論秘書腐敗的產(chǎn)生與對策

PAGEPAGE1論秘書腐敗的產(chǎn)生與對策摘要：隨著改革開放的不斷深入，秘書腐敗成了重要的社會問題，帶來極大的社會危害，引起全社會強烈反響。而隨著反腐倡廉的不斷深入，秘書腐敗問題被提到議事日程上來，也成為了人們關(guān)注的焦點問題之一。從近年來查處的秘書腐敗大案要案來看，可以得出規(guī)律性的一條總結(jié)：權(quán)力運行體制不健全、秘書與高官的關(guān)系非正?；?、長期缺乏對秘書的監(jiān)督、秘書個人素質(zhì)修養(yǎng)差，以及社會風(fēng)氣不正都是產(chǎn)生腐敗的基本因素。那么針對這些原因采取有效措施防治腐敗是最關(guān)鍵的，首先要從體制建設(shè)入手，完善監(jiān)督機制；其次要加強領(lǐng)導(dǎo)自律，領(lǐng)導(dǎo)要起到率先垂范作用；再次要提高秘書綜合素質(zhì)，提高防腐防線；最后要加強法制建設(shè)，加大打擊力度，有效制止一些秘書及官員的腐敗行為。通過一系列的防腐措施相信秘書腐敗這顆毒瘤會早日鏟除！本文全面論述了秘書腐敗的問題。具體分析秘書腐敗的表現(xiàn)以及造成秘書腐敗的種種原因，針對原因提出了防治腐敗的對策是：科學(xué)構(gòu)建秘書職業(yè)文化、不斷提高秘書工作者自身的素質(zhì)、建立和完善相應(yīng)的體制和法規(guī)。關(guān)鍵詞：秘書；腐敗現(xiàn)象；原因；對策目錄一、秘書腐敗現(xiàn)象淺析 1（一）秘書腐敗現(xiàn)象 1（二）秘書腐敗的危害性 1二、秘書腐敗原因 2（一）歷史影響 2（二）權(quán)利機制體制制度的不健全、不完善 3（三）個人主觀意識 4（四）社會環(huán)境 5三、防止腐敗的對策 6（一）加強體制建設(shè)，完善監(jiān)督機制 6（二）領(lǐng)導(dǎo)自律，帶頭垂范 7（三）深挖內(nèi)因、提高秘書自身建設(shè) 7（四）加強對秘書人員的有效他律,建立完善的秘書人員考評機制 8四、結(jié)語 9五、參考文獻(xiàn) 9其二，“潛規(guī)則”成為腐敗現(xiàn)象蔓延的歷史傳統(tǒng)根源。今天，當(dāng)我們在人類社會歷史長河中已經(jīng)跨越不同社會發(fā)展階段，而進(jìn)入社會主義初級階段之時，再看現(xiàn)時社會中的“潛規(guī)則”，讓人為其中與現(xiàn)實的“不同和相同”而感慨，乃至頗為震驚?！皾撘?guī)則”考證了幾千年中國歷史，發(fā)現(xiàn)“潛規(guī)則”源遠(yuǎn)流長，倒不是說“潛文化”生命力極強，大有“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的勁頭。逢年過節(jié)、婚慶生日、升遷晉職、發(fā)包工程、就業(yè)安排送紅包，似乎成為社會生存“潛規(guī)則”，更有越演越烈的趨勢。不同社會層次、權(quán)力層次的人的各自利益，可以和能夠促使形成“潛規(guī)則”，“上有政策，下有對策”，期中亦不乏“潛規(guī)則”，不同歷史時期、不同社會形態(tài)、不同社會制度存在著不同形式的“潛規(guī)則”。這些“潛規(guī)則”正是一種腐敗。因為它會因“人”而“發(fā)”，因為人的自發(fā)的自利性而不斷“生發(fā)”。（二）權(quán)利機制體制制度的不健全、不完善首先，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，體制機制制度客觀上不能同步銜接，造成了各種弊端。改革初期體制上、制度上、政策上、管理上等各方面存在的漏洞為秘書腐敗提供了氣候條件。一是由于改革是一個循序漸進(jìn)的過程，不可能一步到位，舊體制不可能馬上消失，新體制也不可能在短時間內(nèi)建立和完善起來，在破和立的過程中不可避免地會發(fā)生磨擦和碰撞，有進(jìn)會出現(xiàn)某種空隙或無序狀態(tài)；二是不同領(lǐng)域的改革難以完全同時到位，這樣在政策法規(guī)和社會管理方面就會造成滯后或漏洞；三是改革過程中的許多措施具有過渡性，有的是不得已而為之，其本身就存在明顯的缺陷和不足。由于存在這些空隙、脫節(jié)、缺陷和混亂，秘書腐敗就可以乘虛而入，并大量產(chǎn)生和發(fā)展。而目前我國政府還是一個萬能型政府。地方黨政機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，被太多不必要的事務(wù)累得焦頭爛額，有時配秘書也就成了一種無奈的選擇。