論男女平等基本國(guó)策

論男女平等基本國(guó)策[摘要]男女平等基本國(guó)策首次寫入了黨的十八大報(bào)告，充分說(shuō)明黨和國(guó)家高度重視男女平等問(wèn)題。論文闡述了男女平等基本國(guó)策的科學(xué)含義，分析了男女平等基本國(guó)策寫入黨的報(bào)告的時(shí)代背景，闡明了男女平等基本國(guó)策的當(dāng)代價(jià)值，并厘清了真正落實(shí)男女平等基本國(guó)策之重點(diǎn)。[關(guān)鍵詞】男女平等；基本國(guó)策；十八大黨的十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。”男女平等基本國(guó)策第一次被正式寫入了黨的報(bào)告。男女平等問(wèn)題雖然一直受到黨和國(guó)家的高度重視，但男女平等基本國(guó)策的有效落實(shí)還是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)。一、男女平等基本國(guó)策寫入十八大報(bào)告的時(shí)代背景(一)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)女性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要為其提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)1975年，第一次世界婦女代表大會(huì)通過(guò)了《墨西哥宣言》，該宣言對(duì)男女平等進(jìn)行了定義，即男女的尊嚴(yán)和價(jià)值的平等以及男女權(quán)利、機(jī)會(huì)和責(zé)任的平等。1985年，第三次世界婦女代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)男女都有平等的機(jī)會(huì)享受自己的權(quán)利、發(fā)揮自己的潛力和才能、參與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展。在我國(guó)，男女平等的含義在《憲法》第四十八條中被這樣規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。”從國(guó)內(nèi)外這些對(duì)男女平等含義比較權(quán)威的界定中，我們可以看出：在抽象的理論層面，男女平等指男女在尊嚴(yán)、價(jià)值、權(quán)利、機(jī)會(huì)和責(zé)任這五個(gè)方面的平等；在具象的實(shí)踐層面，男女平等指男女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及家庭生活這五個(gè)方面的平等。本文認(rèn)為男女平等的含義應(yīng)為：通過(guò)男女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活中具有同等的權(quán)益體現(xiàn)男女在尊嚴(yán)、價(jià)值、權(quán)利、機(jī)會(huì)以及責(zé)任方面的平等。男女平等中的尊嚴(yán)、價(jià)值、權(quán)利、機(jī)會(huì)以及責(zé)任的落實(shí)是以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活為途徑和載體的，而男女能否在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及家庭中實(shí)現(xiàn)平等則必須要以尊嚴(yán)、價(jià)值、權(quán)利、機(jī)會(huì)以及責(zé)任為依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這兩方面彼此依賴，不可分割。在中國(guó)，女性的解放、發(fā)展問(wèn)題始終是與國(guó)家、民族命運(yùn)緊密結(jié)合在一起的，因此女性問(wèn)題一直是在國(guó)家的視線范圍之內(nèi)。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)制定了一系列關(guān)于男女平等的法律政策來(lái)確保女性群體獲得她們自身的權(quán)益，《中華人民共和國(guó)共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國(guó)憲法》都明確規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)生活各個(gè)方面均享有與男子平等的權(quán)利。與此同時(shí)，我國(guó)是世界上第一個(gè)提出把男女平等確定為基本國(guó)策的國(guó)家。在我國(guó)法律政策的保障下，近年來(lái)女性群體在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、政治、婚姻家庭、生活方式、法律權(quán)益和認(rèn)知、性別觀念和態(tài)度方面都取得了進(jìn)步，比如貧困婦女狀況進(jìn)一步改善，婦女參政水平不斷提高，婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。