區(qū)域經(jīng)濟政策

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟政策

區(qū)域經(jīng)濟差異是一種客觀存在的社會現(xiàn)象，作為一種特殊的經(jīng)濟政策，區(qū)域經(jīng)濟政策就是政府為解決區(qū)域經(jīng)濟差異而設(shè)計的各種政策與政策體系。一個比較完整的區(qū)域經(jīng)濟政策應(yīng)包括區(qū)域經(jīng)濟政策目標、區(qū)域經(jīng)濟政策戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟政策手段和區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)評價等。第2頁,共53頁，2024年2月25日，星期天第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策概述一.區(qū)域經(jīng)濟政策的基本含義何謂區(qū)域經(jīng)濟政策，學(xué)術(shù)界目前尚不能統(tǒng)一，不同的專家、學(xué)者往往根據(jù)自己的研究的側(cè)重點來界定其內(nèi)含。區(qū)域經(jīng)濟政策作為一種特殊的經(jīng)濟政策，從主體來看，存在中央政府和地方政府兩個主體；從原因來看，是為了糾正市場機制在資源空間配置方面的不足，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異問題；從手段來看，是針對某一特定第3頁,共53頁，2024年2月25日，星期天

區(qū)域運用一系列的政策措施來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，其實質(zhì)就是政府干預(yù)；從目標來看，就是在兼顧效率與公平的前提下優(yōu)化資源的空間配置，實現(xiàn)共同富裕。因此，可將區(qū)域經(jīng)濟政策定義為：中央政府或地方政府在特定時期針對特定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所制定的經(jīng)濟政策的總和，以優(yōu)化資源在空間的配置，協(xié)調(diào)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。第4頁,共53頁，2024年2月25日，星期天

在研究區(qū)域經(jīng)濟政策時，通常把區(qū)域的范圍界定為三個層次。與之相適應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟政策可分為三級：超國家層次的區(qū)域經(jīng)濟政策、國家層次的區(qū)域經(jīng)濟政策和亞國家層次的區(qū)域經(jīng)濟政策。由于超國家層次和亞國家層次的區(qū)域經(jīng)濟政策可以看作“擴大了的”和“縮小了的”國家層次的區(qū)域經(jīng)濟政策，因此，研究國家層次的區(qū)域經(jīng)濟政策具有普遍意義。第5頁,共53頁，2024年2月25日，星期天二.區(qū)域經(jīng)濟政策的特點1.差異性2.系統(tǒng)性3.穩(wěn)定性4.階段性5.干預(yù)性6.高度集中性第6頁,共53頁，2024年2月25日，星期天第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的必要性一.區(qū)域經(jīng)濟政策的產(chǎn)生與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生于20世紀20年代，市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟兩大經(jīng)濟體制國家所面臨的是兩種不同的經(jīng)濟發(fā)展問題及發(fā)展思路。從實踐的背景來看，區(qū)域經(jīng)濟差異的存在是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的主要原因。區(qū)域經(jīng)濟政策最早產(chǎn)生與英國，隨后在美國和西歐國家展開。第7頁,共53頁，2024年2月25日，星期天20世紀50年代以后，發(fā)展中國家紛紛取得民族獨立，迫切需要發(fā)展經(jīng)濟。但發(fā)展中國家市場機制不健全，政府對經(jīng)濟生活的干預(yù)較強，為加快實現(xiàn)工業(yè)化，往往實行了一些傾斜性的政策，促進一些地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展。如新中國成立初期的均衡發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放以后的沿海開發(fā)政策、沿邊開放政策等。第8頁,共53頁，2024年2月25日，星期天

由此可見，不管是市場經(jīng)濟體制國家還是計劃經(jīng)濟體制國家，都產(chǎn)生了以解決區(qū)域經(jīng)濟問題，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進而保障國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增長的區(qū)域經(jīng)濟政策。這是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。不過，從前蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家和西方資本主義國家區(qū)域經(jīng)濟問題起源的比較來看，兩者具有一定的區(qū)別。第9頁,共53頁，2024年2月25日，星期天