從官方公開的通報材料來看，在“秘書”這個位置上，李真顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他的前輩們：受賄財物折合人民幣1051.09萬元，該數(shù)字比數(shù)年前幾起“秘書腐敗”中的涉案金額有了驚人的增長。數(shù)個反腐大案中的秘書貪污之和尚不及李真一人。李真之“大”并沒有太多新意，因為“李真和他的前輩們使用了近乎一致的方式和手段”。在既定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，這樣的“弄權(quán)”方式是現(xiàn)成的，“并不需要太多智慧”，與其說是個人的‘天才’，不如說是體制的缺陷”。李真這個普通干部，僅用了短短六七年時間，就升到廳級崗位，一個既沒有政績又沒有德性的人，卻能步步升官提拔，就是靠領(lǐng)導(dǎo)說話官運亨通，充分暴露了我們的黨組織在用人選人上存在的弊端。其次，秘書選用時“人治”色彩明顯。目前不少秘書的選用，基本由領(lǐng)導(dǎo)干部自己定，組織人事部門就是履行個手續(xù)。結(jié)果出現(xiàn)不少領(lǐng)導(dǎo)干部自選秘書不報審批，或是手續(xù)辦理流于形式的情況?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部自己挑選的秘書上任后，出于感情和被信任等復(fù)雜的原因，很容易形成工作關(guān)系與個人感情關(guān)系難以分開的現(xiàn)象，甚至由工作服務(wù)關(guān)系變成可怕的人身依附關(guān)系”。國家行政學(xué)院龔維斌教授對記者說，“這樣的秘書很容易以身邊人身份與領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)成默契，只要把握不住，就容易將公權(quán)私有化”?！拔覈I(lǐng)導(dǎo)干部秘書的選拔工作不規(guī)范，法規(guī)沒有對領(lǐng)導(dǎo)干部秘書的工作性質(zhì)、任職資格等作出具體規(guī)定”。北京石油化工學(xué)院人文社科學(xué)院楊鐘紅副教授認(rèn)為，“這樣導(dǎo)致很多秘書的選拔，基本是領(lǐng)導(dǎo)干部說了算，一般都不經(jīng)民主推薦、民主評議、全面考察等嚴(yán)密的程序。在選用秘書時，領(lǐng)導(dǎo)干部的個人喜好占了上風(fēng)”。最后，秘書監(jiān)管缺乏有效機制。由于秘書不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣擁有規(guī)定的權(quán)力，也就不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣受到多方面的監(jiān)督制約?！耙驗槊貢穷I(lǐng)導(dǎo)干部身邊人，其他人或有關(guān)監(jiān)督職能部門投鼠忌器，不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督，也不敢監(jiān)督”。李成言指出，“在目前體制對一把手的監(jiān)督處于相對滯后和疲軟的狀態(tài)下，秘書與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的特殊關(guān)系，就使得領(lǐng)導(dǎo)干部秘書也有了規(guī)避監(jiān)督的避風(fēng)港，形成上級監(jiān)督機關(guān)不會查，同級監(jiān)督機關(guān)不敢查的尷尬局面”。（三）個人主觀意識秘書自身放松學(xué)習(xí)和道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價值觀嚴(yán)重扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹是導(dǎo)致腐敗的內(nèi)在原因，秘書腐敗的發(fā)生，與秘書不能自律有關(guān)。自律，即社會成員按一定的道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度自覺約束自己，使自己的言行符合社會規(guī)范。社會管理者對社會成員和各行各業(yè)的人都有社會、職業(yè)道德及紀(jì)律、法律的規(guī)定和要求，每個社會成員都必須按照這些規(guī)定和要求約束自己。