對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)幾點(diǎn)思考

對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)幾點(diǎn)思考稅收執(zhí)法是國家行政執(zhí)法的重要組成部分，承擔(dān)著為國聚財(cái)、依法治稅的重任。隨著國家依法治國的全面推進(jìn)，納稅人維權(quán)意識的日益增強(qiáng)，以及司法機(jī)關(guān)監(jiān)督力度的不斷加大，稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是基層稅務(wù)部門在稅收執(zhí)法過程中所面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)越來越大。如何積極應(yīng)對、有效防范，及時規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)需要面對和思考的一個重要課題,本文擬結(jié)合基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法現(xiàn)狀，對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)談幾點(diǎn)思考。一、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)概念及特征（一）稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)概念所謂稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是指具有稅收執(zhí)法資格的國家工作人員在執(zhí)行稅收法律、行政法規(guī)等所賦予的權(quán)力或者履行職責(zé)的過程中，有未按照或者未完全按照法律、行政法規(guī)要求的行為執(zhí)法或履行職責(zé)，以致侵犯、損害了國家和納稅人的利益，給國家或者納稅人造成一定的物質(zhì)的或者精神上的損失，以及應(yīng)履行而未履行職責(zé)，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的潛在危險(xiǎn)。稅收執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法的一部分，承擔(dān)著為國聚財(cái)，堵漏增收的重任。正是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家財(cái)政收支的關(guān)鍵部門，已越來越成為國家紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)注的對象。隨著國家法律、法規(guī)的不斷完善和健全，公民和法人的法律意識及自我保護(hù)意識也在不斷增強(qiáng)，如果稅收執(zhí)法人員不及時調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服隨意執(zhí)法的老毛病，就隨時存在著執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，小到經(jīng)濟(jì)損失，大到觸犯刑律。（二）稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)特征1.稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。在稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為中，稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是始終存在的，這種風(fēng)險(xiǎn)是稅務(wù)執(zhí)法主體可以通過采取一定的方法和程序措施適當(dāng)?shù)販p少和降低其危害程度，但無法徹底避免風(fēng)險(xiǎn)。2.稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)具體的。稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)既會對行政主體相對人產(chǎn)生不利后果，如使國家稅收收入受損失、導(dǎo)致行政賠償和損害納稅人財(cái)產(chǎn)等，又容易對執(zhí)法主體造成惡劣影響，如造成稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力下降、稅務(wù)機(jī)關(guān)形象遭受損害等。這種不利影響是現(xiàn)實(shí)的、具體的。3.稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主體是特定的。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的特定主體。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員以稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義在執(zhí)法過程中違規(guī)執(zhí)法，我們認(rèn)為即是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主體。納稅人即行政相對人在在稅收管理中的違法行為不屬于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主體。4.稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是可控的。稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)并不是完全無法防范和控制，采取一定的方法和有針對性的措施，可以最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。如稅務(wù)人員依法履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，就能極大地減少風(fēng)險(xiǎn)事故的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的最佳防范。二、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)及原因（一）稅收政策制度因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)1.稅制設(shè)計(jì)和稅收政策本身的缺陷和漏洞，給稅收執(zhí)法帶來一定風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)行稅法體系中至今無稅收基本法。政府與納稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境1.加強(qiáng)與納稅人的溝通協(xié)調(diào)，及時了解納稅人的服務(wù)需求，通過多走訪納稅人，在宣傳好稅收政策的同時，多溝通了解納稅人的服務(wù)需求，并及時幫扶解決，進(jìn)一步完善納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生爭議的稅收救濟(jì)制度，從而在理解與和諧的氛圍中，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。2.要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政的溝通聯(lián)系，及時匯報(bào)稅務(wù)部門的工作，宣傳好稅收政策法規(guī)，努力在依法治稅方面，與工商、銀行、公安、法院部門協(xié)調(diào)方面取得他們的支持與配合，提高執(zhí)法效力，要加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅建設(shè)，大力獲取第三方信息，增強(qiáng)執(zhí)法合力。3.加強(qiáng)與法院、紀(jì)委的溝通，減少因內(nèi)外認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)不一致而引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)與公安、司法部門溝通，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一稅務(wù)稽查證據(jù)與司法證據(jù)形式、內(nèi)容和標(biāo)