招標代理機構選取風險防范方案

第一節(jié)編寫招標文件的風險及解決 2一、編寫招標文件的風險 2二、解決辦法 3第二節(jié)采購人在實施中存在的風險及解決 7一、存在的風險 7二、解決辦法 8第三節(jié)評審過程的風險及解決 23一、評審過程的風險 23二、防范評審風險的方法和措施 25第四節(jié)投標人風險及解決 28第五節(jié)圍標串標的風險及解決 32一、圍標串標的風險 32二、圍標串標解決方法 36第六節(jié)政府采購合同審核要點及風險規(guī)避 39一、正確理解和掌握政府采購合同的含義和特點 39二、審核合同訂立期限與形式的時效性 41三、審核簽約當事人資格的有效性 42四、審核合同內容的合理性 43五、審核補充合同的適用性 45第七節(jié)招標過程廉政風險點分析與風險防范 46一、工程和物資采購招投標管理的突出問題 46二、招標過程廉政風險點分析 48三、廉政風險防范 50第八節(jié)遏制圍標串標防范措施 55一、防范圍標串標措施 55二、防范圍標串標技術措施 57三、遏制圍標串標的應對措施 63四、如何防止惡性競標 67五、招標過程中注意事項 67第一節(jié)編寫招標文件的風險及解決一、編寫招標文件的風險招標文件是整個招標活動中對招標人和投標人都具有約束力的最重要文件之一，是招標活動的綱領性文件。招標文件是招標人傳遞招標信息和有關要求的唯一合法途徑，如果招標人的招標信息傳遞有誤或含糊不清，勢必會導致投標人通過投標文件所傳遞給招標人的信息與招標人的實際要求不一致，可能導致三個方面的后果。一是所有的投標都不符合招標人的實際要求，從而導致招標失?。欢菍е聦嶋H最具競爭力的投標人由于信息傳遞的錯誤而未能中標，最終的中標人并不是招標人最佳的項目承攬單位；三是招標人主動對招標文件進行修改或者澄清，這樣既增加了招標人的工作量又增加了投標人的工作量，從而延長了招標時間，影響招標工作的效率。招標文件也是投標人編制投標文件的重要依據(jù)，投標人要想在投標文件中對招標文件做出實質性的響應，只有在對招標文件進行充分分析的基礎上才能實現(xiàn)這一目的。招標文件是定標后招標人與投標人簽訂合同的基礎，招標文件的絕大部分內容將成為合同的內容，而合同是明確招標人和投標人的權利、義務關系的具有法律約束力的契約，是整個招標項目順利實施所必須遵循的最重要的法律文件。因此，如果招標人在編制招標文件時遺漏了招標項目的質量要求、技術要求、進度要求、付款方式等重要內容，輕則會增加合同談判的工作量，重則會使項目的實施出現(xiàn)偏差。二、解決辦法（一）規(guī)范招標文件編寫目的：為規(guī)范招標文件的編寫工作，最大限度減少誤解，避免發(fā)生爭議，切實保護公司的利益，確保招標工作順利完成，結合公司的實際情況，特制定本規(guī)范。適用范圍：本規(guī)定適用于公司所有項目招標文件的編制工作。職責分工：項目開發(fā)部負責招標文件的編寫，各部門需配合其工作，提供相應的數(shù)據(jù)資料支持等。（二）招標文件的內容構成根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術標準有規(guī)定的，公司需按期規(guī)定在招標文件中提出相應要求。1.投標須知招標須知是指導投標人正確進行投標報價的文件，公司在編制投標須知時需明確標注投標應遵循的各項規(guī)定。投標須知的內容需明確、清晰、具體包括以下10個方面。（1）工程項目簡述。（2）承包方式。（3）現(xiàn)場勘察和標簽會議相關事項。（4）投標書編制要求。（5）投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保。（6）投標文件的遞送。（7）招標價格的要求及其計算方式。（8）投標有效期。（9）開標與評標工作說明。（10）授予合同規(guī)定。2.技術規(guī)范技術規(guī)范是招標文件中最重要的內容之一，是指招標項目在技術質量方面的標準。公司招標文件規(guī)定的技術規(guī)格應采用國際或國內公認、法定的標準。3.主要合同條款合同條款應注明將要完成的工程范圍、供貨的范圍、招標人與中標人各自的權力和義務。除一般合同條款之外，合同中還應包括招標項目的特殊合同條款。4.投標文件格式投標文件一般包括以下內容。（1）公司規(guī)定的投標書標準化格式。（2）投標人的報價文件，包括標價須知、分項工程報價單和匯總表。（3）要求報送的補充資料表，包括由投標人填報的主要工程量、合同付款計劃、施工設備表、主要人員表、分包情況表、施工計劃與方案、勞動力和材料計劃、臨時設施布置及用地需求表等。（三）招標文件的編制要求1.招標文件編制原則（1）遵循國家法律法規(guī)原則。（2）注意公正，合理處理與承包商的利益原則。（3）正確、詳盡地反映招標項目的客觀情況原則。（4）文件各部分內容應保證統(tǒng)一的原則。2.招標文件編制流程（1）熟悉項目工程情況、設計圖紙及說明。（2）編制工程量清單。（3）根據(jù)項目需求，依據(jù)工期定額，確定開工日期、竣工日期和總工期。（4）確定過程技術要求和質量要求。（5）確定發(fā)標、投標、開標、評標、決標的日期及其他注意事項。（6）編制相關內容，內容應完整，用詞嚴謹規(guī)范，并能正確表達公司的意愿。（7）填報招標文件備案表。3.技術規(guī)范的編制要求（1）前后各篇章內容避免重復、抵觸、遺漏等現(xiàn)象。（2）技術規(guī)范與圖紙要求不沖突。（3）術語正確、用詞恰當，文字簡練易懂，切忌生造詞目。（4）各種計量單位和所有符號必須統(tǒng)一，且符合國家有關規(guī)定。（5）所采用的有關規(guī)范、規(guī)程注意不要使用過時的條文。（6）質量、技術要求不應過高，不應限制投標人發(fā)揮創(chuàng)造力，給投標人留出按照自己特長提出技術標準，以及提出更高質量標準的空間。（7）采用新工藝、新技術進行施工時應提出一些有關主要技術指標作為檢驗標準。4.投標書的編制要求投標書的內容需包括投標授權書、投標保證金、現(xiàn)有報價的工程清單、輔助資料表、證明合格資格的資料及其他相關內容。（四）招標文件的發(fā)放與修改1.招標文件發(fā)放招標文件在編制完成后需由相關部門會簽，會簽后報公司招標工作領導小組審定，審定后交公司總經(jīng)理審批，審批通過之后方可發(fā)送。2.招標文件解答項目開發(fā)部組織相關部門召開招標標前會，向經(jīng)確認合格的投標單位發(fā)送招標文件，就招標文件的有關情況做出說明和解答，并根據(jù)投標單位的需要組織現(xiàn)場踏勘。3.已發(fā)出的招標文件補充或修改（1）已發(fā)出的招標文件需進行補充或修改時，亦應征得市場招標辦的同意。（2）招標文件經(jīng)補充或修改后，至少應在規(guī)定的投標截止日期前5天，以書面形式通知所有參與投標單位，書面補充或修改內容方可作為招標文件的組成部分。第二節(jié)采購人在實施中存在的風險及解決一、存在的風險2014年12月31日，國務院第75次常務會議通過了《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）；2015年1月30日，國務院總理李克強簽署了中華人民共和國國務院令第658號，正式頒布了《政府采購法實施條例》；2015年3月1日，《政府采購法實施條例》正式開始實施?！墩少彿▽嵤l例》歷經(jīng)多次修改，此次正式頒布，對于采購人來說，必須及時認真學習、深刻領會、慎重對待，尤其是對其中規(guī)定的采購人的法定義務，以及相應的法律風險，須清晰理解，從而在實施政府采購行為中，盡量避免或控制相應的法律風險。二、解決辦法（一）采購人的相關人員與供應商存在利害關系的應當回避1.存在應當回避的法定義務的情形《政府采購法實施條例》第九條第一款規(guī)定了如下五種情形，采購人的相關人員（當然包含采購人員）負有回避的法定義務：第一種：參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；第二種：參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監(jiān)事；第三種：參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；第四種：與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；第五種：與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。人們可能會問，為什么第二種中只包含了董事和監(jiān)事，沒有包含總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務總監(jiān)、董事長、監(jiān)事長等人員，是否意味著這些人不需要回避。其實，上述這些人均需要回避。其一：董事長、監(jiān)事長的身份首先是董事或監(jiān)事，才有可能被選舉為董事長或監(jiān)事長的可能，因此，董事長、監(jiān)事長屬于第二種的范圍之內；其二：總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務總監(jiān)雖然屬于公司的高級管理人員，包括上市公司的董事會秘書，也屬于高級管理人員，但此等高級管理人員，與股東、董事、監(jiān)事等的身份不一樣，股東、董事、監(jiān)事與公司之間并不一定會存在勞動關系，如果存在勞動關系的，同時適用第一種的范圍，如果不存在勞動關系且也不屬于控股股東或實際控制人的，單獨適用第二種的范圍，但是，總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務總監(jiān)與公司之間，是存在勞動關系的，屬于第一種的范圍之內，因此，沒有必要再在《政府采購法實施條例》第九條第一款中重復單列出來。