有些秘書由于放松了自身的學(xué)習(xí)和世界觀的改造，背棄了共產(chǎn)主義的理想信念，人生觀、價值觀、權(quán)力觀嚴(yán)重錯位，由政治上的蛻化變質(zhì)而導(dǎo)致金錢上的貪得無厭和思想的墮落，最終成為歷史的沉渣。秘書掙錢容易”、“秘書容易當(dāng)官”！受這種腐朽的“權(quán)”、“利”觀和“官本位”思想的長期毒害,以及當(dāng)今社會秘書觀的偏失和各種腐朽思想的不良影響。秘書腐敗這種不正之風(fēng)已經(jīng)成為一種社會現(xiàn)實，而且有愈演愈烈之勢。由于秘書處于為政府、部門、單位的權(quán)利層和決策層直接服務(wù)的重要位置，他們的不正之風(fēng)往往直接影響決策的能否正確實施，影響領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系，影響領(lǐng)導(dǎo)的形象。有的甚至把領(lǐng)導(dǎo)拖下水，給國家財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失。秘書自身腐化的原因，可以從主觀與客觀兩方面來分析。在主觀上，改革開放以來，秘書隊伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，一大批年輕的同志走上了秘書的崗位，給秘書工作增添了新的活力，這是主流方面，但也要看到問題的另一方面，有些秘書是一帆風(fēng)順上來的，或者說是“青云直上”年紀(jì)輕，崗位顯赫，身價陡增，從內(nèi)心產(chǎn)生了一種政治優(yōu)越感，自覺不自覺地放松了世界觀、人生觀的改造，放松了廉潔自律的約束，這就必然為腐朽的資產(chǎn)階級思想和生活方式的侵襲開了方便之門。有些秘書自我抑制力差、廉潔自律意識不強、享樂主義嚴(yán)重、攀比心過勝，又由于有了“志同道合”的貪官領(lǐng)導(dǎo)做后盾，有恃無恐、貪得無厭，最終導(dǎo)致利欲熏心，從而向組織、向人民伸出黑手。在客觀上，秘書受周圍環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)價值觀和拜金主義的影響，以及秘書自身素質(zhì)和人格意識的淡化，產(chǎn)生一種“權(quán)力至上”、“金錢至上”的腐朽價值觀念。正是這種“唯錢”、“唯權(quán)”的價值觀的支配，一些秘書正是沒有擺正自己的做人準(zhǔn)則和人生價值觀念，當(dāng)物欲的潮水漲過良心的堤壩，一切說教都顯得蒼白、無力！正是這種不正確的思想價值觀，導(dǎo)致了秘書思想道德的步步敗落，才會使其與清正廉潔的道德觀背道而弛。（四）社會環(huán)境社會不正之風(fēng)和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延，形成了一個對干部秘書極具腐蝕性的環(huán)境。因腐敗而獲得的利益實在是太巨大、太誘惑人了。正如馬克思所說：“如果有50%的利潤，他就會鋌而走險；有100%的利潤，他就敢犯任何罪行，甚至絞首的危險。”如今的腐敗分子，一個電話、一張條子就能換回幾十萬、幾百萬甚至是上千萬，這種無本萬利的買賣，對腐敗分子來說是絕對具有誘惑力的，因而會繼續(xù)鋌而走險，會繼續(xù)“敢踐踏一切人間法律”。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親，提拔的也確是“自已的人”。這樣一來，很容易把黨組織分成宗派，喪失了黨在領(lǐng)導(dǎo)干部中的威信和凝聚力，從而滋生了跑官、買官、賣官等不良現(xiàn)象，為秘書腐敗的蔓延提供了環(huán)境。秘書由于其身處地位的特殊性和重要性，歷來是不法分子拉攏、腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的一個突破口。有些不法分子深知，秘書特別是秘書骨干，是領(lǐng)導(dǎo)的貼身“近臣”。沒有他們鋪路，想直接接觸領(lǐng)導(dǎo)是非常困難的。如果把秘書拉住了，在一定程度上就等于抱住了領(lǐng)導(dǎo)的“大腿”。所以這些人首先把秘書作為“獵物”，千方百計地在他們身上打開缺口。諸如，請吃請喝，送錢送禮，玩樂瀟灑、稱兄道弟等，利用各種手段，把秘書拉住，為其謀取私利服務(wù)。另一方面，秘書人員長期工作在領(lǐng)導(dǎo)身邊，有的直接依附在貪官的麾下，對這些人的吃、喝、玩、樂、嫖、送那一套惡習(xí)，早已是司空見慣?！