新煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制

煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制

目錄1行政執(zhí)法責(zé)任制………..12附件1.評(píng)議考核制度…………………..93附件2.行政執(zhí)法公示制度…………….134附件3.行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度….155附

件4.行政執(zhí)法證件管理制度……….216附件5.法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度………….237附件6.煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范….248附件7.行政處罰案件辦案制度……….329附件8.行政處罰決定上報(bào)備案制度….3510附件9.賠償制度……….3611附件10.勤政廉潔制度…………………3712附件11.行政復(fù)議訴訟制度……………3913附件12.六條禁令六個(gè)堅(jiān)持………….4114附件13.專賣執(zhí)法檢查制度……………43

煙草行政執(zhí)法責(zé)任制為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政實(shí)施綱要》和《煙草專賣行政執(zhí)法規(guī)范》，切實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想和新時(shí)期高郵精神，不斷提高煙草專賣行政執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，樹立高郵煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會(huì)形象，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本規(guī)定。一、行政執(zhí)法依據(jù)：（一）、《中華人民共和國煙草專賣法》（二）、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》（三）、《中華人民共和國行政處罰法》（四）、《中華人民共和國國家賠償法》（五）、《中華人民共和國行政訴訟法》（六）、《中華人民共和國行政復(fù)議法》（七）、《中華人民共和國行政許可法》（八）、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（九）、《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》（十）、《煙草專賣許可證管理辦法》（十一）、《江蘇省行政處罰聽證程序原則》（十二）、《江蘇省煙草專賣管理辦法》二、行政執(zhí)法責(zé)職（一）煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)責(zé)職1、宣傳、貫徹、實(shí)施煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章；2、對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理；3、負(fù)責(zé)煙草專賣許可證、準(zhǔn)運(yùn)證等證件的審查、發(fā)放和管理；4、制訂有關(guān)地方煙草專賣管理的具體工作規(guī)則；5、依法查處違反煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的案件；6、承辦上級(jí)煙草專賣行政主管部門和本級(jí)人民政府交辦的煙草專賣管理工作；7、履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)（二）局長責(zé)職1、定期組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)主管部門的規(guī)范性文件。2、研究制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，并督促或組織實(shí)施。3、明確執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、責(zé)任；依法支持和保護(hù)全局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。4、主持全局工作，決定重大行政處罰；負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告執(zhí)法情況。5、依法承擔(dān)過錯(cuò)賠償責(zé)任，并追究有關(guān)人員責(zé)任。（三）分管局長責(zé)職1、負(fù)責(zé)對(duì)一般程序案件的審核把關(guān)。2、對(duì)案件的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。3、對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰時(shí)，組織集體討論決定。4、定期檢查、認(rèn)真監(jiān)察全局煙草行政執(zhí)法工作。（四）行政執(zhí)法大隊(duì)長責(zé)職1、在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本部門的日常專賣管理工作。2、負(fù)責(zé)制定本部門全年及各階段工作計(jì)劃，檢查工作進(jìn)展情況。3、組織本隊(duì)專賣稽查人員學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)、規(guī)章和政策；負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的執(zhí)行情況。4、組織隊(duì)員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶進(jìn)行定期檢查，建立零售戶誠信等級(jí)檔案，實(shí)行誠信等級(jí)管理。5、組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)查和處理.6、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證的年檢工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證辦理和變更條件的審核工作.7、負(fù)責(zé)受理群眾的檢舉、申訴和來信來訪反映問題的處理。8、完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各[NextPage]項(xiàng)工組織擬制煙草專賣監(jiān)督管理目標(biāo)、計(jì)劃和總結(jié)。（五）行政執(zhí)法副大隊(duì)長責(zé)職1、協(xié)助大隊(duì)長制定本部門全年及各階段工作計(jì)劃，檢查工作進(jìn)展情況。2、協(xié)助大隊(duì)長組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶實(shí)行誠信等級(jí)管理。3、協(xié)助大隊(duì)長組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營行為

