GB-T《村務公開管理規(guī)范》

ICS01

A00

中華人民共和國國家標準

GB/TXXXXX—2019

村務公開管理規(guī)范

Evaluationfortheconstructionofbeautifulvillages

（征求意見稿）

20181027

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

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目??次

前??言.............................................................................II

1范圍...............................................................................1

2術語和定義.........................................................................1

3公開原則...........................................................................1

4實施主體...........................................................................1

5公開內(nèi)容...........................................................................1

6公開形式...........................................................................2

7公開時間...........................................................................2

8公開程序...........................................................................2

9檔案管理...........................................................................3

10監(jiān)督考評..........................................................................3

10.1監(jiān)督主體......................................................................3

10.2監(jiān)督要求......................................................................4

10.3考核評價......................................................................4

參考文獻..............................................................................5

I

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村務公開管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了村務公開原則、實施主體、公開內(nèi)容、公開形式、公開時間、公開程序、檔案管理和

監(jiān)督考評。

本文件適用于建制村的村務公開管理，居民委員會也可參照執(zhí)行。

2術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

2.1

村務公開villageaffairsopening

指村民委員會組織把處理本村涉及集體的和村民群眾利益的事務的活動情況，通過一定的形式和程

序告知全體村民，并由村民參與管理、實施監(jiān)督的一種民主行為。

3公開原則

村務公開遵循全面、真實、及時、規(guī)范的原則，實行事前、事中、事后全過程公開。

4實施主體

村務公開實施主體為村民委員會，村民委員會主任是實施村務公開的主要負責人。

5公開內(nèi)容

主要包括以下內(nèi)容：

a)事關村民切身利益的黨的方針政策；

b)村民會議討論決定的事項及其實施情況或村民會議授權村民代表會議討論決定的事項及其實

施情況：

1)本村制定的村民自治章程、議事規(guī)則、村規(guī)民約；

2)村民委員會年度工作報告、民主評議方案；

3)村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

4)村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

5)村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

6)土地承包經(jīng)營方案；

7)村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

8)宅基地的使用方案；

9)征地補償費的使用、分配方案；

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10)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

11)村干部離任審計情況；

12)村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

c)村級財務：

1)村民委員會年度財務計劃；

2)村民委員會各項收入和支出；

3)村民委員會各項財產(chǎn)；

4)村民委員會債務債權；

5)村民委員會收益分配；

6)其他需要公開的事項。

d)有關政務：

1)國家計劃生育政策的落實情況；

2)政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

3)村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況。

e)經(jīng)十分之一以上有選舉權的村民或者五分之一以上村民代表聯(lián)名要求公開的其他事項；

f)涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

6公開形式

6.1堅持實際、實用、實效的原則采用公開形式。

6.2應當在方便村民查看的戶外地方設立固定的村務公開欄，有多個自然村的，可以設立多個村務公

開欄，并配掛意見箱，注明村務公開監(jiān)督電話和開箱日期。

6.3可通過召開民主聽證會、入戶告知、告村民書、通報、明白紙、村報等形式公開村務，必要時可

召開村民會議或者村民代表會議公開村務，有條件的村莊可通過廣播、電視、網(wǎng)絡、觸摸式電腦、手機

等媒介公開村務。

7公開時間

7.1根據(jù)村務公開的內(nèi)容不同相應的公開時間要求如下：

a)一般村務事項至少每季度公開1次；

b)集體財務往來較多的，財務收支情況應每月公布1次；

c)涉及農(nóng)民利益的重大事項應當隨時公布。

7.2村務公開欄的內(nèi)容保留期限隨村民關注程度由高到低相應減少，但應至少不低于7天。村務公開

電子信息平臺公布的內(nèi)容應當長期保存。

8公開程序

村務公開按如下程序進行：

a)基本程序：

1)提出方案：村民委員會應根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關要求提出公開的具

體方案；

2)審查確定：村務監(jiān)督機構對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)

席會議討論修改并確定；

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3)公開公布：村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布；

