廈門市養(yǎng)老服務機構管理辦法

第1頁/共25頁廈門市養(yǎng)老服務機構管理辦法養(yǎng)老服務機構管理辦法第2頁/共25頁第一章總則第一條為了規(guī)范養(yǎng)老服務機構的管理，促進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，維護老年人的合法權益，根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱的養(yǎng)老服務機構是指福利性養(yǎng)老服務機構和非營利性養(yǎng)老服務機構。第三條市人民政府根據經濟社會發(fā)展和社會化養(yǎng)老的需求狀況，制定養(yǎng)老服務機構發(fā)展規(guī)劃，并將其納入本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。第3頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第四條發(fā)展養(yǎng)老服務機構堅持政府投入和社會力量參與相結合的原則。鼓勵單位和個人依法開辦養(yǎng)老服務機構，向養(yǎng)老服務機構捐贈或者無償提供相關服務。第五條市民政部門是本市養(yǎng)老服務機構的行政主管部門。區(qū)民政部門負責本轄區(qū)內養(yǎng)老服務機構的監(jiān)督管理。有關行政管理部門在各自職責范圍內，做好養(yǎng)老服務機構的管理工作。第4頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第六條養(yǎng)老服務機構行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，規(guī)范服務行為，維護行業(yè)合法權益和競爭秩序。民政部門應當支持行業(yè)協(xié)會依法開展業(yè)務活動，加強對行業(yè)協(xié)會的業(yè)務指導和監(jiān)督。第5頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第二章籌辦和開業(yè)第七條開辦養(yǎng)老服務機構，應當具備下列條件：（一）符合本市養(yǎng)老服務機構的布局專項規(guī)劃；（二）有相對獨立的固定服務場所，并符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫等標準以及養(yǎng)老服務機構建筑設計規(guī)范；（三）開辦經費、床位數以及每張床位平均建筑面積符合市民政部門公布的標準；（四）有相應的章程和管理制度；（五）配備適當數量的營養(yǎng)師和持有崗位證書的護理人員。第6頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第八條申請籌辦養(yǎng)老服務機構的，應當向開辦地的區(qū)民政部門提出申請。區(qū)民政部門應當在15個工作日內提出審核意見報市民政部門審批；市民政部門應當自收到審核意見之日起15個工作日內作出決定。第7頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第九條申請籌辦養(yǎng)老服務機構，應當提交下列材料：（一）籌辦申請書；（二）申辦人的資格證明文件；（三）可行性研究報告；（四）設置報告（包括名稱、性質、房間和床位設置情況、服務對象、服務范圍等內容）；（五）養(yǎng)老服務機構的固定服務場所的證明文件（擬新建的，提交有關用地審批等文件）。第8頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第十條對符合養(yǎng)老服務機構籌辦條件，同意籌辦的，市民政部門應當核發(fā)養(yǎng)老服務機構籌辦批復書；對不符合條件的，市民政部門應當書面告知申辦人，并說明理由。前款規(guī)定的籌辦批復書有效期為一年。養(yǎng)老服務機構在籌辦批復書的有效期內未籌建的，應當重新辦理籌辦手續(xù)。第9頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第十一條養(yǎng)老服務機構開業(yè)前，應當向市民政部門提出開業(yè)申請，并提交下列材料：（一）開業(yè)申請書；（二）養(yǎng)老服務機構籌辦批復書；（三）固定服務場所的權屬證明或者有關租賃期限不少于5年的房屋租賃合同；（四）符合本辦法第七條第二項的有關證明材料；（五）與其服務內容和規(guī)模相適應的流動資金證明；（六）章程和管理制度；（七）法定代表人（主要負責人）以及營養(yǎng)師、護理人員的有效證件的復印件。第10頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第十二條市民政部門應當自收到開業(yè)申請之日起20個工作日內進行審查并實地驗收。符合條件的，核發(fā)養(yǎng)老服務機構設置批準證書；不符合條件的，書面通知申辦人在合理期限內整改，限期整改后仍不符合條件的，不予核發(fā)養(yǎng)老服務機構設置批準證書。第十三條養(yǎng)老服務機構取得養(yǎng)老服務機構設置批準證書后，依法辦理登記手續(xù)。第11頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第三章服務和管理第十四條養(yǎng)老服務機構應當與服務對象或者其送養(yǎng)人簽訂養(yǎng)老服務合同。服務合同主要內容包括：（一）當事人的姓名(名稱)、地址、身份證明、聯(lián)系方式；（二）服務內容和方式；（三）收費標準以及費用支付方式；（四）服務期限和地點；