在計劃經(jīng)濟體制下，區(qū)域經(jīng)濟政策是為了替代“市場機制”而出現(xiàn)的，覆蓋了全部國土，亦即“所有區(qū)域”；而西方資本主義國家，區(qū)域經(jīng)濟政策是為了糾正“市場缺陷”而出現(xiàn)的，一般僅覆蓋部分國土，亦即“問題區(qū)域”。第10頁,共53頁，2024年2月25日，星期天二.區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的必然性（一）“市場失靈”是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的基本動因一方面由于市場是通過調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動來調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟的，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的極化特征又會造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的更加不平衡；另一方面，由于市場本身存在對資源集中調(diào)動能力的不足，因此單靠市場機制實現(xiàn)資源在區(qū)域間的傾斜配置或集中資源開發(fā)重點區(qū)域根本行不通。必須借助于政府干預(yù)才能避免或彌補。第11頁,共53頁，2024年2月25日，星期天（二）問題區(qū)域的存在是區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的直接動因所謂問題區(qū)域，也稱問題地區(qū)。是有中央政府管理機構(gòu)依據(jù)一定的規(guī)則和程序確定的受援對象，是患有一種或多種區(qū)域病而且若無中央政府援助難以依靠自身力量自愈的區(qū)域。問題區(qū)域可分為三大類：第12頁,共53頁，2024年2月25日，星期天1.落后區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展水平絕對落后的地區(qū)，它們從來就是落后的。在它們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的是那些初級產(chǎn)業(yè)部門，諸如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和礦業(yè)等。這累區(qū)域一般地域偏遠，自然條件差，人均收入低下，科學(xué)教育水平落后，勞動力素質(zhì)差，貧困面大，基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，發(fā)展環(huán)境欠佳，地方財政拮據(jù)，政府無力支撐自立發(fā)展。第13頁,共53頁，2024年2月25日，星期天2.蕭條區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，它們過去曾是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有的甚至是高度發(fā)達地區(qū)。在它們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的是傳統(tǒng)型的第二產(chǎn)業(yè)部門，諸如煤、鋼造船與紡織等。隨著時代發(fā)展，這些行業(yè)都由創(chuàng)新階段進入衰退階段。這類區(qū)域的表現(xiàn)是停滯不前或死氣沉沉。第14頁,共53頁，2024年2月25日，星期天3.膨脹區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展水平絕對發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟活動過于集中，產(chǎn)業(yè)布局高度擁擠。這類地區(qū)曾長期是國家經(jīng)濟發(fā)展中心，第二、三產(chǎn)業(yè)特別發(fā)達。從表面上看，地區(qū)經(jīng)濟高度發(fā)達，就業(yè)率高，居民收入大大高于全國平均水平。但潛在問題是由于產(chǎn)業(yè)、人口過于集中，地區(qū)規(guī)模急劇膨脹，各種外部不經(jīng)濟現(xiàn)象開始出現(xiàn)。第15頁,共53頁，2024年2月25日，星期天

由此可以看出，之所以出現(xiàn)問題區(qū)域，主要是因為這些區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后、陳舊或臃腫、紊亂，導(dǎo)致區(qū)域企業(yè)競爭力下降，失業(yè)率增高，人民生活水平或質(zhì)量處于下降的趨勢，從而影響到社會安定以及整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而必須借助于區(qū)域經(jīng)濟政策來解決這些區(qū)域問題。第16頁,共53頁，2024年2月25日，星期天（三）促進社會和諧發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的社會動機社會因素有多種存在形態(tài)，其中就業(yè)因素和區(qū)域社會福利差異問題是影響區(qū)域經(jīng)濟政策的最主要的社會因素。對于有經(jīng)濟原因引起的社會問題，除了采取一些社會性措施外，根本辦法是運用區(qū)域經(jīng)濟政策，合理條款各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，特別是加快貧困地區(qū)和蕭條區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，消除地區(qū)之間社會分配不公現(xiàn)象，促進社會和諧發(fā)展。第17頁,共53頁，2024年2月25日，星期天（四）政治需要是區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的政治動因區(qū)域之間的經(jīng)濟、社會矛盾往往會在國家的政治生活中反映出來，而且還會因此產(chǎn)生或強化以經(jīng)濟、社會利益為背景的區(qū)域性政治集團。為平衡這些政治集團的勢力，或者為了在競選中獲得更多選票，往往通過區(qū)域經(jīng)濟政策來反映和滿足區(qū)域利益集團的要求，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距，以維護國家安定的政治環(huán)境或在政治上取得優(yōu)勢地位。第18頁,共53頁，2024年2月25日，星期天（五）實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的環(huán)境動因如何實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)研究的核心問題，同時也是區(qū)域經(jīng)濟政策實施的對象。通過區(qū)域經(jīng)濟政策的實施，國家可以調(diào)整區(qū)域的資源開發(fā)活動，保護和改善環(huán)境，協(xié)調(diào)區(qū)域間在資源利用、環(huán)境保護方面的行動，為區(qū)域和國家的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。第19頁,共53頁，2024年2月25日，星期天