當然，按照前述第三種的范圍，如果采購人的相關人員是供應商的非控股股東且非實際控制人，同時也不存在其他四種情形的，可以不需要回避。2.采購人應當及時詢問被申請回避人員一是供應商有權提出回避申請。如果供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請。二是采購人應當及時詢問被申請回避人員。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，經(jīng)調查核實的，有利害關系的被申請回避人員應當回避。3.應當回避不回避的法律風險此等法律風險，《政府采購法實施條例》第七十條作出了明確的規(guī)定：“采購人員與供應商有利害關系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款?！保ǘ┎少徣瞬坏靡圆缓侠淼臈l件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇1.存在不合理條件實行差別待遇或者歧視待遇的情形對于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的行為，屬于《政府采購法實施條例》禁止的范圍，當然也屬于采購人必須遵守的法定義務，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，具體情形有如下八種：第一種：就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；第二種：設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；第三種：采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；第四種：以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；第五種：對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；第六種：限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；第七種：非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；第八種：以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。2.此義務與《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定的異同此八種法定不得實施的義務，與《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《招標投標法實施條例》）第三十二條規(guī)定的“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（1）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（2）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（3）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（5）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；（6）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人?！毕嗤庉^多，不同之處較少。不同之處：一是《政府采購法實施條例》規(guī)定有八種情形，《招標投標法實施條例》只有七種情形，《政府采購法實施條例》新增加了“采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品”一種情形；二是《政府采購法實施條例》在第七種中增加了“非法限定供應商的所在地”，而在《招標投標法實施條例》，并沒有類似規(guī)定。（三）采購人應當執(zhí)行政府采購政策并依法編制采購文件1.采購人應當執(zhí)行政府采購政策等《政府采購法實施條例》第十一條第一款規(guī)定：“采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求?！倍少徣说墓疂嵙x務，要求采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。而政府采購政策，主要指政府綠色采購政策，扶持中小企業(yè)政策、支持國貨政策等。如果采購人未依法執(zhí)行政府采購政策，將依照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任。此處不再贅述。2.采購人應當依法審核采購文件一是采購人審核采購文件，必須根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。而采購需求，必須符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。另外，政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。同時，除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。二是采購人應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本審核招標文件。同時，招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。三是如果采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應的，依照《政府采購法》第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究采購人的法律責任。（四）采購人在實施采購行為中應當遵守特定的時限要求1.提交資格預審申請文件的法定時間要求采購人不能夠為了快速實施政府采購行為，將提交資格預審申請文件的時間違法縮短。采購人必須注意，留給供應商提交資格預審申請文件的時間，自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。同時，采購人必須注意，資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點要求等。2.對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的法定時限義務《政府采購法實施條例》第三十一條規(guī)定，招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。采購人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人應當順延提交投標文件的截止時間。當然，如果采購人委托采購代理機構代為采購的，對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改，采購人需要對此作出明確的授權。對此，《政府采購法實施條例》第十六條第二款已經(jīng)明確規(guī)定：“采購人和采購代理機構應當按照委托代理協(xié)議履行各自義務，采購代理機構不得超越代理權限?！比绻少徣说氖跈嗖幻鳎少徣藢Σ少彺頇C構實施的行為承擔相應的法律責任。3.保證金退還的法定時限義務退還投標保證金，一是退還未中標的投標人的投標保證金，二是退還已簽訂合同的中標人的投標保證金，對于退還的法定時限，《政府采購法實施條例》第三十三條第二款規(guī)定，采購人應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。當然，對于競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的，參照招投標的方式執(zhí)行。當然，退還保證金事宜，如委托采購代理機構實施的，仍然需要采購人的明確授權。4.確定中標或者成交供應商、發(fā)出中標或成交結果的法定時限義務一是確定中標或者成交供應商的法定時限義務。根據(jù)《政府采購法實施條例》第四十三條第一款的規(guī)定可知，采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內，在評審報告推薦的中標或者成交候選人中，按順序確定中標或者成交供應商。如果未按照規(guī)定在評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標或者成交供應商的，由財政部門責令采購人限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。二是發(fā)出中標或成交結果的法定時限義務。