新聞法規(guī)教案

第一章新聞傳播法規(guī)的根底知識(shí)學(xué)時(shí)安排：2學(xué)時(shí)教學(xué)目的：使學(xué)生了解并掌握新聞傳播法規(guī)的根底知識(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制教學(xué)難點(diǎn)：新聞傳播法規(guī)、法制與法律關(guān)系教學(xué)方法：課堂講授、啟發(fā)式教學(xué)、課堂討論、案例教學(xué)、提問(wèn)式教學(xué)、師生互動(dòng)教學(xué)手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學(xué)、影視教學(xué)內(nèi)容：法的根本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)；新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制一、法的根本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)〔一〕法的根本概念法是什么？就其本質(zhì)而言，法是一種具有強(qiáng)制性的社會(huì)控制手段，是人類社會(huì)用來(lái)指導(dǎo)、約束社會(huì)上各種個(gè)體與群體的一套行為標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)控制的三大根本功能：確立標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)行為;制止沖突法、法律與法規(guī)的區(qū)分法的根本內(nèi)涵〔馬克思主義的觀點(diǎn)〕:法是由社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的;法是掌國(guó)家意志的表達(dá);法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的;法是由國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的;法以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容。法制與法治A、法制是法的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化B、法制的根本特征：根本性。普遍性。相對(duì)穩(wěn)定性。階級(jí)性。C、法治是一種治國(guó)理念D、法治理念的提出E、法治與法制的關(guān)系法與政策的關(guān)系A(chǔ)、法是政策體系的一種表現(xiàn)形式B、法在政策體系中具有重要地位〔二〕我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)1、憲法制度:A、國(guó)家的根本制度B、公民的權(quán)利與義務(wù)C、憲法的解釋、修改與監(jiān)督實(shí)施制度2、立法制度:全國(guó)人大及其常委會(huì)立法/國(guó)務(wù)院及其所屬部門立法/地方立法/民族自治地方立法/經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法/特別行政區(qū)立法3、司法制度:檢察制度：是國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、組織體系、組織和活動(dòng)原那么以及工作制度的總稱。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)管機(jī)關(guān)，行使國(guó)家的檢察權(quán)。檢察機(jī)關(guān)：最高人民檢察院；地方各級(jí)人民檢察院；軍事檢察院審判工作制度:A、公開(kāi)審判制度B、辯護(hù)制度C、兩審終審制度D、其他制度二、新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制〔一〕新聞傳播法規(guī)、法制與法律關(guān)系1、新聞傳播法規(guī)及其淵源:新聞傳播法一詞，通常有狹義的和廣義的兩種解釋。狹義的新聞傳播法，是指專門適用于新聞傳播活動(dòng)的一部法律。在我國(guó)，近十幾年來(lái)新聞界內(nèi)外呼吁早日出臺(tái)的新聞法，是指從狹義上理解的新聞傳播法，即一部由國(guó)家制定的、調(diào)整與標(biāo)準(zhǔn)新聞傳播活動(dòng)的法律。廣義的新聞傳播法，即有關(guān)新聞傳播活動(dòng)的法律標(biāo)準(zhǔn)，是指由國(guó)家制定并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的、表達(dá)這一國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)意志的、用于調(diào)整人們?cè)谛侣剛鞑セ顒?dòng)中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的行為標(biāo)準(zhǔn)的總稱。要不要一部由國(guó)家制定的、調(diào)整與標(biāo)準(zhǔn)新聞傳播活動(dòng)的專門法律？即：要不要制定一部《中華人民共和國(guó)新聞法》？2、新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制新聞傳播法制：是掌握著國(guó)家政權(quán)的社會(huì)集團(tuán)將本集團(tuán)的意志以國(guó)家意志的形式出現(xiàn)、通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的調(diào)節(jié)新聞傳播活動(dòng)中各種關(guān)系的法律與制度的總和。新聞傳播法制的類型：以立法形式制定有關(guān)新聞傳播活動(dòng)的法律標(biāo)準(zhǔn)性文件。以最高法院和上級(jí)法院的判例為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審理新聞傳播案件，即判例法。3新聞傳播法律關(guān)系的界定:新聞傳播法律關(guān)系，是指新聞傳播法律標(biāo)準(zhǔn)所確認(rèn)和調(diào)整的在新聞傳播活動(dòng)過(guò)程中參與者各方所形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。新聞傳播法律關(guān)系的特點(diǎn):國(guó)家意志的表達(dá);以法律上的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容;由國(guó)家強(qiáng)制力作保障;屬于思想社會(huì)關(guān)系的范疇。新聞傳播法律關(guān)系的主體與客體：新聞傳播法律關(guān)系的主體，是指在新聞傳播活動(dòng)中享有權(quán)利和承當(dāng)義務(wù)的人或組織。它必須具備新聞傳播法律關(guān)系的主體資格，即具備能夠享有參加新聞傳播活動(dòng)的權(quán)利和承當(dāng)新聞傳播活動(dòng)義務(wù)的資格。新聞傳播法律關(guān)系的主體有以下幾類：新聞傳播媒體；新聞傳播從業(yè)人員；政府、企事業(yè)單位；社會(huì)團(tuán)體；公民或自然人。新聞傳播法律關(guān)系的客體，是指在新聞傳播活動(dòng)中，新聞傳播法律關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。新聞傳播法律關(guān)系客體，包括物、新聞傳播行為和智力成果?！捕澄覈?guó)新聞傳播法制的根本原那么1、言論出版自由的原那么世界各國(guó)都在很大程度上對(duì)言論出版自由給予憲法和法律的保障。1791年，美國(guó)《憲法》第一修正案第一條規(guī)定：“國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于以下事項(xiàng)的法律：確立宗教或禁止信仰自由；剝奪人民言論或出版的自由；剝奪人民和平集會(huì)及向政府請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利?！?948年12月，《世界人權(quán)宣言》第十九條規(guī)定：“任何人都有通過(guò)一切手段不受國(guó)界限制尋求、接受、傳達(dá)信息及實(shí)現(xiàn)的自由。”依法保障言論出版自由：公民享有言論出版自由權(quán)利《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！薄驳谌鍡l〕“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！薄驳谒氖粭l〕“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。”〔第四十七條〕言論出版自由在新聞學(xué)中被表述為新聞自由。依法限制濫用言論出版自由各國(guó)憲法都在對(duì)言論出版自由給予憲法和法律的保障的同時(shí)，作出不得濫用言論出版自由權(quán)利的原那么性規(guī)定。依法限制言論出版自由的主要原那么：公共利益原那么；事后限制原那么；明顯而即刻的危險(xiǎn)原那么。不可濫用言論出版自由權(quán)利：根據(jù)《憲法》第五十一條規(guī)定，任何自由權(quán)利都不可能是絕對(duì)的、毫無(wú)限度的。新聞事業(yè)及其從業(yè)人員在行使新聞自由這項(xiàng)權(quán)利時(shí)，必須注意遵守憲法和法律，尊重社會(huì)公德和他人的人格尊嚴(yán)，“不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。新聞傳播違法行為的界定：新聞傳播違法行為，是指新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在主觀過(guò)錯(cuò)的支配下實(shí)施的違反法律標(biāo)準(zhǔn)要求和法定行為模式的危害社會(huì)的行為。依據(jù)其違反的法律的不同，可以分為新聞傳播刑事違法行為和新聞傳播民事違法行為兩大類。“一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和平安，分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處分的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪?！毙侣剛鞑ッ袷逻`法行為的界定：新聞傳播民事違法行為，是指新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在新聞傳播活動(dòng)中觸犯民事法律標(biāo)準(zhǔn)、不履行民事法律義務(wù)、因而必須承當(dāng)相應(yīng)的民事法律責(zé)任的過(guò)錯(cuò)行為。認(rèn)定新聞傳播民事違法行為的依據(jù)：1986年4月12日第六屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法通那么》?！睹穹ㄍ敲础穼?duì)我國(guó)根本的民事法律關(guān)系作了明確的規(guī)定，主要調(diào)整的對(duì)象是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和民事范圍內(nèi)的人身關(guān)系。2、“兩個(gè)效勞”方向的原那么：堅(jiān)持為人民效勞、為社會(huì)主義效勞的方向3、國(guó)家開(kāi)展與行政管理的原那么：國(guó)家開(kāi)展新聞傳播事業(yè)；國(guó)家對(duì)新聞傳播事業(yè)實(shí)行行政管理作業(yè)練習(xí)根據(jù)《憲法》規(guī)定，言論出版自由原那么有哪些內(nèi)涵？網(wǎng)絡(luò)傳播媒體需要接受行政管理嗎？課后反思第二章我國(guó)新聞傳播法制內(nèi)容概要學(xué)時(shí)安排：4學(xué)時(shí)教學(xué)目的：使學(xué)生了解并掌握我國(guó)新聞傳播法制內(nèi)容根本要點(diǎn)。教學(xué)重點(diǎn)：新聞傳播與行政管理、新聞傳播與國(guó)家平安教學(xué)難點(diǎn)：新聞傳播與社會(huì)秩序、新聞傳播與公民權(quán)利、新聞傳播與司法獨(dú)立教學(xué)方法：課堂講授、啟發(fā)式教學(xué)、課堂討論、案例教學(xué)、師生互動(dòng)教學(xué)手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學(xué)教學(xué)內(nèi)容：新聞傳播與行政管理、新聞傳播與國(guó)家平安、新聞傳播與社會(huì)秩序、新聞傳播與公民權(quán)利、新聞傳播與司法獨(dú)立一、新聞傳播與行政管理〔一〕報(bào)刊管理1報(bào)刊的出版管理：照法定程序出版；報(bào)刊審讀制度；質(zhì)量評(píng)估制度；報(bào)刊年檢制度2報(bào)刊內(nèi)容的監(jiān)管報(bào)刊出版禁載內(nèi)容管理關(guān)于報(bào)刊堅(jiān)持真實(shí)性原那么的規(guī)定3關(guān)于使用信息的規(guī)定不要公開(kāi)引用內(nèi)部信息的規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息使用的規(guī)定使用境外媒體信息的規(guī)定4有關(guān)報(bào)紙出版內(nèi)容的其他規(guī)定關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)道司法案件的報(bào)道關(guān)于突發(fā)事件報(bào)道關(guān)于氣象、汛情、震情、疫情等信息發(fā)布規(guī)定關(guān)于證券信息的報(bào)道5禁止非法出版非法出版非法出版行為及處分二、播送電視管理〔一〕我國(guó)播送電視節(jié)目管理禁播規(guī)定；審查規(guī)定；限制播放規(guī)定；直播節(jié)目規(guī)定〔二〕播送電視網(wǎng)絡(luò)管理 播送電視設(shè)施管理；有線播送電視管理；衛(wèi)星播送電視接收管理〔三〕互聯(lián)網(wǎng)信息管理1互聯(lián)網(wǎng)信息效勞管理2互聯(lián)網(wǎng)登載新聞業(yè)務(wù)管理3互聯(lián)網(wǎng)電子公告效勞管理4互聯(lián)網(wǎng)出版管理5互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目管理〔四〕新聞?dòng)浾吖芾?