光元器件項(xiàng)目工程組織與管理手冊(cè)

光元器件項(xiàng)目

工程組織與管理手冊(cè)

目錄

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析...................................................2

二、行業(yè)發(fā)展歷史...................................................4

三、必要性分析.....................................................6

四、勘察合同的主要內(nèi)容.............................................6

五、設(shè)計(jì)合同的主要內(nèi)容............................................15

六、工程項(xiàng)目合同體系..............................................17

七、工程項(xiàng)目合同管理的基本原則....................................21

八、貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則..........................................23

九、貨物招標(biāo)的特別規(guī)定............................................24

十、監(jiān)督管理.......................................................29

H-一、電子開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo).......................................31

十二、國際工程咨詢服務(wù)的采購方式及程序...........................33

十三、國際工程咨詢服務(wù)投標(biāo).......................................39

十四、工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià).......................................47

十五、工程項(xiàng)目環(huán)境管理的含義.....................................49

十六、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的建立步驟.......................50

十七、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和理解要點(diǎn)..................53

十八、工程項(xiàng)目健康、安全與環(huán)境管理的含義.........................58

十九、工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定...........................61

二十、項(xiàng)目基本情況................................................80

二十一、建設(shè)進(jìn)度分析..............................................85

項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃一覽表............................................85

二十二、經(jīng)濟(jì)效益及財(cái)務(wù)分析.......................................87

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................87

綜合總成本費(fèi)用估算表...............................................89

利潤及利潤分配表...................................................91

項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表.................................................93

借款還本付息計(jì)劃表.................................................95

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

“十三五”時(shí)期，國內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，我國發(fā)展仍處于大

有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑

戰(zhàn)。抓好支持和改革開放新機(jī)遇，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，加快發(fā)展推進(jìn)轉(zhuǎn)

型升級(jí)，是我市“十三五”期間的重要任務(wù)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

政策支持凸顯新優(yōu)勢(shì)。國家支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，

設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)，明確廈門為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)

城市，批準(zhǔn)廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革、確立廈門對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略

支點(diǎn)地位，我市發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

“四化”同步激發(fā)新產(chǎn)業(yè)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃?，國家深入?shí)施“中國制造2025”，不斷

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本的戰(zhàn)略，

有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于培育新業(yè)態(tài)和

新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

全面深化改革釋放新紅利。推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建具有地方特色的

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，有利于培育和釋放市場(chǎng)

主體活力，提高資源配置效率，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)

大的動(dòng)力支撐。

對(duì)外開放蘊(yùn)蓄新潛力。對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)、

“海絲”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)的全面推進(jìn)，有利于強(qiáng)化與“海絲”沿線

國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造互聯(lián)互通、互利共贏的陸海經(jīng)濟(jì)大通道,

將為我市發(fā)展注入新動(dòng)力。

（二）面臨挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，以新一代信息技術(shù)、新材料等

技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，發(fā)達(dá)國家紛紛

再工業(yè)化，比我國勞動(dòng)力成本更低的發(fā)展中國家加大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

移；國際金融危機(jī)深層次影響還在持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，地緣政

治經(jīng)濟(jì)博弈錯(cuò)綜復(fù)雜。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)正在

減弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，資源環(huán)境和

氣候變化約束趨緊。進(jìn)入新常態(tài)后，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)放

緩；與先進(jìn)城市相比，我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)不優(yōu)，島內(nèi)外和城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡；社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，“三

個(gè)轉(zhuǎn)型”的任務(wù)依然十分艱巨，未來五年是我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵

期、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型加速期和社會(huì)治理轉(zhuǎn)型深化期。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、龍頭企業(yè)偏少，土地資源與環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊;

勞動(dòng)力成本上升，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)力下降的壓力；科技創(chuàng)新迅速發(fā)

展，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)和制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

進(jìn)入關(guān)鍵期。

本島城市空間承載力接近飽和，島外基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套與島內(nèi)

仍有較大差距；島內(nèi)外均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌壓力增大；傳統(tǒng)的城市管

理模式與水平面臨更多挑戰(zhàn)，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速期。

社會(huì)利益格局和需求日益多元化；公共服務(wù)供給與需求之間的矛

盾日益突出；傳統(tǒng)社會(huì)治理體系和水平與市民群眾的期望仍有較大差

距，社會(huì)治理轉(zhuǎn)型進(jìn)入深化期。

二、行業(yè)發(fā)展歷史

光器件產(chǎn)業(yè)圍繞光通信行業(yè)的發(fā)展而不斷進(jìn)步；光纖通信技術(shù)革

命，是構(gòu)成21世紀(jì)信息社會(huì)的一大要素。1966年出生在中國上海的英

籍華人高餛，發(fā)表論文《光頻介質(zhì)纖維表面波導(dǎo)》，提出用石英玻璃

纖維（光纖）傳送光信號(hào)來進(jìn)行通信，可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)距離、大容量通信。

1970年，損失為20db/km的光纖研制出來。這一突破，引起整個(gè)通信

界的震動(dòng)，世界發(fā)達(dá)國家開始投入巨大力量研究光纖通信。1973年，

世界光纖通信尚未實(shí)用。郵電部武漢郵電科學(xué)研究院就開始研究光纖

通信。由于武漢郵電院采用了石英光纖、半導(dǎo)體激光器和編碼制式通

信機(jī)正確的技術(shù)路線，我國發(fā)展光纖通信技術(shù)少走了彎路，從而使我

國光纖通信在高新技術(shù)中與發(fā)達(dá)國家有較小的差距。我國開始研究開

發(fā)光纖通信正處于十年動(dòng)亂時(shí)期，處于封閉狀態(tài)。國外技術(shù)基本無法

借鑒，純屬自己摸索，包括光纖、光電子器件和光纖通信系統(tǒng)都是自

我研發(fā)出來的，困難極大。武漢郵電科學(xué)研究院，考慮到保證光纖通

信最終能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)所用，開展了全面研究，除研制光纖外，還開展

光電子器件和光纖通信系統(tǒng)的研制，奠定了我國至今完整的光纖通信

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。1978年改革開放后，我國光纖通信的研發(fā)工作大大加快。

上海、北京、武漢和桂林都研制出光纖通信試驗(yàn)系統(tǒng)。1982年郵電部

重點(diǎn)科研工程“八二工程”在武漢開通。該工程被稱為實(shí)用化工程，

要求一切是商用產(chǎn)品而不是試驗(yàn)品，要符合國際CCITT標(biāo)準(zhǔn)，要由設(shè)

計(jì)院設(shè)計(jì)、工人施工，而不是科技人員施工。從此中國的光纖通信進(jìn)

入實(shí)用階段。

在20世紀(jì)80年代中期，數(shù)字光纖通信的速率已達(dá)到144Mb/s,可

傳送1980路電話，超過同軸電纜載波。于是，光纖通信作為主流被大

量采用，在傳輸干線上全面取代電纜。經(jīng)過國家“六五”、“七五”、

“八五”和“九五”計(jì)劃，中國已建成“八縱八橫”干線網(wǎng)，連通全

國各省區(qū)市。現(xiàn)在，中國已敷設(shè)光纜總長(zhǎng)約250萬公里。光纖通信已

成為中國通信的主要手段。2005年3.2Tbps超大容量的光纖通信系統(tǒng)

在上海至杭州開通，是當(dāng)時(shí)世界上容量最大的實(shí)用線路。中國已建立

了一定規(guī)模的光纖通信產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)已經(jīng)形成一批行業(yè)代表企業(yè)，如光

迅科技、旭創(chuàng)科技、海信寬帶、昂納科技等等，在全球市場(chǎng)份額占據(jù)

重要位置。

三、必要性分析

1、提升公司核心競(jìng)爭(zhēng)力

項(xiàng)目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充

流動(dòng)資金將提高公司應(yīng)對(duì)短期流動(dòng)性壓力的能力，降低公司財(cái)務(wù)費(fèi)用

水平，提升公司盈利能力，促進(jìn)公司的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)資金補(bǔ)充流

動(dòng)資金將為公司未來成為國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)服務(wù)商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支

持，提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、勘察合同的主要內(nèi)容

（一）合同當(dāng)事人

發(fā)包人。指與勘察人簽訂合同協(xié)議書的當(dāng)事人及其合法繼承人。

發(fā)包人應(yīng)任命發(fā)包人代表，在授權(quán)范圍和約定期限內(nèi)代表發(fā)包人行使

權(quán)利和履行義務(wù)。

勘察人。指與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書的當(dāng)事人及其合法繼承人。

勘察人應(yīng)任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，代表勘察人行使權(quán)利和履行義務(wù)。

（二）合同當(dāng)事人的義務(wù)

發(fā)包人義務(wù)

發(fā)包人的義務(wù)一般包括：

遵守法律。發(fā)包人在履行合同過程中應(yīng)遵守法律，并保證勘察人

免于承擔(dān)因發(fā)包人違反法律而引起的任何責(zé)任。

向勘察人發(fā)出開始勘察通知。

辦理證件和批件。法律規(guī)定和（或）合同約定由發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理

的工程建設(shè)項(xiàng)目必須履行的各類審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)

按時(shí)辦理，勘察人應(yīng)給予必要的協(xié)助。法律規(guī)定和（或）合同約定由

勘察人負(fù)責(zé)辦理的勘察所需的證件和批件，發(fā)包人應(yīng)給予必要的協(xié)助。

及時(shí)支付合同價(jià)款。

提供勘察資料。

合同約定的其他義務(wù)。

勘察人的義務(wù)