進(jìn)行調(diào)查和處理。4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的現(xiàn)場審查工作。5、負(fù)責(zé)與本轄區(qū)公安、工商、技監(jiān)等相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)工作。6、負(fù)責(zé)檢查本系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營情況和市場凈化率情況，并組織填寫內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營報(bào)表和市場凈化率報(bào)表，及時(shí)上報(bào)市局7、負(fù)責(zé)管銷聯(lián)席會(huì)議的召集以及會(huì)議紀(jì)要的擬定。8、協(xié)助大隊(duì)長完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。（六）行政執(zhí)法中隊(duì)長責(zé)職1、宣傳貫徹國家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。2、積極爭取本轄區(qū)政府和各執(zhí)法部門的支持，做好本轄區(qū)煙草專賣管理工作。3、建立健全本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶檔案，劃區(qū)分類，實(shí)行戶籍化管理，電腦管理。4、認(rèn)真進(jìn)行卷煙市場的日常監(jiān)督、管理、檢查工作，督促卷煙零售戶依法經(jīng)營。5、對(duì)本轄區(qū)卷煙批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)貨、供貨情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。六、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶許可證辦證條件的審核和許可證年檢工作。6、受理群眾舉報(bào)和投訴。7、完成上級(jí)交辦的其他工作（七）稽查隊(duì)員責(zé)職1、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。2、按照法定程序和隊(duì)長分工對(duì)轄區(qū)內(nèi)卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行定期檢查，并做好檢查記錄和檢查日記。3、協(xié)助隊(duì)長建立零售戶誠信等級(jí)檔案、實(shí)行誠信等級(jí)管理。4、按照法定程序和隊(duì)長分工做好轄區(qū)違法經(jīng)營大戶和釘子戶的監(jiān)控工作以及卷煙違法經(jīng)營行為的調(diào)查工作。并做好勘驗(yàn)筆錄和調(diào)查筆錄。5、做好轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的勘查工作。6、負(fù)責(zé)向銷售網(wǎng)絡(luò)反饋在市場上發(fā)現(xiàn)的問題，并做好反饋紀(jì)錄。7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作（八）證件管理員責(zé)職1、負(fù)責(zé)接受辦理和變更煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)，以及許可證的發(fā)放和年檢工作。2、負(fù)責(zé)各種報(bào)表的統(tǒng)計(jì)和整理歸檔工作。3、負(fù)責(zé)部門的文書檔案管理以及有關(guān)文件材料的上傳和下發(fā)工作。4、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作（九）案件審理人員責(zé)職1、負(fù)責(zé)調(diào)查審理違法、違規(guī)和違章案件，并提出初步的審理意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。2、負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作。3、負(fù)責(zé)法律文書的制作和整理歸檔工作。4、負(fù)責(zé)受理有關(guān)卷煙違法經(jīng)營活動(dòng)的投拆和舉報(bào)。5、負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)。6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作（十）內(nèi)勤人員責(zé)職1、負(fù)責(zé)起草工作計(jì)劃、工作總結(jié)以及其他有關(guān)重要文件。2、負(fù)責(zé)本部門全體人員會(huì)議以及其他相關(guān)會(huì)議的記錄工作。3、收發(fā)系統(tǒng)內(nèi)外公文。4、負(fù)責(zé)本部門的通訊報(bào)道工作，加強(qiáng)與其他部門之間的聯(lián)系。6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。三、行政執(zhí)法相關(guān)配套制度（一）評(píng)議考核制度（附件1）（二）行政執(zhí)法公示制度（附件2）（三）行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度（附件3）（四）行政執(zhí)法證件管理制度（附件4）（五）法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度（附件5）（六）煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范（附件6）（七）行政處罰案件辦案制度（附件7）（八）行政處罰決定上報(bào)備案制度（附件8）（九）賠償制度（附件9）（十）勤政廉潔制度（附件10）（十一）行政復(fù)議訴訟制度（附件11）（十二）六條禁令六個(gè)堅(jiān)持（附件12）（十三）專賣執(zhí)法檢查制度（附件13）四、本行政執(zhí)法責(zé)任制，是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效地實(shí)施而建立的，履行行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)行政法律責(zé)任的工作制度。