需要指出的是，區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生是多種因素共同作用的產(chǎn)物。但是，在不同國家或同一國家的不同經(jīng)濟發(fā)展階段，各個因素在區(qū)域經(jīng)濟政策中所占的地位是不同的。例如在西方發(fā)達國家，最初的區(qū)域經(jīng)濟政策在很大程度上是起因于社會因素而非經(jīng)濟因素，只是到了20世紀50年代末和60年代初，經(jīng)濟因素才在區(qū)域經(jīng)濟政策中發(fā)揮主導(dǎo)作用。第20頁,共53頁，2024年2月25日，星期天第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的目標

所謂區(qū)域經(jīng)濟政策目標，是指運用經(jīng)濟政策工具解決區(qū)域問題是所要實現(xiàn)的目的的明確表述。作為區(qū)域經(jīng)濟政策的政策取向，區(qū)域經(jīng)濟政策的目標既是政策工具和手段選擇的基礎(chǔ)，又是對區(qū)域經(jīng)濟政策效果評價的依據(jù)和參照標準。區(qū)域經(jīng)濟政策的目標就是制定區(qū)域經(jīng)濟政策的起點和終點，其導(dǎo)向選擇的合理與否是區(qū)域經(jīng)濟政策制定和實施成敗的關(guān)鍵。第21頁,共53頁，2024年2月25日，星期天一.區(qū)域經(jīng)濟政策目標的界定一個國家或地區(qū)經(jīng)濟政策的目標，一般認為包括充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支平衡等四大目標。但具體到區(qū)域經(jīng)濟政策，由于不同區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展水平及文化背景存在巨大差異，各國中央政府、區(qū)域經(jīng)濟集團組織或?qū)W者在研究制定區(qū)域經(jīng)濟政策時，所要達到的目標往往不同，甚至是同一國家的中央政府或區(qū)域經(jīng)濟集團組織所屬的不同機構(gòu)，在制定各項具體的區(qū)域經(jīng)濟政策是，所要達到的目標也不可能完全相同。第22頁,共53頁，2024年2月25日，星期天

從總體上看，區(qū)域經(jīng)濟政策的總體目標是追求經(jīng)濟效率和社會公平的最大化，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長和資源在空間上的有效配置。涉及的具體內(nèi)容，區(qū)域經(jīng)濟政策目標不僅包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，而且包含了社會、政治及環(huán)境等方面的目標要求，是一個多層次、多項目的復(fù)雜系統(tǒng)。第23頁,共53頁，2024年2月25日，星期天（一）區(qū)域經(jīng)濟政策的總目標區(qū)域經(jīng)濟政策的總目標是追求經(jīng)濟效率和社會公平的最大化，即實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。作為人類實踐活動的兩種重要的價值觀，經(jīng)濟效率與社會公平之間的關(guān)系問題歷來是各國政府和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的重大課題，兩者是既矛盾又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，如何處理兩者之間關(guān)系，如何在實際執(zhí)行過程中兼顧公平與效率，是制定區(qū)域經(jīng)濟政策遇到的首要問題。第24頁,共53頁，2024年2月25日，星期天

從世界各國的實踐可以看出，經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，效率與公平的組合是不同的。在經(jīng)濟不發(fā)達階段，經(jīng)濟效率和社會公平一般處于矛盾時期。在經(jīng)濟中等發(fā)達階段，經(jīng)濟效率和社會公平目標將由矛盾走向統(tǒng)一。在經(jīng)濟高度發(fā)達階段，經(jīng)濟效率和社會公平目標達到統(tǒng)一。因此，區(qū)域經(jīng)濟政策目標的選擇應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及目標需求來共同確定。第25頁,共53頁，2024年2月25日，星期天（二）區(qū)域經(jīng)濟政策的子目標由于各國國情和面臨的區(qū)域問題的性質(zhì)不同，其區(qū)域經(jīng)濟政策的子目標不會完全相同，但一般都會包括經(jīng)濟目標、社會目標、環(huán)境目標和政治目標等四大目標，而這四大目標又可進一步分成若干子目標。而且，區(qū)域經(jīng)濟政策的子目標是動態(tài)的，隨時間的推移會不斷發(fā)生變化。第26頁,共53頁，2024年2月25日，星期天