勘察人的義務(wù)一般包括：

遵守法律?？辈烊嗽诼男泻贤^程中應(yīng)遵守法律，并保證發(fā)包人

免于承擔(dān)因勘察人違反法律而引起的任何責(zé)任。

依法納稅?？辈烊藨?yīng)按有關(guān)法律規(guī)定納稅，應(yīng)繳納的稅金（含增

值稅）包括在合同價(jià)格之中。

完成全部勘察工作。勘察人應(yīng)按合同約定以及發(fā)包人要求，完成

合同約定的全部工作，并對(duì)工作中的任何缺陷進(jìn)行整改、完善和修補(bǔ),

使其滿足合同約定的目的?？辈烊藨?yīng)按合同約定提供勘察文件，以及

為完成勘察服務(wù)所需的勞務(wù)、材料、勘察設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等，并應(yīng)自

行承擔(dān)勘探場(chǎng)地臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、維護(hù)、管理和拆除。

保證勘察作業(yè)規(guī)范、安全和環(huán)保?？辈烊藨?yīng)按法律、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和

發(fā)包人要求，采取各項(xiàng)有效措施，確?？辈熳鳂I(yè)操作規(guī)范、安全、文

明和環(huán)保，在風(fēng)險(xiǎn)性較大的環(huán)境中作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)編制安全防護(hù)方案并制

定應(yīng)急預(yù)案，防止因勘察作業(yè)造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

避免勘探對(duì)公眾與他人的利益造成損害?？辈烊嗽谶M(jìn)行合同約定

的各項(xiàng)工作時(shí)，不得侵害發(fā)包人與他人使用公用道路、水源、市政管

網(wǎng)等公共設(shè)施的權(quán)利，避免對(duì)鄰近的公共設(shè)施產(chǎn)生干擾，保證勘探場(chǎng)

地的周邊設(shè)施、建構(gòu)筑物、地下管線、架空線和其他物體的安全運(yùn)行。

勘察人占用或使用他人的施工場(chǎng)地，影響他人作業(yè)或生活的，應(yīng)承擔(dān)

相應(yīng)責(zé)任。

合同約定的其他義務(wù)。

（三）合同范圍

合同約定的勘察范圍包括工程范圍、階段范圍和工作范圍：

工程范圍指所勘察工程的建設(shè)內(nèi)容。

階段范圍指工程建設(shè)程序中的可行性研究勘察、初步勘察、詳細(xì)

勘察、施工勘察等階段中的一個(gè)或者多個(gè)階段。

工作范圍指工程測(cè)量、巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計(jì)（如有）、

提供技術(shù)交底、施工配合、參加試車（試運(yùn)行）、竣工驗(yàn)收和發(fā)包人

委托的其他服務(wù)中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)工作。

（四）勘察服務(wù)期限

勘察服務(wù)期限指勘察人在投標(biāo)函中承諾的完成合同勘察服務(wù)所需

的期限，包括按合同約定所做的調(diào)整。

開始勘察

符合合同約定的開始勘察條件的，發(fā)包人應(yīng)提前7天向勘察人發(fā)

出開始勘察通知?？辈旆?wù)期限自開始勘察通知中載明的開始勘察日

期起計(jì)算。

因發(fā)包人原因造成合同簽訂之日起90天內(nèi)未能發(fā)出開始勘察通知

的，勘察人有權(quán)提出價(jià)格調(diào)整要求，或者解除合同。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)

由此增加的費(fèi)用和（或）周期延誤。

發(fā)包人引起的周期延誤

在履行合同過程中，由于發(fā)包人的下列原因造成勘察服務(wù)期限延

誤的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)勘察服務(wù)期限并增加勘察費(fèi)用，具體方法在合

同中約定：

合同變更；

未按合同約定期限及時(shí)答復(fù)勘察事項(xiàng)；

因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和？辈欤?/p>

未按合同約定及時(shí)支付勘察費(fèi)用；

發(fā)包人提供的基準(zhǔn)資料錯(cuò)誤；

未及時(shí)履行合同約定的相關(guān)義務(wù)；

未能按照合同約定期限對(duì)勘察文件進(jìn)行審查；

發(fā)包人造成周期延誤的其他原因。

非人為因素引起的周期延誤

由于出現(xiàn)合同規(guī)定的異常惡劣氣候條件、不利物質(zhì)條件等因素導(dǎo)

致周期延誤的，勘察人有權(quán)要求發(fā)包人延長(zhǎng)周期和（或）增加費(fèi)用。

勘察人發(fā)現(xiàn)地下文物或化石時(shí)，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告發(fā)包人和文物

部門，并采取有效措施進(jìn)行保護(hù)；勘察人有權(quán)要求發(fā)包人延長(zhǎng)周期和

（或）增加費(fèi)用。

勘察人引起的周期延誤

由于勘察人原因造成周期延誤，勘察人應(yīng)支付逾期違約金。

行孜管理部門引起的周期達(dá)誤

由于行政管理部門審查延遲造成費(fèi)用增加和（或）周期延誤的，

由發(fā)包人承擔(dān)。

提前完成勘察

根據(jù)發(fā)包人要求或者基于專業(yè)能力判斷，勘察人認(rèn)為能夠提前完

成勘察的，可向發(fā)包人遞交一份提前完成勘察建議書，包括實(shí)施方案、

提前時(shí)間、勘察費(fèi)用變動(dòng)等內(nèi)容。除合同另有約定之外，發(fā)包人接受

建議書的，不因提前完成勘察而減少勘察費(fèi)用；增加勘察費(fèi)用的，所

增費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

發(fā)包人要求提前完成勘察但勘察人認(rèn)為無法實(shí)施的，應(yīng)在收到發(fā)

包人書面指示后7天內(nèi)提出異議，說明不能提前完成的理由。發(fā)包人

應(yīng)在收到異議后7天內(nèi)予以答復(fù)。任何情況下，發(fā)包人不得壓縮合理

的勘察服務(wù)期限。

由于勘察人提前完成勘察而給發(fā)包人帶來經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人可

以在合同條款中約定勘察人因此獲得的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。

（五）合同價(jià)格

簽約合同價(jià)指簽訂合同時(shí)合同協(xié)議書中寫明的勘察費(fèi)用總金額。

合同價(jià)格指勘察人按合同約定完成了全部勘察工作后，發(fā)包人應(yīng)付給

勘察人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進(jìn)行的變更和調(diào)整。

費(fèi)用指為履行合同所發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的所有合理開支，包括管理費(fèi)

和應(yīng)分?jǐn)偟钠渌M(fèi)用，但不包括利潤。

合同中應(yīng)約定合同價(jià)款的確定方式、調(diào)整方式和風(fēng)險(xiǎn)范圍劃分。

勘察費(fèi)用實(shí)行發(fā)包人簽證制度，即勘察人完成勘察項(xiàng)目后通知發(fā)

包人進(jìn)行驗(yàn)收，通過驗(yàn)收后由發(fā)包人代表對(duì)實(shí)施的勘察項(xiàng)目、數(shù)量、

質(zhì)量和實(shí)施時(shí)間簽字確認(rèn)，以此作為計(jì)算勘察費(fèi)用的依據(jù)之一。

除合同另有約定外，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)包括收集資料，踏勘現(xiàn)場(chǎng)，制

訂綱要，進(jìn)行測(cè)繪、勘探、取樣、試驗(yàn)、測(cè)試、分析、評(píng)估、配合審

查等，編制勘察文件，設(shè)計(jì)施工配合，青苗和園林綠化補(bǔ)償，占地補(bǔ)

償，擾民及民擾，占道施工，安全防護(hù)，文明施工，環(huán)境保護(hù)，農(nóng)民

工工傷保險(xiǎn)等全部費(fèi)用和國家規(guī)定的增值稅稅金。

發(fā)包人要求勘察人進(jìn)行外出考察、試驗(yàn)檢測(cè)、專項(xiàng)咨詢或?qū)＜以u(píng)

審時(shí)，相應(yīng)費(fèi)用不含在合同價(jià)格之中，由發(fā)包人另行支付。

（六）合同變更

變更情形

合同履行中發(fā)生下述情形時(shí)，合同一方均可向?qū)Ψ教岢鲎兏?qǐng)求,

經(jīng)雙方協(xié)商一致后進(jìn)行變更，勘察服務(wù)期限和勘察費(fèi)用的調(diào)整方法在

合同中約定。

勘察范圍發(fā)生變化；

除不可抗力外，非勘察人的原因引起的周期延誤；

非勘察人的原因，對(duì)工程同一部分重復(fù)進(jìn)行勘察；

非勘察人的原因，對(duì)工程暫停勘察及恢復(fù)勘察。

基準(zhǔn)日后，因頒布新的或修訂原有法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等引

發(fā)合同變更情形的，按照上述約定進(jìn)行調(diào)整。

合理化建議

合同履行中，勘察人可對(duì)發(fā)包人要求提出合理化建議。合理化建

議應(yīng)以書面形式提交發(fā)包人，被發(fā)包人采納并構(gòu)成變更的，執(zhí)行上述

約定。

勘察人提出的合理化建議降低了工程投資、縮短了施工期限或者

提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人應(yīng)按合同約定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）勘察責(zé)任

勘察工作質(zhì)量應(yīng)滿足法律規(guī)定、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、合同約定和發(fā)包人要

