浙江路政執(zhí)法改革

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1．交通行政綜合執(zhí)法的內(nèi)涵交通行政綜合執(zhí)法是綜合行政執(zhí)法在交通行業(yè)的詳細(xì)體現(xiàn)。

我國關(guān)于行政綜合執(zhí)法的討論始于20世紀(jì)90年月末，1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政懲罰法》的第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以打算一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)機(jī)關(guān)的行政懲罰權(quán)，但限制人身自由的行政懲罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”。該規(guī)定為實(shí)施綜合行政執(zhí)法供應(yīng)了法律依據(jù)。在此精神的指導(dǎo)下，交通部在2022年年初制定了《關(guān)于開展交通行政綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作意見》明確了交通綜合行政執(zhí)法的內(nèi)涵，即在交通部門內(nèi)部將制定政策、規(guī)范制度、規(guī)劃協(xié)調(diào)、行政指導(dǎo)、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理職能與實(shí)施行政檢查、行政強(qiáng)制、行政懲罰等行政管理職能相對分開，在此基礎(chǔ)上，組建相對獨(dú)立、集中若干交通執(zhí)法門類的行政檢查、行政強(qiáng)制、行政懲罰等行政執(zhí)法職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行交通綜合行政執(zhí)法。

因此，交通行政綜合執(zhí)法的本質(zhì)就是“行政管理的決策和執(zhí)行職能相對分開、行政執(zhí)法職能綜合統(tǒng)一行使”，即將交通部門下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，將各交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的交通行政懲罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，相對集中交由經(jīng)整合設(shè)立的交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。

2．構(gòu)建交通行政綜合執(zhí)法體制的建議

2．1機(jī)構(gòu)設(shè)置在宏觀層面，交通行政分為大路交通行政和水路交通行政。

其中大路交通行政包括道路運(yùn)政、大路路政、大路收費(fèi)稽查行政、大路交通規(guī)費(fèi)稽查；水路交通行政包括水運(yùn)行政、航道行政和港口行政、水路交通規(guī)費(fèi)稽查?？紤]到大路、水路是兩種獨(dú)立的運(yùn)輸方式，可以在交通運(yùn)輸廳內(nèi)部設(shè)立大路及運(yùn)輸管理局和港航管理局，分別履行大路、水路交通行政管理職能。同時(shí)，

將大路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征稽、航道行政、港口行政、地方海事、船舶檢驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)督等執(zhí)法門類的相關(guān)任務(wù)合并，組建交通行政執(zhí)法總隊(duì)，作為全省交通行政執(zhí)法的指導(dǎo)者和監(jiān)督者。各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)全部的交通行政檢查、行政懲罰和行政強(qiáng)制職權(quán)集中劃入執(zhí)法總隊(duì)，審批許可職能仍留在專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。地市及縣級管理機(jī)構(gòu)可依據(jù)與省級行政管理機(jī)構(gòu)大體全都的原則，結(jié)合所擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕氊?zé)和行政地位相應(yīng)設(shè)置，實(shí)行條塊結(jié)合、以條為主的管理體制。

2．2責(zé)任劃分交通行政綜合執(zhí)法體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以概括為“一廳二局一總隊(duì)”模式。大路及運(yùn)輸管理局擔(dān)當(dāng)本轄區(qū)內(nèi)大路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政、運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征稽等行政管理職能，港航管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水運(yùn)及港口、航道的行政管理。依據(jù)管理審批與檢查懲罰適度分別的原則，管理審批、質(zhì)量監(jiān)督檢查等職能由二局內(nèi)設(shè)的各專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。省級交通行政執(zhí)法總隊(duì)側(cè)重于全省范圍內(nèi)行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)和重大執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)調(diào)；交通行政執(zhí)法支隊(duì)側(cè)重于高速大路、國省道和重點(diǎn)水域的行政執(zhí)法；交通行政執(zhí)法大隊(duì)側(cè)重于農(nóng)村大路（縣鄉(xiāng)道、村道）的執(zhí)法檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層客貨運(yùn)輸市場的監(jiān)督檢查。

