社會(huì)救助法規(guī)與政策（單元課件）

《社會(huì)工作法規(guī)與政策》

單元四：社會(huì)救助法規(guī)與政策制作人：劉鳳鳴廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科學(xué)院教學(xué)目標(biāo)1、了解我國社會(huì)救助法規(guī)與政策的基本原則和總體要求；2、掌握我國對(duì)于困難群眾基本生活的救助政策；3、掌握我國專項(xiàng)救助的法規(guī)與政策；4；掌握臨時(shí)救助的法規(guī)與政策1、能夠理解我國在社會(huì)救助法規(guī)與政策方面的規(guī)定與原則；2、能夠結(jié)合具體案例分析適用的具體社會(huì)救助政策；3、能夠結(jié)合具體案例確定申請(qǐng)救助的措施與步驟；1、能夠結(jié)合社會(huì)工作的理念與特征確定社會(huì)工作者在社會(huì)救助中的角色；2、能夠結(jié)合社會(huì)工作知識(shí)分析具體案例中社會(huì)工作者應(yīng)該怎么利用現(xiàn)有救助政策幫助服務(wù)對(duì)象；知識(shí)目標(biāo)能力目標(biāo)素質(zhì)目標(biāo)教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)教學(xué)難點(diǎn)

救助對(duì)象的確定

救助的申請(qǐng)?jiān)诿鎸?duì)困難群體時(shí)如何界定其適用于哪一種救助的政策，是否符合救助的條件如何幫助服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)救助，具體要走怎樣的渠道。

低保資格確定與申請(qǐng)審核特困人員界定、供養(yǎng)內(nèi)容與方式

醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助的對(duì)象、形式與申請(qǐng)就業(yè)救助、臨時(shí)救助與法律援助的申請(qǐng)與實(shí)施教學(xué)任務(wù)最低生活保障、特困救助、臨時(shí)救助法規(guī)與政策醫(yī)療救助、教育救助等其他救助法規(guī)與政策流浪乞討人員救助法規(guī)與政策法律援助法規(guī)與政策任務(wù)一任務(wù)二任務(wù)三任務(wù)四任務(wù)一：最低生活保障、特困救助、臨時(shí)救助法規(guī)與政策