求等?？辈烊藨?yīng)做好勘察服務(wù)的質(zhì)量與技術(shù)管理工作，建立健全內(nèi)部

質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責(zé)任制度，加強(qiáng)勘察服務(wù)全過程的質(zhì)量控制，建

立完整的勘察文件的設(shè)計(jì)、復(fù)核、審核、會(huì)簽和批準(zhǔn)制度，明確各階

段的責(zé)任人。

發(fā)包人有權(quán)對(duì)勘察工作質(zhì)量進(jìn)行檢查和審核?？辈烊藨?yīng)為發(fā)包人

的檢查和檢驗(yàn)提供方便，包括發(fā)包人到勘察場(chǎng)地、試驗(yàn)室或合同約定

的其他地方進(jìn)行察看，查閱、審核勘察的原始記錄和其他文件。發(fā)包

人的檢查和審核，不免除勘察人按合同約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

勘察文件存在錯(cuò)誤、遺漏、含混、矛盾、不充分之處或其他缺陷,

無論勘察人是否通過了發(fā)包人審查或?qū)彶闄C(jī)構(gòu)審查，勘察人均應(yīng)自費(fèi)

對(duì)前述問題帶來的缺陷和工程問題進(jìn)行改正，但因發(fā)包人提供的文件

錯(cuò)誤導(dǎo)致的除外。

因勘察人原因造成勘察文件不合格的，發(fā)包人有權(quán)要求勘察人采

取補(bǔ)救措施，直至達(dá)到合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并按合同約定承擔(dān)責(zé)任。

因發(fā)包人原因造成勘察文件不合格的，勘察人應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施,

直至達(dá)到合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由此造成的勘察費(fèi)用增加和（或）勘

察服務(wù)期限延誤由發(fā)包人承擔(dān)。

勘察責(zé)任為勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保

證勘察文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)因勘察導(dǎo)

致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。

(A)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

(1)除合同另有約定外，勘察人完成的勘察工作成果，除署名權(quán)以

外的著作權(quán)

和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)均歸發(fā)包人享有。

(2)勘察人在從事勘察活動(dòng)時(shí)，不得侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因侵

犯專利權(quán)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)所引起的責(zé)任，由勘察人自行承擔(dān)。因發(fā)包

人提供的勘察資料導(dǎo)致侵權(quán)的，由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。

(3)勘察人在投標(biāo)文件中采用專利技術(shù)、專有技術(shù)的，相應(yīng)的使

用費(fèi)視為已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)之中。

五、設(shè)計(jì)合同的主要內(nèi)容

(一)合同當(dāng)事人

發(fā)包人。指與設(shè)計(jì)人簽訂合同協(xié)議書的當(dāng)事人及其合法繼承人。

發(fā)包人應(yīng)任命發(fā)包人代表，在授權(quán)范圍和約定期限內(nèi)代表發(fā)包人行使

權(quán)利和履行義務(wù)。

設(shè)計(jì)人。指與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書的當(dāng)事人及其合法繼承人。

設(shè)計(jì)人應(yīng)任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，代表設(shè)計(jì)人行使權(quán)利和履行義務(wù)。

（二）合同范圍

合同約定的設(shè)計(jì)范圍包括工程范圍、階段范圍和工作范圍：

工程范圍指所設(shè)計(jì)工程的建設(shè)內(nèi)容。

階段范圍指工程建設(shè)程序中的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步

（招標(biāo)）設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段中的一個(gè)或者多個(gè)階段。

工作范圍指編制設(shè)計(jì)文件、編制設(shè)計(jì)概算、預(yù)算、提供技術(shù)交底、

施工配合、參加試車（試運(yùn)行）、編制竣工圖、竣工驗(yàn)收和發(fā)包人委

托的其他服務(wù)中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)工作。

（三）設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)文件要求

設(shè)計(jì)人應(yīng)按照法律規(guī)定，以及國家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)完

成設(shè)計(jì)工作，并應(yīng)符合發(fā)包人要求。各項(xiàng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)包人要求之

間如對(duì)同一內(nèi)容的描述不一致時(shí)，應(yīng)以描述更為嚴(yán)格的內(nèi)容為準(zhǔn)。

除合同另有約定外，設(shè)計(jì)人完成設(shè)計(jì)工作所應(yīng)遵守的法律規(guī)定，

以及國家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)視為在基準(zhǔn)日適用的版本。

基準(zhǔn)日之后，前述版本發(fā)生重大變化，或者有新的法律，以及國家、

行業(yè)和地方的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，設(shè)計(jì)人應(yīng)向發(fā)包人提出遵守新規(guī)定

的建議。發(fā)包人應(yīng)在收到建議后7天內(nèi)發(fā)出是否遵守新規(guī)定的指示。

發(fā)包人指示遵守新規(guī)定的，按照合同變更的約定執(zhí)行。

設(shè)計(jì)文件的編制應(yīng)符合法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定和發(fā)包

人要求，相關(guān)設(shè)計(jì)依據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計(jì)方案論證充分，計(jì)

算成果規(guī)范可靠，并能夠?qū)嵤?/p>

設(shè)計(jì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)包人要求，保證工程的合

理使用壽命年限，并在設(shè)計(jì)文件中予以注明。

設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)滿足本合同相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的規(guī)定要求，滿足發(fā)

包人的下步工作需要，并應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定。

設(shè)計(jì)文件必須保證工程質(zhì)量和施工安全等方面的要求，按照有關(guān)

法律法規(guī)規(guī)定在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安

全事故的措施建議。

六、工程項(xiàng)目合同體系

合同管理貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程，在項(xiàng)目建設(shè)的各階段都

必須用合同的形式來約束各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)過多年的努力,

我國的工程項(xiàng)目合同已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系。按照建設(shè)程序中不

同階段的劃分，工程項(xiàng)目合同包括前期咨詢合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)

理合同、招標(biāo)代理合同、工程造價(jià)咨詢合同、工程施工合同、材料設(shè)

備采購、租賃合同、貸款合同等。僅工程施工合同，按照承包序列劃

分，就包括施工總承包合同、專業(yè)分包合同以及勞務(wù)分包合同。

為提示當(dāng)事人在訂立合同時(shí)更好地明確各自的權(quán)利義務(wù)，防止合

同糾紛，根據(jù)《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，在國家發(fā)展改革委等九部

委聯(lián)合出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)

準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)

文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備

采購招標(biāo)文件》中，均包括有合同文本，基本上覆蓋了工程項(xiàng)目的建

設(shè)全過程。

工程項(xiàng)目前期咨詢合同

工程項(xiàng)目前期咨詢合同，是在項(xiàng)目建設(shè)的投資決策階段，進(jìn)行可

行性研究與項(xiàng)目評(píng)價(jià)等咨詢活動(dòng)所簽訂的合同。工程項(xiàng)目前期咨詢合

同涉及投資決策的正確與否，涉及工程項(xiàng)目的成敗，因此，加強(qiáng)工程

項(xiàng)目前期咨詢階段的合同管理，就顯得非常重要。

對(duì)咨詢單位來說，按合同規(guī)定開展工程項(xiàng)目的各項(xiàng)調(diào)查研究工作,

咨詢成果要達(dá)到約定的標(biāo)準(zhǔn)和深度要求，經(jīng)過內(nèi)外評(píng)審之后，按規(guī)定

的數(shù)量和時(shí)間向業(yè)主提供咨詢成果，業(yè)主接受咨詢成果，按約定支付

咨詢費(fèi)用。

勘察、設(shè)計(jì)合同

工程勘察設(shè)計(jì)合同是發(fā)包人與承包人為完成一定的勘察、設(shè)計(jì)任

務(wù)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。承包人應(yīng)當(dāng)完成發(fā)包人委托的勘

察、設(shè)計(jì)任務(wù)，發(fā)包人則應(yīng)接受符合約定要求的勘察、設(shè)計(jì)成果并支

付報(bào)酬。一般情況下，工程勘察合同與設(shè)計(jì)合同是兩個(gè)合同。但是，

這兩個(gè)合同的特點(diǎn)和管理內(nèi)容相似，因此，我們往往將這兩個(gè)合同統(tǒng)

稱為工程勘察設(shè)計(jì)合同。

勘察設(shè)計(jì)合同的發(fā)包人一般是建設(shè)單位或項(xiàng)目管理部門，承包人

是持有工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)證書、工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)資格證書和企業(yè)法

人營業(yè)執(zhí)照的工程勘察設(shè)計(jì)單位。

工程監(jiān)理合同

工程監(jiān)理合同是指委托人與監(jiān)理人就委托的工程項(xiàng)目管理內(nèi)容簽

訂的明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。監(jiān)理合同是委托合同的一種。

在工程建設(shè)過程中，工程項(xiàng)目發(fā)包人（委托人）和監(jiān)理人（受托人）

應(yīng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)以及規(guī)章，簽訂工程監(jiān)理合同。

工程項(xiàng)目委托監(jiān)理的法律關(guān)系，是指建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及第

三人之間，依據(jù)國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定和約定，相互之間形成的

權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的法律關(guān)系。

工程項(xiàng)目委托監(jiān)理法律關(guān)系，是工程建設(shè)活動(dòng)中的一種特殊的法

律關(guān)系。依據(jù)法律規(guī)定在監(jiān)理人與委托人、承包人之間分別形成不同

的法律關(guān)系。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，是以對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施控制和管

理為主要內(nèi)容，委托的工作內(nèi)容必須符合工程項(xiàng)目建設(shè)程序，委托人

與監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定和合同約定，全面地、實(shí)際地履行委托監(jiān)