五、本局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及各管理所，均應(yīng)依照本制度的規(guī)定，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，并納入年度考核范圍。六、在行政執(zhí)法中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、切實(shí)做到依法行政，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合和公平、公正的原則。七、本制度有高郵市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。八、本制度自公布之日起施行。附件1對(duì)稽查隊(duì)員評(píng)議考核辦法一、指導(dǎo)思想：為了充分調(diào)動(dòng)專賣稽查隊(duì)員工作積極性，始終堅(jiān)持打假打私的高壓姿勢，以市場“四無”達(dá)標(biāo)為考核目標(biāo)，市場凈化率達(dá)98以上，加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，充分體現(xiàn)按績?nèi)〕?，?jiǎng)勤罰懶的分配原則，有效地調(diào)動(dòng)專賣稽查隊(duì)員的工作積極性，形成“工作滿負(fù)荷、崗位靠能力、考核看績效、分配憑貢獻(xiàn)”，的競爭機(jī)制，開展“六好稽查員”、“創(chuàng)星、爭優(yōu)”活動(dòng)，以工作滿負(fù)荷率、信息反饋復(fù)查率、獨(dú)立偵察成功率、執(zhí)行任務(wù)到位率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳率、轄區(qū)市場凈化率、遵章守紀(jì)的滿意率“，為工作重點(diǎn)，充分體現(xiàn)二級(jí)考核工效掛鉤的競爭效力。二、考核組織：大（中）隊(duì)長按月對(duì)所屬隊(duì)員進(jìn)行考核，按自我測評(píng)，后隊(duì)互評(píng)，再隊(duì)長綜合評(píng)分，總分100分。三、考核范圍：全體大（中）隊(duì)專賣稽查隊(duì)員和專職駕駛員。四、工作標(biāo)準(zhǔn)和扣分依據(jù)：（一）、政治堅(jiān)強(qiáng)：（15分）1、自覺參加政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；2、和黨中央保持一致、思想穩(wěn)定；3、每月完成學(xué)習(xí)心得、定期作思想?yún)R報(bào)和交流；4、團(tuán)結(jié)互助。（未達(dá)一項(xiàng)要求扣2分）（二）、作風(fēng)過硬：（20分）1、實(shí)事求是、言行一致、誠實(shí)；2、雷厲風(fēng)行、緊張有序；3、完成任務(wù)、干凈徹底；4、各項(xiàng)隊(duì)部規(guī)章和制度執(zhí)行到位；5、完成交辦的其它工作。（未完成一項(xiàng)扣2分）（三）、業(yè)務(wù)精通：（20分）1、宣傳煙草法律法規(guī)到位；2、依法查案、以理服人、以情感人，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督管理；3、走訪客戶和經(jīng)營戶交流情況，了解市場動(dòng)態(tài)和卷煙銷售情況，文明禮貌；4、盯大戶、重點(diǎn)戶出成果、偵察成功率90以上；5、會(huì)做現(xiàn)場筆錄，案件定性準(zhǔn)確，查扣貨品按要求上交登記；6、識(shí)別真假煙無誤；7、會(huì)操作電腦；（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分）（四）、執(zhí)法公正：（15分）1、責(zé)任明確，熟悉常用法規(guī)，告知準(zhǔn)確；2、行為合法，不徇私情；3、程序規(guī)范，“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”；4、履行相關(guān)手續(xù)。（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分）（五）、紀(jì)律嚴(yán)明：（15分）1、聽從指揮，有一定的協(xié)調(diào)能力；2、儀表嚴(yán)整，按照著裝要求執(zhí)法；3、衛(wèi)生統(tǒng)一，執(zhí)行一日生活制度；4、考勤落實(shí)、請(qǐng)銷假手續(xù)完善；5、值班落實(shí)，保持24小時(shí)值班制度，記錄完整；6、通信暢通，外出執(zhí)行任務(wù)時(shí)保持手機(jī)開通；7、安全落實(shí)，安全管理制度落實(shí)到位；8、執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”到位。（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分，嚴(yán)重者辭退處理）（六）、服務(wù)優(yōu)質(zhì)：（15分）1、信息復(fù)查，信息反饋復(fù)查率100；2、持證經(jīng)營，轄區(qū)內(nèi)亮證經(jīng)營100；3、服務(wù)滿意，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營戶加強(qiáng)服務(wù)；4、規(guī)范登錄，對(duì)分工和工作日記臺(tái)帳完整；5、語言規(guī)范，文明用語。（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分）以上按各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)扣分，扣分總數(shù)不得超過該項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。五、考核要求：（一）、要正確認(rèn)識(shí)考核的意義。考核是規(guī)范管理，激發(fā)競爭意識(shí)必不可少的手段之一。目的是調(diào)動(dòng)人員的積極性，提高工作效率和質(zhì)量，也是各大（中）隊(duì)長規(guī)范管理隊(duì)員的重要措施之一；（二）、要采取科學(xué)的方法。采取以大（中）隊(duì)長考核為主，支隊(duì)、大隊(duì)抽考為輔和隨機(jī)考核與月末考核相結(jié)合的方法進(jìn)行；三）、要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度考核。考核得分與每個(gè)人的工資收入直接掛鉤，考核中要公平、公正、公開，不打人情分、照顧分和關(guān)系分。附表：稽查隊(duì)員評(píng)議考核表得分：序號(hào)