1.《社會(huì)救助暫行辦法》2.《最低生活保障審核審批辦法（試行）》3.《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》4.《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》主要依據(jù)情境導(dǎo)入李女士今年40歲，身體不是很好，有高血壓和糖尿病，自從五年前她與丈夫離婚后李女士獨(dú)自撫養(yǎng)兩個(gè)女兒，小女兒12歲，正在讀小學(xué)，大女兒18歲今年剛剛考上大學(xué)，由于李女士前年患病，被單位辭退，只能從事零散的臨時(shí)工作，丈夫自從離婚后就不知去向，也沒有給兩個(gè)女兒撫養(yǎng)費(fèi)，社工家訪時(shí)遇到李女士，了解到情況后社工考慮如何幫助李女士一家。在幫助服務(wù)對(duì)象過程中應(yīng)該注意些什么？閱讀以下案例，討論應(yīng)該如何幫助服務(wù)對(duì)象？雙擊添加標(biāo)題文字任務(wù)一一、最低生活保障制度法規(guī)與政策最低生活保障：是指國家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度。對(duì)達(dá)到低保線的人口給予相應(yīng)補(bǔ)助以保證其基本生活的做法。（一）低保對(duì)象資格基本條件：戶籍情況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。家庭收入：共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入家庭財(cái)產(chǎn)：家庭產(chǎn)業(yè)擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)共同生活的家庭成員：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。不計(jì)入共同生活的家庭成員：連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；省級(jí)人員政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員（二）低保的申請(qǐng)與審核按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)；履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；承諾所提供的信息真實(shí)、完整。（三）低保申請(qǐng)者的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查家庭可支配收入：工資性收入家庭經(jīng)營凈收入財(cái)產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)移性收入其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目家庭財(cái)產(chǎn)：銀行存款和有價(jià)證券機(jī)動(dòng)車輛、船舶（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）房屋債權(quán)其他財(cái)產(chǎn)PART04PART03低保申請(qǐng)的民主評(píng)議宣講政策宣講低保資格條件，補(bǔ)差發(fā)放，動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評(píng)議規(guī)則和紀(jì)律對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)申請(qǐng)人或代理人陳述家庭基本情況，入戶調(diào)查人員介紹申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性做出結(jié)論低保申請(qǐng)的審批流程0402010305縣級(jí)人民政府民政部門收到鄉(xiāng)級(jí)人民政府申請(qǐng)材料，調(diào)查材料和審核意見。按照不低于30%的比例入戶調(diào)查。（如果有疑問，有舉報(bào)獲得其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請(qǐng)需全部入戶調(diào)查）擬批準(zhǔn)給予低保，同時(shí)確定擬報(bào)賬金額；不符合條件、不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在做出決定三日內(nèi)通過鄉(xiāng)級(jí)人民政府書面通知申請(qǐng)人或其代理人并說明理由通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民村委會(huì)固定的政務(wù)公開欄進(jìn)行公示7天公示期滿無異議的，縣級(jí)人民政府民政部門在3個(gè)工作日作出審批決定，準(zhǔn)給予低保的，發(fā)放低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。最低生活保障的動(dòng)態(tài)管理城市按月，農(nóng)村按季復(fù)核收入來源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭每年復(fù)核一次城市“三無”人員和家庭成員中有重病，重殘人員且收入基本無變化的低保家庭。每半年復(fù)核一次短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的低保家庭。低保動(dòng)態(tài)管理二、特困人員供養(yǎng)法規(guī)與政策特困人員是指無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無法履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。特困人員供養(yǎng)法規(guī)與政策1：提供基本生活條件2：對(duì)生活不能自理的給予照料3：提供疾病治療4：辦理喪事事宜應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相連接可以在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)也可以在家分散供養(yǎng)供養(yǎng)的內(nèi)容與方式任務(wù)二：醫(yī)療救助、教育救助等其他救助法規(guī)與政策

