環(huán)衛(wèi)市場化工作總結(jié)

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日期：2022-05-11

——赴深圳、廣州、南京、上?？疾靾蟾嬷?/p>

從目前國內(nèi)各城市現(xiàn)行城市市容環(huán)衛(wèi)管理體制看，基本上可分為集中管理體制和分散(分級)管理體制兩大類。大中型城市基本實行的是分級管理——市、區(qū)、街三級管理體制，即常說的“兩級政府、三級管理”的管理體制。從職工隊伍看是“小市大區(qū)”，即環(huán)衛(wèi)職工隊伍的主力在區(qū)環(huán)衛(wèi)，市級環(huán)衛(wèi)部門主要對全市市容環(huán)衛(wèi)工作進行宏觀的掌握性管理，工作重點是本市環(huán)衛(wèi)進展目標(biāo)、方針政策、專業(yè)規(guī)劃及工作方案的制定；垃圾糞便無害化處理及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及有關(guān)工作的協(xié)調(diào)、督查。這一點與我市的狀況基本全都。而區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門則有所不同。我市和南京市區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門都兼有管理與服務(wù)雙重職能，既詳細負責(zé)本轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作方案的實施與管理，又擔(dān)當(dāng)清掃、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)工作。

一、南京、深圳、上海的環(huán)衛(wèi)市場化運作狀況

南京市早在2000年就制訂了體制改革三步走的方案：第一步走出去，即建立內(nèi)部市場化運作機制，讓區(qū)環(huán)衛(wèi)部門進行內(nèi)部企業(yè)化運營；第二步請進來，即由兩個當(dāng)時為全市下崗再就業(yè)組織的企業(yè)集團承包鼓樓區(qū)的部分路街掃保任務(wù)，由鼓樓區(qū)環(huán)衛(wèi)處對他們的作業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)督考核；第三步真正的市場化運作，即把現(xiàn)有區(qū)環(huán)衛(wèi)部門的公益性事業(yè)身份打破，道路清掃保潔從現(xiàn)在的屬地安排制變成公開招標(biāo)的工作始終沒有得到落實，緣由是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對把環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位作為經(jīng)營性事業(yè)單位持有異議，所以目前環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位只是進行了內(nèi)部公司化運作，采納了全員競爭上崗、作業(yè)面積承包競爭等內(nèi)部改革方式。

深圳由于在改革開放之初就在建立相對完善的市場經(jīng)濟體制，所以環(huán)衛(wèi)市場化率比較高。目前，路街掃保的市場化率超過80%，垃圾清運市場化率達到65%，現(xiàn)有從事市場化作業(yè)的公司按全部制的不同分為國有、集體、民營、中外合作合資、獨資等形式，但在擔(dān)當(dāng)市政道路的清掃保潔服務(wù)中，國有清掃公司還占較大的份額，依據(jù)深圳環(huán)衛(wèi)處給出的數(shù)據(jù)，企業(yè)化運作之后，每年給財政節(jié)省資金2000萬元。

上海市除浦東新區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位全部企業(yè)化之外，其他各區(qū)也相繼進行了環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，但各區(qū)的做法不同。目前在生活垃圾收集運輸和公共保潔領(lǐng)域也基本還是由原來部門轉(zhuǎn)制后的企業(yè)在運行，只是通過調(diào)整單位原有的運行機制而在企業(yè)內(nèi)部適度引入競爭。上海市提出通過“體制、機制、費制”三制入手解決環(huán)衛(wèi)的市場化運行問題。值得一提的是，上海市從2022年開頭在環(huán)衛(wèi)內(nèi)部重新調(diào)整了市區(qū)環(huán)衛(wèi)職責(zé)分工，進行了事業(yè)權(quán)利下放和費隨事轉(zhuǎn)兩項調(diào)整，將由市級負責(zé)的生活垃圾（包括糞便）的中轉(zhuǎn)運輸、長途運輸與處置，部分水域、河道環(huán)境衛(wèi)生管理和保潔、船舶生活垃圾和糞便的收運處置，以及由市、區(qū)（縣）級共同負責(zé)的生活垃圾源頭分類收集、渣土和車輛清洗管理職責(zé)等的事權(quán)均下放到區(qū)（縣）級，使各區(qū)（縣）對區(qū)域范圍內(nèi)的各類生活垃圾實施從產(chǎn)生、收集、運輸、處置的全過程和全掩蓋管理。區(qū)（縣）級根據(jù)市級統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)所需的生活垃圾和糞便處置設(shè)施，不能自行處置的區(qū)級單位要將生活垃圾送到老港等垃圾處理

廠，但要按規(guī)定交費。原來由市財政支付用于區(qū)級生活垃圾（糞便）長途運輸和末端處置的經(jīng)費，以核定的各區(qū)生活垃圾（糞便）處理數(shù)量為基準(zhǔn)，全額下放給各區(qū)。

