中國礦業(yè)大學（北京）文法學院844行政管理學歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2012年中國礦業(yè)大學（北京）文法學院844行政管理學考研真題（回憶

版）

2011年中國礦業(yè)大學（北京）文法學院844行政管理學考研真題（回憶

版）

2010年中國礦業(yè)大學（北京）文法學院844行政管理學考研真題（回憶

版）

2009年中國礦業(yè)大學（北京）文法學院844行政管理學考研真題

2008年中國礦業(yè)大學（北京）文法學院844行政管理學考研真題

2007年中國礦業(yè)大學（北京）文法學院844行政管理學考研真題

2007年中國礦業(yè)大學（北京）文法學院844行政管理學考研真題（含答

案）

2012年中國礦業(yè)大學（北京）文法學院844

行政管理學考研真題（回憶版）

中國礦業(yè)大學（北京）2012年碩士研究生入學考試試題

試題名稱：行政管理學

試題代碼：844

一、名詞解釋（30分）

1．行政管理

2．行政協(xié)調(diào)

3．目標管理

4．新公共行政學

5．完整制與分離制

二、簡答題（60分）

1．依法行政的一般含義是什么？在當前政治背景下，我國應(yīng)如何

堅持依法行政？

2．公共財政的基本作用或職能體現(xiàn)在哪些方面？

3．“服務(wù)型ZF”的涵義和特征。

4．世界各國普遍采用的公務(wù)員的分類制度的特征及其代表國家。

三、論述題

1．試論述市場化ZF、參與型ZF、解制型ZF和（記不清了）ZF的特

征。（30分）

四、案例分析

材料是關(guān)于深化文化體制改革那個《決定》的出臺的過程。

問題：

1．結(jié)合材料，根據(jù)公共決策的過程分析材料中包括哪些決策環(huán)

節(jié)，哪些環(huán)節(jié)沒有體現(xiàn)出來（10分）

2．談?wù)勀銓矝Q策民主化與科學化的理解，并論述實現(xiàn)我國公

共決策民主化與科學化的措施。（20分）

2011年中國礦業(yè)大學（北京）文法學院844

行政管理學考研真題（回憶版）

中國礦業(yè)大學（北京）2011年碩士研究生入學考試試題

試題名稱：行政管理學

試題代碼：844

一、名詞解釋

1．職位分類

2．公共財政

3．政治行政兩分法

4．行政執(zhí)法

5．行政責任

二、簡答題

1．行政機制

2．中國的行政三分法

3．非營利組織

4．行政決策原則

5．市場失敗和政府失敗及對政府職能建設(shè)的啟示

三、論述題

1．新公共管理

2．內(nèi)外角度的行政監(jiān)督

2010年中國礦業(yè)大學（北京）文法學院844

行政管理學考研真題（回憶版）

2009年中國礦業(yè)大學（北京）文法學院844

行政管理學考研真題

中國礦業(yè)大學（北京）2009年碩士研究生入學考試試題

試題名稱：行政管理學

試題代碼：844

一、名詞解釋（每小題6分，共30分）

1．行政國家

2．漸進決策模型

3．行政方法

4．法治行政與法制行政

5．政府能力

二、簡答題（每小題10分，共60分）

1．二戰(zhàn)以來，世界范圍內(nèi)特別是發(fā)達國家的公共行政出現(xiàn)了哪些

新現(xiàn)象？

2．什么是行政權(quán)利，它有哪些特征？

3．公共行政組織的基本構(gòu)成要素有哪些？

4．我國公務(wù)員制度的特點表現(xiàn)在哪些方面？

5．制約公共部門績效評估的要素有哪些？

6．當代中國政府改革的核心問題是什么？

三、論述題（每小題30分，共60分）

1．怎樣認識關(guān)于政府智能的爭論？

2．簡要評述新公共服務(wù)理論？

2008年中國礦業(yè)大學（北京）文法學院844

行政管理學考研真題

中國礦業(yè)大學（北京）2008年碩士研究生入學考試試題

試題名稱：行政管理學

試題代碼：844

一、名詞解釋

1．行政領(lǐng)導(dǎo)

