中國慈善法的立法特點(diǎn)

《社會工作法規(guī)與政策》

單元九:公益慈善事業(yè)與志愿服務(wù)法規(guī)與政策

中國慈善法的立法特點(diǎn)

制作人：白婕天津城市職業(yè)學(xué)院社會事業(yè)系一、

《中華人民共和國慈善法》出臺背景

慈善事業(yè)是我國社會保障體系的有機(jī)組成部分，也是公眾特別關(guān)注的領(lǐng)域。在經(jīng)歷10年的調(diào)研和由民政部門起草后，于2014年改由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會負(fù)責(zé)起草法律草案。2015年10月30日，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會向第十二屆全國人大常委會第十七次會議正式提交了法律草案審議稿并做了說明，該次常委會初審后，于11月公開向全民征求意見，引起熱議。2015年12月21日，全國人大法律委員會向第十二屆全國人大常委會第十八次會議提交了修改后的二審稿，這次審議不僅繼續(xù)聽取了全國人大常委會委員會的修改意見，而且決定提交2016年3月召開的第十二屆全國人大第四次會議審議通過。二、《慈善法》的立法特點(diǎn)1.立法步伐快，立法層次高。從2014年3月全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會負(fù)責(zé)起草法律草案到2015年10月提交全國人大常委會審議，只有一年多時(shí)間，且在2個(gè)月后由全國人大常委會進(jìn)行二次審議，并決定在2016年3月交全國人大代表大會審議通過。這意味著一部社會保障領(lǐng)域的重要立法在國家立法機(jī)關(guān)從首審、再審到三審?fù)ㄟ^，只用了不到半年時(shí)間，這在歷史上較為罕見;同時(shí)，將該法提交全國人民代表大會審議通過，無疑更加有利于推動慈善事業(yè)發(fā)展。二、《慈善法》的立法特點(diǎn)2.立法過程民主。在全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會負(fù)責(zé)法律草案起草過程中，曾多次召開研討會、征求意見會，廣泛地征集了學(xué)界與業(yè)務(wù)界的意見，政府相關(guān)部門、學(xué)界、慈善組織等多方參與，僅在中國人民大學(xué)就召開了18次專題研討會議。同時(shí)，民間參與立法的積極性空前高漲，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校還曾提供了5個(gè)不同版本的法律草案供立法機(jī)關(guān)參考。全國人大常委會首次審議后又公開向全社會征求意見，并將歷經(jīng)2900多名全國人大代表的審議和全國政協(xié)委員意見的聽取。此過程充分表明了慈善立法的民主立法精神，是值得肯定的立法取向。二、《慈善法》的立法特點(diǎn)3.立法理念開放、先進(jìn)。此次立法定位于慈善領(lǐng)域的基本法，其立法目的、對“慈善”和“慈善活動”的界定、廣泛動員社會力量開展活動以及專章規(guī)定發(fā)展慈善事業(yè)的促進(jìn)措施等都表明其鼓勵(lì)、扶持和發(fā)展慈善事業(yè)的基本價(jià)值取向。第一條便明確立法的目的是“為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善行為，保護(hù)慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等合法權(quán)益，促進(jìn)社會進(jìn)步……”;第三條依據(jù)“大慈善”含義對慈善活動做出界定，既與我國慈善活動的實(shí)踐相結(jié)合，又與慈善事業(yè)的發(fā)展趨勢與國際慣例一致;第五條、第三十三條以及第一百一十四條的規(guī)定旨在廣泛動員社會力量積極開展慈善活動;第八章就促進(jìn)措施專章規(guī)定更是突出了鼓勵(lì)與促進(jìn)的立法取向。二、《慈善法》的立法特點(diǎn)

4.內(nèi)容兼具階段性與前瞻性。我國慈善事業(yè)發(fā)展仍處在剛剛起步、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，慈善立法既要從中國國情出發(fā)，反映現(xiàn)階段的特點(diǎn)和實(shí)際需要，又要具有前瞻性，為推動慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展留有空間。本次立法對這兩者進(jìn)行了較好的結(jié)合。二、《慈善法》的立法特點(diǎn)5.強(qiáng)調(diào)可操作性和實(shí)踐性。與以往立法相比較，本次慈善立法盡可能地提高了可操作性，也盡可能的為慈善組織的發(fā)展留有空間。例如，立法過程中，許多人多次建議像慈善發(fā)達(dá)國家那樣“去政府化”，放由社會力量和慈善市場自由競爭，進(jìn)而形成自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制，但從歷史傳統(tǒng)和目前我國慈善領(lǐng)域缺乏嚴(yán)格的行業(yè)自律、健康的第三方評估機(jī)制，以及社會輿論生態(tài)的多元性與復(fù)雜性等現(xiàn)實(shí)出發(fā)，參與立法者認(rèn)為，現(xiàn)階段最適合國情的慈善事業(yè)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是在法律規(guī)