采購人應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發(fā)出中標、成交通知書，不得拖延不發(fā)，不管是出于故意，還是過失。5.對供應商依法提出的詢問作出答復的法定時限義務采購人或采購人授權的采購代理機構，應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。當然，如果供應商提出的詢問或者質疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。對此，《政府采購法實施條例》第五十二條做出了明確的規(guī)定。如果采購人逾期答復或不答復的，依照《政府采購法》第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究采購人的法律責任。（五）采購人在實施政府采購行為中須執(zhí)行特定的公告、公示等義務1.資格預審應當公告對此，《政府采購法實施條例》第二十一條第一款做出了明確的規(guī)定，采購人對供應商進行資格預審的，資格預審不僅應當公告，還應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布公告。2.采購項目預算金額應當公開采購項目預算金額，應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中予以公開，對此，《政府采購法實施條例》第三十條做出了明確的規(guī)定。3.特定情形下的采購項目信息和唯一供應商名稱應當公示一是特定情形下須公示。達到公開招標數(shù)額標準，符合《政府采購法》第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應商處采購的，采購人應當將采購項目信息和唯一供應商名稱公示。二是必須在特定媒體上公示。采購人必須在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示。三是必須公示滿特定時間。從公示之日起開始，公示期不得少于5個工作日。注意，不是5日。四是如果采購項目信息未依法公開，依照《政府采購法》第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究采購人的法律責任。4.發(fā)出中標、成交通知書后相應文件應當公告一是公告的文件。第一類是中標、成交結果，第二類是招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書。注意，不包含中標人的投標文件，或成交供應商的響應文件等。二是公告的媒體。采購人必須在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。5.政府采購合同應當公告一是開始公告的時間。采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同予以公告。二是公告的媒體。采購人必須在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。三是特定內容無須公告。如果政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容，該部分內容可以不予公告。但須注意的是，并不是只要涉密，該份合同就不公告，而只是對涉密的內容不予公告。四是如果未依法公告，《政府采購法實施條例》第六十七條規(guī)定：“采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：……（七）未按照規(guī)定公告政府采購合同”。（六）在特定情形下采購人負有備案或報告的義務1.政府采購實施計劃需要備案一是政府采購實施計劃須根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算依法編制。二是政府采購實施計劃須報采購人本級人民政府財政部門備案。三是未依法編制或未依法備案的法律風險?！墩少彿▽嵤l例》第六十七條明確規(guī)定：“采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：（一）未按照規(guī)定編制政府采購實施計劃或者未按照規(guī)定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案；……?！?.組織重新評審需要報告一是除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人不得以任何理由組織重新評審。二是采購人按照國務院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。三是采購人不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。如果通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果的，依照《政府采購法》第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究采購人的法律責任。3.發(fā)現(xiàn)采購代理機構違法且不改正的需要報告一是采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機構有違法行為的，應當首先要求其改正。二是采購代理機構拒不改正的，采購人應當向本級人民政府財政部門報告，財政部門依法處理。4.對評審專家的職責履行情況負有報告義務一是采購人應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄。二是采購人應當及時向財政部門報告。至于何為及時，《政府采購法實施條例》并未予以具體的規(guī)定。由采購人和財政部門自行掌握。（七）采購人不得與供應商惡意串通1.采購人與供應商惡意串通的3項特定行為第一項：供應商直接或者間接從采購人處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件。第二項：供應商按照采購人的授意撤換、修改投標文件或者響應文件。第三項：供應商與采購人之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。2.采購人實施惡意串通后將承擔的法律責任采購人實施前述三項惡意串通行為的，對采購人及其工作人員，依照《政府采購法》第七十二條的規(guī)定追究法律責任：“采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：（一）與供應商或者采購代理機構惡意串通的；（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；（三）在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；（四）開標前泄露標底的?！保ò耍┎少徣说钠渌ǘx務及其法律風險1.不得以化整為零方式規(guī)避公開招標第一，至于何為以化整為零方式規(guī)避公開招標，《政府采購法實施條例》第二十八條明確規(guī)定，在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標。第二，有原則即有例外。特定情形下，如項目預算調整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購的，不屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標。第三，以化整為零方式規(guī)避公開招標的法律后果。對此，《政府采購法實施條例》第六十七條規(guī)定：“采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：……（二）將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標；……?！?.應當依法抽取評審專家評審專家的抽取，在業(yè)內一直受到詬病。因此，在《政府采購法實施條例》第三十九條中，對評審專家的抽取，作了專門的規(guī)定：一是除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人應當從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家。二是采購人必須隨機抽取評審專家。但是，至于是在什么時間內開始抽取評審專家，《政府采購法實施條例》對此沒有具體的規(guī)定，在實務操作中，留下一定的空白。三是違法抽取的法律責任。對此，《政府采購法實施條例》第六十八條規(guī)定：“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任：……（五）未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家；……。”3.不得影響評審專家的獨立評審工作評審專家獨立評審，是其權利，他人不得非法干涉、影響，包括采購人也不得非法干涉、影響。對此，《政府采購法實施條例》第四十二條明確規(guī)定：“采購人、采購代理機構不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。”