2．系統(tǒng)分析決策模型

3．行政倫理

4．行政發(fā)展

二、簡答題

1．韋伯的官僚科層組織理論

2．比較職位分類和品位分類的不同

3．公共部門的哪些特點導(dǎo)致對公共部門進行績效評估比較困難

三、論述題

1．如何進行行政權(quán)力的分配？

2．美國學者奧斯本和蓋布勒在1992年發(fā)表的《改革政府-----企業(yè)家

精神如何改革著共營部門》里提出了重塑政府的十大原則，這十大原則

是什么？你如何評價他們的觀點？

2007年中國礦業(yè)大學（北京）文法學院844

行政管理學考研真題

2007年中國礦業(yè)大學（北京）文法學院844

行政管理學考研真題（含答案）

中國礦業(yè)大學(北京)2007年碩士研究生入學試題

試題名稱：行政管理學

試題代碼：844

一、簡述題：(每題25分，共75分)

1．簡述傳統(tǒng)行政權(quán)力的特點。

答：傳統(tǒng)行政權(quán)力的特點主要有：

（1）公共性。作為一種國家權(quán)力，行政權(quán)力本來就屬于公共權(quán)力，

公共性自然是其主要特征。它的運作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等

活動，其目的在于提供公共物品、維護公共利益。作為公共權(quán)力之一的

行政權(quán)力，就是公共利益制度化的重要手段。

（2）手段性。行政權(quán)力本身不是目的，而是實現(xiàn)目的的手段。從法

理上講，行政權(quán)力屬于派生性的權(quán)力，是經(jīng)公民政治授權(quán)或經(jīng)立法權(quán)力

委任之后產(chǎn)生的，它必須執(zhí)行賦予它權(quán)力的公民或國家立法機關(guān)的意

志。從整個國家權(quán)力的運行過程來看，行政權(quán)力是在立法權(quán)力的輸出功

能之后起作用的，輸出的過程乃是通過一定的手段實現(xiàn)該目的的過程，

行政權(quán)力所充當?shù)恼沁@種手段。

（3）自主性。行政權(quán)力的自主性首先是其相對獨立的特性，也就是

說，行政權(quán)力與其他國家權(quán)力和社會組織、公民個人的權(quán)利不同。這些

不同主要表現(xiàn)在兩個方面：即相對于社會權(quán)力的獨立性和相對于統(tǒng)治權(quán)

力的獨立性。前者是指行政權(quán)力所代表的利益，是獨立于社會上各種單

個的或集體形式存在的特殊利益之外的。后者是指行政權(quán)力在執(zhí)行管理

國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的功能時，必須保持社會公平，而不能偏向于

某個強勢集團。行政權(quán)力自主性還有一種更為具體的表現(xiàn)形式，即行政

權(quán)力在行使過程中所表現(xiàn)的自由裁量性質(zhì)。

（4）一元性。行政權(quán)力的一元性表現(xiàn)在三個方面：第一，在一個國

家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個；第二，在一個國家

的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個權(quán)力中心。政出多門必然帶來行政客體

的無所適從；第三，在行政權(quán)力主體與客體之間不可逆，亦即行政權(quán)力

運行的單向性，行政權(quán)力作為國家權(quán)力的輸出端，其運行是從較高勢能

點出發(fā)的自上而下的線性運動過程。

（5）時效性。行政權(quán)力主要是要有效地執(zhí)行國家意志，以迅速實現(xiàn)

公共利益。所以，時間就成為行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的坐標，效率也才成

為行政權(quán)力所追求的直接目的。當然，從時間角度看，時效還有短期、

中期和長期之不同。所以，注重時效并不一定意味著單純追求時間距離

的長短。

（6）膨脹性。行政權(quán)力的膨脹性表現(xiàn)為兩種情況：一種是行政權(quán)力

的自然增長，由行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)功能正向發(fā)展所決定，屬正常狀態(tài)；另

一種是行政權(quán)力的惡性膨脹，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示

的那樣，屬異?，F(xiàn)象。行政權(quán)力的自我膨脹導(dǎo)源于行政權(quán)力的自身結(jié)

