壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急預(yù)案-1

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壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急預(yù)案

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一、總則

（一）目的。為了提高應(yīng)急處理壓力管道泄漏

爆炸重大事故的能力，迅速、妥善地處理好壓力管道

泄漏爆炸重大事故，防止事故擴(kuò)大，最大限度地減少

人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把事故危害降低到最低程度，

特制定本預(yù)案。

（二）工作原則o壓力管道泄漏爆炸事故應(yīng)急

處理要堅(jiān)持快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作，形成合

力，分級(jí)管理，單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則。

（三）編制依據(jù)。本應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)為《安

全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追

究的規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院第

373號(hào)令）和《鍋爐壓力容器和特種設(shè)備安全事故處理

規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局第2號(hào)令）。

（四）適用范圍。本應(yīng)急預(yù)案適用于壓力管道

泄漏爆炸特大事故和重大事故。

二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。成立伊春市壓力管道泄

漏爆炸重大事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)組織實(shí)施壓力

管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急救援工作。伊春市壓力管

道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急救援指揮部組成：

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總指揮：主管質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的副市長(zhǎng)

副總指揮：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)、市安全

生產(chǎn)監(jiān)督局局長(zhǎng)

成員單位：市政府辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市公安局、市公安局消防支

隊(duì)、市公安局交警支隊(duì)、市衛(wèi)生局、市建設(shè)局、市交

通局、市經(jīng)貿(mào)委、市監(jiān)察局、宣傳部、外事辦、有關(guān)

縣（區(qū)）政府。

（二）職責(zé)

1、指揮部職責(zé)

壓力管道泄漏爆炸事故發(fā)生后，總指揮或總

指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，成立

現(xiàn)場(chǎng)指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)救援方案，組織現(xiàn)場(chǎng)搶救。負(fù)

責(zé)組織全省壓力管道泄漏爆炸事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)

督檢查各系統(tǒng)、各縣（區(qū)）應(yīng)急演練。

2、成員單位職責(zé)

（1）市政府辦公室：承接壓力管道泄漏爆炸

事故報(bào)告，請(qǐng)示總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，通知指揮

部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)各成員單位的搶

險(xiǎn)救援工作，及時(shí)向市委市政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援

進(jìn)展情況,落實(shí)省和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶

險(xiǎn)救援的指示和批示。

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(2)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：及時(shí)向市政府和省

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局上報(bào)壓力管道泄漏爆炸事故;監(jiān)督檢

查各壓力管道使用單位制定應(yīng)急救援預(yù)案，督促使用

單位進(jìn)行應(yīng)急救援模擬演習(xí)；進(jìn)行事故調(diào)查處理;提出

事故現(xiàn)場(chǎng)壓力管道、壓力管道等其他特種設(shè)備的處置

方案。

(3)市安全生產(chǎn)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)壓力管道泄漏

爆炸事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。

(4)市公安局：負(fù)責(zé)制定事故現(xiàn)場(chǎng)警戒預(yù)案,

疏散壓力管道房周圍的群眾，參與事故調(diào)查處理，以

及相關(guān)刑事案件的調(diào)查處理。

(5)市公安局消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)制定火災(zāi)撲救

預(yù)案，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的次生火災(zāi)進(jìn)行撲滅，組織傷員的

搜救。

(6)市公安局交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)制定交通處置

的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊道路的交通進(jìn)行管制，

禁止無關(guān)車輛通行，保障救援道路的暢通。

(7)市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救

護(hù)應(yīng)急預(yù)案。確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院,

培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器

材和急救藥品；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器

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材、急救藥品，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷

亡人員情況。

(8)市建設(shè)局：負(fù)責(zé)制定房屋倒塌應(yīng)急救援

預(yù)案，排除壓力管道泄漏爆炸事故引起的房屋倒塌險(xiǎn)

情。

(9)市交通局：負(fù)責(zé)制定運(yùn)輸搶險(xiǎn)預(yù)案，指

定搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位，監(jiān)督搶險(xiǎn)車輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的

培訓(xùn)I,組織事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員的運(yùn)送工作。

(10)市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)

保障預(yù)案，組織搶險(xiǎn)器材和物資的調(diào)配。

(二)組織體系框架描述

伊春市壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急救

援指揮部根據(jù)事故實(shí)際情況，成立下列救援專業(yè)組：

1、險(xiǎn)情排除組：負(fù)責(zé)安全妥善處理爆炸壓

力管道中殘存的介質(zhì)；排除因壓力管道泄漏爆炸引起

的房屋倒塌、設(shè)備損壞等險(xiǎn)情；防止出現(xiàn)房屋倒塌、相

關(guān)設(shè)備損壞和火災(zāi)等其他形式的次生事故。該組由市

安全生產(chǎn)監(jiān)督局牽頭負(fù)責(zé)，建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消

防、公安等部門配合。

2、傷員搶救組：負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)附近的安全區(qū)

域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治并

護(hù)送重傷人員到醫(yī)院進(jìn)一步治療。該組由衛(wèi)生部門急

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救中心或指定的具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成。醫(yī)療機(jī)構(gòu)