但是受社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)文明發(fā)展程度等因素的影響，婦女發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，如就業(yè)性別歧視仍未消除，婦女參與決策和管理的比例仍然較低，婦女受教育的程度與男性仍存在一定距離。2012年5月，全國(guó)婦聯(lián)副主席甑硯在參加廣西先進(jìn)性別文化建設(shè)研討會(huì)時(shí)，她分析了當(dāng)前困擾中國(guó)女性發(fā)展的五大難題：“第一，中國(guó)男性和女性的勞動(dòng)收入差距較大，分享經(jīng)濟(jì)資源的機(jī)會(huì)還不平等，這種不平等對(duì)農(nóng)村婦女發(fā)展不利，她們遇到的失地和土地權(quán)益受侵害問(wèn)題十分突出；第二，中國(guó)中西部農(nóng)村婦女的教育和健康狀況有待改善；第三，由于社會(huì)保障制度不夠完善和公共服務(wù)的部分缺失，中國(guó)女性家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)較重，參與決策管理仍面臨障礙；第四，隨著‘重男輕女’傳統(tǒng)觀念的回潮，社會(huì)性別歧視現(xiàn)象仍不同程度存在；第五，中國(guó)女性發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境也亟待改善?！盠21不同地域、不同層次的婦女面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及全球化的大背景，都急切地渴求男女平等在現(xiàn)實(shí)生活中的真正實(shí)現(xiàn)，從而改善她們當(dāng)前的生活處境。一方面是基層?jì)D女的溫飽、健康、教育、就業(yè)問(wèn)題；一方面是知識(shí)女性、婦女工作者對(duì)男女平等問(wèn)題的深刻反思，她們開(kāi)始思考在中國(guó)男女是否真正達(dá)到了一種平等?女性在急切地尋求發(fā)展，男女平等基本國(guó)策的落實(shí)便成為黨和國(guó)家一項(xiàng)亟待解決的難題。很顯然，女性發(fā)展的問(wèn)題，已不僅僅停留在女性群體作為“女性”的發(fā)展，而首先體現(xiàn)在作為“人”的發(fā)展。男女平等問(wèn)題關(guān)系到我黨執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到和諧社會(huì)的進(jìn)程，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)現(xiàn)。女性的發(fā)展需要黨和政府在新時(shí)期予以明確的指示，這種指示是要與時(shí)代同步、并能夠解決現(xiàn)實(shí)困境的。(二)女性主義理論的發(fā)展及世界各國(guó)對(duì)男女平等問(wèn)題的關(guān)注為其提供了國(guó)際背景全球女性主義理論及婦女運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展推動(dòng)著人們對(duì)女性問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深入。從較寬泛的角度理解，女性主義即為“婦女爭(zhēng)取平等權(quán)利和機(jī)會(huì)的一種信仰和行動(dòng)；或者說(shuō)它是一個(gè)社會(huì)變革的建議，以及力求結(jié)束婦女壓迫的運(yùn)動(dòng)”不同的女性主義在分析男女不平等的原因、方法、解決途徑等方面呈現(xiàn)著很大的差異性，但他們都是以婦女作為研究對(duì)象，都關(guān)注女性的解放與發(fā)展問(wèn)題。隨著女性主義理論的不斷豐富們?cè)谏鐣?huì)繁衍和發(fā)展中的特殊作用，因而更容易和直接地受到環(huán)境惡化的危害，因此婦女和兒童是環(huán)境惡化的最大受害者?！迸該?dān)當(dāng)著人類再生產(chǎn)的任務(wù)，孕育生命、哺育后代都與大自然環(huán)境中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴緊密聯(lián)系，她們更能深切地感受到環(huán)境惡化帶來(lái)的影響。與此同時(shí)，女性群體和生態(tài)環(huán)境還有著同樣的境遇，即人類對(duì)自然的壓迫行為與男性對(duì)女性的壓迫行為都源于同樣的二元對(duì)立。當(dāng)前實(shí)際生活中的社會(huì)仍屬于男權(quán)社會(huì)，在男權(quán)社會(huì)里，人類與自然是對(duì)立的，男性與女性也是對(duì)立的，他們中任何一方得到解決，都將直接有利于另一方取得突破。