構(gòu)、行政權(quán)力的性質(zhì)以及行政權(quán)力客體的狀況。

2．通過分析東亞經(jīng)濟奇跡說明政府能力對于社會經(jīng)濟發(fā)展的作

用。

答：東亞經(jīng)濟奇跡的出現(xiàn)、形成及其規(guī)?；?、持續(xù)化，從積極意義

上證明了政府干預(yù)以及與之相一致的政府能力之于社會經(jīng)濟發(fā)展的突出

作用。

（1）后發(fā)展的國家在現(xiàn)代化起步的時候由于不存在先發(fā)展的國家內(nèi)

蘊發(fā)育而成的政治與經(jīng)濟分化，即政府與市場分離的社會性結(jié)構(gòu)，因

此，從一開始就面臨著一種兩難的抉擇：一方面，它得運用權(quán)威推行現(xiàn)

代化改革，另一方面又得適時地建立一種新控制體系(法制)，這就意味

著自己去削弱自己的權(quán)威。在這一點上，不同的國家采取了不同的改革

方略，選擇了不同的發(fā)展道路，結(jié)果導(dǎo)致在發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展

內(nèi)涵等社會結(jié)果方面出現(xiàn)和形成了巨大的差異。在過去的五十年里，也

有少數(shù)國家和地區(qū)脫穎而出，或者已經(jīng)進入了發(fā)達國家的行列，或者正

在加速縮小與發(fā)達國家的差距。東亞及東南亞大部分“儒文化”圈的國家

和地區(qū)就屬于這樣一批新興的工業(yè)化國家和地區(qū)之列，而且是最引人注

目的一群。東亞及東南亞“儒文化圈”國家和地區(qū)成功發(fā)展社會經(jīng)濟的基

本原因之一，就在于它們運用歷史文化的傳統(tǒng)，摸索出了一條兼顧“兩

難”的發(fā)展道路，即突出政府權(quán)威作用與強調(diào)市場調(diào)節(jié)作用并存的發(fā)展

道路，也即適度政——經(jīng)分離的發(fā)展道路。

（2）東亞國家和地區(qū)在其現(xiàn)代化過程中與政府能力相關(guān)的共同性特

征可從以下幾個方面加以考察：

①它們有效地處理了政治與經(jīng)濟的關(guān)系。它們都有一個關(guān)于現(xiàn)代化

的強大而堅定、且得到社會較為普遍認同的政治領(lǐng)導(dǎo)集團，即有一個強

大的政府。

②它們有效地處理了政府與市場的關(guān)系，成功地實現(xiàn)了“有組織的

市場經(jīng)濟體制”，市場對資源的基礎(chǔ)配置作用和政府對市場的積極而有

效的干預(yù)較為有效地實現(xiàn)了有機結(jié)合。

③它們有效地處理了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的關(guān)系，較為成功地實現(xiàn)了

新教倫理資本主義精神與傳統(tǒng)文化的統(tǒng)一。

④它們有效地處理了政治家集團與專業(yè)技術(shù)群體的關(guān)系，政府成功

地起用了大批專業(yè)性的技術(shù)官僚。專業(yè)技術(shù)人員用其專業(yè)所長在政府的

公共政策過程中和公共行政管理過程中發(fā)揮了重要的、積極的、不可替

代的作用，從而制定出了符合國情的、成功的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、方針和規(guī)

制。

⑤它們有效地處理了國家與社會的關(guān)系，較為成功地在經(jīng)濟快速發(fā)

展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了社會整合，從而使其政治制度得到了社會較為廣泛的

認同，并巧妙地將其政治上的統(tǒng)一轉(zhuǎn)化成了強大的生命力，從而在經(jīng)濟

快速增長的同時基本上保持了社會的穩(wěn)定。

3．簡述我國政府改革的主要途徑。

答：（1）制度創(chuàng)新是我國政府改革的主要途徑。我國提出并發(fā)展

了具有革命性質(zhì)的現(xiàn)代化綱領(lǐng)，實施了前所未有的改革開放的系統(tǒng)工

程，在宏觀公共政策的層面上廣泛實行了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體

制的轉(zhuǎn)變，單一所有制形式向多種所有制形式并存、并重的轉(zhuǎn)變，簡單

管理方式向復(fù)合管理方式的轉(zhuǎn)變，大一統(tǒng)集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制向參與、分權(quán)領(lǐng)