應(yīng)根據(jù)燙傷、炸傷等傷亡特點(diǎn)，準(zhǔn)備醫(yī)藥器械，實(shí)施

搶救預(yù)案。該組由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

3、安全疏散組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員的防護(hù)指導(dǎo)、

疏散以及重要物資的轉(zhuǎn)移等工作。由市公安局，市公

安局交警支隊(duì)、事故單位安全保衛(wèi)人員和當(dāng)?shù)卣?/p>

關(guān)部門人員組成，由市公安局負(fù)責(zé)。

4、安全警戒組：負(fù)責(zé)布置安全警戒，保護(hù)

事故現(xiàn)場(chǎng)，禁止無關(guān)人員和車量進(jìn)入，在人員疏散區(qū)

域進(jìn)行治安巡邏。該組由市公安局、市公安局交警支

隊(duì)和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組成，由市公安局負(fù)責(zé)。

5、物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資的供應(yīng),

組織車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資。由市經(jīng)貿(mào)委、市交通局等部

門組成。由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。

6、專家咨詢組：負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急救援提出

應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作提供

技術(shù)咨詢和建議;該組由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局和市質(zhì)量

技術(shù)監(jiān)督局、市公安局消防支隊(duì)、市建設(shè)局組成，由

市安全生產(chǎn)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。

7、新聞報(bào)道組：負(fù)責(zé)在事故快報(bào)上報(bào)市政

府、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部

門后，正式向新聞媒體公布事故情況，以及動(dòng)員社會(huì)

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力量參與事故的救援工作。由宣傳部門牽頭負(fù)責(zé)，質(zhì)

量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門配合。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防預(yù)警信息、。預(yù)防預(yù)警信息的來源主

要有兩條：一是定期檢驗(yàn)，二是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。

（二）預(yù)防預(yù)警行動(dòng)。壓力管道檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照

規(guī)程要求對(duì)在用壓力管道進(jìn)行定期檢驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)安

全隱患，可以整改的要立即告知使用單位整改，無法

整改的要求停爐，同時(shí)要報(bào)告監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由安全監(jiān)察

機(jī)構(gòu)下達(dá)安全監(jiān)察指令，要求限期整改或停止使用。

特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)在用壓力管道進(jìn)

行安全監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法和違反安全技術(shù)規(guī)范的行為或

壓力管道存在安全隱患時(shí)，以書面形式向使用單位下

達(dá)安全監(jiān)察指令，責(zé)令整改，并在日后重點(diǎn)監(jiān)察。發(fā)

現(xiàn)嚴(yán)重違法行為或重大安全隱患還要向上級(jí)安全監(jiān)察

機(jī)構(gòu)報(bào)告，上級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)情況采取必要措施

及時(shí)予以處理。

（三）預(yù)警支持系統(tǒng)。在用壓力管道動(dòng)態(tài)管理

系統(tǒng)即為預(yù)警支持系統(tǒng)，一是安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，由

政府出資聘任安全監(jiān)察協(xié)管員，保證在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街

道和社區(qū)都有安全監(jiān)察協(xié)管員，形成安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體

系，緩解安全監(jiān)察力量不足的矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，

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反饋信息。二是信息化網(wǎng)絡(luò)，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察

網(wǎng)，將全省所有壓力管道都登記到該網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)

管理，詳細(xì)掌握每臺(tái)在用壓力管道的運(yùn)行情況，及早

發(fā)出預(yù)警信息。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)程序

1、發(fā)生壓力管道泄漏爆炸事故后，事故單

位應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救

援。同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安

全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，各部門要立即

趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)縣（區(qū)）壓力管道泄漏爆炸事故應(yīng)

急救援預(yù)案，實(shí)施救援。

2、市政府接到事故報(bào)告后，立即按照本市

的壓力管道泄漏爆炸重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好搶

險(xiǎn)救援的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)工作。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)

督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、衛(wèi)生、交通等有關(guān)部門，

按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案要求組織實(shí)施救援，不得拖延,

推諉，確保減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大。

3、當(dāng)市政府確定壓力管道泄漏爆炸事故不

能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時(shí)，要立

即向省政府辦公廳報(bào)告，請(qǐng)求省壓力管道泄漏爆炸重

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大事故應(yīng)急救援指揮部給予支援。指揮部各成員單位

接到通知后立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作。

（二）信息報(bào)送和處理

發(fā)生壓力管道泄漏爆炸事故單位或業(yè)主必

須立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣唾|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理局;當(dāng)?shù)卣唾|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理局核實(shí)情況后，分別逐級(jí)上報(bào)到市政府、市質(zhì)量

技術(shù)監(jiān)督局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督局;市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