工作標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)扣分

自我測分

考核得分

扣分原因

1

政治堅(jiān)強(qiáng)。自覺參加政治學(xué)習(xí)，思想穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)互助

15

2

作風(fēng)過硬。實(shí)事求是，言行一致；雷厲風(fēng)行，緊張有序；完成任務(wù)干凈徹底。

20

3

業(yè)務(wù)精通。會(huì)宣傳法律、法規(guī)；會(huì)依法查案；會(huì)做現(xiàn)場筆錄；會(huì)識(shí)別真假煙；會(huì)對(duì)案件定性；會(huì)操作電腦

20

4

執(zhí)法公正。責(zé)任明確；行為合法；程序規(guī)范。

15

5

紀(jì)律嚴(yán)明。聽從指揮；儀表嚴(yán)整；衛(wèi)生統(tǒng)一；考勤落實(shí)；值班落實(shí)；通信暢通；安全落實(shí)；“八不準(zhǔn)”落實(shí)。

15

6

服務(wù)優(yōu)質(zhì)。信息復(fù)查；持證經(jīng)營；服務(wù)務(wù)滿意。

15

備注

1、按隊(duì)員職責(zé)，落實(shí)責(zé)任區(qū)內(nèi)A、B、C、W類戶籍動(dòng)態(tài)管理，對(duì)管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶開展檢查，做好周、日工作記錄（完不成其中1項(xiàng)扣2分）。2、檢查市場和管理每個(gè)工作日不少于20戶，每月與轄區(qū)市場經(jīng)理，訪銷員一起檢查協(xié)調(diào)情況通報(bào)不少于6個(gè)工作日；對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展戶籍化管理，對(duì)重點(diǎn)戶、違章違規(guī)戶必須熟悉基礎(chǔ)情況；轄區(qū)市場凈化率98以上，（完不成基礎(chǔ)1項(xiàng)扣2分）。3、請(qǐng)假手續(xù)完善，值班制度落實(shí)，受理舉報(bào)投訴，文明用語，業(yè)務(wù)精通，認(rèn)真學(xué)習(xí)，隊(duì)部衛(wèi)生，團(tuán)結(jié)同志，內(nèi)務(wù)整齊（完不成其中1項(xiàng)扣2分）。隊(duì)長：年月（附件2行政執(zhí)法公示制度為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》及《實(shí)施條例》，公開辦案制度，辦證程序，提高執(zhí)法工作的透明度，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，制定本制度。一、煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和國家其它有關(guān)規(guī)定，按照上級(jí)專賣機(jī)關(guān)和人民政府的要求，確定工作重點(diǎn)和制定本年度工作計(jì)劃。二、申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許多工作的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合規(guī)定的，由縣級(jí)煙草專賣行政主管部門，在其提交申請(qǐng)之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)向申請(qǐng)人說明理由。三、煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、取證。調(diào)查、取證應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進(jìn)行。四、向案件有關(guān)證人取證，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并對(duì)證人說明不得提供偽證或隱匿證據(jù)。證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對(duì)無誤后簽字或者蓋章。五、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。六、煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。六、煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)及八萬元以上罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。附件3行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度為建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法水平，保障民政相關(guān)的法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，切實(shí)做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。一、煙草行政執(zhí)法人員在實(shí)施具體行政行為，因違反法律、法規(guī)、規(guī)章，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，被法定機(jī)關(guān)確定為有錯(cuò)并決定糾正的，應(yīng)依照本制度追究責(zé)任。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的責(zé)任追究無效。二、過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，重調(diào)查研究，重證據(jù)，在運(yùn)用法律、法規(guī)和政紀(jì)面前人人平等。三、過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，過錯(cuò)責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合的原則。四、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。（一）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為引起行政訴訟，被人民法院撤銷或作出改判決定的；（二）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為引起行政復(fù)議，被上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、改變或責(zé)令重新作出具體行政行為的；（三）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為，在上級(jí)或同級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被認(rèn)定為錯(cuò)誤的；（四）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為，在本單位的內(nèi)部執(zhí)法檢查中被認(rèn)定為錯(cuò)誤的；（五）執(zhí)法時(shí)沒有法定依據(jù)的；（六）適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的；（七）違反法定的執(zhí)法程序的；（八）公民、法人或其他組織舉報(bào)、反饋辦理錯(cuò)誤的案件，經(jīng)查證屬實(shí)的；（九）越權(quán)對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施處罰，使其合法權(quán)益受到損害的；（十）野蠻粗暴執(zhí)法，運(yùn)用強(qiáng)制措施不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；（十一）收受賄賂、貪贓枉法，有意袒護(hù)和包庇違法行政管理相對(duì)人的；（十二）在處理舉報(bào)案件中，透漏舉報(bào)人情況造成舉報(bào)者合法權(quán)益受到侵害的；（十三）在處理案件中，為違法人員或單位通風(fēng)報(bào)信，隨意泄漏案情，造成嚴(yán)重后果或給辦案造成困難的；（十四）對(duì)行政管理相對(duì)人的違法行為查處不及時(shí)，造成嚴(yán)重后果的；（十五）弄虛作假，徇私舞弊，對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請(qǐng)而給予登記的；（十六）對(duì)于符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂挥璧怯浀?