總之，在道路清掃保潔及垃圾運輸方面，除深圳環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位繳納稅金之外，其他城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費方面使用的收據(jù)都是行政事業(yè)類收據(jù)而不是經(jīng)營服務(wù)類收據(jù)，不能算是真正的市場化運作，各地環(huán)衛(wèi)的市場化運作大多體現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)上，尤其是以垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒廠、垃圾綜合處理廠及填埋場等用人相對較少、科技含量相對較高、利潤相對豐厚的領(lǐng)域。

二、環(huán)衛(wèi)市場化運作對我市的啟示

環(huán)衛(wèi)的市場化運作是一種必定趨勢，政府將逐步以購買公共服務(wù)的方式來替代現(xiàn)有的財政直接撥款方式，從“花錢養(yǎng)人變成花錢養(yǎng)事”。一些具備資質(zhì)的企業(yè)也將間續(xù)參加到道路保潔、垃圾運輸及垃圾處理上來，我們要做好充分的預(yù)備。但就我市目前而言，大規(guī)模開頭市場化作業(yè)還有肯定的困難。第一，跟其他四城市比較，我們的事業(yè)編制人員太多，年齡偏大、文化素養(yǎng)相對較低，人員安置問題較為突出。第二，我市目前的環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費偏低，實行市場化作業(yè)之后，作業(yè)經(jīng)費只增不降問題將會產(chǎn)生。雖然市場化本身并不在于資金消耗的增減，而是在于投入產(chǎn)出的合理性，但經(jīng)費的增加究竟會給我市原來就緊急的資金投入造成更大的壓力，從而加大市場化正常運作的困難。所以我市目前應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)南京的作法，在市內(nèi)選擇部分地段進行道路清掃保潔試點、選擇部分線路進行垃圾清運試點。通過試點工作了解如何通過經(jīng)濟手段而非行政手段進行環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，同時可以精確?????地把握市場條件下我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實際經(jīng)費支出狀況，為今后的大規(guī)模市場化運作供應(yīng)參考依據(jù)。

三、對我市實行市場化運作的幾點建議

（一）政府應(yīng)加大對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的投入。近幾年，中央提出可持續(xù)進展和以人為本的要求，使各級政府越來越留意對環(huán)境的愛護。目前我市毛塋子垃圾場對周邊的環(huán)境污染已經(jīng)使我們付出了足夠的代價，從垃圾場建設(shè)與運營、道路清掃保潔、垃圾收集運輸?shù)软椊?jīng)費支出來看，都面臨著財政資金投入過低的問題。經(jīng)費的不足，導(dǎo)致我們不得不大量實行人工清掃方式，而不敢大手大腳使用機械化的清掃方式。同理，包括垃圾填埋場在內(nèi)各種的規(guī)范化作業(yè)也無從談起，使我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)整體水平的提高受到了制約。因此，在今后的一段時間內(nèi)，爭取政府對環(huán)衛(wèi)的政策傾斜、加大對環(huán)衛(wèi)作業(yè)資金支持力度，應(yīng)成為我們的首要工作任務(wù)。

（二）提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的科技和管理水平。目前，我國環(huán)衛(wèi)作業(yè)科技和管理水平正處于進展期。本次考察先后看到，上海老港的建設(shè)使用高維填埋技術(shù)降低單位庫容投資、深圳的沼氣多元化利用、上海老港礦化垃圾處理滲濾液HDPE膜用于中期掩蓋的專利技術(shù)已在全國投入使用并產(chǎn)生出經(jīng)濟效益、南京利用不同的合作方式實施沼氣項目、ONYX和廣州、上海等地環(huán)衛(wèi)部門合資運營垃圾場。不難看出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)科技和管理水平的進步，已經(jīng)為更多城市的環(huán)衛(wèi)建設(shè)帶來了明顯的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。對此，我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)必需建立一支管理與科技上的高層人才隊伍，加大對現(xiàn)有人才隊伍的培訓(xùn)力度，通過建立課題組等形式，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理和科技等內(nèi)容進行討論，縮小和其他先進城市的距離，提高環(huán)衛(wèi)人員的整體素養(yǎng)，為我市今后環(huán)衛(wèi)事業(yè)的進展打下科技興業(yè)基礎(chǔ)。

（三）充分利用現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)資源增加經(jīng)濟效益。現(xiàn)階段，為加速環(huán)衛(wèi)事業(yè)的進展，我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)在投融資體系上由企業(yè)投資、企業(yè)收益的項目越來越多，從生活垃圾焚燒發(fā)電廠的BOT運營模式到燈箱式垃圾箱的企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)衛(wèi)管理等，對大連環(huán)衛(wèi)的進展起到了快速的推動作用。但當(dāng)今時代資源是稀缺因素，環(huán)衛(wèi)的資源也是有限度的，一味的為了解決目前的困難實行企業(yè)投資、企業(yè)收益的方式不僅意味著資源的鋪張，也不利于我們管理水平的提高。這種方式雖然解決了一時的投資困難問題，但后期的收入我們不能得到。我們應(yīng)當(dāng)對項目加以分類，對于投資額度很大而且需要馬上進行的項目，可以實行誰投資誰受益的原則，吸引社會投資。反之，我們可以對一些項目進行充分的論證，以環(huán)衛(wèi)行業(yè)的某一部門（如我處三