正如美國(guó)生態(tài)女性主義思想家卡倫·沃倫提出：“要解放女性，要解救自然，就必須把反對(duì)男權(quán)社會(huì)對(duì)女性的壓迫和對(duì)自然的支配結(jié)合起來(lái)?！蹦信畠尚缘钠降纫约吧鷳B(tài)文明的建設(shè)都必須從批判男權(quán)思想人手，從而在反對(duì)男權(quán)壓迫與支配的斗爭(zhēng)中尋求解放女性和解決生態(tài)危機(jī)的出路。男女平等基本國(guó)策的落實(shí)，將逐漸削弱乃至消除男權(quán)色彩，生態(tài)文明在二元對(duì)立邏輯消解中也將逐漸獲得新的發(fā)展契機(jī)。三、落實(shí)男女平等基本國(guó)策的重點(diǎn)(一)女性自身：自覺(jué)增強(qiáng)女性主體意識(shí)李小江教授曾指出：“中國(guó)婦女和其它國(guó)家婦女比較，有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是婦女與國(guó)家的關(guān)系，她一直是在國(guó)家視野范圍之內(nèi)；她的問(wèn)題因此一直在國(guó)家政策涵蓋之中?！睆慕S新開(kāi)始，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，到新中國(guó)成立，再到改革開(kāi)放至今，婦女的解放和發(fā)展問(wèn)題始終與國(guó)家、民族的命運(yùn)緊密結(jié)合在一起。不可否認(rèn)，我國(guó)女性的解放和發(fā)展有很大的優(yōu)越性，比如我國(guó)的女子在較短的時(shí)間就獲得了西方女子幾十年甚至幾百年?duì)幦〉降姆缮系臋?quán)利。但是當(dāng)婦女的解放一直依賴于國(guó)家，婦女的解放運(yùn)動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，即婦女解放運(yùn)動(dòng)最終的結(jié)果不是將女性交還給自身，而是交還給了國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，女性群體不自覺(jué)地產(chǎn)生一種對(duì)社會(huì)的依賴心理，消極地等待國(guó)家或者社會(huì)的幫助，而忘記了自身的主體作用。在我國(guó)，號(hào)召女性群體起來(lái)解放自己的往往都是些男性學(xué)者，而本該作為主體的女性群體卻常處于一種麻木狀態(tài)。男女平等基本國(guó)策想要真正得到落實(shí)，最關(guān)鍵的還是女性群體本身，女性群體必須主動(dòng)自覺(jué)地去尋求與男子平等的主體意識(shí)，這種主體意識(shí)是一種“自尊”、“自信”、“自立”、“自強(qiáng)”的新女性意識(shí)?！白宰稹奔匆鹬刈约旱娜烁?，維護(hù)自身的尊嚴(yán)，反對(duì)自輕自賤，對(duì)于自己的女性身份認(rèn)可和接納；“自信”即相信自己的能力，不妄自菲薄，不固守“男尊女卑”、“女性是第二性”的性別觀念；“自立”即具有獨(dú)立自我意識(shí)，不盲從、依從他者，保持經(jīng)濟(jì)和精神上的獨(dú)立人格；“自強(qiáng)”即不卑不亢，不輕易懈怠，奮發(fā)進(jìn)取，體現(xiàn)獨(dú)特的自我價(jià)值。女性群體在國(guó)家政策的保證下，通過(guò)教育、宣傳、自主學(xué)習(xí)等各種手段，積極主動(dòng)地去剔除原有的傳統(tǒng)性別觀念，提高自身的文化、品德等各方面的素質(zhì)，從而尋求自我解放和發(fā)展之路。( 二)政府部門：加強(qiáng)性別意識(shí)，完善執(zhí)行機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制男女平等問(wèn)題在我國(guó)的法律條文、領(lǐng)導(dǎo)人的講話、政府的文件中都有所體現(xiàn)，但是最終實(shí)施的結(jié)果卻不盡人意。雖然男女平等是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，但是很大一部分決策者、執(zhí)行者在認(rèn)識(shí)男女平等問(wèn)題時(shí)，并沒(méi)有將男女平等上升到基本國(guó)策的高度。傳統(tǒng)的社會(huì)性別規(guī)范、潛在的角色定位，都造成決策者、執(zhí)行者不自覺(jué)的性別忽視，他們無(wú)意中已經(jīng)站在男性的視角看待女性的發(fā)展問(wèn)題。因而，決策者以及執(zhí)行者必須要加強(qiáng)和培養(yǎng)自身的性別意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到今天的女性應(yīng)該是同男性平等但又不同于男性的人，比如公共廁所中男廁與女廁的比例問(wèn)題，公交車上扶手高度的建立問(wèn)題等都需要從女性視角思考。與此同時(shí)，政府的執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制都不太健全，很多現(xiàn)有的男女平等的方針目標(biāo)在現(xiàn)實(shí)生活中并沒(méi)有實(shí)然的可操作性，無(wú)法衡量、無(wú)法評(píng)判，也沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證。