；（十七）玩忽職守，工作失職，在審核、審批中把關(guān)不嚴(yán)，造成一定后果的；（十八）其他不依法履行職務(wù)，導(dǎo)致行政過錯(cuò)的。五、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中屬下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)免予追究責(zé)任。（一）因法律法規(guī)規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)出現(xiàn)偏差的；（二）因法律法規(guī)修改造成適用法律法規(guī)出現(xiàn)錯(cuò)誤的；（三）因事實(shí)認(rèn)定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)識(shí)的事實(shí)或案件的性質(zhì)發(fā)生了變化的；（四）因行政管理相對(duì)人的過錯(cuò)或由于不可預(yù)見，不可抗力的原因造成認(rèn)定事實(shí)出現(xiàn)偏差；（五）執(zhí)法違法行為的情節(jié)明顯輕微的；（六）對(duì)執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補(bǔ)救措施，沒有造成損失或不良影響的；（七）執(zhí)法過錯(cuò)主要由上級(jí)主管部門或負(fù)責(zé)人決定造成的，不追究執(zhí)法個(gè)人的責(zé)任；（八）其他不應(yīng)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的情形。六、對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)的認(rèn)定，由局執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，集體決定，準(zhǔn)確確定過錯(cuò)的性質(zhì)、責(zé)任的承擔(dān)形式。七、有下列情之一的，追究具體執(zhí)法人員的責(zé)任：（一）故意制造虛假案情或謊報(bào)事實(shí)，致使審批人作出錯(cuò)誤決定的；（二）因收受禮品或賄賂故意袒護(hù)違法的行政管理相對(duì)人，對(duì)其處罰畸輕的；（三）利用職權(quán)要挾報(bào)復(fù)，對(duì)行政管理相對(duì)人處罰畸重的；（四）違法失職行為或故意拖延、推諉，給行政管理相對(duì)人造成損失的；（五）不按法定程序處理，造成嚴(yán)重后果的；（六）其他因?yàn)^職、失職，出現(xiàn)過錯(cuò)的。八、負(fù)責(zé)具體行政行為審核的人員對(duì)出現(xiàn)的差錯(cuò)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，除追究承辦人員責(zé)任外，還要追究審核人員的責(zé)任。九、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為適當(dāng)，因批準(zhǔn)人不負(fù)責(zé)任或故意作出錯(cuò)誤決定的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。十、有下列情形之一的，應(yīng)從重追究：（一）因索賄受賄，敲詐勒索，以權(quán)謀私，徇私枉法等原因出現(xiàn)過錯(cuò)的；（二）執(zhí)法犯法，處罰故意畸輕或不按程序辦理，引起行政訴訟并導(dǎo)致敗訴的；（三）全年累計(jì)發(fā)生三次（含三次）以上行政執(zhí)法過錯(cuò)的；（四）行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人對(duì)所犯錯(cuò)故意隱瞞不報(bào)的。十一、行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)造成過錯(cuò)的，視情節(jié)輕重及具體情況承擔(dān)以下責(zé)任：（一）性質(zhì)輕微的，給予批評(píng)教育，責(zé)令其限期改正；（二）性質(zhì)較輕，影響較小的，責(zé)令書面檢查，給予通報(bào)批評(píng)；（三）性質(zhì)較重，影響較大的，責(zé)令停職檢查，暫停執(zhí)法活動(dòng)或給予警告、嚴(yán)重警告處分；（四）性質(zhì)嚴(yán)重，影響重大的，給予記過以上處分直至調(diào)離、辭退和開除公職；十二、給予責(zé)任人政紀(jì)處分，當(dāng)事人不服政紀(jì)處分可以提出申訴。十三、因行政執(zhí)法過錯(cuò)，引起賠償，主要責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任。十四、凡出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯(cuò)被追究責(zé)任的，年內(nèi)取消評(píng)選先進(jìn)和晉升資格，所在科室或單位亦不得評(píng)為先進(jìn)。十五、局成立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)民政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中發(fā)生的過錯(cuò)進(jìn)行審查認(rèn)定，確定其性質(zhì)和責(zé)任，提出具體處理意見。十六、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。其職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)案件的立案、調(diào)查取證和作出結(jié)論；（二）負(fù)責(zé)辦理行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的日常工作；（三）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的準(zhǔn)備、記錄、材料整理以及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事宜。十七、過錯(cuò)責(zé)任的追究程序：立案、調(diào)查、聽取陳述和辯解，作出處理決定。十八、凡有本制度第五條所列情形之一的，行政執(zhí)法過錯(cuò)人或其所在單位及時(shí)主動(dòng)向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。十九、對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)轉(zhuǎn)來或在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，接報(bào)單位（人）或被檢查單位（人）應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二十、本制度由局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。二十一、本制度自頒布之日起施行。