1.《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》2.《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見》3.《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》4.《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法》主要依據(jù)情境導(dǎo)入唐山市人社局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委、民政局、扶貧和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日聯(lián)合發(fā)文，建立了建檔立卡貧困人員醫(yī)療救助補(bǔ)充保險(xiǎn)，從2018年1月1日起執(zhí)行。文件規(guī)定，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重保障”的基礎(chǔ)上，建檔立卡貧困人員實(shí)際發(fā)生的普通門診、門診特殊疾病和住院自付醫(yī)療費(fèi)用（含目錄外醫(yī)療費(fèi)用）按照95%比例報(bào)銷。報(bào)銷實(shí)行“一站式”，建檔立卡貧困人員結(jié)算時(shí)只需繳納個(gè)人應(yīng)自付的費(fèi)用。閱讀以下案例，討論“報(bào)銷一站式”對(duì)于貫徹醫(yī)療救助政策有哪些意義？任務(wù)二資料來源：唐山新聞網(wǎng)/2018-05/02/content_6866582.htm城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員。已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員和其他特殊困難群眾。農(nóng)村五保戶、農(nóng)村貧困戶家庭成員。地方政府規(guī)定的其他符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)民。城市醫(yī)療救助對(duì)象農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象農(nóng)村醫(yī)療救助的形式城市醫(yī)療救助的形式遵循多方籌資、多種方式、量力而行的原則，通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量資助、城市醫(yī)療救助基金給予適當(dāng)補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿減免有關(guān)費(fèi)用等多種形式。（1）開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，資助醫(yī)療救助對(duì)象繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部或部分資金，參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇。（2）尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，對(duì)因患大病個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用難以承擔(dān)、影響家庭基本生活，給予適當(dāng)醫(yī)療救助。（3）國家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的申請(qǐng)與審批程序申請(qǐng)人向戶籍所在地的社區(qū)居委會(huì)提出書面申請(qǐng)。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府醫(yī)療救助部門對(duì)申請(qǐng)人的相關(guān)證明進(jìn)行核查。區(qū)民政局核實(shí)街道辦事處上報(bào)的相關(guān)材料，簽署審批意見，核實(shí)救助金額。戶主向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核?？h級(jí)民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)審核實(shí)，及時(shí)簽署審批意見。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的籌集和管理公共財(cái)政預(yù)算和彩票公益基金城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金形成的利息收入社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)的資金按規(guī)定可用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的其他資金。教育救助的含義國家對(duì)在教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員給予教育救助，對(duì)在高中教育(含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。形式：根據(jù)不同教育階段需求，采取見面相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施。二、教育救助法規(guī)與政策對(duì)一般貧困家庭的教育社會(huì)救助（1）明確社會(huì)救助對(duì)象對(duì)城鄉(xiāng)特殊困難未成年人實(shí)施教育社會(huì)救助的對(duì)象具體分為：一是持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證的未成年人；二是屬于城市“三無”對(duì)象的未成年人；三是持有城鄉(xiāng)最低生活保障證和農(nóng)村特困戶社會(huì)救助證家庭的未成年子女；四是當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要教育社會(huì)救助的對(duì)象。（2）規(guī)范社會(huì)救助實(shí)施程序?qū)Τ青l(xiāng)特殊困難未成年人實(shí)施教育社會(huì)救助的程序?yàn)椋罕救嘶虮O(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城市街道辦事處審核，縣級(jí)民政部門復(fù)核、審批。（3）落實(shí)社會(huì)救助政策并開拓社會(huì)救助資源已經(jīng)由農(nóng)村孤兒院和其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤兒、棄嬰和流浪兒童，在保證其生活達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用褚话闵钏降耐瑫r(shí)，確保這些未成年人接受教育。同時(shí)，要做好教育對(duì)口幫扶、“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“燭光工程”、“1加1助學(xué)活動(dòng)”等捐資助學(xué)活動(dòng)。2、對(duì)貧困地區(qū)的教育社會(huì)救助地方各級(jí)政府遵照《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，保證義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，將對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“免雜費(fèi)”和“補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”。對(duì)于隨父母務(wù)工而進(jìn)入各地城鎮(zhèn)的農(nóng)民工子女中的義務(wù)教育階段的適齡兒童，及其他因父母工作遷移而流動(dòng)的義務(wù)教育階段適齡兒童，明確以流入地政府負(fù)責(zé)為主。三、自然災(zāi)害救助風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害自然災(zāi)害是指給人類存帶來危險(xiǎn)或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象基本情況：我國自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，幾乎每年都發(fā)生多次重特大自然災(zāi)害。因此國家建立健全自然災(zāi)害救助制度，對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員提供生活救助。自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)受災(zāi)人員的臨時(shí)救助是我國社會(huì)救助體系的重要組成部分。受災(zāi)人員救助法規(guī)與政策為了建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命危險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定。2006年，國務(wù)院發(fā)布了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。2009年，公布了《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》，2010年9月1日起施行。2011年，再次修訂公布《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。自然災(zāi)害救助總則自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的原則。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)。對(duì)在自然災(zāi)害救助中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?？h級(jí)以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作（1）自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織指揮體系及其職責(zé)。（2）自然災(zāi)害救助應(yīng)急隊(duì)伍。（3）自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金、物資、設(shè)備。（4）自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)情信息的報(bào)告、處理。（5）自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)和相應(yīng)措施。（6）災(zāi)后應(yīng)急救助和居民住房恢復(fù)重建措施。自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作（1）立即向社會(huì)發(fā)布政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施。（2）緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員。（3）緊急調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，及時(shí)向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活。（4）撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜。（5）組織受災(zāi)人員開展自救互援（6）分析評(píng)估災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需要，采取相應(yīng)的自然災(zāi)害救助措施。（7）組織自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)活動(dòng)。對(duì)應(yīng)急救助物資，各交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織優(yōu)先運(yùn)輸。就業(yè)救助是針對(duì)困難家庭成員就業(yè)難的問題而展開的社會(huì)救助工作。與人力資源和社會(huì)保障部門開展的“就業(yè)援助”工作很接近。在我國政府之前實(shí)施的就業(yè)援助政策的基礎(chǔ)上，《社會(huì)救助暫行辦法》明確使用了“就業(yè)救助”，并將其納入我國社會(huì)救助體系。“就業(yè)援助”是就業(yè)困難人員通過黨和政府各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)扶持政策的貫徹落實(shí)以及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的有關(guān)部門的具體幫助，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，以此達(dá)到增加家庭勞動(dòng)收入，擺脫貧困的目的。四、就業(yè)救助對(duì)象最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)用減免、公益性崗位安置對(duì)象最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的方法縣級(jí)以上地方人民政府采取有針對(duì)性措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)方法就業(yè)救助對(duì)象和方法申請(qǐng)就業(yè)救助，應(yīng)向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以登記，并免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接收人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)三次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)本人的最低生活保障金。吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。就業(yè)救助申請(qǐng)與批準(zhǔn)任務(wù)三：流浪乞討人員救助法規(guī)與政策