第12頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法（五）當事人的權利和義務；（六）合同變更、解除與終止的條件；（七）違約責任；（八）爭議解決方式；（九）其他約定事項。服務合同的期限一般不超過5年，合同到期后可以續(xù)簽。市民政部門組織制定養(yǎng)老服務合同示范文本，供養(yǎng)老服務合同當事人參考使用。第13頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第十五條養(yǎng)老服務機構開展養(yǎng)老服務應當遵守下列規(guī)定：（一）根據服務對象的生活自理能力和護理的等級標準，實施分級護理服務，其中，護理人員與自理老年人比例不低于1：10，與半護理老年人比例不低于1：6，與全護理老年人比例不低于1：4；（二）定期編制老年人營養(yǎng)食譜，合理配置適宜老年人食用的膳食；對老年人膳食經費建立專門賬戶，并定期向老年人及其送養(yǎng)人公開賬目；（三）開展適合老年人特點的康復活動和文化體育活動；第14頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法

（四）定期為收住的老年人檢查身體，并建立健康檔案，對患傳染病的老年人，養(yǎng)老服務機構應當按照規(guī)定及時采取必要的隔離、治療等措施，并通知送養(yǎng)人；（五）建立24小時值班制度，做好老年人看護工作；（六）定期對設施設備進行保養(yǎng)和檢測、確保設施設備的安全；（七）建立衛(wèi)生消毒制度，定期對老年人使用的餐具和住處進行消毒，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內外整潔。第15頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第十六條養(yǎng)老服務機構應當關愛收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務對象。除經民政部門同意外，養(yǎng)老服務機構不得收住非老年人。第十七條鼓勵養(yǎng)老服務機構配備相應的社會工作專業(yè)人才。第十八條養(yǎng)老服務機構應當將養(yǎng)老服務收費項目、標準報市民政部門備案，并向社會公開，實行明碼標價，接受社會監(jiān)督。第16頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第十九條養(yǎng)老服務機構分立、合并或者變更名稱、章程、住所、法定代表人（主要負責人）、服務范圍的，應當依法向市民政部門和有關登記部門辦理變更手續(xù)。第二十條養(yǎng)老服務機構因停業(yè)或者其他原因需終止服務的，應當向市民政部門提出終止服務的報告，妥善安置服務對象，做好清算工作，并依法向有關登記部門辦理注銷登記手續(xù)。第17頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第四章扶持和優(yōu)惠第二十一條市、區(qū)人民政府應當制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和扶持養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。第二十二條對新辦養(yǎng)老服務機構的建設用地，經批準可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定采用有償方式供地的，給予適當優(yōu)惠。采用劃撥方式或者其他優(yōu)惠方式取得的養(yǎng)老服務機構建設用地，未經依法審批，不得改變其性質和用途。第18頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第二十三條養(yǎng)老服務機構依照有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。第二十四條養(yǎng)老服務機構使用水、電、管道燃氣等費用按居民生活類收費標準執(zhí)行。第19頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第二十五條養(yǎng)老服務機構收住本市戶籍老年人的，可以采取床位建設補貼、床位運營補貼、床位綜合責任險補貼等方式予以扶持。養(yǎng)老服務機構收住本市戶籍老年人，有下列情形之一的，可以向市民政部門申請補貼：（一）城鎮(zhèn)中喪失勞動能力的無依無靠、無生活來源、無法定義務贍養(yǎng)人的；（二）農村中衣、食、住、醫(yī)、葬等方面由政府給予保障的；（三）低收入家庭中有特殊困難的。有關扶持和補貼的具體辦法，由市民政部門會同市財政部門制定。第20頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第五章監(jiān)督和責任第二十六條養(yǎng)老服務機構應當按年度向民政部門報告開展養(yǎng)老服務工作的情況。民政部門應當會同有關行政部門定期對養(yǎng)老服務機構的場所、設施、人員配備、服務范圍、服務質量、收費等進行監(jiān)督和檢查。

第21頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第二十七條養(yǎng)老服務機構實行年度考評制度，推行等級評定。市民政部門根據養(yǎng)老服務機構的服務規(guī)模、質量和服務對象的滿意程度等情況，組織進行綜合考評，公布養(yǎng)老服務機構的年度考評結果。養(yǎng)老服務機構年度考評不合格的，由民政部門下達限期整改通知；逾期不整改或者整改后仍不合格的，視情暫停、取消、追回其享受的有關優(yōu)惠待遇。第22頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第二十八條養(yǎng)老服務機構應當建立財務、會計制度，定期制作財務會計報表，接受有關部門的監(jiān)督。養(yǎng)老服務機構不得從事營利性的經營活動。第二十九條養(yǎng)老服務機構違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有相應處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第23頁/共25頁養(yǎng)老服務機構管理辦法第三十條養(yǎng)老服務機構違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責令限期改正，對從事非經營性活動的，處以500元以上1000元以下的罰款；對從事經營活動的，處以違法所得3倍以下不超過30000元的罰款，無違法所得的處以2000元以上10000元以下的罰款：（一）未依法向民政部門辦理相關籌辦、開業(yè)、變更、終止手續(xù)的；（二）擅自改變養(yǎng)老服務機構建設用地的性質和用途的；（三）超出核準登記的服務范圍開展養(yǎng)老服務活動的；（四）不按照養(yǎng)老服務機構應當遵守的規(guī)定提供養(yǎng)老服務的。有前款行為之一的，民政部門在作出行政處罰決定的同時，視情暫停、取消、追回其