導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)變等一系列具有制度創(chuàng)新涵義的改革，并因此強有力地激發(fā)

了社會生產(chǎn)力，大大推進了國家的現(xiàn)代化進程。就基本的價值取向而

言，我國政府改革的宏觀價值目標可以表述為：通過制度創(chuàng)新重塑政

府，進而在現(xiàn)代國家的意義上構(gòu)建一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和時代變

遷客觀要求的職能確定、權(quán)力關(guān)系明確、自律和自控機制健全、公共政

策靈通而有效、公共行政管理堅強有力的政府行政體制。

(2)政府改革與制度安排、制度環(huán)境及制度創(chuàng)新的關(guān)系

①政府改革與制度安排。制度安排的主體或促動者，既可能是單個

人(法權(quán)人)，也可能是一批自愿合作在一起的人(法權(quán)團體)，或者是政

府(公共權(quán)力主體)。政府既是既定制度的固定和重要的組成部分之一，

又是實現(xiàn)制度安排的最經(jīng)常的主體之一。改革是政府實現(xiàn)制度安排的主

要形式。制度是一種稀缺性的資源，也是政府的公共產(chǎn)品之一種。通過

制度創(chuàng)新建立和維護制度環(huán)境，實現(xiàn)合理、有效的制度安排并向社會提

供制度選擇，是政府基本的公共職能。在此意義上，我國政府改革的價

值取向，可以理解為通過自身具有制度創(chuàng)新涵義的改革，回應(yīng)并推動社

會同樣具有制度創(chuàng)新涵義的改革，進而在政府改革與相關(guān)改革之間形成

良性的循環(huán)往復(fù)、交互促動的關(guān)系。

②政府改革與制度環(huán)境。政府及政府改革總是在一定的制度環(huán)境之

中存在和運行的。制度環(huán)境決定政府改革的方向，制約其基本的價值選

擇以及具體的政策選擇。在此意義上，政府改革的價值目標，不在于突

破制度環(huán)境的架構(gòu)，而在于在既定的制度環(huán)境中有效地改變。在制度環(huán)

境得以改變的歷史條件下，政府改革的價值選擇，就在于相應(yīng)轉(zhuǎn)變行政

觀念，實現(xiàn)政府制度的創(chuàng)新。

③政府改革與制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新也稱制度發(fā)展，是指一種組織行

為的變化，這一組織與其活動環(huán)境之間相互關(guān)系的變化，以及支配上述

行為與相互關(guān)系的規(guī)則的變化。制度創(chuàng)新的動因，大致可以分為誘致性

因素的牽動或強制性因素的推動。前者是一種自發(fā)性的變遷，后者主要

指由政府法令引起的變遷。實現(xiàn)誘致性制度創(chuàng)新牽動與強制性制度創(chuàng)新

推動的協(xié)同，是政府改革的又一種價值選擇。

a．政府制度創(chuàng)新與政府推動制度創(chuàng)新是不同的。前者指政府基于

一定的新的價值理念重新審視自身，進而通過一定的法定程序?qū)嵭袕V泛

的行政改革，實現(xiàn)國家行政制度發(fā)展性更新的行為過程。后者指政府主

導(dǎo)的制度創(chuàng)新，即政府憑借特有的權(quán)威性和公信力，通過實施主動進取

的公共政策，推動實現(xiàn)特定制度發(fā)展性更新的行為過程。

b．政府制度創(chuàng)新與政府推動制度創(chuàng)新又是互為條件的。在一種動

態(tài)的過程中，政府制度創(chuàng)新往往首先構(gòu)成了政府推動制度創(chuàng)新的制度條

件。我國政府制度創(chuàng)新的價值意義，首先在于構(gòu)建一種新型的國家行政

框架，進而在既定的框架內(nèi)重構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政組織體制以及諸多

分門別類的行政制度，而進一步轉(zhuǎn)變政府職能，修正和調(diào)整行政權(quán)力關(guān)

系是構(gòu)建一種新型的國家行政框架的基礎(chǔ)，進一步提升政府能力則構(gòu)成

了為發(fā)展提供充滿活力的行政框架的中心問題。

二、論述題：(每題25分，共75分)