如果非法干預評審活動，《政府采購法實施條例》第六十八條規(guī)定：“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任：……（六）非法干預采購評審活動；……。”4.應當對供應商履約情況進行驗收此為《政府采購法實施條例》規(guī)定的一個亮點，采購人必須按照政府采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。同時，政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。如果采購人未依法驗收，其法律責任，詳見《政府采購法實施條例》第六十八條的規(guī)定：“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任：……（十）未按照規(guī)定組織對供應商履約情況進行驗收。”5.暫停簽訂合同與中止履行合同應合法一是如果供應商提出的詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應當中止履行合同。二是如果未依法暫停簽訂合同與中止履行合同的，《政府采購法實施條例》第六十七條規(guī)定：“采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：……（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同；……。”第三節(jié)評審過程的風險及解決一、評審過程的風險隨著政府采購制度改革的不斷深化，社會法制化程度不斷提高，政府采購評審項目日益復雜，政府采購評審風險開始逐漸為人們所關注。本文試圖從政府采購風險的角度，探討和剖析政府采購評審風險的影響因素和原因，探討和提出防范政府采購評審風險的措施。政府采購評審風險主要來自以下幾個方面。1.政府采購當事人期望結果與評審結果之間差異，常常會使評審人員卷入不愉快的責任糾紛之中。政府采購當事人總是希望評審專家能夠：（1）在技術上勝任評標能力，以正直、獨立和客觀的態(tài)度進行評審工作；（2）每個供應商都期望評審專家能發(fā)現(xiàn)自身物品或服務的優(yōu)點和競爭對手的錯誤和瑕疵。尤其是有些供應商前期投入比較大，一旦不中標，很可能會想方設法尋找評審過程的瑕疵，以尋求心理平衡。然而，在客觀上由于項目本身的復雜性、新技術新產品的不斷涌現(xiàn)、招投標文件語言如技術指標等表達方面的局限性，以及現(xiàn)代高超造假技術等，使評審人員準確判斷、鑒別真?zhèn)问艿较喈敶蟮南拗?。再加上主觀上由于評審人員經(jīng)驗不足，對新產品性能和市場行情把握不夠等，都可能導致評審結果出現(xiàn)偏差。2.政府采購評審模式的內在局限是導致評審專家法律風險的技術因素。一般的評審程序是：評委在項目開標前一天才收到邀請，事先根本不知道評審對象的具體內容。評標時，一般要求評審專家在半天或一天的時間內，對十幾份，有時甚至幾十份、上百萬字的投標文件是否實質性響應招標文件狀況、技術參數(shù)的滿足程度等嚴格把關、詳細評定。在這么短的時間內準確完成如此繁重的任務，確實相當困難，評標結果出現(xiàn)偏差在所難免。3.企業(yè)經(jīng)濟關系和評審項目復雜性增加了評審風險。在當今轉型經(jīng)濟環(huán)境中，股份、國有、個體等各種經(jīng)濟形式及各種經(jīng)濟聯(lián)合體投標層出不窮。除了技術指標鑒定評判外，評審專家還要對投標人商務條件及資格進行審查，這就要求評審人員不僅是技術專家，還應該是法律專家、經(jīng)濟專家，有時還要求是真?zhèn)舞b別專家。處在這樣復雜的環(huán)境中，評審人員責任日益沉重。4.政府采購當事人法律意識的增強和投訴或訴訟低成本可能是導致評審人員易遭投訴風險的另一個重要原因。隨著社會法制化教育的廣泛普及，社會公眾的法律意識逐步增強，公眾日益注重運用法律手段來維護自己的利益。投訴或訴訟成本很低，加上法院某段時間內出現(xiàn)明顯傾向于保護供應商的趨勢，也可能導致供應商因評審結果未達到期望值趁機投訴評審人員。5.評審人員自身原因會使其面臨承擔法律責任的風險。一是政府采購評審專家素質和經(jīng)驗不足容易引起供應商投訴。二是工作過失。評審人員在評審中未能嚴格履行程序，缺乏足夠的職業(yè)謹慎，對作為依據(jù)的評標文件理解不透或疏忽遺漏，從而使其作出片面或錯誤判斷導致評審風險也不在少數(shù)。三是職業(yè)道德問題。極少數(shù)評審人員為一己私利，公然置國家法律于不顧，違反職業(yè)道德，謀取私利。6.外部環(huán)境的干擾，監(jiān)督制約機制不完善是政府采購評審風險的環(huán)境因素。政府采購開展時間不長，執(zhí)法環(huán)境不完善和社會對政府采購認同度不高給政府采購評審帶來了潛在風險。由于政府采購標的大，政府采購訂單一直是供應商競相爭奪的一塊豐厚的蛋糕，評審專家無疑是各種利益集團爭奪的焦點，這增加了評審人員的風險。此外，采購人的傾向性干擾也不容忽視。二、防范評審風險的方法和措施評審風險=固有風險×控制風險×檢查風險。被評審事項越復雜，固有風險就越大，評審的風險也越大。這要靠評審人員平時不斷提高專業(yè)技術水平、積累評標經(jīng)驗和技巧。此外，評審內控制度和程序遵循得越好，政府采購評審的偏差可能會及早被內部控制制度發(fā)現(xiàn)或糾正，因此評審內部控制制度有助于風險的防范。提高政府采購評審活動的質量無疑是避免法律責任和防范風險最有效的手段。政府采購評審質量越好，評審專家所承擔的風險就越小，反之，質量越差，隱藏的風險就越大。要提高評審質量必須建立政府采購評審質量控制體系，即依照政府采購法律法規(guī)的要求和政府采購內在規(guī)律性建立起一套完善和科學的評審規(guī)范和控制程序，以降低和防范評審活動中的風險?？茖W評審質量控制體系應考慮如下幾方面的因素：（一）評審人員應保持獨立身份，客觀公正評審。該回避的必須回避。財政部《政府采購評審專家管理辦法》中規(guī)定，評審專家不得參與自己有利害關系的政府采購項目的評審活動。對于應回避而沒有回避的，財政部《政府采購貨物服務招標投標管理辦法》第76條規(guī)定：明知應當回避而未主動回避的，將給予警告，并處一千元以下的罰款，如影響中標結果的，中標結果無效。正確對待采購人或其他人員的傾向性提示。評審專家應按照采購文件確定的評審標準，客觀公正地評審每一份投標文件，評標依據(jù)只能是相關法律法規(guī)、采購文件和評標標準。評審人員應盡量避免外界因素的干擾，如遇到采購人評委，甚至是采購單位領導在評標現(xiàn)場一些傾向性的話語時，評委應正確分析，只有按照事先確定的標準和程序評審，才能最大限度地降低評審專家自身面臨的風險。（二）評審專家應保持應有執(zhí)業(yè)謹慎，遵守評審標準和職業(yè)道德。在判斷評審人員是否承擔法律責任時，關鍵看評審人員是否遵循評審程序和標準，只要評審人員嚴格遵守政府采購法規(guī)，依據(jù)招標文件要求和評審標準，評審時保持應有謹慎，一般不會發(fā)生什么過失，至少不會發(fā)生大的失誤，承擔評審責任。因此保持良好的職業(yè)道德，嚴格遵循政府采購法規(guī)和招標文件的約定和評審標準，對于避免法律責任意義重大。（三）明確各方責任，減少誤解和避免糾紛。評審人員依據(jù)招標文件的要求和評標標準對供應商提供的產品和服務進行評判，如果在投標文件真實性、正確性方面出現(xiàn)問題應有投標單位承擔責任，其只承擔評審過程中偏差失誤引起的責任。在評審前明確各當事人責任，是減少和消除評審人員法律責任、避免風險一個重要策略和手段。（四）創(chuàng)造公開透明的評審環(huán)境。政府采購監(jiān)管部門會同集中采購機構加強公開公平公正的環(huán)境建設，是防范評審風險的一個外在因素。一是要加強學習培訓，提高評審人員政府采購法制水平和自我保護意識。二是開展評審規(guī)范和程序研究，制定相應規(guī)范和準則，用嚴密制度和程序防范評審風險，將一些可能導致評審風險的因素，消滅在萌芽狀態(tài)。三是作為監(jiān)管部門和集中采購機構要加強宣傳，加強對供應商和社會公眾的溝通，正確宣傳評審活動的實際作用，努力降低相關當事人過高的期望，防范評審人員承擔不必要的法律責任。第四節(jié)投標人風險及解決2003年1月1日政府采購法施行，全面推動了我國政府采購制度的實施，政府采購規(guī)模和范圍在逐年擴大，涉及的種類也越來越多，政府采購的招、投標活動越來越頻繁，各種企業(yè)和供應商對政府采購活動和政府采購市場也是越來越重視，積極參加各種政府采購活動，但每次招標活動都會有因投標文件編制不合格或投標行為不規(guī)范，而被取消投標資格的供應商，即失去了一次寶貴的參與機會，又增加了企業(yè)制造標書的成本，現(xiàn)就應注意的幾個問題歸納如下：一、編制過程中存在的問題。主要是不仔細閱讀各項條款和要求，不按規(guī)定編制。1.對合格投標人的資格要求條款：一定要仔細閱讀，并認真準備，缺一不可。如法人證明、繳稅證明、營業(yè)許可、制造廠商的授權書及等級資質證明等要件，復印件要清楚、工整。2.對招標文件的澄清和修改條款：供應商在拿到招標文件時，一定要仔細閱讀，對不清楚的內容盡快與采購中心進行溝通，澄清模糊概念，對重要問題，應發(fā)書面形式通知招標人，以招標人的書面答復為準。3.對投標文件的構成的條款：要逐條閱讀，認真準備，按順序排列，缺一不可。4.對投標報價條款：幣種、報價的要求，一定要按招標文件要求填寫，包括單價、總價，注意價格的大、小寫一定要一致，是否是招標人要求的指定地點交貨、由投標人負責安裝調試并驗收合格的全部價格等條款，一定要認真填寫。