理合同的義務(wù)，從而確保相對(duì)人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，以利委托監(jiān)理的工

程項(xiàng)目按期、按質(zhì)、按量地交工，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訂立合同的目標(biāo)。

工程施工合同

施工合同即工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建設(shè)

工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。依照施工合同，承包人應(yīng)完

成一定的建設(shè)、安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件并支付

工程價(jià)款。施工合同是工程項(xiàng)目合同的一種，它與其他工程項(xiàng)目合同

一樣是一種雙務(wù)合同，在訂立時(shí)也應(yīng)遵守自愿、公平、誠實(shí)信用等原

則。

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控

制、投資控制的主要依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場(chǎng)主體之間相

互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的，因此，在建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)

施工合同的管理具有十分重要的意義。

貨物采購合同

貨物采購合同也即工程建設(shè)中涉及的重要設(shè)備材料的采購合同，

是指平等主體的法人、其他組織之間，為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目貨物買賣，設(shè)

立、變更、終止相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

貨物采購包括材料采購和設(shè)備采購兩種類型，采購合同涉及的條

款繁簡(jiǎn)程度差異較大。材料采購合同的條款一般限于材料交貨階段，

主要涉及交接程序、檢驗(yàn)方式和質(zhì)量要求、合同價(jià)款的支付等。大型

設(shè)備的采購，除了交貨階段的工作外，往往還需包括設(shè)備生產(chǎn)階段、

設(shè)備安裝調(diào)試階段、設(shè)備試運(yùn)行階段、設(shè)備性能達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)和保修等方

面的條款約定。

七、工程項(xiàng)目合同管理的基本原則

符合法律法規(guī)的原則

訂立合同的主體、內(nèi)容、形式、程序等都要符合法律法規(guī)規(guī)定。

合同當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，訂立合同唯

有遵守法律和行政法規(guī)，合同才受國家法律的保護(hù)，當(dāng)事人預(yù)期的經(jīng)

濟(jì)利益目的才有保障。

平等自愿的原則

平等是指合同當(dāng)事人享有平等的權(quán)利和義務(wù)；自愿是指合同當(dāng)事

人在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，根據(jù)自己的意愿簽訂合同，即有權(quán)選擇

訂立合同的對(duì)象，合同的條款內(nèi)容，合同訂立時(shí)間以及依法變更和解

除合同，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。貫徹平等自愿的原則，必須

體現(xiàn)簽約各方在法律地位上的完全平等。合同要在雙方友好協(xié)商的基

礎(chǔ)上訂立，簽約雙方都是平等的，任何一方都不得把自己的意志（例

如單方提出的不平等條款）強(qiáng)加于另一方，更不得強(qiáng)迫對(duì)方同自己簽

訂合同。

公平原則

公平原則是民法的基本原則之一。合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則

確定各方的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)公平原則，民事主體必須按照公平的觀

念設(shè)立、變更或者取消民事法律關(guān)系。在訂立工程項(xiàng)目合同中貫徹公

平原則，反映了商品交換等價(jià)有償?shù)目陀^規(guī)律和要求。貫徹該原則的

最基本要求即是簽約各方的合同權(quán)利、義務(wù)要對(duì)等而不能失去公平，

要合理分擔(dān)責(zé)任。

誠實(shí)信用原則

合同當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。誠實(shí)信

用原則實(shí)質(zhì)上是社會(huì)良好道德、倫理觀念上升為國家意志的體現(xiàn)。在

訂立合同中貫徹誠實(shí)信用原則，要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)，實(shí)事求是向?qū)?/p>

方介紹自己訂立合同的條件、要求和履約能力，充分表達(dá)自己的真實(shí)

意愿，不得有隱瞞、欺詐的成分，在擬定合同條款時(shí)，要充分考慮對(duì)

方的合法權(quán)益和實(shí)際困難，以善意的方式設(shè)定合同權(quán)利和義務(wù)。

等價(jià)有償?shù)脑瓌t

等價(jià)有償原則是開展民事活動(dòng)的一項(xiàng)原則，也是訂立合同的一項(xiàng)

基本原則。

不得損害社會(huì)公共利益和擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序原則

合同當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)

經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益。

八、貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則

工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)除應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信

用的原則外，還應(yīng)遵守下列原則：

(1)質(zhì)量保證原則。招標(biāo)采購的貨物必須保證質(zhì)量，必須符合設(shè)

計(jì)文件和合同文件對(duì)貨物的技術(shù)性能方面的要求。

(2)安全保證原則。招標(biāo)采購的貨物必須安全，在運(yùn)輸、安裝、

調(diào)試和使用過程中，要保證人身和財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)安全。

(3)進(jìn)度保證原則。招標(biāo)采購的貨物必須按期到貨，保證與工程

項(xiàng)目相關(guān)各方面的進(jìn)度要求一致，不因貨物供應(yīng)進(jìn)度產(chǎn)生問題，而影

響工程總進(jìn)度，使項(xiàng)目拖期。

(4)經(jīng)濟(jì)原則。在保證貨物質(zhì)量前提下，貨物必須遵守低成本、

低價(jià)格、使用時(shí)低消耗的原則，每種貨物的購置費(fèi)用，原則上不應(yīng)超

過計(jì)劃安排的投資額。

(5)國產(chǎn)化原則。貨物采購要立足國內(nèi)，除個(gè)別關(guān)鍵設(shè)備國內(nèi)無

法生產(chǎn)以外，凡是國內(nèi)能生產(chǎn)的，且能保證質(zhì)量的，原則上就不應(yīng)再

到國外采購。

九、貨物招標(biāo)的特別規(guī)定

（一）招標(biāo)主體

工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。工程項(xiàng)目招標(biāo)

人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法

必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程項(xiàng)

目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)；以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬

于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依

法組織招標(biāo)。實(shí)踐中暫估價(jià)貨物招標(biāo)相對(duì)成熟的做法主要有三種：一

是工程項(xiàng)目招標(biāo)人和總承包中標(biāo)人共同招標(biāo)；二是工程項(xiàng)目招標(biāo)人負(fù)

責(zé)招標(biāo)，給予總承包中標(biāo)人參與權(quán)和知情權(quán)；三是總承包中標(biāo)人負(fù)責(zé)

招標(biāo)，給予工程項(xiàng)目招標(biāo)人參與權(quán)和決策權(quán)。合同雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)

和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

（二）招標(biāo)條件

依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo):

招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已

經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；

能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

（三）招標(biāo)文件

主要內(nèi)容

工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書；

投標(biāo)人須知；

投標(biāo)文件格式；

技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

合同主要條款。

招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其

中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明;

沒有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對(duì)于非

實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)

這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。國家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有

規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

標(biāo)包劃分和分包

招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包

的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)包限

制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)

人不得利用標(biāo)包劃分規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人允許中標(biāo)人對(duì)非主體貨物進(jìn)行

分包的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備、材料或者供貨合同的主

要部分不得要求或者允許分包。除招標(biāo)文件要求不得改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的

供應(yīng)商外，中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商的，不應(yīng)視為

轉(zhuǎn)包和違法分包。

招標(biāo)文件技術(shù)要求

技術(shù)規(guī)格要求

招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求部分應(yīng)詳細(xì)說明擬采購

的貨物設(shè)計(jì)意圖、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、特殊功能要求，以及應(yīng)注意的事項(xiàng)。如

設(shè)備采購，要說明用途、性能、大小、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、操作條件、輔件、

維護(hù)要求等，都要提供詳細(xì)的技術(shù)數(shù)據(jù)。招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)

格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定，不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技

術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥

潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)

確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上

“或相當(dāng)于”的字樣。

圖紙

圖紙是重要技術(shù)性文件，招標(biāo)文件中必須提供設(shè)備、材料等詳細(xì)

的、齊全的圖紙，其中包括總圖、制造詳圖、安裝圖、備品備件圖以

及相關(guān)技術(shù)文件等。

評(píng)標(biāo)方法

對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一

般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，但最低投標(biāo)價(jià)不得低于成本;

對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一

般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

（四）投標(biāo)人

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。法定代

表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控

股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對(duì)同一品牌

同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)。違法上述規(guī)定的，

相關(guān)投標(biāo)均無效。

（五）投標(biāo)文件

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)

招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。工程項(xiàng)目貨物投標(biāo)文件

一般包括下列內(nèi)容：

投標(biāo)函；

投標(biāo)一覽表；

對(duì)技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述；

商務(wù)和技術(shù)偏差表；

投標(biāo)保證金；

有關(guān)資格證明文件；

招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將供貨合

同中的非主要部分進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

（六）簽訂合同

招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以

及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中

標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日

起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人

和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

貨物合同與工程合同相比，除了在雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約索賠

等內(nèi)容類似以外，還有其特殊內(nèi)容，如產(chǎn)品檢驗(yàn)、測(cè)試方法與時(shí)間，

產(chǎn)品的包裝要求，運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式，駐廠催交人員和監(jiān)造人員的

工作生活條件等等，這些都要在合同中明確約定。

根據(jù)眾多貨物的不同特點(diǎn)，可采取多種方式簽訂合同。

對(duì)于重要的設(shè)備，最好與一個(gè)總廠廠商簽訂合同，不要分散簽訂,

這樣有利于管理。

對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間使用的大宗材料，最好能與幾家供貨廠商簽訂連續(xù)供

貨和定期結(jié)算的供貨合同，以防止獨(dú)家供貨時(shí)，廠商一旦出現(xiàn)問題會(huì)

