淺談工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合

淺談工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合現(xiàn)代工傷保險已不僅僅限于對工傷職工賜予工傷補償，而是把它與工傷補償、職業(yè)康復(fù)和工傷預(yù)防緊密地結(jié)合起來，以更好地發(fā)揮它在維護社會安定、愛護和促進生產(chǎn)力進展方面的樂觀作用。本文簡述一些國家工傷保險與工傷預(yù)防的進展關(guān)系，并展望我國今后工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合的工作。一、國外工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合的實踐工傷保險是工業(yè)化社會的產(chǎn)物。工業(yè)化初期，工人受到工傷時的一切后果都是由自己擔(dān)當。后來，工人發(fā)生工傷可根據(jù)民事訴訟獲得補償。由于舉證困難、民事訴訟周期長，工傷職工往往得不到任何補償。到了19世界末期，法國、德國和英國等確立了“職業(yè)危急”的原則，并以法律的形式規(guī)定雇主要為受職業(yè)損害的工人支付補償金。世界上第一個工傷保險社會統(tǒng)籌的立法是德國的1884年實施的“工人災(zāi)難補償法”。由政府主管部門或半官方的事業(yè)機構(gòu)統(tǒng)籌組織工人補償事務(wù)，在全國、地區(qū)或行業(yè)范圍內(nèi)籌集工人補償基金，統(tǒng)籌調(diào)劑，共擔(dān)風(fēng)險?，F(xiàn)在，許多國家根據(jù)國際勞工組織的要求，把工傷保險制度進展成工人補償、職業(yè)康復(fù)和事故預(yù)防“三位一體”的工作體制。在一些工業(yè)化國家，“工人補償”立法與勞動立法是并行進展的兩個法律系列。在勞動立法中，往往設(shè)立政府平安監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)督雇主執(zhí)行平安方面的法律、法規(guī)狀況，并檢查勞動作業(yè)環(huán)境，負責(zé)事故處理，并對企業(yè)及雇主違反平安法規(guī)的行為進行懲罰。在“工人補償”立法中，通過企業(yè)繳納工傷保險費建立工傷保險基金，當職工發(fā)生與職業(yè)相關(guān)的傷殘、患職業(yè)病或死亡時，由政府建立的特地機構(gòu)或授權(quán)的組織為本人或其家屬供應(yīng)經(jīng)濟補償或醫(yī)療服務(wù)?！肮と搜a償”立法中以供應(yīng)工傷醫(yī)療和經(jīng)濟補償為目的。后來，由于工人補償基金往往在支付工傷保險待遇費用后還有剩余，有些國家開頭了與工傷預(yù)防相結(jié)合方面的探究，并且由于工傷預(yù)防工作較事后補償更具樂觀意義，社會形象也好而樂此不疲。英國馬薩諸塞州早于1912年就開頭利用部分工人補償基金用于傷亡工傷預(yù)防。法國1946年的“職業(yè)傷亡補償法”也作了類似規(guī)定。1955年澳大利亞的社會保障立法進一步明確規(guī)定，建立事故保險基金的目的首先在于工傷預(yù)防，然后才是傷亡事故處理、職業(yè)康復(fù)和發(fā)放補償金。世界上多數(shù)國家，工傷保險部門的平安監(jiān)察機構(gòu)與勞動部門的平安監(jiān)察機構(gòu)并存，兩者相互協(xié)作，在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好平安監(jiān)督工作。如德國的工傷保險機構(gòu)有一支平安監(jiān)察隊伍，常常檢查企業(yè)是否遵守了平安規(guī)程。政府勞動部門也有平安監(jiān)察員隊伍，他們與工傷保險平安監(jiān)察既有分工，又相互協(xié)作，合作很好。法國的社會保障機構(gòu)除負責(zé)工傷補償事務(wù)外，還建立特地的工傷預(yù)防基金和專職的平安監(jiān)督員，雇主繳納工資總額的1．5%建立工傷預(yù)防基金，主要用于為企業(yè)供應(yīng)平安方面的詢問，供應(yīng)平安技術(shù)和平安專家，監(jiān)督實施平安條例和工傷統(tǒng)計分析等工作。同時，政府的勞動部門也有一支職業(yè)平安和衛(wèi)生方面的專職監(jiān)察隊伍。新西蘭的事故補償協(xié)會，也有工傷預(yù)防部門，其主要工作是：（1）宣揚教育，增加人們的平安學(xué)問和工傷預(yù)防意識；（2）出版和發(fā)布平安信息；（3）調(diào)查討論事故緣由；（4）組織平安生產(chǎn)運動。與國家平安生產(chǎn)監(jiān)察局之間也是并行的部門。一些國家，法律授權(quán)由工傷保險部門來單獨實施職業(yè)平安和衛(wèi)生制度。也有少數(shù)國家工傷保險并不與工傷預(yù)防相結(jié)合。如丹麥、英聯(lián)邦的部分國家，工傷保險只管事故補償，職業(yè)平安衛(wèi)生工作由政府特地機構(gòu)去實施。很多國家工傷保險機構(gòu)都供應(yīng)資金支持工傷及工傷預(yù)防技術(shù)的科研工作。如德國工傷保險機構(gòu)建立職業(yè)平安衛(wèi)生討論所，特地從事工傷預(yù)防科研工作。依據(jù)國外的一些實踐，工傷保險機構(gòu)在工傷