試論改善民生的策略

試論改善民生的策略民生是國家自始至終一直需要面對重要問題，如何改善民生，國家在不同的發(fā)展階段遇到的問題也是多種多樣，我國經(jīng)歷多次改革城市發(fā)展基本已形成穩(wěn)定局勢。國家各種民生政策落實(shí)比較完善，城市勞動(dòng)力基本形成飽和，民生問題隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)和務(wù)工環(huán)境的改善焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村人口民生問題又面臨新的挑戰(zhàn)。人口就業(yè)收入成為首要任務(wù)，說到就業(yè)必然聯(lián)到發(fā)展，發(fā)展什么呢？農(nóng)業(yè)，工業(yè)，商行，旅游業(yè)，等根據(jù)實(shí)地需要的特色行業(yè)。行業(yè)發(fā)展同時(shí)醫(yī)保社保同步進(jìn)行，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，這一直我國發(fā)展最基本的需要，地方應(yīng)對農(nóng)業(yè)部“陽光工程”等面向農(nóng)民的惠民政策積極實(shí)施，積鼓勵(lì)地方性特色農(nóng)作物不斷發(fā)展提高產(chǎn)量。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度我理解，這塊給廣大農(nóng)民發(fā)出一個(gè)信號，對于農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，將是一項(xiàng)長期政策。關(guān)于這塊補(bǔ)貼里面，中央文件里面提出來要健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法。特別強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼要支持、增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。最近國家發(fā)改委發(fā)出一個(gè)通知，明年要提高農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼。同時(shí)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較快，侵蝕農(nóng)民實(shí)惠較多的狀況。

要完善與農(nóng)資價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)解機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲要與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼掛鉤，動(dòng)態(tài)掛鉤。農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼就要調(diào)高。但是農(nóng)資的價(jià)格下跌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼就不能減少。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。這一塊大家都知道，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)非常明顯，根據(jù)這種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，黨中央提出要健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，要逐步提高糧食最低收購價(jià)，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)辦法。比如說最近發(fā)改委提出今年要提高小麥、稻谷、玉米、大豆的收購價(jià)格，而且發(fā)出信息明年要提高小麥價(jià)格13-15%，而且明確指出來稻谷價(jià)格明年要大幅度提高。所以就提高最低收購價(jià)，實(shí)際上是保護(hù)農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，這是一個(gè)。還有一個(gè)提出來要搞好進(jìn)出口和吞吐調(diào)解機(jī)制，當(dāng)糧食多的時(shí)候，當(dāng)市場糧食多的時(shí)候國家可以增加儲(chǔ)備，通過最低收購保護(hù)價(jià)，然后最低收購價(jià)增加儲(chǔ)備。把市場上多的那一部分糧食收到庫存里面，不讓在市場上保證農(nóng)民的利益。為了穩(wěn)定國內(nèi)的供求關(guān)系，穩(wěn)定價(jià)格，實(shí)行吞吐調(diào)解，實(shí)行進(jìn)圖口調(diào)解。我將來一些短缺品種，我可以通過適當(dāng)進(jìn)口來解決，多了可以多出，少了可以適當(dāng)進(jìn)口，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持合理水平。以達(dá)到農(nóng)民以種植也能視為一份工作，提高家庭收入。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，但不提倡長時(shí)間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地，要防止土地非糧化、禁止非農(nóng)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，推動(dòng)減免流通費(fèi)用，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷提高活力。遴選龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式，重點(diǎn)提高能力和素質(zhì)。遴選具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好發(fā)展基礎(chǔ)、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村生產(chǎn)能手，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)介紹、研討交流等方式，提高他們的技能水平。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)教育發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)。一方面要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，大力實(shí)施“陽光工程”，拓展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)生產(chǎn)不斷提高，可以發(fā)展農(nóng)業(yè)邊源產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物再加工，養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。黔西南州熱量充足，雨量豐沛，畜牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)稻米、反季節(jié)蔬菜等農(nóng)業(yè)資源豐富，但特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢利用不夠，是典型的“欠發(fā)達(dá)”、“欠開發(fā)”地區(qū)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品與營養(yǎng)工程學(xué)院廖小軍教授在技術(shù)對接活動(dòng)中向到會(huì)企業(yè)家們介紹說，資源利用高效化是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)。他談道，我國在生產(chǎn)蘋果汁時(shí)每年有約200萬噸蘋果皮和蘋果渣沒有得到很好利用;柑橘在鮮食和加工罐頭后，也有大量含精油、色素、果膠、黃酮類化合物等成分的柑橘皮沒利用。江南大學(xué)教授馬曉軍指出，貴州的大米大部分是初加工，把稻米米糠喂豬，其實(shí)米糠里的硒、鐵、鋅、鈣等礦物質(zhì)營養(yǎng)元素大大高于精米，還含有豐富的蛋白質(zhì)、油脂、維生素等，有人把米糠比作一座“金山”。馬曉軍說，我們已經(jīng)有成熟的米糠深加工技術(shù)，用它喂豬是極大的浪費(fèi)。不僅是種植業(yè)，畜禽業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的副產(chǎn)物也大有潛力可挖。中國農(nóng)科院研究員張德權(quán)向記者介紹說，我國2008年的肉類總產(chǎn)量已達(dá)8400萬噸，年屠宰生豬已近8億頭，產(chǎn)生的豬血總量約300萬噸、豬骨3000萬噸、臟器1200萬噸、豬腦40萬噸;但由于規(guī)模化屠宰有限和加工技術(shù)落后，這些副產(chǎn)物大部分被拋棄，不僅浪費(fèi)，還嚴(yán)重污染了環(huán)境。“在畜禽宰后的副產(chǎn)物里，僅骨頭就占體重的20%～30%，這里面不僅含有人體可以利用的鈣質(zhì)，還有優(yōu)質(zhì)的蛋白質(zhì)和人類腦組織不可缺少的磷脂質(zhì)、磷蛋白以及延緩衰老的膠原蛋白、軟骨素;另外還有各種氨基酸和維生素;畜禽骨可以做成骨泥、骨糊和骨漿，替代肉類制成骨松、骨味素、骨味汁、骨味肉、骨泥肉餅干及面條等?！彼赋?，畜禽宰后副產(chǎn)物綜合利用的產(chǎn)業(yè)化將在我國畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、生物化工和環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！暗蔷C合利用是要有規(guī)模的?！敝袊忸愂称肪C合研究中心高級工程師王守偉在會(huì)上針對一家年屠宰三四萬頭牛的企業(yè)想做牛骨深加工提出不同意見。他說，牛血