造成延期供貨。

對(duì)于零星物資供應(yīng)也要引起足夠重視。施工現(xiàn)場(chǎng)常因某些零星的

少量物資短缺而不得不臨時(shí)局部停工，這將會(huì)打亂整個(gè)施工計(jì)劃。

在執(zhí)行訂貨合同過程中，咨詢工程師要密切注意合同履行進(jìn)展情

況，及時(shí)做出調(diào)整和補(bǔ)充定貨。一個(gè)大型工程項(xiàng)目的貨物供應(yīng)可能要

簽訂數(shù)十個(gè)采購合同，其中總有某些合同由于各種原因可能造成延誤、

變更，甚至違約、終止等，發(fā)現(xiàn)這類情況，采購組織應(yīng)及時(shí)作出反應(yīng),

采取補(bǔ)救措施。

必須審批的工程項(xiàng)目，貨物合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的投資概算

范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部

門審查同意。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實(shí)際情況，及時(shí)作出批準(zhǔn)

或者不予批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目審批部門不予批準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平

衡超出的概算。

十、監(jiān)督管理

（一）行政監(jiān)督和監(jiān)察

電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)自覺接受行政監(jiān)督部門、監(jiān)察

機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督、監(jiān)察。行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合電子政務(wù)

建設(shè)，提升電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督能力，依法設(shè)置并公布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)

章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時(shí)限、信息交換

要求和聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員,

除依法履行職責(zé)外，不得干預(yù)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并遵守有關(guān)信息保

密的規(guī)定。

（二）信息記錄和歸檔

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置電子招標(biāo)投標(biāo)工作人員的職

責(zé)權(quán)限，如實(shí)記錄招標(biāo)投標(biāo)過程、數(shù)據(jù)信息來源，以及每一操作環(huán)節(jié)

的時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)地址和工作人員，并具備電子歸檔功能。電子招標(biāo)投標(biāo)

公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)記錄和公布相關(guān)交換數(shù)據(jù)信息的來源、時(shí)間并進(jìn)行

電子歸檔備份。任何單位和個(gè)人不得偽造、篡改或者損毀電子招標(biāo)投

標(biāo)活動(dòng)信息。

（三）投訴處理

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)

定的，應(yīng)通過相關(guān)行政監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行投訴。行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)

在依法監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或者處理投訴時(shí)，通過其平臺(tái)發(fā)出的行

政監(jiān)督或者行政監(jiān)察指令，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和電子招標(biāo)投標(biāo)交易

平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并如實(shí)提供相關(guān)信息，協(xié)

助調(diào)查處理。

十一、電子開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

（一）電子開標(biāo)

開標(biāo)時(shí)間。電子開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間，在電子招標(biāo)

投標(biāo)交易平臺(tái)上公開進(jìn)行，所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開標(biāo)。

文件解密。開標(biāo)時(shí)，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)自動(dòng)提取所有投標(biāo)文

件，提示招標(biāo)人和投標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定方式按時(shí)在線解密。解密全

部完成后，應(yīng)當(dāng)向所有投標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件

規(guī)定的其他內(nèi)容。

因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件；因

投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤回其投標(biāo)文件，投

標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標(biāo)文件未解密

的，其他投標(biāo)文件的開標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明

確投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方案，投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求作

出響應(yīng)。

開標(biāo)記錄。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)生成開標(biāo)記錄并向社會(huì)公

眾公布，但依法應(yīng)當(dāng)俁密的除外。

（二）電子評(píng)標(biāo)

進(jìn)行在線評(píng)標(biāo)。電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)

行。根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的招標(biāo)項(xiàng)目,

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所登錄招標(biāo)項(xiàng)目所

使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)中需要投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文

件澄清或者說明的，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)

交換數(shù)據(jù)電文。

提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)

交易平臺(tái)向招標(biāo)人提交數(shù)據(jù)電文形式的評(píng)標(biāo)報(bào)告。

（三）電子中標(biāo)

公示中標(biāo)候選人和公布中標(biāo)結(jié)果。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)

候選人和中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行公示和公布。

發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)

交易平臺(tái)以數(shù)據(jù)電文形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并向未中標(biāo)人發(fā)

出中標(biāo)結(jié)果通知書。

簽訂合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，以數(shù)據(jù)電文

形式與中標(biāo)人簽訂合同。

異議與答復(fù)。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人依法對(duì)資格預(yù)審文件、

招標(biāo)文件、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議，以及招標(biāo)人答復(fù)，均應(yīng)當(dāng)通過

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行。

電子簽名。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《中華人民

共和國電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行電子簽名并進(jìn)行電子存檔:

①資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書；②資格預(yù)審文件、招標(biāo)

文件及其澄清、補(bǔ)充和修改；③資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件及其澄

清和說明；④資格審查報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告；資格預(yù)審結(jié)果通知書和中標(biāo)

通知書；合同；國家規(guī)定的其他文件。

十二、國際工程咨詢服務(wù)的采購方式及程序

（一）國際工程咨詢服務(wù)常用采購方式

國際上通行的工程咨詢服務(wù)的采購方式有兩類：招標(biāo)方式和非招

標(biāo)方式。我國使用國際金融組織貸款項(xiàng)目的咨詢服務(wù)，分別采用公開

招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、框架合同、競(jìng)爭(zhēng)性談判、直接委托等方式選聘咨詢

單位和個(gè)人咨詢專家。與國際通行的工程咨詢服務(wù)常用的采購方式基

本相同。

框架合同

框架合同選擇方式，是通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)相結(jié)合的兩階段

招標(biāo)選聘咨詢單位，執(zhí)行框架合同咨詢?nèi)蝿?wù)?？蚣芎贤x聘方式的第

一階段，是選聘人確定咨詢服務(wù)框架合同范圍并編制招標(biāo)文件，然后

按照公開招標(biāo)程序選聘，并分別與經(jīng)評(píng)審后排名前4?6名的咨詢單位

簽訂框架合同保留協(xié)議，形成保留咨詢單位短名單?？蚣芎贤x聘方

式的第二階段，是選聘人細(xì)化框架合同內(nèi)的咨詢?nèi)蝿?wù)并編制具體項(xiàng)目

招標(biāo)文件，按照邀請(qǐng)招標(biāo)的程序和評(píng)審辦法，評(píng)審各保留咨詢單位提

供的具體項(xiàng)目的技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書，從中選定綜合分?jǐn)?shù)排名第

一的咨詢單位，并與其談判和簽訂框架合同內(nèi)具體項(xiàng)目咨詢服務(wù)合同。

合同金額在限額以內(nèi)，需要較長(zhǎng)時(shí)間陸續(xù)完成的系列咨詢服務(wù)項(xiàng)

目，并符合下列情形之一的，可采用框架合同選聘方式：

工程項(xiàng)目管理咨詢或幾個(gè)階段咨詢的系列項(xiàng)目；

咨詢服務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)相同的項(xiàng)目；

咨詢服務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)不同的短期、簡(jiǎn)單的項(xiàng)目。

框架合同方式，是亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的一種采購方式。

個(gè)人咨詢專家的選聘

選聘?jìng)€(gè)人咨詢專家的方式，一般是由選聘人向幾個(gè)具備相應(yīng)資格

或能力的專家發(fā)送委托咨詢服務(wù)范圍材料，并通知其準(zhǔn)備個(gè)人應(yīng)聘材

料。選聘人通過調(diào)查、面談或組織資格評(píng)估，選擇專業(yè)技術(shù)知識(shí)、工

作經(jīng)驗(yàn)最符合要求的專家承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)。選聘?jìng)€(gè)人咨詢專家，應(yīng)符合

下列條件：

個(gè)人能夠獨(dú)立完成，選聘咨詢單位不值得；

除辦公條件外，不需要個(gè)人所在單位提供支持、組織管理和承擔(dān)

責(zé)任；

個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和資歷是主要的合格條件。聘請(qǐng)個(gè)人咨詢專家，一般

是承擔(dān)課題研究、參加評(píng)審工作或擔(dān)任咨詢顧問等，有的相對(duì)固定，

有的“一事一聘”，視工程咨詢?nèi)蝿?wù)的具體情況而定，選聘過程和環(huán)

節(jié)也因不同情況而簡(jiǎn)單或復(fù)雜。

（二）國際工程咨詢服務(wù)采購程序

對(duì)于咨詢服務(wù)而言，世亞行貸款項(xiàng)目的選擇方法主要包括6類一

一基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇、基于質(zhì)量的選擇、固定預(yù)算下的選擇、最

低費(fèi)用的選擇、基于咨詢顧問資歷的選擇和單一來源的選擇。其中，

基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇方法、基于質(zhì)量的選擇方法是采購咨詢服務(wù)最

常用的兩種方法。

基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇

基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇是在列入短名單的咨詢公司中使用競(jìng)爭(zhēng)程

序，根據(jù)其技術(shù)建議書的質(zhì)量和所提供服務(wù)的價(jià)格來選擇咨詢公司。

具體選擇程序如下：

準(zhǔn)備任務(wù)大綱，明確咨詢服務(wù)的工作目標(biāo)和范圍、職能和職責(zé)等;

準(zhǔn)備費(fèi)用估算及預(yù)算；

刊登廣告；

準(zhǔn)備咨詢公司長(zhǎng)、短名單；

準(zhǔn)備并發(fā)出建議書征詢文件，包括：邀請(qǐng)信、咨詢顧問須知、技

術(shù)建議書標(biāo)準(zhǔn)格式、財(cái)務(wù)建議書標(biāo)準(zhǔn)格式、任務(wù)大綱、標(biāo)準(zhǔn)合同格式、