1.《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》2.《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》3.《社會(huì)救助暫行辦法》主要依據(jù)情境導(dǎo)入廣州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明：2003年3月17日晚，被害人孫志剛被廣州市公安局天河區(qū)分局黃村街派出所錯(cuò)誤收容并送至廣州市民政局收容遣送中轉(zhuǎn)站；3月18日晚，孫志剛自稱有心臟病被送至廣州市衛(wèi)生局主管的收容人員救治站診治。3月19日晚，因?qū)O志剛大聲叫喊求助，引起被告人喬燕琴（救治站護(hù)工）的不滿。喬燕琴便與被告人呂二鵬、喬志軍、胡金艷（均為救治站護(hù)工）商量將孫志剛從201室調(diào)到206室，喬燕琴、呂二鵬分別到206室窗邊授意該室內(nèi)的李海嬰等8名被告人（均為被收治人員）毆打?qū)O志剛。隨后，喬燕琴、呂二鵬與喬志軍、胡金艷一起將孫志剛調(diào)到206室。3月20日凌晨1時(shí)許，被告人李海嬰、鐘遼國、周利偉、張明君、李龍生、韋延良、何家紅、李文星等8人先后兩度對(duì)孫志剛輪番毆打。20日上午孫被發(fā)現(xiàn)昏迷不醒，經(jīng)搶救無效死亡。根據(jù)后來法醫(yī)鑒定，孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊，造成大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。閱讀以下案例，討論孫志剛事件為什么會(huì)發(fā)生？資料來源：人民網(wǎng)：/GB/shehui/44/20030609/1012813.html《社會(huì)救助暫行辦法》將臨時(shí)救助作為我國社會(huì)救助體系的一個(gè)部分，臨時(shí)救助的內(nèi)容多樣。國家在臨時(shí)救助法規(guī)政策以及實(shí)施上有制度化的多元化的救助方式。一、臨時(shí)救助020103040506總體要求堅(jiān)持應(yīng)救盡救；堅(jiān)持適度救助；堅(jiān)持公開公正：堅(jiān)持制度銜接；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。申請(qǐng)、受理和審核審批符合救助條件的家庭或個(gè)人均可提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，也可委托他人代為申請(qǐng)。申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當(dāng)理由不得拒絕，情況緊急無法提供相關(guān)材料的可先行受理。救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索后應(yīng)核查情況，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。工作機(jī)制和配套措施機(jī)制：“一門受理，協(xié)同辦理“；社會(huì)救助信息共享；社會(huì)力量共同參與；不斷完善臨時(shí)救助資金籌集；措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)能力建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)督管理；加強(qiáng)政策宣傳。含義國家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過度性的救助。對(duì)象包括家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象；家庭對(duì)象是因意外事件或重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。個(gè)人對(duì)象是暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。臨時(shí)救助的對(duì)象沒有本地戶籍限制。救助方式和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。地方人民政府合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布。臨時(shí)救助的含義、申請(qǐng)與標(biāo)準(zhǔn)流浪乞討人員是''在城市生活無著的流浪、乞討人員“的簡稱，對(duì)他們的救助是我國臨時(shí)救助的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二、流浪乞討人員救助030201流浪、乞討人員，包括其中的殘疾人、未成年人、老年人、行動(dòng)不便人員和突發(fā)疾病人員對(duì)象救助站救助（臨時(shí)性社會(huì)救助措施，有救助期限，一般不超過十天，有特殊情況需要延長報(bào)上級(jí)民政主管部門備案）形式提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；住處；站內(nèi)突發(fā)急病送醫(yī)；幫助與其親屬或所在單位聯(lián)系；沒有交通費(fèi)返回的提供乘車憑證。內(nèi)容對(duì)象、形式與內(nèi)容04030201流浪乞討人員向救助站提出求助需求。救助站核實(shí)流浪乞討人員的基本情況。救助站決定是否實(shí)行救助，并對(duì)屬于救助對(duì)象的及時(shí)安排救助。終止救助。救助程序任務(wù)四：法律援助法規(guī)與政策