交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各專業(yè)機(jī)構(gòu)既要分工明確，又要相互協(xié)作，建立健全狀況通報(bào)制度，案件移送制度，不斷完善交通管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成協(xié)調(diào)、高效的交通管理體制。

2．3經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)問題是關(guān)系到行政執(zhí)法改革能否勝利的關(guān)鍵因素。在改革試點(diǎn)中，有些省市實(shí)行“罰款返還”的方式解決辦案經(jīng)費(fèi)和工作人員的勞資問題，導(dǎo)致“招人為罰款，罰款為養(yǎng)人”的惡性循環(huán)，有違改革初衷。關(guān)于辦案經(jīng)費(fèi)的問題，可以借鑒徐州市的做法。徐州市在處理經(jīng)費(fèi)問題上，實(shí)行“兩步走”的方法：第一步實(shí)行各專業(yè)管理局自籌經(jīng)費(fèi)，辦案經(jīng)費(fèi)由各專業(yè)管理所按人頭比例劃給執(zhí)法大隊(duì)。第二步逐步實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政預(yù)算撥款。在兩步走過程中，由于執(zhí)法大隊(duì)對各專業(yè)管理所的管理審批具有監(jiān)督職責(zé)，第一步解

決辦案經(jīng)費(fèi)的方式不能實(shí)行得過于長期。從長期來看，逐步實(shí)行執(zhí)法大隊(duì)的辦案經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政預(yù)算撥款的方式比較可行。

3．構(gòu)建交通綜合執(zhí)法體制的配套措施

3．1逐步開展綜合執(zhí)法立法工作完善的交通立法是交通行政綜合執(zhí)法的依據(jù)，盡快出臺一部綜合行政執(zhí)法法是交通行政綜合執(zhí)法工作有效開展的保障?！缎姓土P法》以法律形式確定相對集中行政懲罰權(quán)制度，為交通行政綜合執(zhí)法改革供應(yīng)了法律依據(jù)，然而，要對綜合執(zhí)法進(jìn)行有效的規(guī)范，單靠一部法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，短期內(nèi)制定出詳細(xì)規(guī)范綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置與調(diào)整、監(jiān)督和指導(dǎo)的法律、條例也是不現(xiàn)實(shí)的?？梢詫?shí)行單項(xiàng)現(xiàn)行的方法，先制定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織法，以確保機(jī)構(gòu)設(shè)置的合法性以及職能、人員、編制的法定性。同時(shí)，清理和規(guī)范現(xiàn)有關(guān)于綜合執(zhí)法的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，修改不符合推行綜合執(zhí)法的內(nèi)容，廢止與推行綜合執(zhí)法相抵觸的法律條款。

3．2完善交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)督體制交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)督體制的抱負(fù)模式應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督垂直管理，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體地位的相對獨(dú)立，自成體系。在目前實(shí)行交通行政執(zhí)法監(jiān)督垂直管理體系條件尚不具備的條件下，可以考慮轉(zhuǎn)變過去由省級交通法制工作機(jī)構(gòu)對下監(jiān)督的內(nèi)部層級監(jiān)督模式，明確由交通監(jiān)察部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，加掛交通行政執(zhí)法監(jiān)督處牌子，實(shí)現(xiàn)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)相分別。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深化，逐步實(shí)現(xiàn)自上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，可考慮市、縣兩級交通執(zhí)法監(jiān)督人員由省廳監(jiān)察部門提名，經(jīng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門任命。

3．3建立高素養(yǎng)的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍要以推動(dòng)綜合行政執(zhí)法工作為契機(jī)，加強(qiáng)調(diào)整優(yōu)化交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的步伐。一方面，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法人員的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，交通行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員既可以從現(xiàn)有

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