2022年民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及監(jiān)管政策分析

2022年民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及監(jiān)管政策分

析

近年來，伴隨著產(chǎn)業(yè)的高速進(jìn)展和市場的逐步火熱，無人機(jī)快

速進(jìn)入大眾視野。從無人機(jī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)展?fàn)顩r來看，隨著近年來我國

民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)蓬勃進(jìn)展，技術(shù)不斷成熟，成本持續(xù)降低，無人機(jī)漸

漸“飛入”尋常百姓家。但一段時(shí)間以來全國多地頻繁曝出的無資質(zhì)、

未申請(qǐng)空域的遙控?zé)o人機(jī)“黑飛”危急大事，卻令行業(yè)蒙上陰影。

無人機(jī)作為我國科技領(lǐng)域的前沿產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新的增長點(diǎn),

具有無限市場和前景。有資料顯示，保守估量，我國無人機(jī)當(dāng)前產(chǎn)值

在36至40億元人民幣之間。將來，我國無人機(jī)市場潛力和進(jìn)展空間

巨大，軍用和民用無人機(jī)將由2022年的6.2億美元增至2022年的

22.8億美元，10年（2022年至2022年）需求總額將超過134億美

元，10年復(fù)合增長15.57%O

無人機(jī)險(xiǎn)釀“空中相撞”慘劇

近日，一段名為“空軍戰(zhàn)機(jī)與無人機(jī)500米高空擦肩飛過”的

視頻在網(wǎng)上熱傳，引發(fā)國內(nèi)不少網(wǎng)友關(guān)注和談?wù)摗?/p>

在這段頗為驚險(xiǎn)的視頻中，一架有人遙控操作的多旋翼無人機(jī)

正在我國某城市上空數(shù)百米懸停拍攝，畫面右側(cè)突然高速飛入一架已

經(jīng)放下起落架的噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)，疑似正在進(jìn)入進(jìn)近著陸階段。

期間噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)距離多旋翼無人機(jī)最近處僅數(shù)百米，兩機(jī)飛

行高度基本全都。畫面下方，遍布高樓大廈，街道、車輛鱗次櫛比，

讓不少看過該視頻的網(wǎng)友不由得捏了一把汗。有航空平安專家點(diǎn)評(píng)道,

一旦該無人機(jī)不當(dāng)心被高速接近的噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)吸入發(fā)動(dòng)機(jī)，很可能

釀成一場空中相撞機(jī)毀人亡的慘劇，甚至殃及地面無辜群眾生命財(cái)產(chǎn)

平安。

無獨(dú)有偶，北京軍區(qū)空軍司令部在日前發(fā)布的《關(guān)于重申無人

駕駛航空器飛行方案申請(qǐng)的函》中稱，近期無人機(jī)駕駛航空器違規(guī)飛

行大事頻繁發(fā)生，嚴(yán)峻干擾國家空防警戒系統(tǒng)正常秩序，造成國家人

力、物力和財(cái)力的重大鋪張，也對(duì)國家重點(diǎn)要害部位防護(hù)、首都日常

防空、軍民航飛行平安和社會(huì)平安穩(wěn)定帶來較大平安隱患。

通告函明確，華北地區(qū)無人駕駛航空器飛行方案申請(qǐng)內(nèi)容包括:

單位、無人機(jī)型號(hào)、飛行區(qū)域、估計(jì)開頭和結(jié)束時(shí)刻及現(xiàn)場保障人員

聯(lián)系方式等。通告函要求相關(guān)單位和個(gè)人要在飛行前一天15時(shí)向所

在地軍航飛行管制部門申報(bào)次日飛行方案，并在組織放飛前一小時(shí)提

出聯(lián)系放飛事宜。通告特殊提出試飛、拍照等短時(shí)間飛行科目也要申

報(bào)。

暴發(fā)式增長帶來巨大監(jiān)管盲區(qū)

