事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革調(diào)研分析報告

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革調(diào)研匯報［作者：中國行政管理學(xué)會后勤管理工作委員會

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最近，我們對近百個機(jī)關(guān)開展后勤服務(wù)社會化改革情況進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研機(jī)關(guān)中，80％是中央機(jī)關(guān)，其它是地方機(jī)關(guān)。在中央機(jī)關(guān)中除少數(shù)屬于中央和國家機(jī)關(guān)（含中央直屬機(jī)關(guān)）服務(wù)中心外，關(guān)鍵是各行業(yè)中央科研機(jī)關(guān)（包含改企轉(zhuǎn)制中央科研機(jī)關(guān)），有核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器、電子、中煤、機(jī)械、鋼研、有色、礦冶、建筑、建材、電信、紡織、水利水電、郵電等行業(yè)中央機(jī)關(guān)。地方機(jī)關(guān)關(guān)鍵是農(nóng)科系統(tǒng)單位?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報以下：

一、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革初步實現(xiàn)了六個轉(zhuǎn)變

——后勤服務(wù)體制從機(jī)關(guān)型、事業(yè)型向?qū)嶓w型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，中國絕大多數(shù)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門實施了和主體機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立。關(guān)鍵做法：根據(jù)“精干主體、分離分立、轉(zhuǎn)機(jī)建制”思緒，將后勤服務(wù)部門從主體機(jī)關(guān)行政序列分出，成立了服務(wù)中心、后勤集團(tuán)、三產(chǎn)發(fā)展中心等后勤經(jīng)濟(jì)實體，實施了機(jī)關(guān)企業(yè)化管理。有伴伴隨主體改企轉(zhuǎn)制，一步到位成立了物業(yè)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、實業(yè)企業(yè)等后勤服務(wù)企業(yè)。比如電信科學(xué)技術(shù)研究院在整體改企轉(zhuǎn)制時，不僅成立了代表主業(yè)技術(shù)類企業(yè)，同時成立了北京大唐物業(yè)管理等后勤服務(wù)類企業(yè)。大唐物業(yè)管理成立后，根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”總體思緒，走集約化、社會化、企業(yè)化發(fā)展路子，主動引進(jìn)競爭機(jī)制，實施獨立核實、自主經(jīng)營，對內(nèi)實施有償服務(wù)，對外開拓市場經(jīng)營。經(jīng)過招投標(biāo)拓展了多個社會物業(yè)管理項目，不僅取得了良好社會效益，而且取得了很好經(jīng)濟(jì)效益。又如北京長城航空測控技術(shù)研究所在整體轉(zhuǎn)企改制后，對后勤服務(wù)部門也進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制，成立了北京大北物業(yè)管理企業(yè)，并把物業(yè)管理作為一項支柱產(chǎn)業(yè)，走“物業(yè)搭臺，科技唱戲”路子，不僅處理了單位辦社會，而且為物業(yè)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展構(gòu)建了一個良好平臺。以后，該所為推進(jìn)北京大北物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)入市場，大膽引進(jìn)民營資本，和社會專業(yè)企業(yè)合作，對北京大北物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，建立了股權(quán)多元化現(xiàn)代企業(yè)制度。北京大北物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)過實施市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立了較強(qiáng)管理品牌和資信能力。，航空工業(yè)集團(tuán)在發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整時，將該所確定為航空工業(yè)集團(tuán)房地產(chǎn)和物業(yè)管理發(fā)展平臺，為北京大北物業(yè)管理企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了愈加寬廣空間。