接到事故報(bào)告后立即報(bào)到省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

壓力管道泄漏爆炸事故報(bào)告內(nèi)容：

1、事故發(fā)生單位（或業(yè)主）、聯(lián)系人、聯(lián)系

電話；

2、事故發(fā)生時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）；

3、事故發(fā)生地點(diǎn)；

4、發(fā)生事故壓力管道型號(hào)及有關(guān)參數(shù)；

5、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及爆炸事故概況。

如果壓力管道泄漏爆炸重大事故中的傷亡、

失蹤、被困人員有港澳臺(tái)人員或外國人，由安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)將具體情況報(bào)告政府外事辦。外事辦

統(tǒng)一對(duì)外通報(bào)，有必要請(qǐng)求國際援助時(shí)，也由外事辦

負(fù)責(zé)。

（三）通訊

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1、市政府辦公室聯(lián)系電話（待填）。

2、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)系電話。

工作時(shí)間/p>

休息時(shí)間及晚上/p>

3、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局聯(lián)系電話（待填）。

4、市公安局聯(lián)系電話（待填）。

5、市公安局消防支隊(duì)聯(lián)系電話（待填）。

6、市公安局交警支隊(duì)聯(lián)系電話（待填）。

7、市衛(wèi)生局聯(lián)系電話（待填）。

8、市交通局聯(lián)系電話（待填）。

9、市建設(shè)局聯(lián)系電話（待填）。

（四）應(yīng)急人員的安全防護(hù)

應(yīng)急人員的安全防護(hù)主要包括防止介質(zhì)泄

漏造成的傷害，防止因壓力管道泄漏爆炸引起房屋倒

塌造成的壓傷、擠傷等。

（五）事故調(diào)查處理

特大事故由國家質(zhì)檢總局會(huì)同省政府及國

務(wù)院有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

局參加;重大事故由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)同事故發(fā)生

地市級(jí)人民政府，以及省政府公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理、監(jiān)察、工會(huì)等部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，市地質(zhì)

量技術(shù)監(jiān)督局參加。事故調(diào)查按照國家質(zhì)檢總局《鍋

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爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》進(jìn)行，

主要任務(wù)是：1、調(diào)查事故發(fā)生前設(shè)備狀況;2、查明人

員傷亡、設(shè)備損壞、現(xiàn)場(chǎng)破壞以及經(jīng)濟(jì)損失情況（包括

直接和間接經(jīng)濟(jì)損失）;3、分析事故原因（必要時(shí)委托

與事故處理沒有利害關(guān)系的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定）；4、查

明事故的性質(zhì)和相關(guān)人員的責(zé)任;5、提出對(duì)事故有關(guān)

責(zé)任人員的處理建議;6、提出防止類似事故重復(fù)發(fā)生

的措施;7、寫出事故調(diào)查報(bào)告書。

（六）新聞報(bào)道

新聞發(fā)布要采用發(fā)言人方式，由宣傳部門指

定專人負(fù)責(zé)對(duì)新聞媒體發(fā)布有關(guān)消息（包含請(qǐng)求援助

的消息）。發(fā)布的消息要經(jīng)過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理等部門審查，并報(bào)請(qǐng)伊春市壓力管道泄漏爆

炸重大事故應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)，方可發(fā)布，發(fā)布時(shí)

機(jī)要選在事故快報(bào)已經(jīng)上報(bào)到省政府和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)

督局之后。

（七）應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束的指標(biāo)為:壓力管道泄漏爆炸重大

事故及次生事故已經(jīng)完全控制，受傷人員已經(jīng)全部得

到救治，倒塌房屋及有關(guān)設(shè)備的險(xiǎn)情已經(jīng)排除。

五、應(yīng)急保障

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（一）通信與信息保障。市壓力管道泄漏爆炸

重大事故應(yīng)急救援指揮部各成員單位公布的聯(lián)系電話

和傳真要保持24小時(shí)暢通。節(jié)假日及晚間要有專人值

班，值班人員一旦接到事故報(bào)告后，要立即報(bào)告單位

領(lǐng)導(dǎo)，保證在最短時(shí)間內(nèi)組織人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

（二）應(yīng)急支援與裝備保障。市壓力管道泄漏

爆炸重大事故應(yīng)急救援指揮部各成員單位根據(jù)各自的

職責(zé)，分別落實(shí)應(yīng)急支援與裝備保障措施。

（三）技術(shù)保障。市壓力管道泄漏爆炸重大事

故應(yīng)急救援指揮部的部分成員單位要分別成立應(yīng)急救

援專家組，負(fù)責(zé)對(duì)本單位職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作

提供技術(shù)咨詢和建議。各專家組人員名單和所有聯(lián)系

方式都要進(jìn)入指揮部的專家?guī)?，以備隨時(shí)調(diào)用。

（四）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。

1、公眾信息交流：對(duì)外公布本預(yù)案和接警

電話，保證盡可能多的單位和個(gè)人，特別是壓力管道

使用單位詳細(xì)了解本預(yù)案。

2、培訓(xùn)：指揮部各成員單位分別負(fù)責(zé)培訓(xùn)

本單位的應(yīng)急管理與救援人員。

3、演習(xí)：壓力管道使用單位至少要每年演

習(xí)一次本單位的應(yīng)急救援預(yù)案。省壓力管道泄漏爆炸

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重大事故應(yīng)急救