世亞行成員國名單；

接收建議書：技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書應(yīng)分別裝在密封的信封中

同時(shí)提交（即采用雙信封形式提交技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書）；

評(píng)審技術(shù)建議書：對(duì)技術(shù)建議書進(jìn)行質(zhì)量評(píng)審并打分，評(píng)審因素

一般包括：

咨詢公司與咨詢?nèi)蝿?wù)有關(guān)的特別經(jīng)驗(yàn)；

針對(duì)任務(wù)大綱制定的方法和工作計(jì)劃的適當(dāng)性；

提供咨詢?nèi)蝿?wù)的主要業(yè)務(wù)人員的資格和勝任能力，考慮人員的一

般資格、對(duì)工作的適合性、在類似地區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)和語言；

知識(shí)轉(zhuǎn)讓（培訓(xùn)）計(jì)劃的適應(yīng)性；

主要人員中當(dāng)?shù)厝藛T的參與。

財(cái)務(wù)建議書公開拆封：對(duì)于技術(shù)建議書未能達(dá)到最低的合格分或

技術(shù)建議書被認(rèn)為未對(duì)建議書征詢文件和任務(wù)大綱做出響應(yīng)的咨詢公

司，其財(cái)務(wù)建議書將不予拆封并在合同簽訂后被原封退回。借款人應(yīng)

通知那些達(dá)到最低合格分的咨詢公司，并告知拆封財(cái)務(wù)建議書的日期、

時(shí)間和地點(diǎn)。在拆封財(cái)務(wù)建議書時(shí)，應(yīng)大聲宣讀咨詢公司的名稱、技

術(shù)得分和建議的價(jià)格。

評(píng)審財(cái)務(wù)建議書：如財(cái)務(wù)建議書存在算術(shù)錯(cuò)誤，應(yīng)予以校正。一

般情況下，最低報(bào)價(jià)的建議書可得財(cái)務(wù)滿分100分，其他建議書的財(cái)

務(wù)得分按其報(bào)價(jià)成反比遞減。

質(zhì)量和費(fèi)用綜合評(píng)審：總分應(yīng)在對(duì)質(zhì)量和費(fèi)用的得分加權(quán)后再相

加得到，并決定了咨詢公司的最終排名。費(fèi)用權(quán)重一般為20吼

談判并向所選中的公司授予合同：借款人應(yīng)邀請(qǐng)得分最高的公司

進(jìn)行談判。談判應(yīng)包括對(duì)技術(shù)建議書、建議的技術(shù)方式與方法、工作

計(jì)劃、組織機(jī)構(gòu)與人員配備的討論以及咨詢公司對(duì)改進(jìn)任務(wù)大綱的建

議。借款人和咨詢公司將共同確定任務(wù)大綱、人員配備、工作時(shí)間表、

后勤支持和遞交報(bào)告等內(nèi)容。如果談判失敗無法達(dá)成協(xié)議，借款人將

邀請(qǐng)排名表中的下一家咨詢公司進(jìn)行合同談判。

基于質(zhì)量的選擇

基于質(zhì)量的選擇是僅對(duì)技術(shù)建議書的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審，而與技術(shù)建

議書排名最高的咨詢公司就財(cái)務(wù)建議書與合同進(jìn)行談判的一種方法。

征詢文件只要求咨詢公司提交技術(shù)建議書（不提交財(cái)務(wù)建議書），

在使用基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇方法中所使用的方法完成技術(shù)建議書評(píng)

審后，借款人應(yīng)要求獲最高技術(shù)分的咨詢公司提供一份詳細(xì)的財(cái)務(wù)建

議書。然后，借款人應(yīng)與咨詢公司就財(cái)務(wù)建議書和合同進(jìn)行談判。

固定預(yù)算下的選擇

此方法僅適用于簡(jiǎn)單的咨詢?nèi)蝿?wù)，而且能夠準(zhǔn)確地界定，同時(shí)預(yù)

算也是固定的。建議書征詢文件應(yīng)說明可獲得的預(yù)算，并要求咨詢公

司以不同的信封分別提交其在預(yù)算范圍內(nèi)的最佳技術(shù)和財(cái)務(wù)建議書。

首先對(duì)所有技術(shù)建議書進(jìn)行評(píng)審，然后當(dāng)眾拆封達(dá)到最低合格分的咨

詢公司的財(cái)務(wù)建議書，并宣布其報(bào)價(jià)。超過指定預(yù)算金額的建議書應(yīng)

被拒絕。余者中技術(shù)建議書得分最高的咨詢公司將被邀請(qǐng)進(jìn)行合同談

判。

最低費(fèi)用的選擇

此方法僅適用于為標(biāo)準(zhǔn)的或常規(guī)性質(zhì)的咨詢?nèi)蝿?wù)（審計(jì)、非復(fù)雜

工程的工程設(shè)計(jì)等）選擇咨詢公司，而這類任務(wù)一般都有公認(rèn)的慣例

和標(biāo)準(zhǔn)。使用此方法時(shí)，應(yīng)為“質(zhì)量”設(shè)定一個(gè)“最低”合格分值。

短名單上的咨詢公司將被邀請(qǐng)同時(shí)用兩個(gè)信封分別提交技術(shù)建議書和

財(cái)務(wù)建議書。首先對(duì)所有技術(shù)建議書進(jìn)行評(píng)審，未達(dá)到最低合格分的

技術(shù)建議書將被拒絕，其余的財(cái)務(wù)建議書將被當(dāng)眾拆封。報(bào)價(jià)最低的

咨詢公司將被邀請(qǐng)進(jìn)行合同談判。

基于咨詢顧問資歷的選擇

此方法可用于小型的咨詢?nèi)蝿?wù)（通常不超過20萬美元），不宜為

此準(zhǔn)備和評(píng)審有競(jìng)爭(zhēng)的建議書。在這種情況下，借款人應(yīng)準(zhǔn)備任務(wù)大

綱，尋求有興趣的意向表示、咨詢公司與咨詢?nèi)蝿?wù)有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和能力

情況，制定短名單，選擇擁有最合適資質(zhì)和業(yè)績(jī)的公司。被選中的公

司應(yīng)提交一份技術(shù)財(cái)務(wù)綜合建議書，然后受邀請(qǐng)進(jìn)行合同談判。

單一來源的選擇

使用此方法選擇咨詢公司將無法得到質(zhì)量和費(fèi)用方面的競(jìng)爭(zhēng)所帶

來的好處，同時(shí)在選擇過程中缺乏透明度，因此，只可在例外的情況

下使用。

只有在單一來源的選擇方法表現(xiàn)出比競(jìng)爭(zhēng)性選擇具有明顯優(yōu)勢(shì)時(shí),

此方法才是適當(dāng)?shù)模哼@項(xiàng)工作是公司以前承擔(dān)工作的自然連續(xù)；或在

緊急情況下，如應(yīng)對(duì)災(zāi)害以及在緊急情況之后的一段時(shí)間內(nèi)所需要的

咨詢服務(wù)；或非常小的咨詢?nèi)蝿?wù)（通常不超過10萬美元）；或只有一

家公司是合格的或具有特殊價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

十三、國際工程咨詢服務(wù)投標(biāo)

（一）投標(biāo)準(zhǔn)備

如果工程咨詢單位準(zhǔn)備參加某項(xiàng)咨詢項(xiàng)目的投標(biāo)，首先應(yīng)做好投

標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，主要是組織咨詢投標(biāo)團(tuán)隊(duì)和編寫咨詢單位實(shí)力介紹

文件；加強(qiáng)與客戶的溝通，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，以獲取更詳細(xì)的相

關(guān)信息，努力爭(zhēng)取被列入招標(biāo)短名單中。

組織咨詢項(xiàng)目的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)

一個(gè)好的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)是爭(zhēng)取獲得咨詢項(xiàng)目的基本保證。咨詢單位要

通過投標(biāo)團(tuán)隊(duì)編制一系列的文件，表現(xiàn)本單位的實(shí)力和水平，以贏得

客戶的信任。投標(biāo)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員、工程管理人員和

商務(wù)人員組成，必要時(shí)也應(yīng)有法律人員參加。這個(gè)團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)具

有更全面的知識(shí)和更豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并具有組織管理才能，能充分

發(fā)揮全體成員的積極性，同時(shí)，還應(yīng)具備勇于開拓與不斷進(jìn)取的精神。

投標(biāo)團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目咨詢招標(biāo)初期應(yīng)做好以下工作：

認(rèn)真填報(bào)、及時(shí)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，積極爭(zhēng)取列入短名單中。

編制并主動(dòng)向招標(biāo)人提交本咨詢單位“實(shí)力介紹文件”，讓招標(biāo)

人充分了解本單位的實(shí)力、水平和信譽(yù)。

加強(qiáng)與客戶的聯(lián)系，詳細(xì)了解客戶對(duì)咨詢服務(wù)的要求。

通過各種渠道，盡可能收集與項(xiàng)目有關(guān)的信息資料。了解項(xiàng)目所

在國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、自然條件等方面的情況。

研究制定初步的投標(biāo)計(jì)劃，認(rèn)真考慮承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)的專家人選。