熬枚宦勂涑簟?，在貪官的影響下，一些意志薄弱的秘書，很容易走上邪路，甚至與貪官同流合污，墜入犯罪的深淵。三、防止腐敗的對策（一）加強體制建設(shè)，完善監(jiān)督機制江澤民同志指出：“好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，則會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。”我國現(xiàn)階段的腐敗現(xiàn)象是在體制轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)生的，具有明顯的階段性、體制性特征。因此，加大體制、機制、制度改革的力度，建立與新時期社會發(fā)展相適應(yīng)的體制和用人機制，對減少乃至消除腐敗的滋生和蔓延，具有重要現(xiàn)實的意義。首先，改革和完善干部人事制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步擴大干部和秘書工作中的民主，健全干部和秘書選拔任用的監(jiān)督制度，堅決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。特別是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)與秘書這一塊的崗位規(guī)范、制度一定要加強。要積極推廣秘書公開選拔、競爭上崗等措施，完善干部交流、秘書輪崗、和領(lǐng)導(dǎo)輪崗、回避制度。實行秘書任職資格化，實行各級黨政主要負(fù)責(zé)人的個人選人、用人責(zé)任追究制度，加大政府部門對立法、執(zhí)法工作的監(jiān)督。在對于領(lǐng)導(dǎo)選人、用人問題上有重大違法、失職、濫用職權(quán)、行賄受賄等情形的追究其直接責(zé)任人政治責(zé)任和刑事責(zé)任。其次，在執(zhí)法方面，力度要大，監(jiān)督要到位。諸多秘書腐敗現(xiàn)象屢禁不止，一個很重要的原因就是執(zhí)法力度不夠、監(jiān)督不到位。有些秘書人員貪污上百萬，也不足以判死刑，這也是不能徹底掃除腐敗的原因之一。人的欲望總是無止境的，特別是由于個人“利”、“欲”心的驅(qū)使，對物欲的渴求就像是一路奔涌的潮水時刻都有再漲潮的欲望。由于秘書自身素質(zhì)的不同，受這種欲望潛意識的支配和影響程度也是不同的，其產(chǎn)生的對物欲的追求和投機心理也不盡相同。試想，展覽館的前臺櫥窗里擺設(shè)著一條價值昂貴的鑲鉆珍品，如果沒有警報系統(tǒng)、沒有負(fù)責(zé)人的監(jiān)護(hù)和保安人員的看管，有機會誰不想順手牽羊、狠撈一把；即使被人發(fā)現(xiàn)頂多被判刑、坐牢，如果沒人發(fā)現(xiàn)的話豈不是受用終身。這雖然只是一個很淺顯的例子，但投機心理畢竟每個人或多、或少均有之，關(guān)鍵怎樣抑制這種投機心理？一方面要靠加強個人素質(zhì)；另一方面就是要從嚴(yán)執(zhí)法，使投機者欲“貪”膽寒。（二）領(lǐng)導(dǎo)自律，帶頭垂范從領(lǐng)導(dǎo)角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部要潔身自好，率先垂范，關(guān)心秘書的健康成長。領(lǐng)導(dǎo)同志的言行對秘書人員起著潛移默化的示范和身教作用。古人云：蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，與之俱黑。領(lǐng)導(dǎo)同志一方面要以身作則，以自己勤政廉政的高尚情操去教育秘書，另一方面又要主動地過問秘書的思想和工作。無職無權(quán)的秘書，為何有如此大的神通，并能獨自掀起一波又一波的腐敗浪潮，其直接原因與他們服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部大都或多或少地有些牽連。因為沒有實權(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)為其撐腰打氣做后臺，無名無份、無職無權(quán)的秘書便沒有能力、更無膽量搞腐敗。他們之所以敢借“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的名義辦私事、牟私利”，要么是有領(lǐng)導(dǎo)干部背后默認(rèn)，要么是領(lǐng)導(dǎo)干部平時對之就管理不力，放縱已久。