1．聯(lián)系當前中國的實際，說明我國行政權(quán)力行使過程中存在哪些

負效應(yīng)。

答：行政權(quán)力的負效應(yīng)是行政主體在行使權(quán)力過程中所產(chǎn)生的某種

結(jié)果，這是一種違背公共利益和行政根本目的的現(xiàn)象。我國行政權(quán)力行

使過程中存在的負效應(yīng)主要表現(xiàn)為：

（1）利益倒錯，公仆變成為主人。行政權(quán)力的根本目的是要實現(xiàn)表

現(xiàn)為國家意志的公共利益。但是，由于行政權(quán)力在特定條件下的自利

性，又由于行政權(quán)力在行使時必然有一個人格化的過程，亦即是說，行

政科層制結(jié)構(gòu)中需要安排大量擁有固定職位、并領(lǐng)取一定薪俸的公職人

員。他們不可避免地都有自己的特殊利益。如果缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機

制和權(quán)力制約機制，公職人員不能通過正常渠道滿足自己的利益要求，

那么，在行政權(quán)力行使過程中，他們就有可能用公共行政權(quán)力去滿足私

人的需要。

（2）權(quán)力角逐，手段變成為目的。從本質(zhì)上講，行政權(quán)力只是實現(xiàn)

國家目的的一種手段。但是，由于行政權(quán)力自身的層次性能夠帶來利益

的差別，加之行政權(quán)力又擁有有效的行為手段，這樣，在行政權(quán)力行使

過程中，人們就容易產(chǎn)生“權(quán)力崇拜”意識。在權(quán)力崇拜意識的支配下，

人們有可能為追求權(quán)力而互相角逐，全然不顧自己肩負的使命，甚至把

權(quán)力追求作為自己一切行為的主要目的，不擇手段地往上爬，最后達到

自己所不能勝任的職位。權(quán)力角逐的結(jié)果，會導(dǎo)致行政權(quán)力手段與目的

的本末倒置。

（3）權(quán)力僭越，職權(quán)擴張為特權(quán)。行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，

同樣具有能夠?qū)ι鐣r值進行權(quán)威性分配和再分配的功能。正因為如

此，公職人員有可能利用手中的權(quán)力攫取私利。在正常情況下，行政權(quán)

力不僅具有集中統(tǒng)一的特性，而且存在一種自然增長的趨勢。當遇有權(quán)

力行使對象不明、范圍不清或其他有利可圖的情況時，行政越權(quán)現(xiàn)象就

更可能發(fā)生。而當遇有不利于自己的情況時，行政權(quán)力主體又總是盡量

利用權(quán)力進行規(guī)避。這就是為什么特權(quán)現(xiàn)象在行政權(quán)力行使過程中時有

發(fā)生的根本原因。

（4）傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。在行政權(quán)力既歸少數(shù)人所有、又歸

少數(shù)人支配行使的社會形態(tài)中，利益倒錯、權(quán)力角逐和特權(quán)化等腐敗現(xiàn)

象是司空見慣的事情。由于經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的限制，由于社會分工

結(jié)構(gòu)的制約，由于行政權(quán)力本身集中的特性，公共行政權(quán)力又不得不由

少數(shù)人來行使。因此，在相當長的歷史時期，行政權(quán)力依然保留著許多

原有的特性。另外，這里還有行政文化傳統(tǒng)的影響在起作用。在行政權(quán)

力行使過程中，上述腐敗現(xiàn)象在一定范圍和一定程度上還會有所發(fā)生。

這種死灰復(fù)燃現(xiàn)象系由多種社會“基因”所導(dǎo)致的遺傳現(xiàn)象。

2．試論述行政效率的高低關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化的進程。

答：（1）行政效率在行政管理中具有重要地位，體現(xiàn)在以下兩個

方面：

①行政效率是衡量整個行政管理活動的重要標準。通過行政效率可

以檢驗行政管理活動的主體，即國家行政機關(guān)和公務(wù)員隊伍是否人員適

量、素質(zhì)優(yōu)良、分工合理、關(guān)系協(xié)調(diào)；可以檢驗行政體制，即行政組織

的設(shè)置、結(jié)構(gòu)、權(quán)責劃分與運行是否科學、完善；也可以檢驗行政管理

活動的程序，即決策、咨詢、執(zhí)行、信息處理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)是否健