附件4行政執(zhí)法證件管理制度為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障本局依法行政管理職權(quán)的行使，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。一、本制度所稱行政執(zhí)法證件，是指由國家統(tǒng)一印制核發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。二、行政執(zhí)法人員在申領(lǐng)證件之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可發(fā)給行政執(zhí)法證。三、行政執(zhí)法證由局專賣科統(tǒng)一辦理。申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：（一）堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法；（二）具有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)；（三）熟悉本崗位業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；（四）忠于職守、盡職盡責(zé)；（五）清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。四、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，表明身份。行政執(zhí)法證件限于行政執(zhí)法人員本人在執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用，不得越權(quán)或非公務(wù)活動(dòng)中使用。五、行政執(zhí)法人員要妥善保存證件，如有遺失，應(yīng)當(dāng)聲明作廢，并向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)審查核實(shí)后，可給予補(bǔ)發(fā)。持證人調(diào)離本局或不再直接承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回其行政執(zhí)法證件。六、本局專賣監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法證件的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列行為之一的，本局可以視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或行政處分，暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件：（一）不依法履行職責(zé)，玩忽職守的；（二）濫用職權(quán)，徇私舞弊的；（三）越權(quán)執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的；（四）違反法定程序，給被管理人造成損失的；（五）將行政執(zhí)法證件交給其他人使用的；（六）儀容不整，酒后執(zhí)法等造成不良影響的。附件5法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度為增強(qiáng)煙草行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平，保證煙草行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，促進(jìn)全市依法治市工作再上新臺(tái)階，結(jié)合本局實(shí)際制定本制度。一、本制度適用于局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員。二、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)由局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)。三、全局法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作采取集中培訓(xùn)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，輔導(dǎo)講課和集中討論相結(jié)合。四、法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的內(nèi)容包括：中華人民共和國煙草專賣法及實(shí)施條例、江蘇省煙草專賣管理辦法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章；行政執(zhí)法工作程序；行政執(zhí)法文書的制作、使用等。五、法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時(shí)間，一月不得少于一天。上級(jí)部門臨時(shí)指定的培訓(xùn)任務(wù)例外。六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織檢查。參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人員，參加局統(tǒng)一組織的考試，公布成績并作為年度考核依據(jù)。附件6煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范第一章總則第一條為進(jìn)一步提高煙草專賣依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會(huì)形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實(shí)守信的煙草市場環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。第二條煙草專賣執(zhí)法要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，遵循社會(huì)主義法治公開、公正、平等的原則，正確把握?qǐng)?zhí)法主體與市場主體的關(guān)系，嚴(yán)格履行煙草專賣管理職能，寓服務(wù)于管理之中。第三條本規(guī)范適用于各級(jí)煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員對(duì)涉煙管理相對(duì)人的煙草專賣檢查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。第二章文明執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)文明執(zhí)法的基本要求第四條執(zhí)法嚴(yán)格。要嚴(yán)格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴(yán)厲打擊煙草專賣違法行為。第五條行為合法。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。第六條政務(wù)公開。各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項(xiàng)等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。第七條服務(wù)熱情。要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。第八條用語文明。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語。第九條衣著整潔。佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)要規(guī)范統(tǒng)一。