新聞?dòng)浾邚臉I(yè)資格管理：新聞采編人員從業(yè)資格認(rèn)證；新聞?dòng)浾咦C資格認(rèn)證。2新聞?dòng)浾咦C件：由新聞出版總署統(tǒng)一編號(hào)，并加蓋新聞出版總署印章、新聞?dòng)浾吆税l(fā)專用章、新聞?dòng)浾咦C年度審核專用章和本新聞機(jī)構(gòu)鋼印。二、新聞傳播與國(guó)家平安〔一〕禁止發(fā)表煽動(dòng)言論1煽動(dòng)、分裂的含義2刑法中的相關(guān)罪名 煽動(dòng)分裂國(guó)家罪 煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪 煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪 煽動(dòng)軍人逃離部隊(duì)罪〔二〕禁止泄露國(guó)家秘密1國(guó)家秘密及其范圍 國(guó)家機(jī)密的密級(jí) 國(guó)家機(jī)密的范圍2新聞保密制度 新聞出版保密審查制度 通過(guò)內(nèi)部途徑反映涉及國(guó)家秘密的信息的制度 采訪涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)制度 新聞發(fā)布制度3刑法中的相關(guān)罪名 泄露國(guó)家秘密罪 為境外提供國(guó)家秘密、情報(bào)罪 非法獲取或非法持有國(guó)家秘密罪〔三〕禁止破壞民族團(tuán)結(jié)1民族仇恨、民族歧視的定義2刑法中的相關(guān)罪名：煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪三、新聞傳播與社會(huì)秩序〔一〕禁止散布謠言1散布謠言的定義2刑法中的相關(guān)罪名 編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪； 損害他人商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪； 編造、成心傳播虛假、恐怖信息罪；〔二〕禁止宣揚(yáng)邪教1邪教的定義2刑法中的相關(guān)罪名〔三〕禁止傳播淫穢、色情內(nèi)容1淫穢物品及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)2淫穢、色情內(nèi)容的界定標(biāo)準(zhǔn)：構(gòu)成淫穢出版物的要件；色情出版物的界定；夾雜淫穢內(nèi)容出版物的界定。3刑法中的相關(guān)罪名走私淫穢物品罪制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪為他人提供書號(hào)出版淫穢書刊罪傳播淫穢物品罪〔四〕禁止渲染兇殺、暴力內(nèi)容1“宣揚(yáng)兇殺暴力”出版物的界定2相關(guān)規(guī)定四、新聞傳播與公民權(quán)利〔一〕新聞傳播與名譽(yù)權(quán)1名譽(yù)與名譽(yù)權(quán)的定義2新聞傳播侵害名譽(yù)權(quán)的方式：侮辱、誹謗3新聞傳播侵害名譽(yù)權(quán)的構(gòu)成要件：行為人實(shí)施了侵犯名譽(yù)權(quán)的行為、行為人傳播的內(nèi)容直接指向受害人、行為人傳播的內(nèi)容確有造成受害人精神損害的事實(shí)、 行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)4名譽(yù)侵權(quán)的抗辯事由：內(nèi)容真實(shí)、公正評(píng)論、特許權(quán)〔二〕新聞傳播與隱私權(quán)1隱私與隱私權(quán)的定義2侵害他人隱私的情形公布、宣傳他人的隱私竊取個(gè)人資訊侵入私生活領(lǐng)域侵入互聯(lián)網(wǎng)的私生活區(qū)域3侵害隱私的抗辯原那么公共利益原那么社會(huì)知名人士與公眾興趣原那么政府官員克減隱私原那么權(quán)利人同意原那么使之不可識(shí)別原那么〔三〕新聞傳播與肖像權(quán)1肖像與肖像權(quán)的定義2侵犯肖像權(quán)的行為3肖像的合理使用情形〔四〕新聞傳播與著作權(quán)1著作權(quán)的根本內(nèi)容：著作權(quán)的主體；著作權(quán)的客體；著作權(quán)的內(nèi)容2著作權(quán)中的鄰接權(quán)：圖書出版者權(quán)；表演者權(quán)；錄音錄像制作者權(quán)；播送、電視組織權(quán)；網(wǎng)絡(luò)效勞提供者傳播權(quán)3著作權(quán)與公共利益：合理使用制度4信息網(wǎng)絡(luò)傳播：信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的四個(gè)特點(diǎn)五、新聞傳播與司法獨(dú)立〔一〕新聞傳播與司法的關(guān)系1新聞傳播與司法的一致性2新聞傳播與司法的矛盾性3新聞傳播媒體監(jiān)督司法的必要性：滿足公眾知情權(quán)監(jiān)督公權(quán)力新聞傳播媒體職責(zé)所在司法實(shí)踐的需要〔二〕新聞傳播媒體監(jiān)督司法應(yīng)適度1新聞傳播媒體對(duì)司法的監(jiān)督要保持一定的“度”，謹(jǐn)防“媒介審判”2媒介審判的兩大負(fù)面影響3防范媒介審判〔三〕新聞傳播媒體監(jiān)督司法的十條原那么1新聞傳播媒體監(jiān)督司法的十條原那么2新聞傳播媒體監(jiān)督司法要注意的事項(xiàng)作業(yè)練習(xí)簡(jiǎn)要分析傳媒監(jiān)督司法的必要性。課后反思第三章新聞傳播媒體的行政管理學(xué)時(shí)安排：2學(xué)時(shí)教學(xué)目的：使學(xué)生了解并掌握新聞傳播媒體的行政管理的相關(guān)知識(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：新聞傳播媒體的審批與調(diào)整教學(xué)難點(diǎn)：新聞傳播媒體運(yùn)作秩序的行政監(jiān)管、記者站與記者身份的標(biāo)準(zhǔn)管理教學(xué)方法：課堂講授、課堂討論、案例教學(xué)、提問(wèn)式教學(xué)、師生互動(dòng)教學(xué)手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學(xué)、影視教學(xué)內(nèi)容：新聞傳播媒體的審批與調(diào)整、新聞傳播媒體運(yùn)作秩序的行政監(jiān)管、記者站與記者身份的標(biāo)準(zhǔn)管理一、新聞傳播媒體的審批與調(diào)整〔一〕新聞傳播媒體的創(chuàng)辦批準(zhǔn)登記制是我國(guó)新聞傳播事業(yè)實(shí)行行政管理的重要手段。設(shè)立新聞傳播媒體或接納境外新聞傳播媒體的派出機(jī)構(gòu)與記者、建立新聞傳播網(wǎng)站等都必須向相應(yīng)的政府部門履行申請(qǐng)登記程序，獲得許可。未經(jīng)批準(zhǔn)，即屬非法行為?！捕承侣剛鞑ッ襟w的調(diào)整1987年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)性文件的精神，先后五次采取行政手段對(duì)報(bào)紙結(jié)構(gòu)、規(guī)模進(jìn)行大整頓?！踩尘惩庑侣剛鞑ッ襟w派出機(jī)構(gòu)與記者的管理1外國(guó)記者與外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)的管理外國(guó)常駐記者，是指由外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)派駐中國(guó)6個(gè)月以上，從事新聞采訪報(bào)道業(yè)務(wù)的職業(yè)記者。外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)，是指外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立、從事新聞采訪報(bào)道業(yè)務(wù)并有一名或一名以上人員的分支機(jī)構(gòu)。2香港、澳門、臺(tái)灣記者到內(nèi)地采訪的管理香港、澳門記者來(lái)內(nèi)地采訪，向中央政府駐香港或澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室領(lǐng)取由中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)制發(fā)的港澳記者采訪證后，征得被采訪單位和個(gè)人同意后，攜帶并出示港澳新聞機(jī)構(gòu)常駐內(nèi)地記者證或港澳記者采訪證即可進(jìn)行采訪報(bào)道活動(dòng)，不需再進(jìn)行書面申請(qǐng)手續(xù)。港澳記者可以通過(guò)有關(guān)部門指定的效勞單位聘用內(nèi)地居民從事輔助工作。因采訪報(bào)道需要，在依法履行報(bào)批手續(xù)后，記者可以臨時(shí)進(jìn)口、設(shè)置和使用無(wú)線電通信設(shè)備。臺(tái)灣新聞機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)诖箨戱v點(diǎn)采訪，由國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室審批。臺(tái)灣記者來(lái)北京駐點(diǎn)采訪，向國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室申請(qǐng)；來(lái)大陸其他地區(qū)駐點(diǎn)采訪，向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市臺(tái)辦及深圳市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)臺(tái)辦申請(qǐng)。獲準(zhǔn)在大陸駐點(diǎn)采訪的臺(tái)灣記者，可申請(qǐng)三個(gè)月以內(nèi)的采訪期限；如有需要，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，期限不得超過(guò)三個(gè)月，駐點(diǎn)期間可屢次往返。二、新聞傳播媒體運(yùn)作秩序的行政監(jiān)管〔一〕報(bào)刊出版秩序的監(jiān)管從報(bào)刊出版違規(guī)的實(shí)際情況看，最為突出的問(wèn)題之一是擅自改變刊期、隨意改變開(kāi)版或版數(shù)、臨時(shí)增版〔上午版、中午版或下午版〕、增刊〔?？?qū)０妗?、增出“?hào)外”，或是將專版、?？?、臨時(shí)增版增期轉(zhuǎn)由社外編輯部或個(gè)人承包，或是用一個(gè)刊號(hào)辦多份報(bào)紙〔如出版名稱不同的子報(bào)或多種版別如地方版〕，或是成心把專版、專刊名的字號(hào)放大并讓其占據(jù)報(bào)頭位置，造成一種假象?！捕巢ニ碗娨暡コ鲋刃虻谋O(jiān)管1設(shè)臺(tái)的主體資格確認(rèn)播送電臺(tái)、電視臺(tái)由縣、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府播送電視行政部門設(shè)立，其中教育電視臺(tái)應(yīng)由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府教育行政部門設(shè)立。其他任何單位或個(gè)人不得設(shè)立播送電臺(tái)、電視臺(tái)。禁止設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)、中外合資經(jīng)營(yíng)和中外合作經(jīng)營(yíng)的播送電臺(tái)、電視臺(tái)。2登記事項(xiàng)變更規(guī)定播送電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍和節(jié)目套數(shù)等事項(xiàng)制作、播放節(jié)目。變更任一事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院播送電視行政部門批準(zhǔn)。播送電臺(tái)、電視臺(tái)不得出租、轉(zhuǎn)讓播出時(shí)段。3頻率的指配規(guī)定國(guó)務(wù)院播送電視行政部門負(fù)責(zé)指配播送電視專用頻段的頻率。播送電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)不得擅自改變各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)，并不得出租轉(zhuǎn)讓頻率、頻段。4制作播送電視節(jié)目的主體資格確認(rèn)可以制作播送電視節(jié)目的主體僅限于兩類：一類是合法成立的播送電臺(tái)、電視臺(tái)；另一類是經(jīng)過(guò)省級(jí)以上播送電視部門批準(zhǔn)設(shè)立的播送電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位。5轉(zhuǎn)播的規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院播送電視行政部門的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)播中央和省級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)的主要節(jié)目。6限制播放的規(guī)定播放境外播送電視節(jié)目的時(shí)間以及播放廣告的時(shí)間不得超過(guò)國(guó)務(wù)院播送電視行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。7節(jié)目上星下地規(guī)定播送電臺(tái)、電視臺(tái)利用衛(wèi)星方式傳輸播送電視節(jié)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院播送電視行政部門審核批準(zhǔn)。