——后勤服務(wù)機(jī)制從行政型、福利型向市場型、商品型轉(zhuǎn)變。絕大多數(shù)機(jī)關(guān)，在改革后勤服務(wù)體制同時，根據(jù)企業(yè)化管理、商品化服務(wù)、市場化經(jīng)營要求，主動轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制。關(guān)鍵做法：一是建立經(jīng)濟(jì)核實機(jī)制。打破傳統(tǒng)“養(yǎng)人辦事”模式，建立“以事定費”模式。即依據(jù)不一樣類型后勤服務(wù)工作，分別采取單位保障、項目收費、購置服務(wù)等分類管理形式，促進(jìn)了后勤服務(wù)管理向內(nèi)涵型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變；二是建立競爭激勵機(jī)制。后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)依據(jù)國家人事、勞動、分配制度改革要求，實施用人用工及分配制度改革，形成崗位靠競爭、收入靠貢獻(xiàn)激勵機(jī)制；三是建立國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制。后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)有后勤資源，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。比如中國水利水電科學(xué)研究院將后勤服務(wù)部門從主體機(jī)關(guān)序列里分出后，成立了愛德服務(wù)總企業(yè)，她們以企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營為方向，主動轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制，從而改變了后勤服務(wù)部門依靠主體、不講成本、不講核實、不講效益情況，形成了自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展、自我約束新型后勤服務(wù)機(jī)制，為后勤服務(wù)注入了新生機(jī)和活力。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以主業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，以構(gòu)建該院科研生產(chǎn)保障體系和促進(jìn)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為關(guān)鍵，對后勤服務(wù)體制、機(jī)制進(jìn)行了數(shù)次改革，經(jīng)過改革后勤服務(wù)體制，形成了職能分開，相互有機(jī)聯(lián)絡(luò)后勤服務(wù)體制；經(jīng)過轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制，形成了契約式管理、規(guī)范化服務(wù)后勤服務(wù)機(jī)制；經(jīng)過強(qiáng)化內(nèi)部管理，形成了服務(wù)為先、競爭有序后勤服務(wù)保障體系。

——后勤服務(wù)方法從封閉型、自我型向開放型、社會型轉(zhuǎn)變。很多機(jī)關(guān)根據(jù)社會化、市場化要求，面向市場，開放搞活。關(guān)鍵做法：一是面向社會，走向市場。后勤服務(wù)實體和后勤服務(wù)企業(yè)，在為主體做好服務(wù)保障工作同時，利用本身人力、物力和服務(wù)優(yōu)勢，主動參與市場競爭，從而擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，降低了經(jīng)營成本，增加了市場份額。同時，也鍛煉了后勤隊伍，提升了后勤服務(wù)保障能力；二是開放內(nèi)部市場，引進(jìn)社會服務(wù)。后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)，在對現(xiàn)有職能梳理、分析基礎(chǔ)上，根據(jù)“有所為有所不為”標(biāo)準(zhǔn)，將單位內(nèi)部部分效益低、能夠社會化服務(wù)項目，經(jīng)過租賃經(jīng)營、社會經(jīng)營、委托經(jīng)營等方法，交由社會專業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，變單位辦后勤為部分依靠社會辦后勤，從而降低了服務(wù)成本，提升了服務(wù)專業(yè)化水平；三是后勤服務(wù)設(shè)施實施社會共享。比如中國科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院主動吸收社會服務(wù)資源為單位提供服務(wù)，由自辦后勤變?yōu)橄蚴袌觥百徶谩狈?wù)。現(xiàn)在該院動力運行、機(jī)電維修、保安、保潔、辦公用具、餐飲、綠化等后勤服務(wù)項目全部交由十多家社會專業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。中國電子科技集團(tuán)企業(yè)第51研究所整合后勤資源，把過去分散管理設(shè)備、儀器儀表、后勤、基建等業(yè)務(wù)集中合并為一個部門管，變“單打一”為“合成軍”，為本身和社會提供服務(wù)。

——后勤服務(wù)管理從粗放型、經(jīng)驗型向科學(xué)型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)根據(jù)“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化”方向，在改革后勤服務(wù)體制、機(jī)制同時，重視加強(qiáng)后勤服務(wù)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)。關(guān)鍵做法：一是規(guī)范后勤服務(wù)管理職能，完善后勤服務(wù)管理制度；二是努力利用信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，提升后勤服務(wù)管理科技含量，提升后勤服務(wù)管理水平；三是以建設(shè)節(jié)省型后勤為契機(jī)，從資源使用、管理等方面，抓好資源節(jié)省工作，不僅控制和降低了資源浪費，而且提升了后勤服務(wù)管理水平。比如國家自然科學(xué)基金委在后勤服務(wù)管理方面，制訂了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，即以科學(xué)質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，以優(yōu)異信息化管理為支撐，以發(fā)明友好工作氣氛為保障，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效知識型后勤服務(wù)體系。并以此為指導(dǎo)，主動引進(jìn)質(zhì)量管理體系，開發(fā)電子信息管理系統(tǒng)。經(jīng)過實施后勤服務(wù)管理創(chuàng)新，提升了后勤服務(wù)保障能力，提升了后勤服務(wù)管理水平，促進(jìn)了后勤組織文化建設(shè)。又如中國農(nóng)科院以建設(shè)節(jié)省型后勤為契機(jī)，以提升后勤服務(wù)管理水平為龍頭，在廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)職員節(jié)省意識同時，首先實施財務(wù)剛性預(yù)算，抓好經(jīng)費有效控制，其次開發(fā)資產(chǎn)資源，促進(jìn)資源效益最大化，不僅有效發(fā)揮了國有資產(chǎn)使用效益，而且提升了后勤發(fā)展經(jīng)濟(jì)實力。