全，功能是否正常實現(xiàn)；還可以檢驗行政管理的技術(shù)和方法是否科學先

進和是否得到合理運用。

②行政效率的提高有助于建立政府與社會之間的良性關(guān)系。行政效

率的高低直接影響到政府和公務(wù)人員在公眾中的形象。良好的政府形象

無疑會提高政府公共部門的權(quán)威，減少行政管理活動中的阻力，降低公

共政策的執(zhí)行成本，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。這反過來會進一步提高

政府形象，最終形成政府與公民的良性互動關(guān)系。

（2）鑒于政府在當代社會中的重要地位，行政效率的高低關(guān)系到我

國的現(xiàn)代化進程，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

①當前，隨著信息技術(shù)的飛速普及，信息步伐不斷加快，這客觀上

迫切要求我們提高行政效率，因為效率意味著能否把握住機遇，能否快

速適應(yīng)環(huán)境變化，能否實現(xiàn)信息的相互溝通和快速協(xié)調(diào)。

②提高行政效率也是提高黨執(zhí)政興國能力的必然要求，有助于加強

黨群、干群關(guān)系。提高行政效率、降低行政成本和支出也是大勢所趨，

是符合中國國情的必然選擇，它對于進一步提高國家的綜合實力和競爭

力發(fā)揮著巨大作用。提高行政效率也是為實現(xiàn)更好地為人民服務(wù)、對人

民負責的題中要義。提高行政效率是提高行政績效的關(guān)鍵，是實行服務(wù)

行政、打造服務(wù)型政府的必經(jīng)之路。它也是促進改革發(fā)展協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、

和諧前進的必然要求?？傊?，行政效率是行政管理追求的最終目標，它

關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進程，是檢驗行政改革成果的重要尺度。

3．分析當代西方國家的政府改革的基本趨勢和主要特點以及對我

國的啟示。

答：（1）當代西方國家政府改革的基本趨勢主要有：

①優(yōu)化政府職能

當代西方國家行政改革的一個基本趨勢，是縮小政府行政管理的范

圍，分散、轉(zhuǎn)移政府專業(yè)管理職能和部分公共服務(wù)職能，同時，強化政

府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。優(yōu)化政府職能，普遍采取的改革措施有：

a．國有企業(yè)私營化，將部分國有企業(yè)或資產(chǎn)賣給私人經(jīng)營；b．公共服

務(wù)市場化，具體途徑有：合同出租、以私補公、授權(quán)社區(qū)；c．政府業(yè)

務(wù)合同化。

②重組政府機構(gòu)

隨著社會發(fā)展和國家干預(yù)的加強，傳統(tǒng)科層組織制度產(chǎn)生機構(gòu)龐

大、效率低下和行為形式化等弊端。因此，改革傳統(tǒng)科層組織制度，建

立精干、合理、高效的政府機構(gòu)成了當今各國政府改革的重要目標。美

國克林頓執(zhí)政時期積極推行壓縮政府規(guī)模的改革，將政府部門一些機構(gòu)