編寫咨詢單位實(shí)力介紹文件

實(shí)力介紹文件是介紹咨詢單位情況的材料。通過這份材料向客戶

宣傳本咨詢單位的服務(wù)范圍、專業(yè)特長(zhǎng)、科技水平和綜合實(shí)力，說明

以往所取得的工程咨詢業(yè)績(jī)，使新客戶開始了解本咨詢單位，使老客

戶了解本咨詢單位新的進(jìn)步和成果，為進(jìn)入短名單創(chuàng)造條件。

咨詢單位實(shí)力介紹文件的內(nèi)容一般包括：

咨詢單位的背景與機(jī)構(gòu)。介紹咨詢單位的歷史和背景、參加國際、

國內(nèi)組織及注冊(cè)情況、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)（包括分支機(jī)構(gòu)）的

情況等。

咨詢單位的資源情況。介紹咨詢單位的人力資源，包括人員和專

業(yè)構(gòu)成、工作經(jīng)驗(yàn)、主要咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)簡(jiǎn)歷和水平；咨詢單位擁有

的設(shè)備資源，其中包括勘測(cè)設(shè)備、試驗(yàn)室和試驗(yàn)設(shè)備、分析儀器以及

計(jì)算機(jī)和專用軟件等；咨詢單位的財(cái)務(wù)狀況等。

咨詢單位的業(yè)務(wù)與經(jīng)驗(yàn)。介紹咨詢單位的資質(zhì)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)

范圍，已完成的工程咨詢項(xiàng)目的情況，包括獨(dú)立或合作承擔(dān)的咨詢項(xiàng)

目的客戶、地點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)特點(diǎn)，咨詢單位提供的咨詢服務(wù)形式、

內(nèi)容、完成的時(shí)間和完成的質(zhì)量等。

咨詢單位的榮譽(yù)和信譽(yù)。結(jié)合具體工程實(shí)例，介紹咨詢單位在科

技進(jìn)步和提高投資效益等方面的咨詢成果，曾經(jīng)獲得的國際組織、項(xiàng)

目所在國、當(dāng)?shù)卣?、客戶的表彰和?jiǎng)勵(lì)的情況。

文件中列舉的數(shù)字、圖表、照片應(yīng)真實(shí)可靠，維護(hù)咨詢單位的良

好信譽(yù)和形象。

（二）投標(biāo)文件的編制

工程咨詢服務(wù)的投標(biāo)文件通常采用“建議書”的形式，建議書分

為技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書。咨詢單位在通過資格預(yù)審進(jìn)入了短名單,

并購買了招標(biāo)文件之后，應(yīng)立即著手建議書的編制工作。

編制準(zhǔn)備工作

在正式編制建議書之前，應(yīng)充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以便能編寫

出高水平的咨詢服務(wù)投標(biāo)文件。這些準(zhǔn)備工作包括：

認(rèn)真研究招標(biāo)文件。咨詢項(xiàng)目的招標(biāo)文件是編制建議書的基本依

據(jù)。通過認(rèn)真分析研究，明確需要咨詢單位提供的咨詢服務(wù)的類型、

工作內(nèi)容、工作的深度和進(jìn)度要求，所需要的咨詢專家的專業(yè)和資歷,

以及客戶可能給予的協(xié)助等。

充分了解工程項(xiàng)目的有關(guān)信息。一份高質(zhì)量的技術(shù)建議書，在很

大程度上取決于對(duì)工程項(xiàng)目的背景、所處環(huán)境及相關(guān)條件的深入了解。

調(diào)查研究通?？梢圆捎觅Y料查詢、實(shí)地考察、與客戶及其相關(guān)咨詢單

位會(huì)晤等方式。除了具體掌握項(xiàng)目本身的信息之外，還應(yīng)全面了解項(xiàng)

目所在地的地理、地質(zhì)、水文、氣象等數(shù)據(jù)。對(duì)于海外項(xiàng)目還要了解

當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等方面的情況。

合理選配執(zhí)行任務(wù)的咨詢專家。為了滿足客戶對(duì)咨詢專家和服務(wù)

質(zhì)量的要求，咨詢單位在技術(shù)建議書中應(yīng)明確提出咨詢專家的人選，

介紹每位專家的專業(yè)特長(zhǎng)、工作簡(jiǎn)歷，著重介紹與咨詢項(xiàng)目相關(guān)的工

作經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目組的組長(zhǎng)應(yīng)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績(jī)突出的專家擔(dān)任，并合

理選配項(xiàng)目組的成員。

技木建議書的編制

技術(shù)建議書應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、委托服務(wù)范圍的要求

編制，典型的技術(shù)建議書可參考下述結(jié)構(gòu)形式和內(nèi)容編寫：

(1)概述。介紹投標(biāo)單位(包括合作者)名稱；說明建議書的結(jié)構(gòu)

與主要內(nèi)容；簡(jiǎn)述投標(biāo)單位承擔(dān)該咨詢項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，所選派專家的經(jīng)

驗(yàn)和特長(zhǎng)，所建議的咨詢方案的可行性和先進(jìn)性。

(2)投標(biāo)單位概況。簡(jiǎn)要敘述本單位的情況，相當(dāng)于咨詢單位實(shí)力

介紹文件的摘要。如果與其他單位聯(lián)合投標(biāo)，還應(yīng)介紹合作單位的情

況，說明聯(lián)合體的組成結(jié)構(gòu)和各成員之間的分工、協(xié)作方式等。

(3)工程咨詢的經(jīng)驗(yàn)。介紹本單位資質(zhì)、工程經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，重點(diǎn)說

明曾經(jīng)在類似項(xiàng)目、類似地區(qū)、類似自然條件下完成的咨詢?nèi)蝿?wù)的情

況。特別是近幾年完成的項(xiàng)目，尤其是海外項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。其表達(dá)應(yīng)圖

文并茂，充分展示本單位的技術(shù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)和承擔(dān)該咨詢項(xiàng)目的

優(yōu)勢(shì)。

(4)對(duì)本項(xiàng)目的理解。闡述項(xiàng)目的背景及其對(duì)所在地區(qū)、行業(yè)、企

業(yè)發(fā)展的影響；項(xiàng)目的特征、技術(shù)指標(biāo)與環(huán)境條件；影響本項(xiàng)目的關(guān)

鍵因素和敏感性因素等。

對(duì)委托服務(wù)范圍的理解與建議。闡述對(duì)委托服務(wù)范圍內(nèi)每項(xiàng)任務(wù)

的工作內(nèi)容與深度的理解，在執(zhí)行任務(wù)中與項(xiàng)目相關(guān)單位的協(xié)調(diào)，對(duì)

委托服務(wù)范圍提出改進(jìn)意見和合理化建議。

完成任務(wù)的方法與途徑。詳細(xì)描述為完成任務(wù)擬采取的方法、途

徑和步驟，包括：完成咨詢?nèi)蝿?wù)的總體方案與計(jì)劃、各子項(xiàng)任務(wù)的劃

分、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系、提交成果的方式、內(nèi)容和

時(shí)間。本部分為技術(shù)建議書的核心內(nèi)容。

工作進(jìn)度計(jì)劃。在充分考慮項(xiàng)目所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律法

規(guī)、自然

條件、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等因素的基礎(chǔ)上，編制切實(shí)可行的工

作進(jìn)度計(jì)劃，以文字、圖表等形式表明項(xiàng)目的總體進(jìn)度安排，各子項(xiàng)

任務(wù)開始與結(jié)束的時(shí)間及其相互銜接。

咨詢?nèi)藛T工作安排。介紹項(xiàng)目組組長(zhǎng)和成員的組成，簡(jiǎn)述主要咨

詢?nèi)藛T資歷和工作經(jīng)驗(yàn)；咨詢單位總部對(duì)項(xiàng)目組的支持；項(xiàng)目組每個(gè)成

員的任務(wù)分工及其工作時(shí)間安排計(jì)劃。咨詢?nèi)藛T的工作安排可用橫道

圖表示，并作為財(cái)務(wù)建議書中費(fèi)用估算的時(shí)間依據(jù)。

需要客戶提供的協(xié)助。根據(jù)委托服務(wù)范圍，列出為完成咨詢?nèi)蝿?wù)

所需要客戶提供的協(xié)助，包括：提供相關(guān)文件、基礎(chǔ)資料、輔助設(shè)施

與設(shè)備，以及人員的協(xié)助和配合；幫助辦理咨詢專家的入境、出境手

續(xù)，以及咨詢單位使用的儀器設(shè)備進(jìn)出關(guān)手續(xù)等。

附件。技術(shù)建議書的附件通常包括：①委托服務(wù)范圍；②咨詢單

位從事類似咨詢項(xiàng)目實(shí)例（按招標(biāo)文件的格式和要求填寫）；③項(xiàng)目

組成員和咨詢單位主要支持人員簡(jiǎn)歷（按招標(biāo)文件的格式和要求填

寫）；④咨詢單位實(shí)力介紹；客戶要求的其他文件資料。

財(cái)務(wù)建議書的編制

財(cái)務(wù)建議書也稱商務(wù)建議書，咨詢單位應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編

寫。通常在招標(biāo)文件投標(biāo)人須知規(guī)定了財(cái)務(wù)建議書的內(nèi)容和格式，其

中包括要求填寫的表格和數(shù)據(jù)等。

財(cái)務(wù)建議書的內(nèi)容一般包括：

咨詢費(fèi)用估算方法及財(cái)務(wù)建議書的編制說明；

咨詢費(fèi)用總金額，包括：咨詢?nèi)藛T的酬金、可報(bào)銷費(fèi)用和不可預(yù)