第二節(jié)執(zhí)法檢查行為標(biāo)準(zhǔn)第十條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對(duì)非經(jīng)營性場所進(jìn)行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告并配合其進(jìn)行檢查。第十一條煙草專賣執(zhí)法人員在對(duì)卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進(jìn)行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當(dāng)事人或見證人在場。第十二條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。第十三條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)盡量避免翻動(dòng)與執(zhí)法活動(dòng)無關(guān)的財(cái)物；檢查完成后，要對(duì)檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。第十四條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對(duì)其配合檢查的行為表達(dá)謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理：（一）現(xiàn)場制作《檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，并提請(qǐng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（二）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。（三）現(xiàn)場開具《先行登記保存通知書》，請(qǐng)當(dāng)事人核對(duì)先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對(duì)無誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認(rèn)。（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。（五）告知當(dāng)事人應(yīng)于何時(shí)、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。第三節(jié)案件處理行為標(biāo)準(zhǔn)第十五條各級(jí)煙草專賣管理部門發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必須立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結(jié)。第十六條不得以限制人身自由的方式進(jìn)行調(diào)查取證；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門移送。第十七條詢問的標(biāo)準(zhǔn)：（一）調(diào)查人員詢問前應(yīng)當(dāng)表明身份，并認(rèn)真核實(shí)被詢問人的身份。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進(jìn)行核實(shí)。（二）調(diào)查人員詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)問答有序、充分聽取相關(guān)人員的陳述和申辯，不得有誘導(dǎo)性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯。（三）記錄人員應(yīng)當(dāng)詳實(shí)記錄詢問內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當(dāng)事人的真實(shí)意圖。（四）詢問完畢后，記錄人員應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)被詢問人親自閱讀或經(jīng)被詢問人請(qǐng)求后，向其宣讀，以核實(shí)詢問內(nèi)容，并由被詢問人和調(diào)查人員分別逐頁簽名（蓋章）。（五）詢問程序終止后，調(diào)查人員不得強(qiáng)制相關(guān)人員離開或留置。第十八條煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實(shí)填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場封存，并提請(qǐng)當(dāng)事人或見證人核對(duì)無誤后，簽字確認(rèn)。第十九條煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個(gè)人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)等資料時(shí)，要向有關(guān)單位和個(gè)人亮明身份，說明來意，并請(qǐng)其予以配合。第二十條行政執(zhí)法文書送達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)：（一）應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)被送達(dá)人認(rèn)真核對(duì)收到行政執(zhí)法文書的種類、數(shù)量。（二）對(duì)當(dāng)事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。（三）提請(qǐng)被送達(dá)人簽字（蓋章）。（四）送達(dá)須采用法定形式進(jìn)行，不得強(qiáng)迫被送達(dá)人簽收。第二十一條行政處罰執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)：（一）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人認(rèn)真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。（二）告知被處罰人提請(qǐng)法律救濟(jì)的權(quán)利、渠道和時(shí)限。（三）要嚴(yán)格按照行政處罰決定書對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行處罰。第四節(jié)零售許可證管理標(biāo)準(zhǔn)第二十二條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣網(wǎng)上審批服務(wù)。對(duì)網(wǎng)上互聯(lián)審批，各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)在法定期限內(nèi)完成受理、實(shí)地審查，并告知申請(qǐng)人具體的審批意見、依據(jù)及申訴途徑。第二十三條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行服務(wù)承諾。應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證請(qǐng)求之日起，及時(shí)完成相應(yīng)的審核、審批、發(fā)證等項(xiàng)工作。在服務(wù)窗口要對(duì)申請(qǐng)條件實(shí)行一次性告知；在審查過程中凡應(yīng)當(dāng)修改并當(dāng)場可以修改的應(yīng)當(dāng)場指導(dǎo)修改；工作人員不得向申請(qǐng)人提受理以外的要求。第二十四條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。第二十五條許可證審批應(yīng)以審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料為主，對(duì)同一申請(qǐng)人的實(shí)地審查一般不得超過兩次。