——后勤服務(wù)自我發(fā)展能力從依靠型、弱小型向自立型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)經(jīng)過走向市場拓展經(jīng)營，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加方法及培育新經(jīng)濟(jì)增加點，不僅提升了后勤服務(wù)保障能力，而且提升了后勤服務(wù)自我生存發(fā)展能力。比如中國原子能科學(xué)研究院后勤集團(tuán)在搞好對內(nèi)服務(wù)同時，提出了“戰(zhàn)略牽引、項目帶動、苦練內(nèi)功、規(guī)范管理”后勤發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略牽引，即經(jīng)過發(fā)展工程經(jīng)濟(jì)、會議經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，培育后勤支柱產(chǎn)業(yè)；項目帶動，即“以項目促發(fā)展”，她們前后負(fù)擔(dān)了中國快堆和優(yōu)異堆輔助系統(tǒng)安裝調(diào)試任務(wù)，負(fù)擔(dān)了該院消防樓、武警營房樓基礎(chǔ)設(shè)施改造任務(wù)，負(fù)擔(dān)了該院工程物資集中采購任務(wù)；苦練內(nèi)功，即不停增強(qiáng)后勤自我造血能力，提升后勤服務(wù)保障能力；規(guī)范管理，即實現(xiàn)后勤服務(wù)管理從粗放式、經(jīng)驗式管理向規(guī)范化、制度化管理轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革探索，不僅提升了后勤服務(wù)保障能力，而且提升了后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力。

——后勤服務(wù)隊伍從老化型、弱小型向?qū)I(yè)型、優(yōu)化型轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)為了適應(yīng)新形勢，求得新發(fā)展，愈加重視后勤隊伍建設(shè)。關(guān)鍵做法：一是加強(qiáng)后勤隊伍理論學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)后勤人員落實實施黨方針政策自覺性，增強(qiáng)后勤人員為人民服務(wù)思想和愛崗敬業(yè)精神，激發(fā)后勤人員做好后勤工作事業(yè)心和責(zé)任感；二是開展多種形式、不一樣層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，調(diào)動后勤人員學(xué)文化、學(xué)管理、學(xué)經(jīng)營、學(xué)技術(shù)主動性；三是依據(jù)工作需要，引進(jìn)高學(xué)歷、會經(jīng)營、懂管理人才，改善后勤隊伍年紀(jì)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)；四是加強(qiáng)后勤領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升后勤領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營管理、科學(xué)決議水平和廉潔自律、依法辦事能力。比如北京大唐物業(yè)管理經(jīng)過多年努力，現(xiàn)在企業(yè)本科、碩士以上學(xué)歷人員占到管理層近90%。中國科學(xué)院行政管理局引進(jìn)博士生1人，碩士生18人，本科生92人，全方面提升了團(tuán)體能力。

上述六項初步轉(zhuǎn)變表明，中國機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革取得了顯著成效，一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和主體事業(yè)需要、符合中國國情和后勤本身發(fā)展規(guī)律新型后勤管理體制正在逐步形成。后勤服務(wù)社會化改革，不僅有力支持了機(jī)關(guān)發(fā)展，而且對于促進(jìn)中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了主動作用。