隨著近年來民用無人機(jī)迅猛進(jìn)展，價(jià)格“親民”不再“高冷”，

無論在國土資源勘探、航拍遙感監(jiān)測領(lǐng)域，還是在植保噴灑農(nóng)藥作業(yè)，

甚至是向女友求婚送戒指，許多地方都不難看到無人機(jī)的“魅影”。

更多最新無人機(jī)行業(yè)現(xiàn)狀分析信息請(qǐng)查閱發(fā)布的0022-2022年中國

無人機(jī)進(jìn)展前景猜測及投資戰(zhàn)略討論報(bào)告》。

淘寶一家售賣無人機(jī)的店鋪老板告知記者，其銷售的無人機(jī)產(chǎn)

品因類型、重量和所配置攝像設(shè)備等不同，平均報(bào)價(jià)在2000多元至

1萬多元之間?！皹I(yè)務(wù)量不錯(cuò)，有單位也有個(gè)人購買?！崩习灞硎?，

現(xiàn)在越來越多的愛好者進(jìn)入這個(gè)圈子。“航拍視野高場面大，許多新

人特殊是‘90后'比較青睞，任憑飛，反正沒人管?！?/p>

鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院飛行器設(shè)計(jì)教研室主任、高級(jí)工程師王

曉璐表示，目前市面上銷售的無人機(jī)的價(jià)格相對(duì)過去下降了許多，操

作簡潔易學(xué)?！氨┌l(fā)式”增長帶來的是巨大監(jiān)管盲區(qū)，無人機(jī)“黑飛”

便是其中重要體現(xiàn)。在不少無人機(jī)操作難度、遙控距離、滯空時(shí)間、

載重量等關(guān)鍵性能指標(biāo)突飛猛進(jìn)的當(dāng)下。一些單位和個(gè)人法律意識(shí)不

強(qiáng)，平安觀念淡薄，諸多未經(jīng)申報(bào)空域布滿危急性的“黑飛”行為，

不行避開會(huì)給社會(huì)大眾帶來平安隱患。

2022年12月，北京一航空科技公司的郝某、喬某、李某三人，

操控?zé)o人機(jī)“黑飛”進(jìn)行航拍測繪，致多架次民航飛機(jī)避讓、延誤。

后北京軍區(qū)兩架殲擊機(jī)待命升空，并出動(dòng)兩架直升機(jī)升空將其迫降。

郝某等三人后被檢方起訴至平谷區(qū)人民法院。成為我國首例以“過失

以危急方法危害公共平安罪”被起訴的無人機(jī)“黑飛”案件。

據(jù)民航新疆管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年5月，新疆巴音郭楞

蒙古自治州一單位在未辦理空域和任務(wù)審批手續(xù)，也未申報(bào)飛行方案

的狀況下，使用無人機(jī)在新疆尉犁縣四周進(jìn)行航空攝影測量活動(dòng)?？?/p>

軍某部雷達(dá)監(jiān)測發(fā)覺不明空情后，準(zhǔn)時(shí)做出多項(xiàng)應(yīng)急處置措施，為確

?？罩衅渌w行器平安，組織相關(guān)航空器進(jìn)行了避讓調(diào)配。后在把握

確鑿事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，民航新疆管理局根據(jù)程序，依據(jù)《民用航空

法》相關(guān)條款對(duì)這一單位作出了2萬元行政懲罰打算。

空軍新聞發(fā)言人申進(jìn)科日前介紹說，空軍11月17日準(zhǔn)時(shí)處置

一起在河北涿州發(fā)生的無人機(jī)“黑飛”大事。17日下午，空軍駐河

北涿州某部直升機(jī)訓(xùn)練飛行時(shí)，在機(jī)場以西15公里處，發(fā)覺一架低

空飛行的無人機(jī)，經(jīng)空軍相關(guān)部門研判為“黑飛”后，快速將這架無

人機(jī)迫降于地面。同時(shí)，派出地面小分隊(duì)幫助地方公安力氣準(zhǔn)時(shí)趕赴

迫降地域，掌握住涉事人員和無人機(jī)。經(jīng)初步調(diào)查，這架無人機(jī)為北

京某航空科技公司全部，當(dāng)日未申報(bào)飛行方案。另外，還發(fā)覺這家公

司有多架無人機(jī)。

無人機(jī)“黑飛”不能“無人管”