在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，經(jīng)濟目標占據(jù)主導(dǎo)地位；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會目標將上升為主導(dǎo)地位；在經(jīng)濟發(fā)達階段，環(huán)境目標和政治目標將占主導(dǎo)地位。1.經(jīng)濟目標：解決區(qū)域經(jīng)濟問題①縮小區(qū)際經(jīng)濟發(fā)展水平差距②生產(chǎn)力合理布局③經(jīng)濟空間的擴大和新區(qū)開發(fā)第27頁,共53頁，2024年2月25日，星期天④促進落后地區(qū)經(jīng)濟增長⑤衰退地區(qū)的復(fù)興⑥核心地區(qū)經(jīng)濟活動的擴散⑦提高衰退地區(qū)、落后地區(qū)就業(yè)率⑧降低衰退地區(qū)、落后地區(qū)遷移率⑨實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟一體化第28頁,共53頁，2024年2月25日，星期天2.社會目標：解決區(qū)域社會問題①縮小區(qū)域社會發(fā)展水平差異②縮小區(qū)際生活質(zhì)量的差異③改善落后地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生狀況3.政治目標：解決區(qū)域政治問題①區(qū)域政治一體化②國防安全③少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定第29頁,共53頁，2024年2月25日，星期天4.環(huán)境目標：解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題①環(huán)境保護②國土整治③資源的合理利用④“三廢”的治理⑤生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建第30頁,共53頁，2024年2月25日，星期天二.區(qū)域經(jīng)濟政策目標的選擇區(qū)域經(jīng)濟政策具有多種目標性。由于這些目標是不完全統(tǒng)一的，所以，區(qū)域經(jīng)濟政策常常遇到目標沖突的困擾。從本質(zhì)上看，這些目標之間的沖突可歸結(jié)為效率與公平的矛盾。因此，在制定區(qū)域經(jīng)濟政策時，需要確定效率目標與公平目標的主從關(guān)系。一般而言，效率與公平目標何者居先，應(yīng)根據(jù)以下幾個方面來確定：第31頁,共53頁，2024年2月25日，星期天1.根據(jù)當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡狀況進行選擇2.根據(jù)特定的經(jīng)濟發(fā)展階段進行選擇3.根據(jù)國家在特定階段內(nèi)對經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測進行選擇4.根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行選擇第32頁,共53頁，2024年2月25日，星期天第四節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的主要內(nèi)容