見費(fèi)的金額；

咨詢?nèi)藛T酬金的估算明細(xì);

可報(bào)銷費(fèi)用估算明細(xì)；

不可預(yù)見費(fèi)估算；

附件，包括支付程序和支付方式；由注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的咨詢單位

資產(chǎn)負(fù)債表和損益表、社會(huì)福利明細(xì)表等。

（三）合同談判

派出談判小組

工程咨詢單位在接到客戶的談判通知后，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)派出談判小組前

往指定地點(diǎn)參加合同談判。談判小組一般應(yīng)由編寫建議書的負(fù)責(zé)人、

財(cái)務(wù)與法律人員、項(xiàng)目組組長(zhǎng)等人組成。談判小組組長(zhǎng)應(yīng)具有廣博的

業(yè)務(wù)知識(shí)、豐富的工程咨詢經(jīng)驗(yàn)和一定的合同談判經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)φ勁?/p>

中的問題及時(shí)作出應(yīng)對(duì)和決策。談判小組組長(zhǎng)應(yīng)持有公司法定代表人

簽署的授權(quán)書，證明他有資格代表本單位進(jìn)行談判以達(dá)成具有法律效

力的協(xié)議。

談判準(zhǔn)備

在談判前要做好談判的準(zhǔn)備：擬定出談判大綱，列出咨詢單位希

望在談判中需要解決的問題和解決方案；確定談判小組組長(zhǎng)的授權(quán)范

圍；整理好談判使用的參考資料。談判圍繞合同文件進(jìn)行，并以此為

基礎(chǔ)進(jìn)行商談，最終明確界定甲乙雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并達(dá)成

協(xié)議后結(jié)束。

進(jìn)行合同談判，從咨詢單位的角度應(yīng)特別注意下列問題:

區(qū)分合同生效期和咨詢服務(wù)開始日期；

明確“不可抗力”的具體含義，以及在不可抗力出現(xiàn)時(shí)，咨詢單

位應(yīng)采用的對(duì)策和應(yīng)得到的合理補(bǔ)償；

咨詢單位需要客戶提供的支持應(yīng)詳細(xì)開列出來，并作為合同的一

部分；

明確支付的細(xì)節(jié)，如支付方式、支付時(shí)間、外匯支付方式和比例、

延期支付的補(bǔ)償?shù)龋?/p>

明確稅務(wù)、保險(xiǎn)等方面雙方各自應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；

明確爭(zhēng)端解決的程序、方法，如雙方同意采用仲裁解決爭(zhēng)端，應(yīng)

寫明仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁規(guī)則、仲裁地點(diǎn)等。

雙方通過談判取得一致意見并簽署協(xié)議書之后，咨詢項(xiàng)目就進(jìn)人

實(shí)施準(zhǔn)備階段。

十四、工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國已經(jīng)被納入法制化軌道，其目的是

為項(xiàng)目的布局、選址和確定其發(fā)展規(guī)模提供決策基礎(chǔ)和環(huán)境保護(hù)措施

方面的服務(wù)，即在造成環(huán)境損害之前盡可能多地提供環(huán)境信息，以求

把不利環(huán)境影響降低到最小程度。

工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容主要有三部分，即工程分析、

清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)和工程項(xiàng)目環(huán)境影響識(shí)別與預(yù)測(cè)。

（一）工程分析

工程分析是從有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的角度對(duì)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、

生產(chǎn)規(guī)模、原料、能源、工藝、土地利用和污染特征等方面進(jìn)行全面、

系統(tǒng)的分析，以確定主要影響因子，并對(duì)其影響的過程及危害特性進(jìn)

行分析。工程分析是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，為項(xiàng)目決策提供了基

礎(chǔ)資料，為環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)提供了優(yōu)化建議，為項(xiàng)目的環(huán)境管理提供了

建議指標(biāo)和科學(xué)數(shù)據(jù)。

（二）清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)

清潔生產(chǎn)在不同的發(fā)展階段、不同的國家有不同的叫法，如“廢

物最小化”、“無廢物工藝”、“污染預(yù)防”等，但其基本內(nèi)涵是一

致的，即通過對(duì)產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程采用預(yù)防污染的策略來盡可能

地減少污染。

清潔生產(chǎn)已被證明是優(yōu)于傳統(tǒng)污染控制方法且需優(yōu)先考慮的一種

環(huán)境戰(zhàn)略。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入清潔生產(chǎn)的思想，將大大提高環(huán)境

影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，減輕工程項(xiàng)目末端處理的負(fù)擔(dān)，提高工程項(xiàng)目的環(huán)

境可靠性，并且能夠提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）工程項(xiàng)目環(huán)境影響識(shí)別與預(yù)測(cè)

工程項(xiàng)目環(huán)境影響識(shí)別的目的，就是要明確工程項(xiàng)目給環(huán)境帶來

的影響，包括影響的種類、時(shí)間、空間范圍和程度。而影響的預(yù)測(cè)是

在影響識(shí)別確定可能是重大環(huán)境影響后，預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影

響、導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境質(zhì)量?jī)r(jià)值的變化量、空間變化范圍、時(shí)間變

化階段等。

十五、工程項(xiàng)目環(huán)境管理的含義

自20世紀(jì)中葉以來，環(huán)境危機(jī)被列為全球性問題，而工程項(xiàng)目正

逐漸成為環(huán)境的重要污染源之一。同時(shí)，工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境有很大的依

賴性，環(huán)境甚至可以影響到工程項(xiàng)目實(shí)施的成敗。工程項(xiàng)目與環(huán)境之

間是相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，只有保證了環(huán)境與工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)

發(fā)展，工程項(xiàng)目的實(shí)施才能取得真正意義上的成功。所以，對(duì)工程項(xiàng)

目進(jìn)行環(huán)境管理是必要的。

環(huán)境管理按照概念可以劃分為廣義環(huán)境管理和狹義環(huán)境管理。廣

義環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政及教育等手段，限制或

禁止人們損害環(huán)境質(zhì)量的沼動(dòng)，鼓勵(lì)人們改善環(huán)境質(zhì)量；通過全面規(guī)

劃、綜合決策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，在達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足

人類基本需求這一目的的同時(shí)，又要俁證破壞程度不超出環(huán)境所容許

的極限范圍。狹義環(huán)境管理是指依據(jù)國家和地方環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)

準(zhǔn)和制度開展的環(huán)境監(jiān)督行為，是政府環(huán)境保護(hù)主管部門的主要職能。

廣義環(huán)境管理的核心是協(xié)調(diào)和綜合決策，而狹義環(huán)境管理的核心是監(jiān)

督和服務(wù)，通常人們所說的環(huán)境管理指的是廣義環(huán)境管理。

工程項(xiàng)目環(huán)境管理主要是指在工程的建設(shè)和運(yùn)營過程中對(duì)自然環(huán)

境和生態(tài)環(huán)境實(shí)施的保護(hù)，以及按照法律法規(guī)、合同和企業(yè)的要求，

對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行的保護(hù)和改善，例如控制和減少現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、

廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

十六、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的建立步驟

（一）領(lǐng)導(dǎo)決策

職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，需要最高管理者做出遵

守有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求的承諾及實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾，以便獲

得各方面的支持及所需的資源保證。

（二）成立工作小組

職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，首先要成立一個(gè)工作小

組，從組織上給予落實(shí)和保證。工作小組的規(guī)模大小可視組織規(guī)模、

管理水平和人員素質(zhì)等因素來決定，其成員來自組織內(nèi)部各個(gè)部門，

工作小組的成員將成為組織今后職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系運(yùn)行

的骨干力量。工作小組組長(zhǎng)最好是將來的管理者代表，或者是管理者

代表之一。

（三）人員培訓(xùn)

要對(duì)全體人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，可能

采取不同的培訓(xùn)方式，而培訓(xùn)內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也可能會(huì)有所不同。

（四）初始評(píng)審

初始評(píng)審的目的是了解組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境的管理現(xiàn)狀,

為組織建立管理體系搜集信息并提供依據(jù)。評(píng)審小組應(yīng)對(duì)組織過去和

現(xiàn)在的職業(yè)健康安全和環(huán)境的信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識(shí)

別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全和環(huán)境的法律、法規(guī)、標(biāo)

準(zhǔn)和其他要求，為職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)建立基礎(chǔ)。

初始狀態(tài)評(píng)審的主要內(nèi)容包括：

1.明確適用的有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境的法律、法規(guī)及其他要求,

并對(duì)組織的遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)；

2.辨識(shí)工作場(chǎng)所中的危險(xiǎn)因素和環(huán)境因素；

3.評(píng)價(jià)現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)的有效性;

4.評(píng)審現(xiàn)有的規(guī)定、過程和程序，分析其有效性和實(shí)用性；

5.評(píng)審以往的事故，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并檢查組織是否建立了相應(yīng)

的措施；

6.評(píng)價(jià)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等情況。

（五）體系策劃與設(shè)計(jì)

組織實(shí)施初始狀態(tài)評(píng)審之后，根據(jù)評(píng)審結(jié)果，結(jié)合組織現(xiàn)有的資

源以及現(xiàn)有的技術(shù)水平，進(jìn)行管理體系的整體策劃和設(shè)計(jì)。這一過程

的主要工作有：

1.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理方針；

2.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案；

3.確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)；

4.確定職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單；

5.為建立和實(shí)施職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系準(zhǔn)備必要的資源。

（六）管理體系文件編制

編制體系文件是組織實(shí)施職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的重

要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，評(píng)