領(lǐng)導(dǎo)干部“潔身自好、率先垂范”對秘書的影響不可低估。假若領(lǐng)導(dǎo)干部本身為官清廉，沒有腐敗的瑕疵，作為秘書豈敢越“雷池”半步！首先，“身教勝于言教”、領(lǐng)導(dǎo)行為對身邊秘書人員有潛移默化的影響?！吧斫虅儆谘越獭?，此話古語有之。作為秘書，領(lǐng)導(dǎo)是其輔佐對象和上級長官。在工作上，秘書不能說是對領(lǐng)導(dǎo)“言聽計從”，卻大體上決定著秘書工作的方向。秘書久居領(lǐng)導(dǎo)身邊，長時間耳濡目染領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)、生活習(xí)慣，深受其工作方法及其辦事原則的影響。這種潛移默化的作用，潛意識地支配著秘書的價值觀、人生觀，甚至不同程度地左右著秘書的思想使其圍繞著領(lǐng)導(dǎo)的價值觀念上下浮動。正所謂：“近朱者赤、近墨者黑”。在一定意義上說，領(lǐng)導(dǎo)秘書是領(lǐng)導(dǎo)的影子，領(lǐng)導(dǎo)秘書的形象在一定程度上反映或折射出領(lǐng)導(dǎo)的形象。（三）深挖內(nèi)因、提高秘書自身建設(shè)“內(nèi)因”就是導(dǎo)致秘書腐敗的內(nèi)在因素，它包括秘書的人生觀、價值觀、思想品質(zhì)等自身綜合素質(zhì)。只有秘書的自身綜合素質(zhì)提高了，秘書抵制外界腐朽思想侵蝕的能力才會增強，才能從根本上解決秘書腐敗問題。由于特殊的工作環(huán)境，秘書天天與領(lǐng)導(dǎo)打交道，知道的情況多，往往深得領(lǐng)導(dǎo)信任，這樣，就容易滋長優(yōu)越感和特權(quán)心理。特別是社會上一些人鉆我們新舊體制轉(zhuǎn)換和法制不健全的空子，總是通過各種途徑和手段與領(lǐng)導(dǎo)秘書拉關(guān)系，套近乎，希望在“關(guān)鍵”時刻通過秘書這個環(huán)節(jié)謀取私利。秘書人員如果放松世界觀的改造，放松警惕，免疫力不強，就有可能被拉下水，被這些人所利用，甚至走上違法犯罪的道路。領(lǐng)導(dǎo)秘書必須警鐘長鳴，自省、自勵，一定要恪守本分，牢記“富貴不能淫，貧賤不能移”的古訓(xùn)，決不能利用接觸面廣和在領(lǐng)導(dǎo)同志身邊工作的有利條件，為一己之利去編織個人的關(guān)系網(wǎng)，搞投機鉆營。秘書人員應(yīng)牢固樹立公仆意識,切忌借權(quán)謀私；牢固樹立奉獻(xiàn)意識,切忌貪圖名利；牢固樹立自重、自省、自警、自勵的四自意識,切忌仿歪效邪；牢固樹立黨性意識,切忌盲目服從。秘書人員不但要嚴(yán)于律己,潔身自好,還要明辨是非,敢于同一切歪風(fēng)邪氣和腐敗現(xiàn)象作斗爭,尤其是在大是大非問題上,一定要旗幟鮮明,立場堅定。提高秘書素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育。教育要從學(xué)習(xí)抓起，秘書人員要結(jié)合自身實際，努力學(xué)習(xí)各種文化知識、理論，用社會主義思想道德武裝頭腦。江澤民同志指出：“馬克思主義理論素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的靈魂，決定著領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的提高。”作為領(lǐng)導(dǎo)人員的秘書與領(lǐng)導(dǎo)一樣，理論上的成熟和堅定是政治上成熟和堅定的標(biāo)志。秘書人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論，用政治的眼光看問題，用發(fā)展的眼光看世界。增強政治觀念、理想信念、公仆意識，增強自己對主觀世界的改造，擺正自己的人生觀、價值觀，“不為物欲所動、不為私欲所求”，樹立清正廉潔的社會主義價值觀。工作上，勤勤懇懇、盡職盡責(zé)；生活上作風(fēng)正派、廉潔自律；自覺抵制各種腐敗思想的侵?jǐn)_，用正確的道德觀念武器強烈地抨擊各種不正之風(fēng)，把腐敗“病毒攜帶者”拒之門外。（四）加強對秘書人員的有效他律,建立完善的秘書人員考評機制秘書人員要自覺接受各種監(jiān)督,不能超越于組織和紀(jì)律之上。要自覺執(zhí)行各項規(guī)章制度,不要放任自流。鄧小平同志指出,克服特權(quán)現(xiàn)象,反對腐敗,“要解決思想問題,