5.對投標人特別注意條款：如果招標文件設有《投標貨物及技術規(guī)格、商務條款偏離表》一定仔細閱讀，認真的逐一填寫，即使沒有偏離，也要按要求由法定代表人或授權代理人親筆簽字、加蓋公章，簽署時間。6.對廢標處理條款：應逐條閱讀，注意任何細節(jié)。7.對合同條款及格式：（1）交貨地點、時間和方式。是供應商必須嚴格履行的，要認真閱讀，積極響應。（2）付款條款。本條款為重要商務條款，對招標文件中規(guī)定的支付方式是否響應，是很重要的，如有的項目全部結束方能支付全部款項，不響應則可能導致廢標，當然如競爭性談判方式，則可能在談判過程中進一步明確和達成共識，其他方式就視為不響應。其他商務條款，主要是明確雙方權利和義務的，也一定要注意。8.在招標文件中所列的投標格式條款，要按照招標文件所列的所有表格樣式逐一進行填寫（逐一進行編制，不是套用直接填上），同時注意加蓋公章、授權人簽字、簽署日期。同時要注意閱讀各種格式下的注意事項。二、不按招標文件規(guī)定的式樣和簽署條款編制投標文件。1.經(jīng)常發(fā)生的是不按規(guī)定簽字蓋章的現(xiàn)象，主要是不按招標文件規(guī)定，在所有需要簽字蓋章處一一簽字蓋章，總有只簽字不蓋章，或只蓋章不簽字的現(xiàn)象，因此造成廢標的時有發(fā)生。2.對投標文件錯誤修改條款，一定要重視，不可隨意涂改和增刪，對確有必要的修改，要嚴格按規(guī)定簽字和加蓋公章。否則將作為非響應性投標被拒絕。3.對投標文件的編排順序，一定要按招標文件的要求順序編排，不能隨意排列，前后顛倒，以便于評委在審閱投標文件時便于查找，以防造成漏審而廢標。三、注意投標文件的裝訂及密封。1.嚴格按要求裝訂成冊，并在封面標注招標項目名稱、招標文件編號、投標人名稱、地址、聯(lián)系方式等。2.在正式開標時間前，按招標方規(guī)定辦理遞交投標文件的相關手續(xù)。超過規(guī)定時間投標文件將被拒絕，3.投標文件一定要滿足招標文件要求的份數(shù)，標注“正本”、“副本”，因為在發(fā)生內容不一致時，以正本為準。否則也將造成一定的麻煩。4.要嚴格按招標文件要求單獨編制“開標報價表”，單獨密封和標記，以供唱標時使用，避免在沒進入開標階段，就將投標文件拆封，造成不必要的麻煩。同時一定要注意“開標報價表”的內容，一定要與“投標文件”中的“投標報價一覽表”一致，如出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，將以“開標報價表”為準，拒絕修改的將作為廢標處理?，F(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)因只蓋章不簽名，或只簽名不蓋章而廢標的現(xiàn)象，一定要引起足夠的重視。四、開標前的準備階段應注意的問題。1.要認真閱讀招標文件，為方便起見，將投標保證金，按規(guī)定方式足額存入招標方指定的銀行賬戶，并留好存款單據(jù)，在投標時備查。當然也可以足額的現(xiàn)金形式遞交。2.在招標文件中明確要求，在開標時要出示原件的，一定要準備帶齊，不能遺漏，造成不必然的麻煩。五、評標過程中應注意的問題。在評標過程中，評標小組要求投標人澄清有關問題或有些項目需要演示的時候，一定要逐條回答，在規(guī)定時間內，以盡可能簡練的語言、音像資料演示完畢主要內容，不能答非所問，不得要領。六、不能盲目購買招標文件。有些供應商在購買招標文件之前要認真閱讀招標公告，符合招標公告告知的條件，再購買招標文件，不能先買回去再說，造成了不必要的浪費。以上是在招標過程中經(jīng)常發(fā)生導致廢標的現(xiàn)象，但是最主要的是每個招標文件都有其特殊性要求，一定要認真閱讀，認真準備，力求符合招標文件的要求。一本小小的標書，代表的是一個企業(yè)的形象，是一個企業(yè)整體水平的體現(xiàn)，也是一次參與政府采購競爭的機會，企業(yè)要發(fā)展，要進入政府采購市場，要以企業(yè)的實力參與競爭，就一定要以誠信為本，要提高編制投標文件的能力，要響應招標文件的全部要求。第五節(jié)圍標串標的風險及解決一、圍標串標的風險隨著政府采購機構和制度建設越來越完善，操作程序也越來越規(guī)范，取得了一定的成效，但是，由于各方面的原因，圍標串標現(xiàn)象無法杜絕且越來越具有隱蔽性。（一）政府采購中圍標串標的形式：1.一家投標單位為增大中標幾率，邀請其他公司或企業(yè)陪標”，以增大自己的中標幾率，邀請的“陪標”單位越多，中標幾率越大。2.幾家投標單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標同盟”，輪流坐莊，以達到排擠其他投標人，控制中標價格和中標結果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標和陪標人的一定費用。3.個別項目經(jīng)理或社會閑散人員同時掛靠若干家投標單位投標或直接借幾家投標單位的資質簽訂假的《授權委托書》去參與投標，表面上是幾家施工單位在參加投標，實際是一人在背后操縱。4.串標者在投標時采用同時報高價、同時報低價等手段串通報價，目的是想高價中標或低價中標后提供劣質產品或服務。（二）串標圍標行為存在的原因分析1.經(jīng)濟利益是投標人圍標串標的根本動力。經(jīng)濟利益的驅使，導致誠信的喪失。任何公司來競標，都是為了經(jīng)濟利益，不愿意白費時間、精力和投標費用。所以，各公司和企業(yè)為了中標，不擇手段，甚至可以喪失誠信。2.對圍標串標的阻力不夠。（1）政府采購工作的法律依據(jù)不完善和充分，導致對圍標串標違法行為的“界定難”和“處罰難”，給予圍標串標可乘之機。我們的相關法律法規(guī)規(guī)定不是很明確和細致，都是“指導性”或“粗略型”的條款，在實際工作中很難把握和操作，更是難以執(zhí)行。如：政府采購招投標中的圍標串標行為如何界定，就找不到相關明確的法律依據(jù)，只能憑工作經(jīng)驗進行職業(yè)判斷。但是即使明顯地判斷出該招標中有圍標串標行為，我們卻不能立即出具相關的書面資料以“圍標、串標”為由將其“出局”因為必須慎重：如果依據(jù)不充分，我們反會被投標人“投訴”。而我們只能從其他途徑去找投標人的漏洞和不規(guī)范的地方，以別的方式讓其“出局”。因無法鑒定投標人的圍標串標違法行為，致使其最終無法受到應有的懲處，這樣就更助長圍標串標者的僥幸心理，讓我們的工作很是“被動”和“無奈”。（2）相關部門的職能職責不盡明確和完善。目前政府采購工作的監(jiān)督工作主要是政府采購監(jiān)督中心在負責，而監(jiān)督中心的人力和精力不足，下計劃時只能憑借各采購人自己報的預算和他們了解的大致市價來下計劃，無法去調查和核實其上報的采購價格是否合理；另外，現(xiàn)場監(jiān)督也只能涉及其采購招標程序是否合法等的這些表面現(xiàn)象，其作用并不大。而政府采購工作涉及多個部門，多個環(huán)節(jié)，其監(jiān)督管理工作不僅是政府采購監(jiān)督管理中心一個部門的事，所以，監(jiān)督工作也應該貫穿在各個環(huán)節(jié)當中。那么各個環(huán)節(jié)涉及的各個部門的職能和責任應該明確并且要相互協(xié)調配合。例如：采購單位在招投標的過程中，集中采購機構在招投標各個環(huán)節(jié)中，以及采購監(jiān)督管理部門在下預算、計劃和現(xiàn)場監(jiān)督、事后監(jiān)督過程中，應該明確各部門的具體監(jiān)督責任和職能，還應該明確各環(huán)節(jié)相關人員違法違紀相應的懲處，以提高其責任心，在約束別人的同時也約束好自己。（3）懲處機制不健全，懲處力度也不夠。目前，《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)均對串標圍標行為的法律責任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個部門。政府采購工作中也存在這樣的問題。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，勢必造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無從下手的局面。政府采購監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)串標圍標行為只能向有處罰權的部門提出處罰建議，更不要說對外地企業(yè)的處罰了。再者，串標圍標行為十分復雜，如何界定，由誰界定，誰牽頭查處等等，諸多口題沒有明確規(guī)定，各部門在技術操作上無所遵循，不可避免地存在都管都不管的情況。另外：行政處罰力度不足，串標人違法成本過低。如《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對單位直接負責的主管人員和其他責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。而政府采購的處罰沒有具體規(guī)定，還只能參照《中華人民共和國招標投標法》的相關規(guī)定，操作起來很難把握。且政府采購的標的遠遠小于工程的標的，所以處罰的金額遠遠小于其違法所得的利潤，這就造成風險和利益的嚴重失衡，對不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制《中華人民共和國招標投標法》少數(shù)不法企業(yè)的投機心理。