從事航空平安教研的河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院老師喬善勛表示,

目前缺乏監(jiān)管的無人機(jī)隱患主要集中在四方面：起降飛行中發(fā)生墜落

事故造成人員財(cái)產(chǎn)損害；干擾軍民飛行器正常飛行；航拍“偷窺”侵

害個(gè)人隱私權(quán)，泄露國家機(jī)密；被恐怖分子利用搞破壞等。

依據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)權(quán)威數(shù)據(jù)，截至今年10

月1日，全國共有1159人取得無人機(jī)駕駛員證，但全國“黑飛”人

數(shù)保守估量超過數(shù)萬。

事實(shí)上我國早已有相關(guān)規(guī)定。2022年H月，民航局下發(fā)《民

用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，對(duì)無人機(jī)及其系統(tǒng)的

駕駛員實(shí)施了指導(dǎo)性管理。依據(jù)規(guī)定，在視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于

7千克無人機(jī)、在隔離空域超視距運(yùn)行的全部無人機(jī)以及在融合空域

運(yùn)行的小于等于116千克無人機(jī)的駕駛員都需納入行業(yè)管理；在融合

空域運(yùn)行的大于116千克的無人機(jī)則全部納入民航局管理。

2022年4月起，民航局將在視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7千

克及在隔離空域超視距運(yùn)行的無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理授權(quán)給中國

航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議，目前亟須由政府監(jiān)管部門、討論開發(fā)者、

生產(chǎn)企業(yè)等單位爭論明確無人機(jī)的分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行身份識(shí)別，設(shè)立特

地監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫對(duì)無人機(jī)銷售進(jìn)行登記，建立追查制度,

解決當(dāng)下亟待解決的“黑飛”問題。

北京航空航天高校通用航空產(chǎn)業(yè)討論中心主任高遠(yuǎn)洋教授接

受記者采訪時(shí)表示，中國民用無人機(jī)消費(fèi)已占據(jù)全球市場70%以上份

額，其“異軍突起”具有創(chuàng)新樂觀意義，將來會(huì)有很大進(jìn)展空間。但

目前數(shù)量眾多的無人機(jī)難以做到全面監(jiān)管，層出不窮的“黑飛”大事

更會(huì)對(duì)軍民航飛行平安造成重大威逼。

高遠(yuǎn)洋教授建議，首先從技術(shù)上研發(fā)相應(yīng)自動(dòng)防撞規(guī)避手段，

“如其他飛行器接近無人機(jī)后會(huì)自動(dòng)拉開距離，或在無人機(jī)系統(tǒng)內(nèi)嵌

入含電子隔離欄程序的芯片，利用GPS精準(zhǔn)定位，不能飛入預(yù)先設(shè)定

的禁區(qū)。”

其次，盡快完善相應(yīng)的低空空域管理規(guī)章制度。依照管制空域、

監(jiān)視空域和報(bào)告空域作出劃分，某些敏感區(qū)域飛行活動(dòng)須申請(qǐng)，嚴(yán)格

審批監(jiān)管。“但應(yīng)當(dāng)留意相應(yīng)規(guī)章把握好尺度，讓需要使用空域的無

人機(jī)申請(qǐng)者擁有透亮的渠道，平衡平安性與便利性。”

最終，在飛行行為上，無人機(jī)操作人員要有較強(qiáng)的飛行平安意

識(shí),對(duì)自己也對(duì)他人生命平安負(fù)責(zé)，持證照上崗，發(fā)覺問題應(yīng)嚴(yán)厲追

究相關(guān)人員責(zé)任。

“在當(dāng)下‘黑飛’頻發(fā)的狀況下，有關(guān)方面應(yīng)從技術(shù)、規(guī)章、

飛行行為三方面構(gòu)筑起保證飛行平安強(qiáng)有力的‘鐵