《法律援助條例》主要依據(jù)情境導(dǎo)入受援人劉某于1999年3月9日生，2016年3月8日進(jìn)入東莞市某金屬制品有限公司（簡稱某制品公司）任職文員。入職及在職期間，劉某年僅17周歲，主要負(fù)責(zé)處理辦公室文員工作及公司日常經(jīng)營運(yùn)作過程中瑣碎事務(wù)。該公司以劉某未滿18周歲為由，沒有為劉某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，亦未與劉某簽訂書面勞動(dòng)合同。雙方約定月平均工資為每月2700元，然而某制品公司每月均拖延發(fā)放工資，甚至存在拖欠三個(gè)月不發(fā)放工資的情況。在多次要求某制品公司按時(shí)支付工資未果的情況下，劉某遂申請(qǐng)辭職，并于2016年12月1日向東莞市勞動(dòng)人事爭議仲裁院大朗仲裁庭申請(qǐng)了勞動(dòng)爭議仲裁，請(qǐng)求某制品公司支付所欠2016年8月15日至2016年9月16日期間工資2872元。

閱讀以下案例，討論劉某是否可以申請(qǐng)法律援助，為什么？資料來源：廣東省司法廳/flyz/info.do?infoId=9561146法律援助是我國專項(xiàng)救助的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了保障經(jīng)濟(jì)困難公民獲得必要的法律服務(wù)，政府提供給他們的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)。法律援助PART06刑事辯護(hù)刑事訴訟中有下列情形因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師或委托訴訟代理人的的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或采取強(qiáng)制措施之日起；公訴案件中被害人及其法定代理人或近親，自案件移送審查起訴之日起；自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起。公訴公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助；被告人是視聽語言有障礙的殘疾人或未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，公民無需申請(qǐng)。代理公民對(duì)以下需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：依法請(qǐng)求國家賠償；請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或最低生活保障待遇；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。法律援助三種情況現(xiàn)年83歲的袁老太太與其丈夫生育了四個(gè)子女，供他們上學(xué)，幫助他們成家立業(yè)，后又幫助他們照顧孩子，把一生的心血都用在子女身上。袁老太太的丈夫去世后，她一人生活，隨著年齡的增大，且患有癌癥，需要子女的贍養(yǎng)，但子女常常因家庭瑣事與袁老太太爭執(zhí)，不積極履行贍養(yǎng)義務(wù)。2015年春節(jié)，袁老太太忍無可忍，把子女告上了法庭，庭審中，