又如，“情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照”。這個“情節(jié)嚴重”沒有詳細的標準，在實際操作中也就很難界定，人為操作的空間很大，“大事化小、小事化了”也就不足為奇了。政府用違法風險成本去遏制違法行為的目的完全沒起作用。（4）失信懲戒機制嚴重缺失，串標圍標行為暢通無阻。市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，我國誠信體系起步較晚，雖然不少地方政府對失信懲戒制度做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但缺乏統(tǒng)一部署，標準不一致，信息不統(tǒng)一，投標人在一個地方受到懲戒，換個地方照樣暢通無阻。（5）招標人反串標意識淡薄，責任心不強，大大提高了串標圍標行為成功率。不少招標人認為招標就是程序，違法查處是監(jiān)督部門的事，多—事不如少一事，在招標過程中缺乏責任心，對很容易發(fā)現(xiàn)的串標圍標苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長投標人的投機心理。（6）采購人對貨物的急切需求，故意忽視招標過程中的“陪標”現(xiàn)象。如：有的采購人，在臨近項目檢查驗收時才來報計劃采購，時間要求很緊。在采購過程中要求“盡快”。雖然發(fā)現(xiàn)了招標過程中的一些“陪標”跡象，也由于“時間緊”擔心此次流標或廢標后，再次組織采購時間來不及，也覺得很麻煩，所以，有意：地忽視投標人的“陪標”“串標”。二、圍標串標解決方法1.建立健全相關法律法規(guī)和制度，并加大宣傳力度，形成社會強大的社會氛圍。征對以上問題，我國有關部門應該根據(jù)實際情況著力建立健全政府采購的相關法律法規(guī)，讓我們的工作能夠找到合理的具體的依據(jù)。例如：各部門的監(jiān)督職能職責，具體違法行為的界定，具體的懲罰條款，尤其要加重處罰，增大違法風險成本；并且加大宣傳，讓更多的人了解法律法規(guī)，并懂得維護自己的權利和利益、怎樣同違法行為作斗爭，形成良好的社會氛圍。2.建立部門監(jiān)督和社會監(jiān)督“聯(lián)防”的機制。串標圍標現(xiàn)象與招投標監(jiān)管力度有直接關系。一方面應加大對串標圍標行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機制，形成監(jiān)管合力；其次，公開監(jiān)管部門的投訴和舉報電話或信箱，讓廣大社會公眾參與到監(jiān)督中來。對串標圍標行為，有必查，查必究，究必嚴。3.搞好政府采購招標信息公告，擴大競爭的充分性。要充分利用公告媒體的威力，嚴格按照法定時間期限公告，讓盡可能多的供應商獲得信息，參加投標。從實際效果看，投標競爭越充分，串標圍標成本越高，成功幾率越小。只要投標人數(shù)量多到讓串通投標者徒勞的程度，那些想搞“貓膩”的單位自然望而卻步。4.抓技術，提高招標技術和管理水平，不給串標圍標行為可乘之機。針對可能存在的串標圍標行為，招標人應當樹立防串標、反串標意識，精心組織每一個招標環(huán)節(jié)，通過招標文件的制定，評標辦法的設置，投標報名的資質預審，必要時可請專家參與。在政府采購的各個環(huán)節(jié)，審查，開標、評標的組織，層層設防，不給串標行為可乘之機。如在招標公告環(huán)節(jié)盡量擴大信息公告范圍，讓串標圍標者勞而無功；在發(fā)售標書環(huán)節(jié)，嚴格審查證書、業(yè)績原件和報名條件；對投標單位信息實行嚴格保密，讓串標圍標者無所適從；對技術不復雜的一般工程項目采用經(jīng)評審的最低投標價法評標﹔在評標過程中嚴格審查“雷同卷”投標保證金的收取、退付實行“投標人賬戶對保證金賬戶”并采用電匯等方式等。通過招標程序設置，在確保真正的投標人正常參與的前提下，讓串通投標者防不勝防，疲于應付，來不及串通足夠的投標者。在簽訂合同和使用驗收過程中，對串標者要保留追究權，不論是在投標時發(fā)生還是其中標后被發(fā)現(xiàn)，都應認真追究法律責任。5.提高政府采購人員的素質：包括思想道德素質和業(yè)務素質。政府采購是一個對人員素質要求很高的職業(yè)。這個行業(yè)的人員包括：各采購單位負責采購工作的“政府采購協(xié)管員”、采購中心的人員、采購監(jiān)督管理的人員、評標專家、驗收人員等等。這些人員除了要求其具有良好的思想道德素質，有很強的拒腐蝕能力，保持工作的獨立性、公正性和正義感；還必須要有政府采購的相關專業(yè)知識，如對相關法律法規(guī)和政府采購程序的了解和掌握運用，還要具備識別政府采購過程中圍標串標等不法行為的能力和意識。用自己的堅強的思想道德素質和過硬的專業(yè)技術，去干好政府采購工作，去與政府采購的不法行為作斗爭，還要在工作中不斷地積累，不斷地總結，還要主動思考，探索，提升自己也推動政府采購工作更加完善，上新的臺階。6.抓誠信，構建招投標誠信體系，營造誠信投標的積極氛圍。目前串標圍標行為之所以有泛濫趨勢，與誠信體系的缺失有很大關系。失信懲戒制度是解決串標圍標的良藥，應當迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標誠信體系信息平臺，讓投標人一處失信，處處受制，形成過街老鼠、人人喊打的良好局面。第六節(jié)政府采購合同審核要點及風險規(guī)避政府采購合同審核是政府采購過程中的一個重要環(huán)節(jié)，按照《中華人民共和國政府采購法》第六十一條規(guī)定，集中采購機構具有負責政府采購合同審核職責。工作中，我們在審核政府采購合同時經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些問題如：合同未在法定期限內簽訂；商務、技術條款未按采購文件確定的事項簽訂；濫用合同補充條款等等，這些不良現(xiàn)象不僅干擾了政府采購工作的有序進行，也產生了一定的負面影響，損害了政府的形象。如何把握政府采購合同的審核要點及其風險規(guī)避：一、正確理解和掌握政府采購合同的含義和特點政府采購合同是指采購人與供應商之間設立、變更、終止政府采購權利義務關系的協(xié)議。政府采購中最基本的法律關系是通過政府采購合同來規(guī)定的，政府采購合同是確定當事人權利義務、規(guī)范當事人之間法律關系的主要文件，也是處理采購人與供應商之間的具體交易以及可能出現(xiàn)的糾紛的主要依據(jù)，因此，具有十分重要的意義。《中華人民共和國政府采購法》明確規(guī)定政府采購合同適用《中華人民共和國民法典》，明確了政府采購合同屬于一般民事合同的性質。但政府采購合同與私人采購合同相比有如下幾個特點：一是政府采購合同資金來源的公共性，即政府采購的資金主要來自于納稅人繳納的稅款形成的財政性資金；二是政府采購合同目的的非營利性，即政府采購是為了實現(xiàn)政府的職能和社會公共利益，不是像私人采購那樣以經(jīng)營、贏利和個人消費為目的；三是政府采購合同的公開性，即政府采購合同的公開度和透明度很高，從發(fā)布采購信息、招標投標、發(fā)布中標（成交）結果到簽訂合同、合同審核、備案、履行等政府采購程序等都是公開的，以方便有關機管理、監(jiān)察部門和社會公眾的監(jiān)督檢查；四是政府采購合同標的廣泛性，即不存在限制流通物的概念；五是政府采購合同具有很強的政策性和嚴格的管理要求；六是政府采購合同標的金額一般較大。由于政府采購合同的主體、資金來源、合同訂立程序有別于一般的民事合同，《中華人民共和國政府采購法》對合同訂立、合同履行、合同管理方面作出了一些特別的規(guī)定：一是政府采購合同訂立時間的規(guī)定：采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；二是政府采購合同形式的規(guī)定：應當采用書面形式。三是政府采購合同備案的規(guī)定：政府采購合同自簽訂之日起7個工作日內，采購人應當將合同副本送同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案；四是補充合同的規(guī)定：政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。因此，正確理解和掌握政府采購合同的含義和特點是做好政府采購合同審核的前提。二、審核合同訂立期限與形式的時效性根據(jù)《中華人民共和國民法典》規(guī)定，當事人訂立合同可以有書面形式、口頭形式和其他形式。但是，政府采購活動具有很強的公共性質，政府采購合同不能完全等同于一般的民事合同，具有一定的特殊性，政府采購合同排除其他兩種合同形式：即采用口頭形式或者其他形式訂立的政府采購合同，都是無效的。因此，政府采購合同的訂立，必須采用書面形式。此外，《中華人民共和國政府采購法》第46條對簽訂政府采購合同的期限作了具體規(guī)定：采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。在中標、成交通知書發(fā)出后，采購人與供應商都需有一段準備時間，特別是采購人更需要一定的時間對采購代理機構送交的有關采購文件進行研究和熟悉。但是，簽訂政府合同的時間也不是沒有限制的，必須要在政府采購法規(guī)定的期限內簽訂。