二、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革存在關(guān)鍵問題

因為種種原因，中國后勤服務(wù)社會化改革還存在不少困難和問題，上述六項初步轉(zhuǎn)變，既是后勤服務(wù)社會化改革亮點，也是后勤服務(wù)社會化改革難點，目前，中國機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革存在以下多個關(guān)鍵問題：

一是后勤服務(wù)體制還沒有完全走出“單位制”、“小而全”傳統(tǒng)體制模式，舊體制模式還沒有完全突破。有些機(jī)關(guān)迄今仍然維持傳統(tǒng)機(jī)關(guān)型、行政型體制模式，有些后勤服務(wù)部門，即使在形式上實施了角色轉(zhuǎn)換，不過實際上還沒有實現(xiàn)本質(zhì)意義上轉(zhuǎn)換，從總體上看，“單位制”、“小而全”傳統(tǒng)體制格局還沒有根本改變。

二是后勤服務(wù)機(jī)制還沒有完全形成含有生機(jī)和活力運行機(jī)制，行政化色彩還比較濃。有些機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門和主體機(jī)關(guān)實施機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立后，和主體還沒有建立科學(xué)合理服務(wù)核實制度，仍然停留在撥款制階段，沒有實施成本核實和有償服務(wù)；有些機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門轉(zhuǎn)企改制后，經(jīng)營性資產(chǎn)仍在主體機(jī)關(guān)名下，后勤服務(wù)企業(yè)只有使用權(quán)，沒有法人財產(chǎn)權(quán)，無法進(jìn)行資產(chǎn)運行，后勤服務(wù)企業(yè)極難成為一個真正企業(yè)。因為企業(yè)化、市場化作用沒有得到充足發(fā)揮，后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)還沒有完全形成充滿生機(jī)和活力運行機(jī)制，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。

三是后勤服務(wù)方法還沒有完全走出封閉型、自我型服務(wù)，后勤服務(wù)市場化、社會化程度還不高。因為現(xiàn)階段機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門對主體依附性、后勤服務(wù)對象不足、后勤服務(wù)觀念習(xí)慣性、后勤服務(wù)成本不完全性，使得后勤服務(wù)單位參與市場競爭意識還不強(qiáng)，有不敢走出去，也不愿引進(jìn)來，走出去怕競爭不過社會服務(wù)業(yè)，引進(jìn)來怕把自己沖垮，所以，后勤服務(wù)市場化、社會化程度還不高。

四是后勤服務(wù)管理還缺乏創(chuàng)新意識，科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平還不高。有些機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門，在轉(zhuǎn)為后勤經(jīng)濟(jì)實體或后勤服務(wù)企業(yè)后，沒有立即采取和之配套管理方法，以改革替換了管理，致使后勤服務(wù)管理制度不完善、過程不完整、實施不嚴(yán)格，粗放型、經(jīng)驗型管理還比較普遍，科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平還不高。

五是后勤服務(wù)自我發(fā)展能力還不強(qiáng)，后勤服務(wù)社會化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較脆弱。因為歷史原因，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)專業(yè)化程度低；后勤服務(wù)設(shè)施設(shè)備陳舊老化、科技含量低；后勤服務(wù)單位規(guī)模小，形不成產(chǎn)業(yè)。加之經(jīng)營開發(fā)受到資金和政策限制，后勤服務(wù)單位自我發(fā)展能力普遍不強(qiáng)，缺乏后勁。

三、深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革提議

一、加強(qiáng)后勤改革工作領(lǐng)導(dǎo)。中國機(jī)關(guān)多、包含面廣，后勤改革包含多方面利益關(guān)系，政策性強(qiáng)，僅靠機(jī)關(guān)本身是無法完成。期望國家能明確一個牽頭部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，立即研究處理后勤改革中出現(xiàn)新情況、新問題，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤改革研究和輿論宣傳工作。機(jī)關(guān)后勤改革是行政管理體制改革組成部分，關(guān)系到機(jī)關(guān)體制改革順利進(jìn)行，關(guān)系到機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)和職員隊伍穩(wěn)定。所以，必需深入研究后勤改革，做好輿論引導(dǎo)，提升各相關(guān)部門包含機(jī)關(guān)對后勤服務(wù)社會化改革關(guān)鍵性、復(fù)雜性和長久性認(rèn)識，高度重視、切實做