由于區(qū)域經(jīng)濟政策目標是多重的，區(qū)域經(jīng)濟政策體系也是一個由各種政策手段和工具組合的復(fù)雜體系。從層次上看，包括宏觀和微觀的政策體系；從性質(zhì)上看，包括支持性和限制性的政策體系；從手段上看，包括經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段等；從內(nèi)容上看，包括區(qū)域財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策及特殊地區(qū)的特殊政策；從實踐中看，各種政策手段和工具常常是相互交織在一起共同使用的。第33頁,共53頁，2024年2月25日，星期天一.區(qū)域財政政策區(qū)域財政政策，是世界上大多數(shù)國家的中央政府在大多數(shù)情況下都要實行的一種國家區(qū)域經(jīng)濟政策，它是通過利用稅收、政府支出和公債的運轉(zhuǎn)，以預(yù)定的方式影響各個區(qū)域的經(jīng)濟活動，并通過干預(yù)公共部門和私人部門之間的資源配置及使用，以達到區(qū)域經(jīng)濟政策目標。第34頁,共53頁，2024年2月25日，星期天（一）區(qū)域補償政策又稱轉(zhuǎn)移支付政策，是國家為了實現(xiàn)區(qū)際社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決由于中央和地方之間的縱向不平衡和各地區(qū)之間的橫向不平衡而產(chǎn)生的某些區(qū)域、某些產(chǎn)業(yè)和某些人口的發(fā)展落后而采取的一項區(qū)域經(jīng)濟政策，主要涉及財政資金在不同區(qū)域政府間的再分配。第35頁,共53頁，2024年2月25日，星期天（二）區(qū)域稅收政策主要是通過改變企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，實現(xiàn)以企業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域進步，進而促進區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展的政策措施。其核心內(nèi)容是，在某些特定地區(qū)，尤其是政府大力支持發(fā)展的地區(qū)，通過對區(qū)域內(nèi)部部分企業(yè)的稅收減免來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。第36頁,共53頁，2024年2月25日，星期天二.區(qū)域金融政策主要是國家通過對區(qū)域間貨幣和資本的供給與流通狀況進行調(diào)控，以此來影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間格局的一種區(qū)域經(jīng)濟政策，它常常用于“活化”問題區(qū)域，尤其是不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。具體措施包括：對不發(fā)達地區(qū)提供投資補助；對在不發(fā)達地區(qū)的人員提供就業(yè)補助；政策性投資。第37頁,共53頁，2024年2月25日，星期天三.區(qū)域投資政策是指中央政府通過投資決策權(quán)或一些經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段、杠桿來調(diào)整區(qū)域投資、優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構(gòu)而實施的一項區(qū)域經(jīng)濟政策，包括國家直接投資政策、國家間接投資政策。第38頁,共53頁，2024年2月25日，星期天四.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是政府根據(jù)區(qū)域分工和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的要求所制定的調(diào)節(jié)和控制區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間配置的相關(guān)政策的總和，其目的是根據(jù)區(qū)際經(jīng)濟差異和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，確定主導(dǎo)部門，形成各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)際間產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機耦合。第39頁,共53頁，2024年2月25日，星期天區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策主要包括以下內(nèi)容：1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織政策3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策第40頁,共53頁，2024年2月25日，星期天五.區(qū)域就業(yè)政策指政府為有效調(diào)節(jié)區(qū)域間的勞動存量，合理配置勞動力資源，最大限度減少失業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域充分就業(yè)而制定的相關(guān)政策法規(guī)。其主要內(nèi)容有：1.以持續(xù)增長的經(jīng)濟活力創(chuàng)造就業(yè)機會2.建立健全的失業(yè)保障制度3.加強對勞動者的培訓(xùn)和再培訓(xùn)4.以促進勞動力市場靈活化為目標，完善勞務(wù)市場機制，促進勞務(wù)市場和勞動組織的現(xiàn)代化第41頁,共53頁，2024年2月25日，星期天六.區(qū)域法律政策國家通過立法手段，使區(qū)域財政政策、金融政策、投資政策等有法可依，特別是在市場經(jīng)濟發(fā)達國家。如英國于1934年頒布的《特別地區(qū)（發(fā)展與改善）法》，被認為是第一部針對區(qū)域問題的立法，旨在解決巨大的事業(yè)差距。美國從20世紀60年代開始頒布一系列法案，以促進問題區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。第42頁,共53頁，2024年2月25日，星期天第五節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)及其評價

區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)及其評價是合理、有效地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的必然要求，它是提高區(qū)域經(jīng)濟政策效率的保證，對區(qū)域經(jīng)濟政策的制定者、實施者與受益者起到監(jiān)督作用，同時也是改善區(qū)域經(jīng)濟政策的主要依據(jù)。第43頁,共53頁，2024年2月25日，星期天一.區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)，不同學(xué)者有不同的理解和界定。大體上有以下五種解釋：1.實際國民生產(chǎn)總值（GNP）增長的最大化2.以最小的社會成本實現(xiàn)一定量的區(qū)域經(jīng)濟政策目標3.受援地區(qū)實施區(qū)域政策后導(dǎo)致更大的區(qū)域產(chǎn)出和區(qū)域就業(yè)4.區(qū)域政策目標是否實現(xiàn)及實現(xiàn)程度5.區(qū)域政策成本和區(qū)域政策效益的比較第44頁,共53頁，2024年2月25日，星期天

區(qū)域經(jīng)濟政策的實施也是一項經(jīng)濟活動，也存在投入和產(chǎn)出，即存在成本和效益之間的比較，這一比較就是區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)。一般來說，如果政策效益大于成本，就說明區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)為正，反之說明政策效應(yīng)為負。但區(qū)域經(jīng)濟政策的實施，并不是一項簡單的經(jīng)濟活動，其成本和效益的度量比較困難。單純依靠目標的量化難以取代區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)的評價。第45頁,共53頁，2024年2月25日，星期天二.區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)的評價（一）區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)的內(nèi)涵與特點是根據(jù)既定的程序與方法對區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的結(jié)果和效益進行系統(tǒng)的評價和科學(xué)的預(yù)測，以提高區(qū)域經(jīng)濟政策的合理性與作用的工作過程，它是區(qū)域經(jīng)濟政策在制定和實施過程中產(chǎn)生最佳效益的保證。第46頁,共53頁，2024年2月25日，星期天

一般來說，區(qū)域經(jīng)濟政策評價具有五個