然而，政府采購合同未在規(guī)定期限內簽訂的現(xiàn)象也時有發(fā)生，除了采購經(jīng)辦人的法律意識淡薄外，主要原因為個別采購人因中標、成交供應商不是其意向的單位，就以各種冠冕堂皇”的理由推諉、拖延簽訂合同的時間，有的采購人在合同中訂立霸王條款，其中以付款方式及步驟尤為突出，有的采購人公然拒絕與供應商簽訂合同，想方設法設置各種障礙，以迫使中標、成交供應商放棄中標等等。發(fā)現(xiàn)此類問題，我們首先要及時與采購人進行聯(lián)系溝通，宣傳相關的法律法規(guī)，積極爭取采購人的支持和配合。如得不到采購人的支持，采取將催簽合同通知書”送達至采購人，請其簽收。同時向政府采購管理部門反映相關情況，努力尋求外力支持。對此類現(xiàn)象如何進行有效的遏制，僅有集中采購機構的努力和作為是遠遠不夠的，不僅要靠各級監(jiān)管部門齊抓共管，更需要從制度上建立對采購人的制約機制。三、審核簽約當事人資格的有效性政府采購合同只能由采購人與中標、成交供應商簽訂，如果是采購代理機構接受采購人委托簽訂政府采購合同，不能以采購代理機構名義簽訂，而必須以采購人名義簽訂。采購代理機構在代理簽訂政府采購合同時，必須提交采購人的授權委托書，作為合同附件。簽約資格核查的內容主要有：合同雙方當事人的名稱、姓名和住所是否與采購人和中標、成交供應商的署名一致；合同雙方當事人的印章和簽約人身份的有效性以及簽約代表的委托授權書內容，簽約的雙方可能是個人也可能是公司或者其他單位，后兩者在簽約時除了加蓋公司或單位印章外通常還委派簽約人在合同上代表公司或單位簽字。公司或者單位的簽約人一般是法定代表人或者持有法人授權委托書的被委托人，法定代表人的行為代表企業(yè)，而作為法定代表人的授權委托人則應在授權委托書明確規(guī)定的代理權限內處理委托事務，未經(jīng)授權或超越代理權限的簽約人”無權簽訂合同，政府采購合同的簽約人必須是采購人和中標、成交供應商的法定代表人或經(jīng)法人授權的經(jīng)辦人。實際工作中可能會出現(xiàn)投標中標的為總公司，而簽約單位為分公司的情況，依據(jù)《中華人民共和國公司法》第十三條規(guī)定：公司可以設立分公司，分公司不具有企業(yè)法人資格，其民事責任由公司承擔》，由于分公司不具有獨立的法人資格，從而直接影響到履約能力，所以應與具有獨立法人資格的總公司簽約，而不得與分公司簽約。有時還會出現(xiàn)投標中標的為母公司，簽訂合同和履行合同的卻是子公司的情況，由于母、子公司在法律上仍是兩個獨立的公司，因此這種情況也是應該嚴格禁止的。對簽約雙方進行資格審核雖然加重了集中采購機構審核合同的責任，但也有利于防患于未然，事前的防范成本要遠小于事后處理糾紛的成本，比起亡羊補牢應更具有可取性。四、審核合同內容的合理性政府采購合同作為一種民事合同，適用合同法。采購人和供應商應當按照平等、自愿的原則，以合同的方式約定雙方的權利和義務。采購人與供應商享有自愿訂立合同的權利，但也不能像一般民事合同那樣由采購人與供應商隨意確定，其主要內容必須有所限制。簽訂政府采購合同，只是采購人和供應商對采購結果的書面確認，有關事項都已在采購文件中具體確定，因此，采購人與中標、成交供應商必須按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。審核時要對照采購文件對合同的標的、數(shù)量、質量標準、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任及解決爭議的辦法等主要條款仔細的逐項核對，約定要力求清晰、明確、完整，決不能含混不清或者模棱兩可，以免給合同以后的履行埋下隱患。有的合同只規(guī)定了雙方交易的主要條款，卻忽略了雙方各自應盡的責任和義務，特別是對違約責任的承擔，當事人往往有意無意的忽視如：某采購單位要開發(fā)一套軟件項目，針對項目完成的時限在招標文件中作出了特別要求：成交方如不能在規(guī)定時間內按期完成任務，必須視作合同違約處理，違約賠償金額為項目總經(jīng)費的60%”。后來，在雙方約定的合同條款中違約責任則變成了如供方逾期交貨，除不可抗力和需方原因外，供方應向需方就逾期交貨部分支付違約金，具體金額按逾期交貨部分的總價款的4%支付，違約金總額不超過供方所提交的履約保證金數(shù)額”，這僅僅是此合同中的一條，對于這些具有明顯差異的不合理條款采購人和供應商是心知肚明的，采購人目無法紀與供應商串通一氣，任意更改、變通合同條款的行為，不僅大大降低了供應商的違約成本，削弱了合同的約束力，還嚴重損害了國家和社會公眾的利益。這些不良行為不僅擾亂了政府采購秩序，破壞了公平競爭的環(huán)境，也給政府采購工作帶來了極大的危害，發(fā)現(xiàn)此類極不合理的合同條款我們在審核時應堅決予以制止，責令當事人及時糾正，重新簽訂合同。在政府采購活動中，從最初采購需求的擬定到中標、成交結果的確定再到項目驗收及付款，采購人的意見具有決定性作用，他們集行政權力和經(jīng)濟權力于一身，居明顯的強勢地位，如果不從法律上、制度上對其加以制約，就會導致其權力的濫用，不利于政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。五、審核補充合同的適用性對于政府采購合同履行中的追加行為，采購人與供應商必須簽訂補充合同，在審核政府采購補充合同時要把握以下幾點：一是在時間上，要求政府采購合同是正在履行當中，如果合同履行完畢，采購人就不能再與供應商簽訂補充合同；二是在內容上，要求補充合同的標的必須與原合同標的相同，除了數(shù)量及金額條款改變外，不得改變原合同的其他條款；三是在補充合同金額上，要求采購人需要追加與原合同標的相同的貨物、工程或者服務項目時，無論簽訂多少次補充合同，所有補充合同的累計金額不得超過原合同采購金額的10%；四是在備案時間上，補充合同也要在規(guī)定的時間內送達政府采購管理部門和其他有關部門備案。如何做好政府采購合同的審核工作，作為集中采購機構合同審核經(jīng)辦人員，不僅要掌握與政府采購業(yè)務相適應的法律法規(guī)和政策要求，熟悉采購文件的內容，掌握和了解相關業(yè)務知識和市場行情，還要有良好的政治素質和職業(yè)道德，能自覺地抵制包括商業(yè)賄賂”在內的任何可能影響公正的行為。審核過程中認真依照采購文件的要求對合同條款逐一審核，發(fā)現(xiàn)問題，責令當事人及時整改，以高度的責任心切實做好政府采購合同的審核工作?？傊?，只要政府采購當事人各方嚴格依法辦事、規(guī)范政府采購行為，自覺維護公平競爭的政府采購市場秩序，政府采購合同審核中出現(xiàn)的問題就一定能夠得到有效的遏制。第七節(jié)招標過程廉政風險點分析與風險防范在工程建設和物資采購領域引入招投標制度有效防止了過去個別權力部門和個別當權者利用手中權力在工程發(fā)包、物資采購過程中的腐敗和商業(yè)賄賂行為。但隨著操作模式的改變和權力的分散轉移，腐敗和商業(yè)賄賂現(xiàn)象如影隨形逐漸滲透到了招投標的各個環(huán)節(jié)。事實證明，凡是有權利發(fā)生作用的地方就有可能發(fā)生腐敗和商業(yè)賄賂行為，就存在廉政風險。因此，為了從源頭上預防和治理腐敗、營造風清氣正的商業(yè)環(huán)境，開展招投標過程的廉政風險點分析并制定有效的防范措施就顯得十分必要。一、工程和物資采購招投標管理的突出問題目前雖然各企事業(yè)單位在工程發(fā)包和物資采購方面普遍采用了招標的方法，但招標工作在組織機構，工作程序，商家入圍，評委選取，評標定標，合同管理等方面，都程度不同地存在不規(guī)范的問題。過多的行政干預，操作程序不規(guī)范或隨意簡化、對投標單位審查考核不夠、投標結果輕易更改等情況時有發(fā)生，大大削弱招投標機制所應有的效能。（一）在招投標活動中，招標管理單位往往對招標管理的法律法規(guī)及制度程序置之不理，采取如下的違規(guī)行為：1.化整為零，逃避招標。采用化整為零的方式逃避招標，將達到招標起點標準的項目或金額進行分割，使得分割后各部分達不到招標起點。2.半招半定，只招其一。只對部分項目展開招標，其他部分則按設計變更或追加項目發(fā)給關系戶或擅自采用邀請招標方式。3.表面虛假招標，實際直接發(fā)包，或泄露標底，與投標單位串通投標。4.招標文件不規(guī)范，文件信息不清晰、不具體，導致招標文件內容存在明顯差異而缺乏可比性。5.評標不公正，過程不公開，搞暗箱操縱，對關系戶和其他投標方區(qū)別對待。6.招標過程重要信息泄密等。（二）投標單位為了中標有時可能采取以下不正當行為：1.采取商業(yè)賄賂等不正當或非法手段謀求中標。2.投標單位互相串通，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標、串標、圍標的現(xiàn)象，損害國家和招標單位的利益，削弱、限制了正當?shù)母偁帲拐型稑肆饔谛问健?.投標單位掛靠現(xiàn)象嚴重，有些投標單位不具備要求的資質和能力，就采取借用或掛靠等方式謀求參與投標，中標后再轉包或分包，獲取利益。以上列舉現(xiàn)象說明招標也不是包治百病，不規(guī)范的招標和不正當?shù)母偁幰廊皇歉瘮『蜕虡I(yè)賄賂的手段和表現(xiàn)形式，有人稱之為“陽光下的罪惡”。二、招標過程廉政風險點分析招標過程包括招標計劃的編報、招標方式的確定、招標文件的擬定、投標單位的入圍、評標、定標、合同簽訂與履行等主要環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)都可能存在廉政風險，下面做一個粗淺的分析。