成建制轉(zhuǎn)移出政府，他發(fā)布總統(tǒng)命令并敦促國會撤銷政府部門各類顧問

委員會約700個。其他各國政府也在不同程度上進行機構(gòu)合并和調(diào)整，

在組織結(jié)構(gòu)上壓平層級制，減少中間管理層次，簡化內(nèi)部規(guī)章制度，實

行參與管理、參與決策，對解決非經(jīng)常性問題則多用臨時機構(gòu)如特別委

員會、項目小組等。

③改革公務(wù)員制度

a．精簡人員，加強公務(wù)員定員管理。1993年9月，美國總統(tǒng)克林頓

提出一項名為“裁員、節(jié)支、高效”的政府改革計劃，大幅度精簡聯(lián)邦人

事總署的公務(wù)員，裁減幅度達47％，涉及人數(shù)達324580名，占聯(lián)邦雇員

總數(shù)的l6％。1994年，國會通過《聯(lián)邦雇員重新調(diào)整法案》，要求聯(lián)邦

政府1999年前裁減272500人。加拿大和日本政府也在人事管理方面推

行“漸減”計劃及采取“多退少補”原則，使公務(wù)員隊伍逐步得到精簡，實

現(xiàn)世界各國中少見的行政編制“負增長”。

b．放松規(guī)制，實行柔性化管理。當代西方各國政府在人事錄用、

報酬、職位分類、培訓(xùn)等制度改革方面的基本趨勢是放松規(guī)制，增強靈

活性。美國聯(lián)邦人事管理總署在1994年按總統(tǒng)命令廢除l6000頁煩瑣的

聯(lián)邦人事工作守則。同時，采取更加靈活的薪酬獎勵制度，并在公務(wù)員

體系外增加臨時性、兼職或季節(jié)性雇員的數(shù)量。

④改革社會福利制度，完善社會政策

1996年《聯(lián)邦福利改革法》是美國福利制度建立以來一次根本性改

革，核心是以“工作福利”取代“社會福利”，把社會福利轉(zhuǎn)為工作福利，

強調(diào)工作倫理，以接受工作作為給予救助的條件，并對低收入就業(yè)者給

予幫助；增加社會投資，重新定義社會公正，把社會發(fā)展作為社會政策

的基礎(chǔ)。英國布萊爾首相主張社會政策應(yīng)在創(chuàng)造更具有競爭性的經(jīng)濟和

更積極的社會方面發(fā)揮支持性作用，使人們最大限度地參與到有報酬的

工作中去，總的戰(zhàn)略是重構(gòu)福利國家，推動人們“從福利轉(zhuǎn)向工作”；采

取一系列鼓勵就業(yè)的政策措施，主張通過教育和培訓(xùn)來提高人們的就業(yè)

能力等。

⑤促進第三部門發(fā)展，培育社會治理的多元主體

積極培育和推動第三部門的發(fā)展壯大是當代西方各國政府改革的重

要內(nèi)容之一。以美國為例，在1975～1995年間，非營利組織在數(shù)量上大

幅躍升，達l20萬個，總資產(chǎn)高達l．9萬億美元，收入近8990億美元。

l995年后，美國非營利組織仍以同樣驚人的速度增長。非營利組織在結(jié)

構(gòu)和功能上也發(fā)生明顯的變化，對公共管理的影響日益增加。

⑥重視公共危機管理，建立有預(yù)見性的政府

a．構(gòu)建首長負責制的應(yīng)急中樞指揮系統(tǒng)。

b．制定完備的法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案及計劃安排。美國一貫重視通

過立法來界定政府機構(gòu)在緊急情況下的職責和權(quán)限，先后制定上百部專

門針對自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)。

c．重視新聞媒體的積極介入。各國政府著力構(gòu)建危機管理者與媒

體兩者間的良性互動關(guān)系。

d．開展公共危機教育，培育理性的國民危機意識。澳大利亞的防

災(zāi)教育深入人心，政府專門設(shè)立全國災(zāi)害管理學院，培養(yǎng)危機管理專業(yè)