8引進(jìn)境外電視節(jié)目規(guī)定各級(jí)電視播出機(jī)構(gòu)引進(jìn)、播放境外電視節(jié)目實(shí)行申請(qǐng)審批制，國(guó)家廣電總局負(fù)責(zé)境外影視劇引進(jìn)和以衛(wèi)星傳送方式引進(jìn)境外其他電視節(jié)目的審批工作，由引進(jìn)單位向省級(jí)播送電視行政部門提出書面申請(qǐng)，省級(jí)播送電視行政部門作出詳細(xì)、明確的初審意見(jiàn)，報(bào)廣電總局審查批準(zhǔn)。9電視節(jié)目?jī)?nèi)容管理嚴(yán)格控制渲染暴力、兇殺、恐怖等內(nèi)容的劇目，各級(jí)電視臺(tái)所有頻道播出含有暴力、兇殺、恐怖等內(nèi)容的涉案題材電視劇、電影以及用真實(shí)再現(xiàn)手法表現(xiàn)案件的紀(jì)實(shí)電視專題節(jié)目，必須在每晚23：00以后播放，特殊需要的須向國(guó)家廣電總局專項(xiàng)報(bào)批。〔三〕網(wǎng)絡(luò)新聞傳播與播放視聽(tīng)節(jié)目的監(jiān)管1互聯(lián)網(wǎng)傳播新聞信息的管理從事登載新聞信息效勞的網(wǎng)絡(luò)媒體機(jī)構(gòu)實(shí)行申請(qǐng)批準(zhǔn)備案制度，未經(jīng)審批，不得從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)。對(duì)于新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)，必須要求是中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位，以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市直屬新聞單位。對(duì)于非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)，要求應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立2年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息效勞的法人，并在最近2年內(nèi)沒(méi)有因違反有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息效勞管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定受到行政處分。新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞單位，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室備案。2互聯(lián)網(wǎng)播放視聽(tīng)節(jié)目管理國(guó)家對(duì)從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度，從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)，應(yīng)取得廣電總局核發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》。申請(qǐng)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》的機(jī)構(gòu)，應(yīng)向所在地縣級(jí)以上播送電視行政部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)逐級(jí)審核同意后，報(bào)廣電總局審批。3播送電視播出平安的管理平安播出，是指在播送電視節(jié)目播出、傳輸過(guò)程中的節(jié)目完整、信號(hào)平安和技術(shù)平安。節(jié)目完整是指平安播出責(zé)任單位完整并準(zhǔn)確地播出、傳輸預(yù)定的播送電視節(jié)目。信號(hào)平安指承載播送電視節(jié)目的電、光信號(hào)不間斷、高質(zhì)量。技術(shù)平安指播送電視播出、傳輸、覆蓋和播送電視設(shè)施平安。4節(jié)目日常管理方面播送電臺(tái)、電視臺(tái)在節(jié)目制作、節(jié)目播出編排、節(jié)目交接等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行復(fù)核復(fù)審、重播重審制度，防止節(jié)目錯(cuò)播、空播，并保證節(jié)目制作技術(shù)質(zhì)量符合國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；直播節(jié)目應(yīng)當(dāng)具備必要的延時(shí)手段和應(yīng)急措施，加強(qiáng)對(duì)節(jié)目的監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看。5播送電視傳輸設(shè)施的管理播送電視傳播設(shè)施生產(chǎn)、銷售、安裝使用主體：地面接收設(shè)施的生產(chǎn)企業(yè)由國(guó)務(wù)院電子工業(yè)行政部門指定，其他任何單位不得生產(chǎn)。三、記者站與記者身份的標(biāo)準(zhǔn)管理〔一〕記者站與設(shè)立記者站的主體記者站是新聞機(jī)構(gòu)根據(jù)新聞采訪業(yè)務(wù)的需要，在其登記地以外地區(qū)設(shè)立的從事采訪、組稿、通聯(lián)等新聞業(yè)務(wù)的派出機(jī)構(gòu)。記者站不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不具有法人資格，不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；記者站應(yīng)接受當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓芾聿块T的管理；出版非正式報(bào)紙的報(bào)社，不得設(shè)立記者站或其他類似機(jī)構(gòu)?！捕吃O(shè)站的審批與管理體制記者站設(shè)立必須經(jīng)報(bào)社申請(qǐng)并得到新聞出版行政管理部門批準(zhǔn)，辦理登記注冊(cè)手續(xù)?！踩秤浾呱矸莸墓芾碛浾咦C是新聞機(jī)構(gòu)新聞采編人員從事新聞采訪活動(dòng)使用的有效工作身份證件，由新聞出版總署統(tǒng)一編號(hào)并核發(fā)。新聞機(jī)構(gòu)中非采編崗位的各類工作人員，新聞機(jī)構(gòu)以外的通訊員、特約撰稿人、特約記者以及非新聞?lì)悎?bào)刊的工作人員均不具備核發(fā)記者證的條件。凡被撤消記者證的新聞采編人員，自撤消之日起5年之內(nèi)不得從事新聞采編工作；因成心犯罪被判處刑罰的，終身不得從事新聞采編工作。新聞機(jī)構(gòu)解除與所屬采編人員勞動(dòng)關(guān)系，未及時(shí)到發(fā)證機(jī)關(guān)辦理記者證注銷手續(xù)的，應(yīng)承當(dāng)由此產(chǎn)生的法律后果。新聞機(jī)構(gòu)擅自擴(kuò)大記者證發(fā)放范圍、私自仿制或者使用無(wú)效記者證的，由相應(yīng)的管理部門給予行政處分。作業(yè)練習(xí)查閱并了解記者站、記者證管理的有關(guān)規(guī)定。課后反思第四章新聞、廣告等各類信息的發(fā)布學(xué)時(shí)安排：4學(xué)時(shí)教學(xué)目的：使學(xué)生了解并掌握新聞、廣告等各類信息的發(fā)布的根底知識(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：重大新聞的發(fā)布與新聞發(fā)布會(huì)制度的建立、特殊新聞與信息的發(fā)布與報(bào)道教學(xué)難點(diǎn)：境外新聞在境內(nèi)的發(fā)布與境外報(bào)刊的進(jìn)口、廣告的發(fā)布及其標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)方法：課堂講授、啟發(fā)式教學(xué)、案例教學(xué)、提問(wèn)式教學(xué)、師生互動(dòng)教學(xué)手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學(xué)教學(xué)內(nèi)容：重大新聞的發(fā)布與新聞發(fā)布會(huì)制度的建立、特殊新聞與信息的發(fā)布與報(bào)道、境外新聞在境內(nèi)的發(fā)布與境外報(bào)刊的進(jìn)口、廣告的發(fā)布及其標(biāo)準(zhǔn)一、重大新聞的發(fā)布與新聞發(fā)布會(huì)制度的建立〔一〕重大政務(wù)新聞的發(fā)布與報(bào)道1重大政務(wù)新聞的界定 黨和政府的重大政策、決定； 重要文件； 重要會(huì)議新聞； 中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動(dòng)； 中央領(lǐng)導(dǎo)人同外賓會(huì)見(jiàn)與會(huì)談〔涉及國(guó)內(nèi)國(guó)際重大問(wèn)題的談話〕 重要人事任免； 領(lǐng)導(dǎo)人去世。2重大政務(wù)新聞的發(fā)布與報(bào)道自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，關(guān)于重大政務(wù)新聞的發(fā)布與報(bào)道，一直實(shí)行由新華通訊社統(tǒng)一發(fā)布的制度。 1949年12月9日，中央人民政府政務(wù)院公布《關(guān)于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機(jī)關(guān)重要新聞的暫行方法》,規(guī)定：一切公告及公告性新聞，均由新華通訊社統(tǒng)一發(fā)布。 1987年，中宣部等部門發(fā)布《關(guān)于改良新聞報(bào)道假設(shè)干問(wèn)題的意見(jiàn)》,重申新華社是“黨和國(guó)家發(fā)布新聞的機(jī)關(guān)”，負(fù)責(zé)準(zhǔn)確、及時(shí)地統(tǒng)一發(fā)布黨和政府的重要新聞是其主要職能之一?！捕承侣劙l(fā)布會(huì)制度的建立〔1〕新聞發(fā)布會(huì)制度的建立與開(kāi)展? 1983年3月，外交部舉行第一次新聞發(fā)布會(huì)，齊懷遠(yuǎn)〔時(shí)任外交部新聞司司長(zhǎng)〕為首任新聞發(fā)言人。? 1983年6月，六屆人大一次會(huì)議和六屆政協(xié)一次會(huì)議在北京召開(kāi)，首次設(shè)立新聞發(fā)言人、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。? 20世紀(jì)80年代后期，新聞發(fā)布會(huì)已蔚然成風(fēng)。從中央到地方、從國(guó)家機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位，無(wú)不建立起新聞發(fā)布會(huì)制度。? 2003年的“非典”等突發(fā)事件，加速了中國(guó)新聞發(fā)布制度改革的步伐。之后，我國(guó)政府的新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)始逐漸制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和日?；?。? 2008年5月1日起實(shí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，促進(jìn)了政府信息公開(kāi)的力度,舉行新聞發(fā)布會(huì)那么是政府信息公開(kāi)的一個(gè)重要渠道。? 2008年5月12日四川汶川地震后，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在震后不到24小時(shí)即舉辦新聞發(fā)布會(huì)，創(chuàng)造出中國(guó)重大突發(fā)事件新聞發(fā)布會(huì)的最高效率，此后連續(xù)18天舉行20場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，創(chuàng)造了新中國(guó)成立以來(lái)新聞發(fā)布會(huì)之最。? 2008年8月至9月，舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)新聞發(fā)言人亮相，舉行了上百場(chǎng)涵蓋北京奧運(yùn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的新聞發(fā)布會(huì)。2新聞發(fā)布會(huì)的類型 例行新聞發(fā)布會(huì) 突發(fā)事件新聞發(fā)布會(huì) 重大活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì) 宣告性新聞發(fā)布會(huì) 首腦新聞發(fā)布會(huì) 網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)二、特殊新聞與信息的發(fā)布與報(bào)道〔一〕災(zāi)害新聞與氣象信息的發(fā)布與報(bào)道1災(zāi)害新聞的發(fā)布與報(bào)道 地震新聞與信息的發(fā)布 傳染病疫情的新聞與信息的發(fā)布 防汛新聞與信息的發(fā)布 地震新聞與信息的發(fā)布 傳染病疫情新聞與信息的發(fā)布防汛新聞與信息的發(fā)布2氣象信息的發(fā)布與報(bào)道〔二〕司法新聞的發(fā)布與報(bào)道1有關(guān)審判活動(dòng)的報(bào)道 審判公開(kāi)：是我國(guó)司法的一項(xiàng)重要制度。包括公開(kāi)開(kāi)庭，公開(kāi)舉證、質(zhì)證，公開(kāi)宣判等程序與內(nèi)容。 審判公開(kāi)的原那么：2007年6月4日，最高人民法院公布《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開(kāi)工作的假設(shè)干意見(jiàn)》，首次明確加強(qiáng)審判公開(kāi)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)等三大根本原那么；首次明確重大復(fù)雜案件聽(tīng)證原那么。 