獸醫(yī)社會化服務(wù)的幾種初級形態(tài)初探

獸醫(yī)社會化服務(wù)是獸醫(yī)公益性服務(wù)的重要內(nèi)容，并將逐步成為獸醫(yī)服務(wù)市場化的主導(dǎo)力量和畜牧業(yè)發(fā)展的重要推動力。但由于長期以來我國獸醫(yī)工作偏重于強(qiáng)化公共管理和公益性服務(wù)，忽視了獸醫(yī)社會化服務(wù)主體的培育，以致其服務(wù)體系發(fā)展嚴(yán)重滯后。加快整合社會資源，引導(dǎo)社會投資，發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)體系，向各類市場主體提供更精細(xì)、更專業(yè)、更高效的高層次獸醫(yī)服務(wù)已經(jīng)成為普遍共識。本文從獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)大的格局出發(fā)，以探索獸醫(yī)社會化服務(wù)新思路、新模式為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以期為獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)提供借鑒。獸醫(yī)社會化服務(wù)的發(fā)展背景發(fā)展背景適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。近十年來，我國畜牧業(yè)經(jīng)歷了一輪快速發(fā)展，并還將持續(xù)發(fā)展。突出表現(xiàn)為：養(yǎng)殖方式實(shí)現(xiàn)了由散養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)效提升轉(zhuǎn)變。規(guī)模適度、質(zhì)量安全、生態(tài)友好正在成為現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本特征。在這一發(fā)展規(guī)律的作用下，畜牧業(yè)的品種培育、生產(chǎn)管理、疫病防控、質(zhì)量管理等各環(huán)節(jié)的分工越來越精細(xì)化和專業(yè)化，為獸醫(yī)社會化服務(wù)提供了生存的土壤。適應(yīng)動物疫病防控形勢需要。疫病風(fēng)險是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)險之一，甚至是最大的風(fēng)險。在當(dāng)前的防控體制和機(jī)制下，動物疫病得到了很好的控制，動物疫情基本保持平穩(wěn)，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了重要保障。但近年來動物疫病出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)為病原體變異增多、外來病增多、新的病原增多。這進(jìn)一步加劇了動物疫病防控形勢的復(fù)雜性和防控任務(wù)的艱巨性。動物免疫、疫情監(jiān)測、病死動物無害化處理、防疫監(jiān)管、免疫檔案建立等工作全部靠基層獸醫(yī)人員來承擔(dān)。在人員編制相對穩(wěn)定的情況下，防控任務(wù)的不斷增大，政府所提供獸醫(yī)公益性服務(wù)越來越顯得力不從心。在這種壓力下轉(zhuǎn)而向社會尋求支持正在被部分地方政府所嘗試。適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越被社會廣泛關(guān)注，時而會成為焦點(diǎn)問題。為強(qiáng)化對畜產(chǎn)品質(zhì)量的控制，需要對畜產(chǎn)品進(jìn)行全鏈條式監(jiān)管，監(jiān)管的主要手段是對各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行抽樣檢測。從實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)部下達(dá)的抽檢任務(wù)及各省自定的抽檢任務(wù)，很大程度上超出了現(xiàn)有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、畜產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室的抽檢能力，即便是加班加點(diǎn)也只能保證完成基本的抽檢任務(wù)。因此，為擴(kuò)大抽檢比例，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)業(yè)部門正在積極謀求與科研院所合作，充分利用社會實(shí)驗(yàn)室資源實(shí)現(xiàn)對畜產(chǎn)品更高頻次的抽檢和監(jiān)測。適應(yīng)公共衛(wèi)生和生態(tài)保護(hù)需要。一是病死畜禽的無害化處理，二是畜禽糞便及廢棄物的無害化處理。這兩個問題如果處理不好，會對公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。2014年農(nóng)業(yè)部及各省實(shí)施無害化處理體系建設(shè)，明確提出了無害化處理體系建設(shè)的市場化運(yùn)作的思路。江蘇的如皋、如東、宿豫等地?zé)o害化處理體系建設(shè)市場化運(yùn)作的模式十分成熟。獸醫(yī)社會化服務(wù)的概念與內(nèi)涵獸醫(yī)社會化服務(wù)的基本概念獸醫(yī)社會化服務(wù)就是具備條件的獸醫(yī)社會化組織和機(jī)構(gòu)，通過契約的形式，為畜牧生產(chǎn)企業(yè)、政府部門等市場主體和機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)。獸醫(yī)社會化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)需具備以下條件：主體合法、運(yùn)作規(guī)范、效能匹配、服務(wù)專業(yè)等，具備履行契約的基本設(shè)施設(shè)備、資金實(shí)力、人員條件、技術(shù)保障等。獸醫(yī)社會化服務(wù)的基本內(nèi)涵獸醫(yī)社會化服務(wù)中的“獸醫(yī)”不是狹義的獸醫(yī)概念，而是一個廣義的概念，主要包括但不限于以下幾個方面：動物疫病防控與診療、流行病學(xué)調(diào)查、動物疫病監(jiān)測與風(fēng)險分析、病死動物無害化處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、動物疫病風(fēng)險管控、獸醫(yī)新技術(shù)培訓(xùn)與推廣等。獸醫(yī)社會化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)既面向市場主體，也面向政府。