人才等。

⑦精簡程序，改進管理方式

當代各國特別是西方各國政府紛紛注重通過精簡程序、縮小審批事

項、下放審批權(quán)限、廢除失效過時的條例、合并重復(fù)審批程序和審批制

度、簡化申報程序和審批手續(xù)、發(fā)展電子政務(wù)等做法來改進公共管理方

式。當代西方各國政府管理方式方法改革的另一個基本趨勢，是注意將

私人企業(yè)成功管理辦法引進政府管理，在這方面，英、美的做法尤為突

出。

⑧調(diào)整中央與地方關(guān)系

調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴大地方政府權(quán)力，是當代行政改革的趨勢

之一。20世紀70年代以來，這方面的改革呈分權(quán)和集權(quán)兩種趨勢，但以

地方分權(quán)為主流。在當代西方各國的分權(quán)與放權(quán)的改革中，各國政府都

堅持財權(quán)集中、事權(quán)分散的原則，既保證國家整體利益得以維護，又充

分調(diào)動地方政府的積極性。同時，都不同程度上強化中央政府對地方政

府的嚴格有效的監(jiān)督，加強中央宏觀調(diào)控。

（2）當代西方國家政府改革的主要特點有：

①堅持有計劃、漸進式的行政改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展

英國政府為不斷適應(yīng)國際、國內(nèi)政治和經(jīng)濟形勢變化的需要，解決

國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，也一直把行政改革作為主要戰(zhàn)略目標。英國

無論是哪一屆新政府上臺，都不約而同地對政府行政改革給予高度重

視，長期不懈地進行改革。法國自1982年實施權(quán)力下放以來已有20多年

歷史，目前仍在繼續(xù)推進。他們認為，這一改革還需要相當長的時間才

能完成。美國調(diào)整改革聯(lián)邦與州關(guān)系的方式也比較溫和，如正在進行的

還權(quán)于州的“新聯(lián)邦主義”改革，從60年代末尼克松總統(tǒng)算起，已近40年

時間，目前還在有條不紊地進行中。

②堅持依法改革，重視配套立法

在西方國家，行政改革的每個步驟、措施，都要有議會通過的相應(yīng)

的法律作依據(jù)才能實施。美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)和政府行政機構(gòu)的權(quán)力是

憲法和法律授予的，一切改革活動必須以法律為依據(jù)，未經(jīng)授權(quán)不得擅

自采取任何行動。英國政府在行政改革中也強調(diào)要有法律依據(jù)，實

行“先立法后改革”。地方政府因工作需要，考慮增加機構(gòu)和擴大人員編

制，必須由中央主管部門審核后，報議會決定。議會不管最后是否通

過，都要有一個相應(yīng)的法律文件予以確認。澳大利亞、德國等也制定類

似改革法規(guī)。

③注重政府管理內(nèi)涵的改革，追求政府管理的效益

西方各國政府在改革中注重提高政府管理效能和服務(wù)質(zhì)量，每次行

政改革都特別強調(diào)用盡可能少的投入來換取盡可能多的產(chǎn)出，少花錢多

辦事。英國l968年的《富爾頓報告》雖涉及政府職能的調(diào)整和公務(wù)員制

度的改革，但其宗旨是便于采用企業(yè)管理經(jīng)濟核算辦法，引入“輸出預(yù)

算法”和應(yīng)用新式管理會計學。1992年的“市場檢驗”運動將政府部分公

共服務(wù)項目推向市場，進行公開招標，引入競爭機制，打破原來由政府

壟斷格局，目的也是提高政府公共服務(wù)部門服務(wù)質(zhì)量，并充分利用社會

財力、物力來舉辦公共服務(wù)項目。美、法等國政府也奉行“顧客至上”的

原則，采取各種措施提高服務(wù)質(zhì)量。

④組建精干、高效的改革工作班子，重視發(fā)揮參謀咨詢機構(gòu)的作用

英國政府的主要行政改革措施都由內(nèi)閣辦公廳屬下的“效率小

組”、“下一步行動小組”或“市民憲章小組”等來組織實施。這些機構(gòu)不

大但很精干，工作人員的素質(zhì)很高，效率也較高。日本行政改革也有健

全的組織保證體系?？倓?wù)廳既是日本政府行政改革的規(guī)劃、推進部門，

又是對各省廳的行政改革進行綜合協(xié)調(diào)的機構(gòu)，有統(tǒng)一推進行政，綜合

協(xié)調(diào)各省廳機構(gòu)設(shè)置、人事管理，開展行政監(jiān)察等功能。各國政府在行

政改革過程中普遍重視參謀咨詢機構(gòu)作用，注意傾聽參謀咨詢機構(gòu)提出

的改革建議和改革方案。這些參謀咨詢機構(gòu)有的隸屬于行政首腦或行政

部門；有的是民間組織，有相對獨立性。它們承擔政府交給的咨詢?nèi)?/p>

務(wù)，為政府行政改革出謀獻策，對促進政府行政管理科學化發(fā)揮重要作

用。

⑤強化監(jiān)督，形成立體的政府績效評估機制

20世紀80年代以來，西方國家政府把“績效評估”作為消除改革阻

力、提高政府管理效能的重要手段。績效評估經(jīng)過數(shù)十年的實踐和發(fā)

展，已成為政府行為標準的約束體系。在一些國家，社會公眾也可讀到

大量由立法部門、利益集團、社會團體和專業(yè)人士發(fā)布的針對公務(wù)人員

和