電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對(duì)人民法院公開(kāi)審理案件進(jìn)行直播、轉(zhuǎn)播，要由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后進(jìn)行。2有關(guān)檢察活動(dòng)的報(bào)道檢察事務(wù)公開(kāi)，也是我國(guó)司法工作的一項(xiàng)重要原那么。是指檢察機(jī)關(guān)依法向社會(huì)和訴訟參與人公開(kāi)與檢察職權(quán)相關(guān)的不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私等有關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)。? “檢務(wù)十公開(kāi)”：1998年10月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”的決定》，確定了人民檢察院“檢務(wù)十公開(kāi)”，具體內(nèi)容可通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視等新聞媒介進(jìn)行公布和宣傳。§2特殊新聞與信息的發(fā)布與報(bào)道§2-2司法新聞的發(fā)布與報(bào)道? 1999年1月，最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”具體實(shí)施方法》規(guī)定，各級(jí)人民檢察院要定期或不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或情況通報(bào)會(huì)，或者通過(guò)公告、報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，向社會(huì)公布檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的情況；檢察工作的階段性成果；實(shí)施檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的有關(guān)情況；最高人民檢察院的工作部署、有關(guān)檢察工作的司法解釋及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件；各級(jí)人民檢察院工作中的重大活動(dòng)、典型案例、先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。各級(jí)人民檢察院對(duì)具有較大社會(huì)影響、公眾關(guān)注的重大刑事案件、職務(wù)犯罪案件的查辦情況，在逮捕或提起公訴后，適時(shí)予以報(bào)道。? 電子檢務(wù)公開(kāi)：2006年6月，人民檢察院又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”的意見(jiàn)》，在1998“檢務(wù)十公開(kāi)”的根底上，又充實(shí)、完善了十三大內(nèi)容，并且要求推廣電子檢務(wù)公開(kāi)，拓寬公開(kāi)渠道。3有關(guān)行政處分的報(bào)道 行政處分，是行政機(jī)關(guān)對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的違法行為經(jīng)常采用的制裁措施?！踩匙C券信息與新聞的發(fā)布1主要法律標(biāo)準(zhǔn)性文件2005年10月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)證券法》。《證券法》總結(jié)以前行政法規(guī)、規(guī)章有關(guān)內(nèi)容，對(duì)證券信息和新聞的發(fā)布、傳播作了系統(tǒng)的規(guī)定，連同以前法規(guī)、規(guī)章中仍然有效的內(nèi)容，構(gòu)成證券信息和新聞傳播活動(dòng)的比擬完整的法律標(biāo)準(zhǔn)。同年，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議還通過(guò)了修訂后的新《中華人民共和國(guó)公司法》，對(duì)各種公司包括上市公司的組織和行為制訂了完整的法律標(biāo)準(zhǔn)，也為標(biāo)準(zhǔn)證券信息的披露和傳播提供了法律依據(jù)。2008年4月25日，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)公布《證券期貨監(jiān)督管理信息公開(kāi)方法(試行)》。2主要規(guī)定 證券信息的發(fā)布與報(bào)道要公開(kāi)、公平、公正。 證券信息的發(fā)布要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 證券評(píng)論要遵守平衡原那么。新聞出版署《關(guān)于對(duì)證券、期貨專業(yè)報(bào)紙和期刊加強(qiáng)管理的通知》也規(guī)定：“實(shí)際存在著觀點(diǎn)完全對(duì)立或完全不同的股評(píng)時(shí)，在同一專欄同時(shí)刊登。”三、境外新聞在境內(nèi)的發(fā)布與境外報(bào)刊的進(jìn)口〔一〕境外新聞在境內(nèi)的發(fā)布1報(bào)刊新聞在境內(nèi)的發(fā)布 1949年1月，中共中央曾規(guī)定：各地所有公私報(bào)紙、刊物，一律不得登載西方國(guó)家通訊社的電訊。一切國(guó)際新聞，均須根據(jù)新華總社播送稿發(fā)表。 1992年，中宣部等部門重申：西方四大通訊社〔指合眾社、美聯(lián)社、路透社、法新社〕和其他外國(guó)通訊社，除與新華社無(wú)償交換新聞外，各類新聞稿仍不得在我國(guó)發(fā)行。 2006年9月10日，新華通訊社發(fā)布《外國(guó)通訊社在中國(guó)境內(nèi)發(fā)布新聞信息管理方法》，情形有了改觀。 外國(guó)通訊社可通過(guò)新華社指定的代理機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展新聞信息發(fā)布業(yè)務(wù)：《外國(guó)通訊社在中國(guó)境內(nèi)發(fā)布新聞信息管理方法》第3條規(guī)定，“新華通訊社對(duì)外國(guó)通訊社在中國(guó)境內(nèi)發(fā)布新聞信息實(shí)行統(tǒng)一管理?！钡?條又規(guī)定，外國(guó)通訊社在中國(guó)境內(nèi)發(fā)布新聞信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)新華通訊社批準(zhǔn)，并由新華通訊社指定的機(jī)構(gòu)代理。外國(guó)通訊社不得在中國(guó)境內(nèi)直接開(kāi)展新聞信息用戶。除指定機(jī)構(gòu)外，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)、代理外國(guó)通訊社的新聞信息。 《管理方法》規(guī)定，新華通訊社對(duì)外國(guó)通訊社在中國(guó)境內(nèi)發(fā)布的新聞信息有選擇權(quán)，發(fā)現(xiàn)含有被禁止發(fā)布內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)予以刪除。國(guó)內(nèi)用戶使用其新聞信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明來(lái)源，并不得以任何形式轉(zhuǎn)讓。2電臺(tái)、電視臺(tái)新聞在境內(nèi)的發(fā)布2006年4月11日，國(guó)家廣電總局印發(fā)《廣電總局關(guān)于重申電視國(guó)際新聞管理規(guī)定的通知》強(qiáng)調(diào)，不準(zhǔn)各電視臺(tái)在編發(fā)國(guó)際電視新聞的時(shí)候擅自使用境外衛(wèi)星電視中的素材。各級(jí)電視臺(tái)播出的國(guó)際新聞必須統(tǒng)一使用由中央電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)際播送電臺(tái)提供的電視國(guó)際新聞；嚴(yán)禁擅自使用從境外衛(wèi)星電視收錄或從其他渠道獲得的國(guó)際新聞素材制作、播出播送電視國(guó)際新聞節(jié)目和國(guó)際時(shí)事政治專題節(jié)目；不得將境外衛(wèi)星電視圖像配以新華社文字稿進(jìn)行播出。3網(wǎng)絡(luò)新聞關(guān)于境外新聞的登載2005年9月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞管理規(guī)定》，該規(guī)定指出，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞單位分為三類：①新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時(shí)政類電子公告效勞、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞單位；②非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時(shí)政類電子公告效勞、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞單位；③新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞單位。 第16條明確指出，前兩類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞單位不得登載自行采編的新聞信息；登載新聞信息或者向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)載、發(fā)送中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞信息，并應(yīng)當(dāng)注明新聞信息來(lái)源，不得歪曲原新聞信息的內(nèi)容。4影視劇在境內(nèi)的發(fā)布主要法規(guī)： 2004年9月23日，國(guó)家播送電影電視總局發(fā)布《境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出管理規(guī)定》。 2004年6月18日，廣電總局發(fā)布《境外衛(wèi)星電視頻道落地管理方法》。 2005年8月，中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、商務(wù)部、海關(guān)總署等六部門又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理的方法》。 2003年1月7日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理方法》。〔二〕境外報(bào)刊的進(jìn)口發(fā)行1歸口管理部門外國(guó)和港澳臺(tái)報(bào)刊進(jìn)口的協(xié)調(diào)和管理工作，在中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)下，歸口新聞出版署管理。2業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位? 外國(guó)、港澳臺(tái)報(bào)刊的進(jìn)口和國(guó)內(nèi)征訂工作，主要由中國(guó)圖書進(jìn)出口總公司經(jīng)辦，教育系統(tǒng)的征訂工作可由中國(guó)教育圖書進(jìn)出口公司經(jīng)辦。? 對(duì)來(lái)華賓客、各大賓館〔包括中外合資、外商獨(dú)資企業(yè)〕和友誼商店的進(jìn)口報(bào)刊代銷業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由中國(guó)圖書進(jìn)出口總公司經(jīng)辦。所有開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，亦應(yīng)按此辦理，不得自行進(jìn)銷。3進(jìn)口報(bào)刊控制的重點(diǎn)港澳臺(tái)中文報(bào)刊，特別是時(shí)事政治性報(bào)刊。對(duì)少數(shù)問(wèn)題比擬明顯的外文報(bào)刊，……除供給外賓以外，禁止對(duì)內(nèi)銷售。海關(guān)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的外國(guó)和港澳臺(tái)報(bào)刊，一律予以查扣，對(duì)少數(shù)特殊需要的單位或個(gè)人，由新聞出版署會(huì)商有關(guān)部門確定名單，通知海關(guān)放行。任何單位和個(gè)人擅自在市場(chǎng)銷售外國(guó)和港澳臺(tái)報(bào)刊的，各地新聞出版局、工商局和公安局應(yīng)予以收繳，直至追究當(dāng)事者的責(zé)任。4特殊時(shí)期的外刊“解禁”北京奧運(yùn)會(huì)期間，中圖公司在奧林匹克核心區(qū)域共建立了8個(gè)奧運(yùn)會(huì)書報(bào)亭。奧運(yùn)報(bào)刊亭除了提供近40種國(guó)內(nèi)報(bào)刊外，最大的特色在于銷售包括世界主要新聞?lì)惡腕w育類報(bào)刊在內(nèi)的約100種原版境外報(bào)刊。這些報(bào)刊來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞、希臘等國(guó)和中國(guó)的臺(tái)港澳地區(qū)。四、廣告的發(fā)布及其標(biāo)準(zhǔn)〔一〕廣告與廣告立法〔1〕廣告的定義廣告，是客戶利用一定的媒介向公眾傳播商品信息和其他信息，以到達(dá)某種特定目的〔如推銷商品、介紹效勞事項(xiàng)等〕的宣傳方式?！?〕廣告法規(guī)廣告法制建設(shè)始于20世紀(jì)80年代初。 1982年2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新中國(guó)第一個(gè)有關(guān)廣告的行政法規(guī)《廣告管理暫行條例》。 