為了保障男女平等基本國(guó)策的真正落實(shí)，一些學(xué)者的觀念和建議是有道理的，“將男女平等納入各級(jí)政府的工作機(jī)制，從而建立全方位的、全過(guò)程的、長(zhǎng)期的、預(yù)防與治理相結(jié)合的工作機(jī)制；將落實(shí)男女平等的責(zé)任量化，進(jìn)人政府日常工作管理系統(tǒng)，與干部的考核與獎(jiǎng)懲制度掛鉤；明確行政監(jiān)督主體和具體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)民主監(jiān)督；將男女平等指標(biāo)納人主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并保證一定的權(quán)重”。男女平等基本國(guó)策在落實(shí)時(shí)，必須在政策的決策、執(zhí)行以及評(píng)估方面加入性別分析的視角，建立有效可操作的執(zhí)行機(jī)制以及更為完善的性別平等指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，從而在實(shí)際效果上真正保證政策的公開(kāi)、公正和平等。作為國(guó)家的基本國(guó)策，男女平等若想要取得很好的效果，政府首先必須將其變?yōu)橐豁?xiàng)自覺(jué)的目標(biāo)訴求，從意識(shí)到執(zhí)行再到監(jiān)督每一步都不容小覷。(三)社會(huì)環(huán)境：減輕對(duì)女性的刻板印象，重視傳媒力量社會(huì)會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地按照人的生理性別產(chǎn)生對(duì)人的期待，并分配給人不同的行為模式。當(dāng)這種期待和行為模式變成一種特定的框架或者模板時(shí)，社會(huì)對(duì)人就產(chǎn)生了刻板印象。長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)將女性定位為嬌小柔弱、溫順善良，將男性定位為高大魁梧、獨(dú)立勇敢，這種定位將男性和女性都束縛在傳統(tǒng)性別觀念的規(guī)訓(xùn)當(dāng)中，尤其是女性群體，在家庭、社會(huì)生活中一直都擺脫不了這種框制好的性別角色。但是在現(xiàn)實(shí)世界里，女性的特征、作用和價(jià)值并不是局限在這種刻板印象中，女性也擁有獨(dú)立人格、聰明才智、勇敢精神，正如倍倍爾所說(shuō)：“即使最天才的人物也是由母親所生，他所具備的最優(yōu)秀的素質(zhì)往往歸功于母親。”因而，男女平等基本國(guó)策的落實(shí)必須重視整個(gè)社會(huì)對(duì)女性的定位問(wèn)題，要減輕甚至逐漸消除對(duì)女性群體的刻板印象。這樣不僅僅有利于女性群體，男性群體也會(huì)在這種健康合理的社會(huì)環(huán)境中自主選擇好自身的角色定位。當(dāng)今社會(huì)，信息傳播迅速，社會(huì)環(huán)境中傳媒的作用已成為了一個(gè)不容忽視的強(qiáng)大力量，落實(shí)男女平等基本國(guó)策必須充分發(fā)揮好傳媒這一新的時(shí)代形式來(lái)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。在宣傳、報(bào)道以及監(jiān)督過(guò)程中，傳媒會(huì)將黨的方針政策、社會(huì)的文化價(jià)值判斷傳遞給受眾，受眾會(huì)在潛移默化中受到傳媒的影響，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自我對(duì)事物的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)。因而，報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等大眾傳媒都應(yīng)在宣傳和報(bào)道中打破傳統(tǒng)的性別觀念，停止對(duì)女性的歧視，積極地宣傳性別平等政策。傳媒需要自覺(jué)地將性別意識(shí)納入傳媒人的意識(shí)當(dāng)中，提高媒體決策和管理者以及從業(yè)人員對(duì)社會(huì)性別的正確認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，黨和國(guó)家需要完善傳媒監(jiān)管機(jī)制，增加性別監(jiān)測(cè)內(nèi)容，并吸納社會(huì)性別專家參與傳媒監(jiān)測(cè)活動(dòng)，在最大范圍內(nèi)保持傳媒力量對(duì)男女平等的自覺(jué)認(rèn)同和真正踐行。[參考文獻(xiàn)][1]中華人民共和國(guó)憲法[EB／OL]．人民網(wǎng)，2004—03—15．[2]林浩．中國(guó)婦聯(lián)副主席：五大難題困擾中國(guó)女性發(fā)展[EB／OL