獸醫(yī)社會化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)將成為一股新的力量，在保障“四個安全”上發(fā)揮重要作用，也將成為推動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。獸醫(yī)社會化服務(wù)的幾種初級形態(tài)之所以把下面幾種模式稱為獸醫(yī)社會化服務(wù)的初級形態(tài)，是因?yàn)閺哪壳暗膶?shí)踐來看，獸醫(yī)社會化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)的發(fā)展還沒有完全進(jìn)入市場化的運(yùn)作軌道，但該模式對獸醫(yī)社會化服務(wù)體系的建設(shè)卻有較好的借鑒作用。如果進(jìn)行有效的規(guī)范和引導(dǎo)，可以在其基礎(chǔ)之上發(fā)展成為真正意義上的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)。“公司+農(nóng)戶”模式這一模式以正大、溫氏、楊翔等公司為代表。公司提供一切所需的生產(chǎn)資料、飼養(yǎng)技術(shù)、技術(shù)支持、銷售服務(wù)、信貸支持等，農(nóng)戶只需要具備豬舍、雞舍和勞動力。這種模式，最大限度的利用了農(nóng)戶的勞動力資源，盤活了農(nóng)村閑散的勞動力和資金，公司在技術(shù)、人才、市場、資本上的優(yōu)勢也得到了極大的發(fā)揮。這一模式的服務(wù)對象僅限于公司的合作農(nóng)戶，是以企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張為目標(biāo)的一種服務(wù)模式，不針對社會其他市場主體，屬于企業(yè)內(nèi)部服務(wù)性質(zhì)?！昂献魃纭蹦Ｊ竭@一模式的前提是，合作社成員有共同的需求，自發(fā)形成的一種合作組織，以解決個人不能解決的生產(chǎn)管理、疫病防控、市場銷售等問題，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展為目標(biāo)。此種模式下，合作社作為一個組織，對所有合作社成員在生產(chǎn)管理、疫病防控、投入品采購與使用、市場銷售等方面提供解決方案，服務(wù)對象僅限于合作社內(nèi)部成員，屬于企業(yè)內(nèi)部管理行為?！按虬?wù)”模式這種模式主要是飼料、動保、疫苗、添加劑等公司為提高產(chǎn)品附加值，提高客戶忠誠度采取的一種營銷手段?？蛻糍徺I產(chǎn)品的同時，生產(chǎn)企業(yè)提供一些“打包服務(wù)”，如派駐技術(shù)人員指導(dǎo)生產(chǎn)管理、指導(dǎo)疫病防治、實(shí)施免疫抗體檢測等。這種模式雖然在某一方面為客戶提供了較好的服務(wù)，但由于服務(wù)的目的立足于銷售產(chǎn)品，缺乏系統(tǒng)全面的服務(wù)技能培訓(xùn)，服務(wù)的質(zhì)量基本取決于人員的個體素養(yǎng)，服務(wù)缺乏專業(yè)化和系統(tǒng)性?！翱蒲性核鶚I(yè)務(wù)拓展”模式這種模式是一些大專院校、科研機(jī)構(gòu)利用自身技術(shù)資源和實(shí)驗(yàn)室資源，積極拓展業(yè)務(wù)，主動承接政府職能調(diào)整、主動走向社會服務(wù)的一種嘗試。在服務(wù)政府方面，提供服務(wù)的范圍主要在采樣監(jiān)測、項(xiàng)目驗(yàn)收、軟課題研究等方面。在服務(wù)市場主體方面，提供服務(wù)的范圍主要在技術(shù)集成與推廣、第三方檢測、動物診療、風(fēng)險管控等方面?！罢徺I服務(wù)”模式“政府花錢買服務(wù)”是新形勢下獸醫(yī)工作一個有益的嘗試。目前，政府購買的服務(wù)主要集中動物疫病的強(qiáng)制免疫上，集中體現(xiàn)在各級財(cái)政對“免疫注射勞務(wù)費(fèi)”的補(bǔ)助上，具有代表性的是村級防疫員隊(duì)伍的建立和管理。由于政府主動承擔(dān)了散養(yǎng)戶的重大動物疫病強(qiáng)制免疫任務(wù)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員不足，政府只能通過“花錢買服務(wù)”的方式，依靠村級防疫員開展強(qiáng)制免疫工作。但由于村級防疫員是個體，雖然提供了獸醫(yī)社會化服務(wù)，但不是獸醫(yī)社會化服務(wù)組織。在江蘇的如皋、張家港、江陰等地，政府部門通過整合基層獸醫(yī)人員力量，成立了專門的獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府每年安排固定資金給這些機(jī)構(gòu)，他們負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)動物疫病防控工作，這為政府購買社會服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式提供了重要借鑒。建議加大扶持，培植一批獸醫(yī)社會化服務(wù)市場主體獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)需要政府給予充分的支持和引導(dǎo)，鼓勵有條件的企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則，支持獸醫(yī)社會化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)加快發(fā)展?？梢酝ㄟ^項(xiàng)目扶持、政府購買服務(wù)試點(diǎn)等形式，先行培植一批獸醫(yī)社會化服務(wù)主體，積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新思路，拓展政府購買服務(wù)內(nèi)容目前，動物防疫、病死動物無害化處理等公益性服務(wù)已經(jīng)開始實(shí)行政府購買服務(wù)試點(diǎn)，并取得了很好的成功經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極拓展政府購買服務(wù)內(nèi)容，如疫病監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動物及動物產(chǎn)品檢疫等公益性服務(wù)均可探索以政府購買服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)，從而推動獸醫(yī)社會化服務(wù)市場主體多元化發(fā)展。搭建平臺，引導(dǎo)供需雙方深度合作獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的市場認(rèn)知度和認(rèn)可度普遍不高，在鼓勵獸醫(yī)社會化服務(wù)市場主體自我宣傳、自我發(fā)展的同時，作為政府部門，應(yīng)該積極搭建