1987年10月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布新的行政法規(guī)《廣告管理?xiàng)l例》。 1988年1月19日，國(guó)家工商行政管理局公布《〈廣告管理?xiàng)l例〉施行細(xì)那么》。 1994年10月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)廣告法》，自1995年2月1日起施行。〔二〕廣揭發(fā)布的原那么及行為準(zhǔn)那么1廣揭發(fā)布的三原那么廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)廣告應(yīng)當(dāng)合法廣告應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求化現(xiàn)象。2廣揭發(fā)布的具體行為準(zhǔn)那么 必須禁止的行為 必須遵守的規(guī)那么 特殊商品廣告的特殊規(guī)定廣告的 必須禁止的行為 必須遵守的規(guī)那么〔三〕廣揭發(fā)布的管理與監(jiān)督1廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)家工商行政管理局以及省、地、縣三級(jí)政府所屬的工商行政管理局，履行廣告法規(guī)解釋、廣告經(jīng)營(yíng)登記、監(jiān)督檢查、接受違法廣告投訴和查處廣告違法案件、指導(dǎo)廣告業(yè)健康開(kāi)展等管理與監(jiān)督職能。一切廣告活動(dòng)，都必須接受所在地工商行政管理部門的管理與監(jiān)督。2廣告主體職責(zé)廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，所推銷的商品或者提供的效勞應(yīng)當(dāng)符合廣告主的經(jīng)營(yíng)范圍；委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有合法經(jīng)營(yíng)資格的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣揭發(fā)布者。廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)具有或者提供真實(shí)、合法、有效的證明文件：營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的證明文件；質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)廣告中有關(guān)商品質(zhì)量?jī)?nèi)容出具的證明文件；確認(rèn)廣告內(nèi)容真實(shí)性的其他證明文件；發(fā)布廣告需要經(jīng)有關(guān)行政主管部門審查的，還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件。廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告中使用他人名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得他人的書面同意；如果屬于有監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)事先取得監(jiān)護(hù)人的書面同意。3特殊廣告實(shí)行發(fā)布前審查制度《廣告法》第34條規(guī)定，發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門〔即廣告審查機(jī)關(guān)〕對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布?！踩趁襟w廣告經(jīng)營(yíng)的規(guī)制1媒體廣揭發(fā)布的查驗(yàn)與監(jiān)管 查驗(yàn)：媒體是廣揭發(fā)布的最終出口，也有責(zé)任對(duì)廣告的發(fā)布進(jìn)行把關(guān)查驗(yàn)。 監(jiān)管：各部門聯(lián)合監(jiān)管2媒體廣告的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)《播送播電視廣告播出管理方法》〔2010年1月1日起施行〕規(guī)定，禁止播出以下播送電視廣告: 以新聞報(bào)道形式發(fā)布的廣告； 煙草制品廣告； 處方藥品廣告； 治療惡性腫瘤、肝病、性病或者提高性功能的藥品、食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告； 姓名解析、運(yùn)程分析、緣份測(cè)試、交友聊天等聲訊效勞廣告； 出現(xiàn)“母乳代用品”用語(yǔ)的乳制品廣告； 法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止播出的其他廣告。3媒體廣告播出的時(shí)限與編排 時(shí)限、編排作業(yè)練習(xí)簡(jiǎn)述境外播送電視節(jié)目的引進(jìn)與播放的規(guī)定。課后反思第五章新聞傳播與國(guó)家平安學(xué)時(shí)安排：2學(xué)時(shí)教學(xué)目的：使學(xué)生了解并掌握新聞傳播法規(guī)的根底知識(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：危害國(guó)家平安的禁載規(guī)定教學(xué)難點(diǎn)：新聞傳播與煽動(dòng)罪、保守國(guó)家秘密教學(xué)方法：課堂講授、啟發(fā)式教學(xué)、課堂討論、案例教學(xué)、提問(wèn)式教學(xué)教學(xué)手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學(xué)、影視教學(xué)內(nèi)容：危害國(guó)家平安的禁載規(guī)定、新聞傳播與煽動(dòng)罪、保守國(guó)家秘密一、危害國(guó)家平安的禁載規(guī)定〔一〕國(guó)際公約有關(guān)危害國(guó)家平安的禁載規(guī)定1《國(guó)際新聞自由公約》第一公約：“國(guó)際新聞采訪及傳遞公約”第二公約：“國(guó)際新聞錯(cuò)誤更正權(quán)公約”第三公約：“新聞自由公約”2《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》〔二〕假設(shè)干國(guó)家有關(guān)危害國(guó)家平安的禁載規(guī)定1在保障國(guó)家平安和保護(hù)信息傳播自由兩者之間，力求到達(dá)一種合理的平衡；2一般放棄事前審查而采取事后追懲的方式；3更多地傾向于將維護(hù)國(guó)家平安義務(wù)；4將對(duì)媒體的限制內(nèi)容規(guī)定在明確可控的范圍內(nèi)?！踩澄覈?guó)法律對(duì)危害國(guó)家平安的禁載規(guī)定從《憲法》到《刑法》、《保守國(guó)家秘密法》、《軍事設(shè)施保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家平安法》、《出版管理?xiàng)l例》《播送電視管理?xiàng)l例》、《期刊出版管理規(guī)定》等，這些規(guī)定涉及報(bào)刊、播送影視、網(wǎng)絡(luò)、書籍等一切與新聞傳播相關(guān)的領(lǐng)域。二、新聞傳播與煽動(dòng)罪〔一〕《刑法》中關(guān)于煽動(dòng)罪的規(guī)定與法律責(zé)任 煽動(dòng)〔sedition〕，即煽惑，煽動(dòng)。它是指通過(guò)語(yǔ)言、文字公然宣傳，或借助于播送、影視、戲劇、書畫等方式鼓吹自己的觀點(diǎn)，以到達(dá)其非法的目的。煽動(dòng)分裂國(guó)家罪(1)煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪(2)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪(3)煽動(dòng)群眾抗拒法律實(shí)施罪(4)煽動(dòng)軍人逃離部隊(duì)罪〔二〕有關(guān)新聞傳播活動(dòng)的法律中涉及“煽動(dòng)罪”的規(guī)定《出版管理?xiàng)l例》《播送電視管理?xiàng)l例》都規(guī)定出版物禁載禁播“反對(duì)憲法確定的根本原那么”、“危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整”、“危害國(guó)家的平安、榮譽(yù)和利益”、“煽動(dòng)民族分裂、侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)等。〔三〕區(qū)分批評(píng)建議與煽動(dòng)性誹謗批評(píng)建議權(quán)是我國(guó)公民受憲法保護(hù)的一項(xiàng)民主權(quán)利。《憲法》第41條：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！薄稇椃ā返?7條：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民效勞?！边@就以國(guó)家根本大法的形式確認(rèn)和保護(hù)了公民的批評(píng)權(quán)和建議權(quán)。 案例：東突分子熱比亞在境外接受采訪三、保守國(guó)家秘密〔一〕國(guó)家秘密及其范圍按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第2條的規(guī)定，“國(guó)家秘密是關(guān)系到國(guó)家的平安和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限于一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)”。國(guó)家秘密應(yīng)具備三個(gè)要件 關(guān)系到國(guó)家的平安和利益。 依照法定程序確定。 在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉?！捕承孤秶?guó)家秘密罪及其法律責(zé)任1泄露國(guó)家秘密罪2向境外提供國(guó)家秘密、情報(bào)罪3非法獲取或非法持有國(guó)家秘密罪〔三〕新聞保密制度《新聞出版保密規(guī)定》明確指出：“新聞出版的保密工作，堅(jiān)持貫徹既保守國(guó)家秘密又有利于新聞出版工作正常進(jìn)行的方針?！睋?jù)此，新聞出版單位有必要實(shí)行以下四項(xiàng)保密制度：(1)自審與送審相結(jié)合的保密審查制度(2)內(nèi)參制度(3)批準(zhǔn)制度(4)統(tǒng)一發(fā)布新聞制度不得公開(kāi)報(bào)道的事項(xiàng): 未公開(kāi)的黨和國(guó)家政策、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話和活動(dòng)等信息； 不能公開(kāi)的軍事信息； 不能公開(kāi)的科學(xué)技術(shù)信息； 不能公開(kāi)的外交、外事活動(dòng)信息； 不能公開(kāi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展信息； 不能公開(kāi)的追查刑事犯罪信息； 不能任意公開(kāi)的災(zāi)情信息。〔四〕媒體泄密的主要表現(xiàn)形式(1)成心泄密：是指行為人明知自己的行為會(huì)造成國(guó)家機(jī)密失控、國(guó)家的平安利益受到損失的結(jié)果，卻希望或放任這種結(jié)果發(fā)生的行為。(2)過(guò)失泄密：是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為會(huì)造成泄露國(guó)家機(jī)密的后果，卻因思想麻痹、疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到，或者雖已預(yù)見(jiàn)而輕信能夠防止，以致發(fā)生這種后果的行為?！参濉承畔⒐_(kāi)和保守國(guó)家秘密的沖突與平衡 現(xiàn)行《保密法》的缺陷使新聞媒體正常的報(bào)道工作備受掣肘，新聞工作者有時(shí)很難判斷哪些信息是秘密而不得公開(kāi)，哪些不是秘密而應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布。 2006年1月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，在突發(fā)事件公開(kāi)報(bào)道方面揭開(kāi)了歷史的新篇章。 2008年5月1日起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，可視為向信息公開(kāi)邁出的一大步。作業(yè)練習(xí)簡(jiǎn)述新聞出版單位的四項(xiàng)保密制度。課后反思第六章新聞傳播與維護(hù)公序良俗學(xué)時(shí)安排：2學(xué)時(shí)教學(xué)目的：使學(xué)生了解并掌握新聞傳播與維護(hù)公序良俗的根底知識(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：禁止淫穢、色情的內(nèi)容教學(xué)難點(diǎn)：禁止宣揚(yáng)邪教、暴力；禁止宣揚(yáng)種族歧視和破壞民族團(tuán)結(jié)教學(xué)方法：課堂講授、課堂討論、案例教學(xué)、提問(wèn)式教學(xué)、師生互動(dòng)教學(xué)手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學(xué)、影視教學(xué)內(nèi)容：禁止淫穢、色情的內(nèi)容；禁止宣揚(yáng)邪教、暴力；禁止宣揚(yáng)種族歧視和破壞民族團(tuán)結(jié)一、禁止淫穢、色情的內(nèi)容〔一〕淫穢色情出版物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。 有關(guān)人體生理、醫(yī)學(xué)知識(shí)的科學(xué)著作不是淫穢物品。 包含色情內(nèi)容的有藝術(shù)價(jià)值的文學(xué)、藝術(shù)作品不視為淫穢物品?！