1.招標計劃包括招標范圍、招標的內容、設備材料的數(shù)量規(guī)格型號、概算投資、資金來源或主管部門等重要信息，是企業(yè)的商業(yè)秘密。由于招投標競爭日趨激烈，誰搶先獲取這些信息，就可以開展先期公關，為以后的入圍、評標、定標取得優(yōu)勢做好前期鋪墊、為投標策略做好心理和技術準備。業(yè)主方工作人員主動透露信息以獲取好處或投標方通過感情聯(lián)絡的方式刺探信息的可能性是有的，此階段信息泄密是風險點之一。2.該公開招標的而選擇邀請招標，邀請招標指定入圍廠家或影響入圍廠家的確定，該全部招標的而選擇部分招標或分解拆零規(guī)避招標，決策者選擇何種招標方式和邀請誰入圍只要不按規(guī)定行事就有其主觀意圖和心理傾向性。究其原因不外乎是要么上級部門或某個領導打過招呼、決策者有難言之隱；要么是親朋好友有過請求，想照顧關系；要么是投標方提前或平時搞過公關，投桃報李。這種違規(guī)行為為以后環(huán)節(jié)的權利運作和不當正當競爭埋下伏筆。目的決定手段，因此招標方式的確定和入圍選擇就是廉政風險點。3.有時在工程招標和新技術設備采購招標中，招標文件帶有門檻限制、歧視性條款或排斥潛在投標人的條件。有些門檻設定并沒有科學合理性和十分的必要性，有些技術和商務條款也非具有顛覆性意義。但只要附帶了這些條件就會給入圍和評標帶來影響。其背后的緣由是業(yè)主方有意想照顧或排斥哪一方、更有甚者是雙方事前達成的默契。這影響了招標的公平公正、也潛伏著廉政風險。4.評標是招標過程的重要環(huán)節(jié)，對招標結果有至關重要的影響。評分尺度的掌握取決于評標人的專業(yè)知識水平、現(xiàn)場的工作經(jīng)驗、是否熟悉評分規(guī)則、職業(yè)操守境界，帶有不可否認的主觀傾向性。誰參與評標、誰主持評標、評標結果等都是招標的機密，不可外傳。這些信息泄露就會給某些投標人或其利益相關人帶來可乘之機。在招標實踐中泄密事件是時有發(fā)生的，傾向性打分也不是絕無僅有的。評標過程和信息保密、評標人員的管理是廉政建設的重點領域。5.除上述四種情形外，從以往的審計和監(jiān)察揭示的問題表明，定標過程是否民主、是否按期并嚴格按中標結果簽訂合同，在中標費的收取、合同付款和工程驗收等環(huán)節(jié)上也會發(fā)生行賄和受賄行為。在工程合同中簽訂開口合同、變更工程量、追加預算、降低某些標準，在設備材料合同中修改配置標準、減少備件數(shù)量、附帶其他條件等。不廉潔行為的方式、發(fā)生區(qū)間會隨著薄弱環(huán)節(jié)位移而變化。因此不能“一招了之”，要加強全過程管控。三、廉政風險防范（一）招標廉政風險防范機制建設為了規(guī)范招投標行為、凈化招投標環(huán)境，必須貫徹預防為主的方針，加強招標廉政風險防范機制建設。一是要持之以恒地對各級領導干部和與招標工作有關人員進行廉潔從業(yè)和反腐倡廉警示教育，教育他們常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。教育教化工作不能時緊時松、一曝十寒，要建立起黨風廉政教育的長效機制。二是要建立起招投標管理完備的制度體系，做到有章可循、有法可依。這些制度應該包括招標組織機構職能、各級人員的職責、工程物資招標范圍和模式、招標程序和工作流程、評分規(guī)則、違規(guī)違紀處罰規(guī)定、保密制度、評標專家管理制度、供應商遴選和評價制度、合同和檔案管理制度、工作人員行為準則等。三是要建立起完善的監(jiān)督保障機制。充分發(fā)揮各級審計、監(jiān)察、財務、行政的監(jiān)督職能，參與招投標過程控制和定期進行專項監(jiān)督檢查，要制度化。四是要建立招投標全過程完善和評價考核機制。定期對招標工作進行分析評價和改進，將招標管理工作納入目標責任制考核。五是要建立招投標技術和創(chuàng)新機制。信息技術和電子商務技術為招投標活動提供了陽光操作的平臺，開辟了技術反腐的新途徑。中石化的經(jīng)驗值得借鑒?？偣窘陙硗菩械奈镔Y集約化管理是管理創(chuàng)新的成功舉措，使系統(tǒng)物資采購標準化和規(guī)范化水平大幅提升，有效降低了廉政風險。（二）加強招投標全過程效能監(jiān)察要想有效降低招投標工作的廉政風險僅靠制度和事后監(jiān)察是不夠的，風險防范的關鍵在于關口前移和過程管控，亡羊補牢不如江中補漏。因此必須建立和實行與招標工作同步的效能監(jiān)察工作機制。借鑒各單位的有益經(jīng)驗大致有如下做法：1.招投標活動前期相關工作的審查：（1）檢查是否具有完善招投標活動的管理制度；是否嚴格履行相關制度中對招投標工作職責的規(guī)定，嚴格按制度和程序辦事。（2）檢查在制度框架內的項目是否進行公開招標，有無將公開招標的項目拆分、規(guī)避招標的行為。（3）檢查是否存在以不合理條件限制、排斥或歧視性對待潛在投標人，限制正當競爭的行為。（4）檢查公開招標項目是否按規(guī)定發(fā)布招標公告，邀請招標項目是否按規(guī)定程序確定潛在投標人。（5）監(jiān)察標底編制工作的保密情況。2.招投標工作具體實施情況的審查（1）檢查招標工作中是否執(zhí)行“招標、評標、定標”三分離原則。（2）檢查有無虛假招標，是否存在影響評標活動公正、公平的行為；是否存在以其他方式干涉招標的行為。（3）檢查參與招投標活動的各方是否存在相互串通、以權謀私、商業(yè)賄賂等行為?？刹捎玫姆椒ㄐ鼙O(jiān)察的方法多種多樣，最基本方法是全過程參與、進行資料分析、評價審核等。資料分析：資料分析是指監(jiān)察部門對招投標管理所制定的規(guī)章制度，做出的各種決定、命令，發(fā)布的各種文件、工作計劃以及各種賬目、單據(jù)、統(tǒng)計報表等資料進行查閱，通過核對及分析研究來正確評價招投標管理活動。其中，監(jiān)察部門對收集的數(shù)據(jù)要反復核實，必要時應請有關權威部門認證，防止出現(xiàn)差錯。過程參與：監(jiān)察部門為了充分保證監(jiān)察對象正確履行職責，有效防止和控制違法違規(guī)問題的發(fā)生，直接參與招投標活動，在活動過程中對招投標活動進行監(jiān)督檢查。而監(jiān)察部門在此過程中需要保證其監(jiān)察的獨立性和公正性，只是參與過程，而不能代替、包辦和執(zhí)行業(yè)務部門的具體工作。評價審核：這是指監(jiān)察部門對招投標管理活動的效益、效率和效果進行審核，以評價其管理效能的方法。即對企業(yè)招投標管理的人力、物力、財力資源使用狀況，所取得的經(jīng)濟效益和所達到的預期效果進行比較，進而給出評價。3.突出招標、投標環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督。在招標活動過程中，監(jiān)督人員應通過檢查項目審批程序、招標或談判文件等，審查招標項目是否是公司規(guī)定的必須招標的項目，是否按規(guī)定進行招標；可以不招標的項目是否通過審批，更重要的是多渠道掌握不招標項目或談判項目的相關信息，防止招標單位將項目以化整為零或拆分的方式，逃避招標。此外，還要檢查招標文件的制作是否符合公司的相關規(guī)定，設有標底的項目，是否采取有效措施確保標底在開標前保密。監(jiān)督人員應通過全程參與，及時與招標人就出現(xiàn)的有關問題進行協(xié)商，及時提出有效意見，對于出現(xiàn)的違規(guī)操作，予以當場制止。開標過程中，監(jiān)察人員參與開標會議、宣讀招投標紀律，并進行現(xiàn)場監(jiān)督。評標過程中，當評標專家進入評標現(xiàn)場后，監(jiān)察人員將評標紀律和保密要求作為評標工作手冊內容，隨評標工作手冊一起發(fā)給每一名評標專家。同時，開標過程的保密措施和執(zhí)行情況。最終定標階段，招投標部門要將附有評標結果、評標說明及招投標書說明等信息的資料報送監(jiān)察部門進行審核和備案。在具體監(jiān)察中，監(jiān)察人員獲取招投標文件、會議記錄、開標記錄等有關文件資料并對其完整性、真實性進行審核，確保招投標工作的“三公”原則。4.加強招標后合同簽訂及執(zhí)行情況的監(jiān)督招標結束后，監(jiān)察部門應繼續(xù)對中標合同的簽訂及執(zhí)行情況實行跟蹤式的監(jiān)督檢查。一些企業(yè)往往比較重視招標的過程控制，卻忽視了對招標后發(fā)出中標通知書、與中標人簽訂合同及合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。在沒有監(jiān)督控制的情況下，隨意變更招標結果的情況時有發(fā)生，如招標人與中標人簽訂的合同并不符合招標文件或者與招標會議上所承諾的內容不一致；合同執(zhí)行情況與合同所規(guī)定的條款不一致，如交貨期、數(shù)量、質量的驗收及服務等未按照合同約定執(zhí)行等。這導致招投標僅僅流于形式，失去其存在的意義。因此，應重視事后監(jiān)督，對合同執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，并監(jiān)督合同執(zhí)行過程中是否有非法轉包、分包問題，是否有弄虛作假、徇私舞弊、行賄受賄等違法違紀違規(guī)行為。在開展招投標檢查效能監(jiān)察工作時，應努力做到“監(jiān)察一批項目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，