4)聽取意見：村務監(jiān)督機構聽取村民對村務公開內(nèi)容的投訴、意見和建議，并及時調(diào)查并反

饋給村民委員會；

5)答疑解釋：村民委員會應在10日內(nèi)處理村民提出的投訴、意見和建議；

6)資料歸檔：村民委員會對村務公開資料整理歸檔并妥善保管。

b)特殊程序：

1)財務公開：財會人員交清明細賬目→村民委員會核對收支賬目→村務監(jiān)督機構逐項逐筆審

查→村民代表會議討論通過→公開公布→聽取意見→答疑解釋；

2)計劃生育公開：村計劃生育員將鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達指標和本村計劃生育基本情況報村民委員會審查

核實→提交村民代表會議討論通過→公開公布→聽取意見→答疑解釋；

3)宅基地審批公開：公布申請名單→村民委員會審查核實→村民代表會議討論通過公布報批

名單→公布上級批準名單→監(jiān)督檢查；

4)國家建設征收征用土地公開：公布征地基本情況→提交村民會議或村民代表會議討論→公

布會議決定；

5)救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況公開：公布底數(shù)、政策和指標→公布申

請名單→村民代表會議討論通過→公開公布發(fā)放情況。

9檔案管理

村民委員會應當健全村務公開檔案管理制度，依法建立本村村務公開檔案，專人專柜統(tǒng)一妥善保管。

村務公開檔案資料應當真實、準確、完整、規(guī)范。

10監(jiān)督考評

10.1監(jiān)督主體

10.1.1監(jiān)督主體組成

村民、村務監(jiān)督委員會、村黨組織和上級部門組成村務公開監(jiān)督主體。

10.1.2村民

10.1.2.1有權對所公布的村務提出質(zhì)疑或質(zhì)詢。

10.1.2.2有權委托村務監(jiān)督委員會查閱審核有關財務賬目、憑證。

10.1.2.3有權要求有關當事人對有關村務問題進行解釋或解答。

10.1.2.4有權向上級有關部門反映村務公開中存在的問題，提出意見、建議和要求。

10.1.3村務監(jiān)督委員會

10.1.3.1村務監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會

的任期相同。

10.1.3.2村務監(jiān)督委員會一般由3至5人組成，設主任1名，主任宜由非村民委員會成員的村黨組織

班子成員或黨員擔任，原則上不由村黨組織書記兼任主任。

10.1.3.3村務監(jiān)督委員會成員應有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀守法、公道正派、堅持原則、敢于擔當、

群眾公認，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務，其中應有具備財會知識的成員。

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10.1.3.4村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟組織負責人不得擔

任村務監(jiān)督委員會成員，任何組織和個人不得指定、委派村務監(jiān)督委員會成員。

10.1.3.5村務監(jiān)督委員會在村務公開方面依法履行如下監(jiān)督職責權限：

a)列席村民村民委員會、村民小組、村民代表會議和村“兩委”聯(lián)席會議等，了解掌握情況；

b)收集村民對村務公開的意見、建議，對村民反映村務公開的問題進行質(zhì)詢，并請有關方面向村

民作出說明；

c)審查村務公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是

否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況；

d)對村務公開中存在的問題，督促村委會及時答復或整改；

e)主持村民會議或村民代表會議對村民委員會成員以及由村民或村集體承擔誤工補貼的聘用人

員履行職責情況進行民主評議。

10.1.3.6村務監(jiān)督委員會對村民會議或村民代表會議負責，受其監(jiān)督。對不履行職責的成員，村民會

議或村民代表會議有權罷免其資格。

10.1.3.7嚴重違紀受到黨紀處分、兩年內(nèi)受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續(xù)兩次民主評

議不稱職或喪失行為能力的，其職務自行終止。

10.1.4村黨組織

領導并通過村務監(jiān)督委員會實現(xiàn)對村務公開進行監(jiān)督。

10.1.5上級部門

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關主管部門受理群眾對村務公開的投訴和信訪，實施必要的調(diào)查處理并

向信訪人反饋。

10.2監(jiān)督要求

10.2.1各級人民政府應當建立健全村務公開工作考核制度、評議制度和責任追究制度，定期對村務公

開工作進行考核、評議。

10.2.2村務監(jiān)督委員會依法依規(guī)對村務公開的實施情況進行監(jiān)督檢查，并及時向村民會議或村民代表

會議報告監(jiān)督情況。

10.2.3村民認為村務公開主體不依法依規(guī)履村務公開義務的，可向村務公開監(jiān)督機構反映，也可向上

級行政機關、監(jiān)察機關或者村務公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調(diào)查并依法依規(guī)處理。

10.3考核