捕硞鞑ヒx色情內(nèi)容的法律責(zé)任(1)刑事處分(2)治安行政處分(3)行業(yè)行政處分 案例 九九情色論壇案“九九情色論壇”網(wǎng)站〔WWW.99bbs.cc〕由福建人王勇〔網(wǎng)名“戲子”〕于2002年前創(chuàng)立，主效勞器設(shè)在境外。從2003年開(kāi)始，該網(wǎng)站開(kāi)始發(fā)布含有淫穢、色情內(nèi)容的電影、圖片及文章。同時(shí)，以發(fā)布淫穢內(nèi)容的數(shù)量多少及質(zhì)量?jī)?yōu)劣來(lái)給網(wǎng)站內(nèi)注冊(cè)會(huì)員分為“小學(xué)一年級(jí)”至“博士”的不同級(jí)別，采取等級(jí)積分方式，吸引會(huì)員。自2004年4月，網(wǎng)站對(duì)會(huì)員注冊(cè)實(shí)行收費(fèi)，網(wǎng)站也開(kāi)始分為“主論壇”、“買春堂”和“百家故事”三大版塊，“主論壇”分設(shè)“電影區(qū)”、“文學(xué)區(qū)”、“貼圖區(qū)”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專區(qū)”、“商業(yè)區(qū)”等區(qū)塊，主要發(fā)布含有淫穢內(nèi)容的電影、圖片及文章；“買春堂”分設(shè)“北方性息”、“南方性息”、“海外性息”等區(qū)塊，主要發(fā)布全國(guó)各地賣淫嫖娼的場(chǎng)所、價(jià)格等信息及描述賣淫嫖娼具體細(xì)節(jié)的文章?！爸髡搲焙汀百I春堂”內(nèi)的各區(qū)塊，又由多個(gè)版塊構(gòu)成。注冊(cè)會(huì)員在進(jìn)入“主論壇”或“買春堂”后，可瀏覽、下載各版塊內(nèi)的淫穢信息。經(jīng)勘查，截至2004年11月15日17時(shí)，該網(wǎng)站“主論壇”注冊(cè)會(huì)員達(dá)75772名，刊載淫穢圖片42705張；刊載淫穢文章4740篇。二、禁止宣揚(yáng)邪教、暴力等〔一〕禁止宣揚(yáng)邪教 “邪教”是指：“冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說(shuō)等手段蠱惑、蒙騙他人，開(kāi)展、控制成員，危害社會(huì)的非法組織?！毙敖痰奶卣? 邪教瘋狂進(jìn)行造神活動(dòng)。 邪教的教義被視為是唯一真確、永久正確的知識(shí)，拒絕傳統(tǒng)的科學(xué)，拒絕理性思維，拒絕理智。 邪教秘密結(jié)社，對(duì)教徒進(jìn)行思想控制、行為控制、信息控制、情緒控制。〔二〕禁止傳播兇殺暴力和封建迷信法律明文禁止媒體傳播和宣揚(yáng)封建迷信，禁止渲染兇殺、暴力、恐怖等內(nèi)容。這些內(nèi)容不僅有悖于中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，而且會(huì)助長(zhǎng)違法犯罪，對(duì)未成年人更是一種嚴(yán)重的心靈毒害?！?〕宣揚(yáng)封建迷信的出版物新聞出版署《關(guān)于局部應(yīng)取締出版物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》:宣揚(yáng)封建迷信的出版物,指除符合國(guó)家規(guī)定出版的宗教出版物外，其他違反科學(xué)、違反理性，宣揚(yáng)愚昧迷信的出版物。 以看相、算命、看風(fēng)水、占卜為主要內(nèi)容的； 宣揚(yáng)求神問(wèn)卜、驅(qū)鬼治病、算命相面以及其他傳播迷信謠言、荒謬信息，足以蠱惑人心，擾亂公共秩序的?！?〕渲染兇殺暴力的出版物新聞出版署《關(guān)于局部應(yīng)取締出版物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》同時(shí)將“渲染兇殺暴力的出版物”定義為，“指以有害方式描述兇殺等犯罪活動(dòng)或暴力行為，足以誘發(fā)犯罪，破壞社會(huì)治安的出版物。”其具體內(nèi)容有： 描寫罪犯形象，足以引起青少年對(duì)罪犯同情或贊賞的。 描述罪犯踐踏法律的行為，唆使人們蔑視法律尊嚴(yán)的。 描述犯罪方法或細(xì)節(jié)，會(huì)誘發(fā)或煽動(dòng)人們模仿犯罪行為的。 描述離奇荒謬、有悖人性的殘酷行為或暴力行為，令普通人感到恐怖、會(huì)對(duì)青少年造成心理傷害的。 正面肯定搶劫、偷竊、詐騙等具有犯罪性質(zhì)的行為的。〔三〕禁止教唆他人自殺 世界各國(guó)的法律均認(rèn)定組織、教唆、幫助他人自殺的行為屬于犯罪，法律嚴(yán)懲并取締那些組織、教唆、幫助他人自殺或者傳授自殺方法內(nèi)容的出版物和網(wǎng)站。 2005年3月30日，中國(guó)公安部才首次明確表態(tài)：在網(wǎng)上傳播有害信息，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；違反治安管理和互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定，要依法予以查處。報(bào)道自殺行為應(yīng)注意的事項(xiàng)：媒體在報(bào)道自殺行為時(shí)要注意分寸，千萬(wàn)不能把報(bào)道自殺事件作為新聞“賣點(diǎn)”。任何情況下都不能把自殺稱為“壯舉”。不能將“要挾威逼行為”作“合理化”描述。保護(hù)當(dāng)事人的隱私。 自殺事件造成交通中斷等擾亂公共秩序的，要如實(shí)報(bào)道損害的結(jié)果。三、禁止宣揚(yáng)種族歧視和破壞民族團(tuán)結(jié)〔一〕國(guó)際公約的有關(guān)規(guī)定 《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第20條規(guī)定：“任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張，構(gòu)成煽動(dòng)、敵視或暴力者，應(yīng)以法律加以禁止?！?《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》第4條規(guī)定：任何人〔包括各種群眾傳播媒介〕都不得以某一種族或?qū)儆谀撤N膚色或人種的人群具有優(yōu)越性的思想或理論為根據(jù)，或試圖辯護(hù)或提倡任何形式的種族仇恨及歧視。 《禁止懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》 《防止和懲治滅絕種族罪行公約》〔二〕中國(guó)有關(guān)民族政策與法律規(guī)定 《憲法》：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和開(kāi)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為?！毕嚓P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定 早在1955年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于處理違法的圖書雜志的決定》中，就把“煽動(dòng)對(duì)民族和種族的歧視和壓迫，破壞國(guó)內(nèi)各民族團(tuán)結(jié)”列為禁載內(nèi)容。1986年，國(guó)家民委下發(fā)了《關(guān)于慎重對(duì)待少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的通知》。 1987年，中共中央宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家民委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在宣傳報(bào)道和文藝創(chuàng)作中防止繼續(xù)發(fā)生丑化、侮辱少數(shù)民族事件的通知》。 1994年，國(guó)家民委再次發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁在新聞出版和文藝作品中出版損害民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容的通知》。同年實(shí)施的《廣告法》也規(guī)定，廣告不得含有“涉及民族、種族、宗教歧視”的內(nèi)容。 2002年《出版管理?xiàng)l例》也將“煽動(dòng)民族分裂，侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)”列為禁載內(nèi)容，并規(guī)定了相應(yīng)的行政處分。 2005年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息效勞管理規(guī)定》規(guī)定，“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)”都是禁載內(nèi)容?！踩硨?duì)宣揚(yáng)種族歧視罪的認(rèn)定與處分 《刑法》第249條規(guī)定:“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?《刑法》第250條規(guī)定：“在出版物中刊載歧視、侮辱少數(shù)民族的內(nèi)容，情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。” 《治安管理處分法》第47條規(guī)定：“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，或者在出版物、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款?！弊鳂I(yè)練習(xí)媒體報(bào)道自殺行為應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？課后反思第七章新聞傳播與公民權(quán)利的保護(hù)學(xué)時(shí)安排：2學(xué)時(shí)教學(xué)目的：使學(xué)生了解并掌握新聞傳播與公民權(quán)利的保護(hù)相關(guān)知識(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：新聞傳播權(quán)利和公民權(quán)利；新聞傳播活動(dòng)對(duì)公民權(quán)利的侵害教學(xué)難點(diǎn)：新聞侵害公民權(quán)利的常見(jiàn)形式；新聞侵權(quán)的抗辯事由及預(yù)防教學(xué)方法：課堂講授、啟發(fā)式教學(xué)、課堂討論、案例教學(xué)、師生互動(dòng)教學(xué)手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學(xué)、影視教學(xué)內(nèi)容：新聞傳播權(quán)利和公民權(quán)利；新聞傳播活動(dòng)對(duì)公民權(quán)利的侵害；新聞侵害公民權(quán)利的常見(jiàn)形式；新聞侵權(quán)的抗辯事由及預(yù)防一、新聞傳播權(quán)利和公民權(quán)利〔一〕新聞傳播權(quán)利實(shí)現(xiàn)的幾種途徑新聞傳播權(quán)利主要通過(guò)這樣幾種途徑得到實(shí)現(xiàn)：第一，收集信息。第二，選擇信息。第三，傳播信息。第四，社會(huì)監(jiān)督。第五，影響受眾?！捕承畔r(shí)代的公民權(quán)利這里所指的公民權(quán)利，是指法律規(guī)定的公民所享有的某種權(quán)益或權(quán)能。從法律層面分析，權(quán)利包含三方面的內(nèi)容：第一，享有權(quán)利的人有權(quán)作出一定的行為；第二，享有權(quán)利的人有權(quán)要求他人作出一定的行為；第三，享有權(quán)利的人有權(quán)要求他人停止某種行為。信息時(shí)代為公民權(quán)利的享受提供了十分有利的條件。新聞信息是信息時(shí)代最為主要的信息：電視、報(bào)刊、播送等為代表的傳統(tǒng)媒體依然發(fā)揮著傳遞新聞信息的重要作用；網(wǎng)絡(luò)、等為代表的新媒體，那么在更加廣闊的范圍內(nèi)用信息〔尤其是新聞信息〕影響著人們的生存。信息時(shí)代公民權(quán)利最主要的價(jià)值是知情。“媒體的使命，就是幫助公眾知情，幫助公眾表達(dá)……”“群眾傳媒是知情權(quán)、表達(dá)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要渠道和載體。”〔三〕輿論監(jiān)督和新聞維權(quán)輿論監(jiān)督是指新聞傳播媒體運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法治和社會(huì)生活共同準(zhǔn)那么的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為。新聞傳播媒體是傳播意見(jiàn)進(jìn)而形成輿論的工具，但新聞本身并不就是輿論，所以輿論監(jiān)督并不等同于新聞監(jiān)督。從我們國(guó)家的具體情況看，我們雖然有黨內(nèi)的、行政的、司法的等各種各樣的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，這些監(jiān)督機(jī)制也在發(fā)揮著積極的作用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序運(yùn)行，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，監(jiān)督的匱乏仍然是非常普遍的事實(shí)?！菜摹齿浾摫O(jiān)督和新聞侵權(quán)新聞?dòng)浾咭獔?bào)道社會(huì)生活，就每時(shí)每刻都要和社會(huì)生活中的人發(fā)生關(guān)系，在這種情況下，就必須強(qiáng)調(diào)對(duì)全體社會(huì)成員人格的尊重。在我國(guó)的新聞實(shí)踐中，絕大多數(shù)新聞?dòng)浾吣軌蜃杂X(jué)地履行好這一義務(wù)。但是，也有一些記者卻不能很好地履行這一義務(wù)，結(jié)果造成了對(duì)公民人格權(quán)的侵害。二、新聞傳播活動(dòng)對(duì)公民權(quán)利的侵害〔一〕新聞侵權(quán)及其特點(diǎn)1侵權(quán)行為及其特點(diǎn)侵權(quán)行為是指行為人由于過(guò)錯(cuò)傷害他人而依法應(yīng)當(dāng)承當(dāng)法律責(zé)任的行為。 侵權(quán)行為是侵害他人財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的行為。 侵權(quán)行為侵害的是包括物權(quán)和人身權(quán)等在內(nèi)的絕對(duì)權(quán)利。 侵權(quán)行為是行為人因?yàn)檫^(guò)錯(cuò)實(shí)施的行為。 侵權(quán)行為是需要作出賠償?shù)男袨椤?新聞侵權(quán)行為及其特點(diǎn)新聞侵權(quán)，是指新聞媒體和新聞采寫者利用新聞媒體對(duì)公民、法人或其他社會(huì)組織造成不法侵害的行為。 新聞侵權(quán)是和新聞活動(dòng)相關(guān)的行為，這種相關(guān)性主要表現(xiàn)為侵權(quán)者為新聞媒體和新聞采寫者，離開(kāi)了新聞媒體和新聞采寫者，就不會(huì)構(gòu)成新聞侵權(quán)。 侵權(quán)行為是在開(kāi)展新聞活動(dòng)時(shí)發(fā)生的，離開(kāi)新聞活動(dòng)的侵權(quán)行為只能構(gòu)成普通的民事侵權(quán)行為。 新聞侵權(quán)行為侵害的主要是公民的人格權(quán)，包括公民的名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。 新聞侵權(quán)從形式看，主要是對(duì)公民的人格權(quán)造成損害，其中尤以侵害公民的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)最為多見(jiàn)。 新聞侵權(quán)從傳播方式看，具有廣泛性和迅速性的特征。 新聞侵權(quán)從后果看，會(huì)對(duì)受害人造成嚴(yán)重的傷害。由于新聞侵權(quán)侵害最多的是公民的人格權(quán)，而人格權(quán)受侵害的大小是與傳播面有著直接關(guān)系的，傳播面越廣，受侵害的程度就越深。3我國(guó)新聞侵權(quán)的歷史和現(xiàn)實(shí)建國(guó)以后至20世紀(jì)80年代初的三十余年時(shí)間里，由于新聞媒體自身的糾錯(cuò)功能和行政手段的干預(yù)作用，許多新聞侵權(quán)沒(méi)有外表化就被解決了。我國(guó)的新聞受眾真正開(kāi)始從法律的視角關(guān)注新聞侵權(quán)問(wèn)題始于1979年。這一年，我國(guó)制定了《刑法》并于第二年正式實(shí)施，其中第145條明文規(guī)定：“以暴力或其他方法，包括‘大字報(bào)’、‘小字報(bào)’，公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或剝奪政治權(quán)利?！?982年我國(guó)公布的《憲法》第38條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方式對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”1986年4月，我國(guó)又制定了《民法通那么》并于第二年正式實(shí)施，其中第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。”第120條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮抱歉，并可要求賠償損失。法人名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害，適用前款規(guī)定?！薄捕承侣勄謾?quán)的構(gòu)成要件1有侵權(quán)內(nèi)容的新聞作品已經(jīng)發(fā)表2行為的違法性3新聞作品有可指認(rèn)的對(duì)象4新聞傳播媒體和新聞作者的過(guò)錯(cuò)三、新聞侵害公民權(quán)利的常見(jiàn)形式〔一〕新聞侵害名譽(yù)權(quán)〔二〕新聞侵害名譽(yù)權(quán)的構(gòu)成要件 行為人實(shí)施了侮辱、誹謗等侵害行為 指向特定的受害人 損害事實(shí)的存在 行為人主觀上的過(guò)錯(cuò)〔二〕新聞侵害隱私權(quán)1隱私和隱私權(quán)所謂隱私，是指公民個(gè)人生活中不愿向他人公開(kāi)或被知悉的秘密。隱私的內(nèi)容包括個(gè)人的健康狀況、生理缺陷和殘疾、婚戀經(jīng)歷、財(cái)產(chǎn)狀況、私人日記、信函、生活習(xí)慣等。隱私其實(shí)是一個(gè)中性的詞。但是，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，有人將隱私和“陰私”混為一談了?！瓣幩健蓖ǔＪ侵覆豢筛嫒说氖?，往往為社會(huì)公德所不容，是帶有貶義的；而“隱私”卻是公民的一種私人生活信息，本身不帶有貶褒色彩。2新聞侵害姓名權(quán)姓名權(quán)是指公民依法享有的決定、使用或改變自己姓名的權(quán)利。 每個(gè)公民有決定自己姓名的權(quán)利。 每個(gè)公民有使用自己姓名的權(quán)利。 每個(gè)公民可以依法改變自己的姓名。我國(guó)《民法通那么》第99條規(guī)定：“公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干預(yù)、盜用、假冒。”新聞侵害他人姓名權(quán)表現(xiàn)為這樣一些情況：第一，干預(yù)他人的姓名權(quán)。第二，盜用了他人的姓名。第三，冒用了他人的姓名。3新聞侵害肖像權(quán)肖像權(quán)是指公民的個(gè)人形象通過(guò)攝影、造型或其他形式再現(xiàn)所享有的專有權(quán)以及不受非法侵害的權(quán)利。第一，肖像是自然人外部形象的再現(xiàn)，是固定在一定的物質(zhì)載體上。。第二，肖像是可以為人力所支配的。第三，肖像還具有財(cái)產(chǎn)性的特征。我國(guó)《民法通那么》第100條規(guī)定：“公民享有肖像權(quán)，未經(jīng)本人同意，不得以營(yíng)利為目的使用公民的肖像?！痹摋l規(guī)定說(shuō)明： 肖像權(quán)是一種專有權(quán)，這種專有權(quán)包括制作專用權(quán)和使用專用權(quán)。 公民有權(quán)禁止他人非法使用自己的肖像或?qū)πは襁M(jìn)行毀損、玷污。侵害肖像權(quán)的主要形式有未經(jīng)本人同意使用他人肖像，未經(jīng)本人同意擅自創(chuàng)造他人肖像、擅自擁有他人肖像以及以不當(dāng)方式使用他人肖像等。對(duì)于侵害公民的肖像權(quán)要不要以“以營(yíng)利為目的”作為要件，許多學(xué)者提出“以營(yíng)利為目的”不是侵害肖像權(quán)的必要要件。因?yàn)槲覈?guó)民法保護(hù)的是公民的人格權(quán)而不是僅僅與人格權(quán)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果一定要“以營(yíng)利為目的”作為侵權(quán)構(gòu)成要件，就可能使那些不以營(yíng)利為目的侵害肖像權(quán)的行為合法化，這是有道理的。一般認(rèn)為，新聞報(bào)道是可以未經(jīng)肖像權(quán)人同意而使用其肖像的。但這種使用必須是“合理使用”，如果缺少了這種合理性，就可能構(gòu)成對(duì)公民肖像權(quán)的侵害。這種侵權(quán)形式主要表現(xiàn)為：第一，未經(jīng)本人同意非法拍攝并使用其肖像。有些不能作為新聞信息公開(kāi)傳播的肖像，一旦進(jìn)入群眾傳播領(lǐng)域，那么會(huì)構(gòu)成侵權(quán)。第二，歪曲使用他人肖像。如對(duì)肖像進(jìn)行丑化、侮辱等。第三，與新聞宣傳無(wú)關(guān)而假冒新聞宣傳名義?！踩称渌侣勄謾?quán)形式〔1〕新聞侵害著作權(quán)著作權(quán)也稱版權(quán)，是法律賦予創(chuàng)作文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的作者享有的專有權(quán)利?！吨鳈?quán)法》以權(quán)利為核心，只規(guī)定權(quán)利人所享有的權(quán)利，權(quán)利人以外的其他人都是義務(wù)人。義務(wù)人以不作為保證權(quán)利人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，任何人都不得侵害著作權(quán)人所享有的權(quán)利，這一點(diǎn)與所有權(quán)的本質(zhì)特征一致，因而著作權(quán)屬于專有權(quán)、絕對(duì)權(quán)。 排他性，是指這種權(quán)利為權(quán)利人專用，其他人不得擅自行使。 時(shí)間性，是指這種權(quán)利都有一定的保護(hù)期，過(guò)了保護(hù)期，作品便進(jìn)入了公有領(lǐng)域。 地域性，是指只有在相應(yīng)的領(lǐng)域內(nèi)才產(chǎn)生效力。著作權(quán)的內(nèi)容主要包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方面。 所謂人身權(quán)，是指與人身不可別離而又沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利，包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)四項(xiàng)。 所謂財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指作者或其他著作權(quán)所有者享有的轉(zhuǎn)讓、授權(quán)或許可他人以復(fù)制、表演、播放等方式使用其作品并由此獲得報(bào)酬的權(quán)利。這種權(quán)利主要包括使用、收益和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。新聞作品著作權(quán)是指作者創(chuàng)作完成新聞作品后所享有的和新聞作品相聯(lián)系的專有權(quán)利。和其他作品的構(gòu)成要素一樣，新聞作品同樣是具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)作成果。它獨(dú)有的特點(diǎn)在于： 這種作品產(chǎn)生在新聞活動(dòng)之中。 作品是新聞作品而不是其他作品。其他具有“新聞作品”的某些特征但不屬于“新聞作品”的作品，不在我們討論的范圍之內(nèi)。 新聞作品是具有強(qiáng)烈時(shí)效性的以傳遞為目的的作品。著作權(quán)侵權(quán)行為是指未經(jīng)著作權(quán)人認(rèn)可，又無(wú)法律許可，擅自對(duì)他人享有著作權(quán)的作品剽竊、篡改、假冒或以其他非法手段行使作者的專有權(quán)利，從而損害著作權(quán)人人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為。新聞作品著作權(quán)的侵權(quán)形式主要集中在剽竊和抄襲的行為上，兩者具有一致性。新聞作品的抄襲在現(xiàn)實(shí)生活中分為直接抄襲和間接抄襲兩種。直接抄襲形式比擬直露，表現(xiàn)為將他人的作品整篇、整段或稍加改動(dòng)加以抄襲，變成自己的作品發(fā)表。 另一種為間接的抄襲形式。抄襲者對(duì)他人的作品斬頭去尾、改頭換面，在語(yǔ)句等一些枝節(jié)方面進(jìn)行增減和刪改，然后作為自己的作品加以發(fā)表。四、新聞侵權(quán)的抗辯事由及預(yù)防〔一〕新聞侵權(quán)的抗辯事由1抗辯事由：抗辯事由是指在侵權(quán)案件中，被告針對(duì)原告提出的指控和請(qǐng)求，提出一切有關(guān)免除或者減輕其民事責(zé)任的主張。構(gòu)成抗辯事由必須滿足兩個(gè)根本條件： 第一，客觀性，指該事由是已經(jīng)發(fā)生的客觀事實(shí)而不是加害人的主觀臆斷或尚未發(fā)生的情況。 第二，對(duì)抗性，指必須是對(duì)抗原告的指控和訴訟請(qǐng)求，以到達(dá)免除或減輕加害人責(zé)任的目的。也有一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該補(bǔ)充另外兩個(gè)條件，第一，法定性，指該事由必須是法律規(guī)定的特定事由。第二，適用的范圍性。2新聞侵權(quán)訴訟中的抗辯事由：履行輿論監(jiān)督的職能、公正評(píng)論、權(quán)威的消息來(lái)源、公眾人物和公眾興趣、合理使用、受害人同意、履行輿論監(jiān)督的職能。從目前我國(guó)已經(jīng)發(fā)生的新聞糾紛和新聞訴訟看，相當(dāng)數(shù)量的案件源于輿論監(jiān)督，所以，將正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督構(gòu)成抗辯事由，有利于新聞傳播活動(dòng)的健康開(kāi)展，也有利于構(gòu)筑完備的社會(huì)監(jiān)督體系。新聞媒體在報(bào)道中發(fā)表法院判決書、執(zhí)行書、行政機(jī)關(guān)的處分決定書等內(nèi)容，只要在這些報(bào)道中做到“客觀準(zhǔn)確”，即與國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)的文書和活動(dòng)的內(nèi)容一致就不會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)行為的發(fā)生，并不要求報(bào)道內(nèi)容與客觀事實(shí)本來(lái)面目一定相符。即使因此有失實(shí)之處，也只能由作出這些相應(yīng)文書和行為的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)，新聞機(jī)構(gòu)不因此構(gòu)成新聞侵權(quán)?！捕承侣勄謾?quán)的一般預(yù)防全面提高新聞從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；不斷強(qiáng)化新聞從業(yè)人員的法律意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)在校新聞院系大學(xué)生預(yù)防新聞侵權(quán)知識(shí)的教育。作業(yè)練習(xí)簡(jiǎn)述新聞侵權(quán)的抗辯事由。課后反思第八章新聞傳播法制的歷史開(kāi)展學(xué)時(shí)安排：2學(xué)時(shí)教學(xué)目的：使學(xué)生了解并掌握新聞傳播法制的歷史開(kāi)展的相關(guān)知識(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：新聞傳播法產(chǎn)生和開(kāi)展的根本條件、英美法系國(guó)家新聞傳播法制的歷史開(kāi)展教學(xué)難點(diǎn)：大陸法系國(guó)家新聞傳播法制的歷史開(kāi)展、舊中國(guó)新聞傳播法制的歷史開(kāi)展、社會(huì)主義新聞傳播法制的歷史開(kāi)展教學(xué)方法：課堂講授、啟發(fā)式教學(xué)、課堂討論、案例教學(xué)、提問(wèn)式教學(xué)、師生互動(dòng)教學(xué)手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學(xué)、影視教學(xué)內(nèi)容：新聞傳播法產(chǎn)生和開(kāi)展的根本條件、英美法系國(guó)家新聞傳播法制的歷史開(kāi)展、大陸法系國(guó)家新聞傳播法制的歷史開(kāi)展、舊中國(guó)新聞傳播法制的歷史開(kāi)展、社會(huì)主義新聞傳播法制的歷史開(kāi)展一、新聞傳播法產(chǎn)生和開(kāi)展的根本條件〔一〕經(jīng)濟(jì)條件經(jīng)濟(jì)條件是新聞法產(chǎn)生和開(kāi)展的首要條件。由于資本主義商品經(jīng)濟(jì)的建立和開(kāi)展，社會(huì)化大生產(chǎn)加強(qiáng)了人與人之間的相互聯(lián)系和依賴，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化甚至是宗教等各種信息的需求應(yīng)運(yùn)而生。這種需求為新聞傳播事業(yè)和新聞傳播法的開(kāi)展提供了經(jīng)濟(jì)土壤?！捕乘枷霔l件近現(xiàn)代新聞法的產(chǎn)生和開(kāi)展主要得宜于新聞自由理論。新聞自由理論起源于資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家掀起的思想解放運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展于資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，于資本主義制度建立并穩(wěn)固后被廣泛接受。新聞自由理論脫胎于人權(quán)思想，其根本內(nèi)容是：自由地表達(dá)思想和意見(jiàn)是人類最為珍貴的根本人權(quán)之一；因此，每個(gè)公民都享有言論和出版等自由?！踩痴螚l件現(xiàn)代意義的新聞傳播法是資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后產(chǎn)生和開(kāi)展起來(lái)的，是以民主政治為標(biāo)志的。二、英美法系國(guó)家新聞傳播法制的歷史開(kāi)展〔一〕英國(guó)新聞傳播法制的歷史開(kāi)展1封建王朝時(shí)期新聞傳播法制的開(kāi)展〔1215年—1640年〕2資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)后新聞傳播法制的開(kāi)展〔1640年—1938年〕3二戰(zhàn)時(shí)期及其后新聞傳播法制的開(kāi)展〔1938年至今〕4二戰(zhàn)后新聞傳播法制的開(kāi)展〔1945年至今〕1960年代初，《紐約時(shí)報(bào)》刊登一份政治廣告中有幾處的描述與事實(shí)有細(xì)微的差異，遭到起訴。聯(lián)邦最高法院大法官布倫南指出，在討論重大公共問(wèn)題時(shí)，難免出現(xiàn)一些“與事實(shí)有出入的說(shuō)法”，但這種現(xiàn)象仍應(yīng)得到保護(hù)；只有這樣，言論表達(dá)才有生存空間。最終《紐約時(shí)報(bào)》勝訴，該判例大大擴(kuò)展了言論及新聞自由的范圍。1972年“布蘭日伯格訴海斯案”中，最高法院對(duì)新聞?dòng)浾叩奶貦?quán)也進(jìn)行了一定的限制，認(rèn)為記者無(wú)權(quán)以憲法第一修正案的言論自由權(quán)為由拒絕公開(kāi)所得消息的來(lái)源。1966年，第一部《信息自由法》的問(wèn)世翻開(kāi)了美國(guó)政府信息公開(kāi)的大門，成為美國(guó)政府信息對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)里程碑。1996年，國(guó)會(huì)對(duì)該法案進(jìn)行了有史以來(lái)最大幅度的修改，修訂結(jié)果是通過(guò)了《電子信息自由法修正案》，順應(yīng)了信息電子化和公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)快速處理申請(qǐng)的要求。經(jīng)過(guò)200多年的美國(guó)政府與新聞傳播媒體之間的合作與對(duì)抗的曲折開(kāi)展，美國(guó)已經(jīng)形成了以“保護(hù)和適當(dāng)限制新聞自由”為主要特征的新聞傳播法制。三、大陸法系國(guó)家新聞傳播法制的歷史開(kāi)展〔一〕法國(guó)新聞傳播法制的歷史開(kāi)展1資產(chǎn)階級(jí)革命至第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期新聞傳播法制的開(kāi)展〔1789年—1914年〕2兩次世界大戰(zhàn)期間新聞傳播法制的開(kāi)展〔1914年—1944年〕3第二次世界大戰(zhàn)后新聞傳播法制的開(kāi)展〔1944年至今〕4、明治維新至第一次世界大戰(zhàn)期間新聞傳播法制的開(kāi)展〔1868年—1918年〕5、兩次世界大戰(zhàn)間新聞傳播法制的開(kāi)展〔1918年—1945年〕6、第二次世界大戰(zhàn)后新聞傳播法制的開(kāi)展〔1945年至今〕四、舊中國(guó)新聞傳播法制的歷史開(kāi)展〔一〕我國(guó)封建社會(huì)新聞傳播法制的歷史開(kāi)展〔1911年之前〕1鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前新聞傳播法制的歷史中國(guó)古代出現(xiàn)了許多新聞法律法規(guī)，形成了以“言禁”、“書禁”和“報(bào)禁”為根本特征的古代新聞信息管制制度，但現(xiàn)代意義上的新聞法并未形成。2鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后新聞傳播法制的歷史〔1〕北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期新聞傳播法制的開(kāi)展(2)國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期新聞傳播法制的開(kāi)展五、社會(huì)主義新聞傳播法制的歷史開(kāi)展〔一〕革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命根據(jù)地社會(huì)新聞傳播法制的歷史開(kāi)展1922年，黨的二大上通過(guò)的《第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》中奮斗目標(biāo)的第6項(xiàng)提出：“工人和農(nóng)民，無(wú)論男女，在各級(jí)議會(huì)市議會(huì)有無(wú)限制的選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、罷工絕對(duì)自由?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次明確提出要保護(hù)公民的言論和出版自由等與新聞自由有關(guān)的權(quán)利。1931年11月7日在江西瑞金召開(kāi)了全國(guó)工農(nóng)第一次代表大會(huì)，通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。其中第10條明確規(guī)定，中華蘇維埃政權(quán)以保證工、農(nóng)、勞苦民眾有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社自由為目的；并為此目的，要運(yùn)用群眾政權(quán)的力量，取得印刷機(jī)關(guān)及一切必要的設(shè)備，以保障工農(nóng)群眾獲取這些自由的物質(zhì)根底。它的出臺(tái)使革命根據(jù)地新聞傳播事業(yè)和新聞傳播法的開(kāi)展有了憲法依據(jù)和保障?！捕承轮袊?guó)成立后新聞傳播法制的曲折開(kāi)展新中國(guó)成立之后，我國(guó)新聞立法經(jīng)歷了比擬曲折的開(kāi)展過(guò)程，新聞傳播法制雖然初具輪廓，但還沒(méi)有形成整體的新聞傳播法制觀念。1949年第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第49條專門規(guī)定：“保護(hù)報(bào)道真實(shí)新聞的自由。這一規(guī)定也是我國(guó)迄今為止唯一的一項(xiàng)明確規(guī)定保護(hù)新聞自由的法律條款?！踩掣母镩_(kāi)放后新聞傳播法制建設(shè)的日趨完善新聞傳播實(shí)踐的開(kāi)展推動(dòng)了我國(guó)新聞傳播法制化的進(jìn)程，并初步形成了新聞傳播法律體系的框架。新時(shí)期新聞傳播法制的開(kāi)展是以1982年憲法為發(fā)端的。其中雖未明確提出“新聞自由”等字樣，但已被我國(guó)學(xué)者公認(rèn)為是我國(guó)新聞傳播法制建設(shè)的指導(dǎo)原那么和各項(xiàng)新聞傳播活動(dòng)的最高法律依據(jù)。現(xiàn)存問(wèn)題：首先，新聞傳播法律體系但遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上完備；其次，由于新聞傳播根本法的缺失，行政法規(guī)和部門規(guī)章在我國(guó)的新聞傳播法律體系中占據(jù)了主導(dǎo)地位；第三，我國(guó)現(xiàn)行的新聞傳播法具有明顯的“義務(wù)本位”特點(diǎn)，對(duì)新聞傳播活動(dòng)主體限制過(guò)多而保護(hù)缺乏。〔四〕我國(guó)新聞傳播法制開(kāi)展的展望2007年，醞釀已久的《政府信息公開(kāi)條例》終獲公布，為公眾知情權(quán)的保障增加了重要籌碼，也將給我國(guó)的新聞自由化帶來(lái)積極的影響。2009年4月發(fā)布的中國(guó)政府第一份《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)方案〔2009-2010〕》明確表示要“采取有力措施，開(kāi)展新聞、出版事業(yè)，暢通各種渠道，保障公民的表達(dá)權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)和新聞?dòng)浾吆戏?quán)利的制度保障，維護(hù)新聞機(jī)構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法保障新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)、批評(píng)權(quán)、評(píng)論權(quán)、發(fā)表權(quán)?！弊鳂I(yè)練習(xí)簡(jiǎn)析清末新聞傳播法制的歷史進(jìn)步性課后反思第九章新聞傳播法規(guī)的根底知識(shí)學(xué)時(shí)安排：2學(xué)時(shí)教學(xué)目的：使學(xué)生了解并掌握新聞傳播職業(yè)道德的根本理論。教學(xué)重點(diǎn)：新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制教學(xué)難點(diǎn)：新聞傳播法規(guī)、法制與法律關(guān)系教學(xué)方法：課堂講授、啟發(fā)式教學(xué)、課堂討論、案例教學(xué)、提問(wèn)式教學(xué)、師生互動(dòng)教學(xué)手段：傳統(tǒng)講授、多媒體教學(xué)、影視教學(xué)內(nèi)容：道德與職業(yè)道德、新聞傳播業(yè)與新聞傳播職業(yè)道德、新聞傳播職業(yè)道德的社會(huì)功能、新聞傳播職業(yè)道德與新聞傳播法規(guī)的關(guān)系一、道德與職業(yè)道德〔一〕道德的概念和特點(diǎn)什么是道德：道德就其本質(zhì)而言，是社會(huì)控制手段的一種。它是千百年來(lái)人們?cè)谏鐣?huì)生活中相互協(xié)調(diào)利益沖突、追求和諧開(kāi)展的過(guò)程中形成的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)?！捕车赖陆ㄔO(shè)需要確立正確的道德理念1道德是一種手段而不是目的2道德標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)開(kāi)放的體系3道德建設(shè)必須反對(duì)道德相對(duì)主義〔三〕人類普遍道德精神在職業(yè)領(lǐng)域的表達(dá)——職業(yè)道德1職業(yè)與職業(yè)道德所謂職業(yè)，指?jìng)€(gè)人在社會(huì)中所從事的作為主要生活來(lái)源的工作。所謂職業(yè)道德，就是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)那么。2成熟而系統(tǒng)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)是商品經(jīng)濟(jì)高度興旺的產(chǎn)物第一、商品經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了職業(yè)道德的空前繁榮第二、商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，忠于職業(yè)成為社會(huì)要求第三、商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，以講信譽(yù)為表征的職業(yè)道德可以產(chǎn)生直接的利益。第四，商品經(jīng)濟(jì)條件下形成了有利于職業(yè)道德發(fā)育的社會(huì)土壤。3職業(yè)道德的根本原那么第一