第二十六條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)對(duì)殘疾人或行動(dòng)不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務(wù)。第五節(jié)接待受理標(biāo)準(zhǔn)第二十七條各級(jí)煙草專賣行政主管部門要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個(gè)人。（一）接待者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄有關(guān)問題或請(qǐng)求。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負(fù)責(zé)將申請(qǐng)人或咨詢?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。（二）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請(qǐng)人或咨詢?nèi)说囊螅粚?duì)來訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)給予解釋。（三）具體職能部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，及時(shí)受理申請(qǐng)、回答咨詢、一次性告知申請(qǐng)人或咨詢?nèi)讼嚓P(guān)事項(xiàng)。第二十八條受理舉報(bào)工作的標(biāo)準(zhǔn)：（一）告知舉報(bào)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。（二）認(rèn)真、準(zhǔn)確地記錄舉報(bào)內(nèi)容并及時(shí)匯報(bào)。（三）嚴(yán)格做好舉報(bào)人和舉報(bào)內(nèi)容的保密工作。第二十九條接待群眾來信來訪的標(biāo)準(zhǔn)：（一）對(duì)待群眾來訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認(rèn)真記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時(shí)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋，并告知當(dāng)事人答復(fù)的期限。（二）群眾來信要仔細(xì)閱讀，認(rèn)真登記，及時(shí)分辦，妥善處理。附件7行政處罰案件辦案制度為規(guī)范行政處罰行為，保證依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及其它法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際制定本制度。一、簡易程序1、對(duì)違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)簡單、輕微的違法行為，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)公民處五十元以下，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可采用簡易程序。2、簡易程序按下列規(guī)定進(jìn)行（1）執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時(shí)應(yīng)向當(dāng)事人出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件;（2）向當(dāng)事人告知其違法的事實(shí)，作出行政處罰決定的理由及法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，并宣告當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、請(qǐng)求行政賠償權(quán)利；（3）當(dāng)場填寫預(yù)定格式，并由高郵市煙草專賣局統(tǒng)一編號(hào)的行政處罰決定書；（4）行政處罰決定書正聯(lián)當(dāng)場交付當(dāng)事人，并在行政處罰決定書副聯(lián)上簽名或蓋章；（5）處罰完畢，七日內(nèi)填寫《簡易程序查處違法情況登記表》,報(bào)市煙草局備案。二、一般程序（一）立案凡違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以進(jìn)行處罰，且情節(jié)較重的環(huán)保違法行為，應(yīng)按一般程序立案查處。立案由辦案人員填寫立案登記表，經(jīng)部門行政處罰審議員登記注冊后，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以立案，并明確案件查辦人員，專人查處，案件未查清前，不得隨意撤銷或中止。（二）調(diào)查取證1、查處案件必須由兩人或兩人以上組成辦案小組，并指定一人為負(fù)責(zé)人；2、辦案人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示證件，表明身份，辦案人員應(yīng)根據(jù)案情的需要和取證規(guī)范，查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，情節(jié)輕重，收集有關(guān)證據(jù)。對(duì)違法事實(shí)清楚，應(yīng)予行政處罰的，辦案人員應(yīng)作行政處罰告知筆錄。在制作行政處罰告知筆錄時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人違法的事實(shí)，處罰的依據(jù)和當(dāng)事人享有申辯、陳述的權(quán)利；3、對(duì)于已調(diào)查終結(jié)的案件，辦案人員應(yīng)根據(jù)調(diào)查終結(jié)報(bào)告編寫規(guī)范及時(shí)寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，提出處罰依據(jù)及量罰意見，連同案卷材料一并交部門行政處罰審議員審核。（三）復(fù)核和審議1、對(duì)處罰額度超過八萬元或責(zé)令停止生產(chǎn)、吊銷許可證的案件，經(jīng)部門審議員審核和主要負(fù)責(zé)人同意后，將案卷交市煙草局，由市煙草局法制部門按聽證制度要求，書面通知當(dāng)事人征求聽證意見，當(dāng)事人提出聽證要求的，市環(huán)保局法制部門應(yīng)認(rèn)真組織安排聽證，并通知有關(guān)人員作好聽證準(zhǔn)備；聽證會(huì)公開舉行。聽證結(jié)束后，聽證主持人員應(yīng)提出處理意見，經(jīng)市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，作出行政處罰決定；2、對(duì)當(dāng)事人的違法行為已觸犯刑法的，需追究刑事責(zé)任的，委托執(zhí)法部門提出意見，報(bào)市煙草局批準(zhǔn)后，由執(zhí)法部門將案卷及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。（四）送達(dá)經(jīng)審定批準(zhǔn)的《行政處罰決定書》正本由辦案人員負(fù)責(zé)，在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并按送達(dá)規(guī)范和要求作送達(dá)回證記錄。（五）執(zhí)行在法定期限內(nèi)當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議，不向法院起訴，又不履行處罰決定的，辦案人員應(yīng)在期滿三個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（六）結(jié)案案件辦理完畢后，辦案人員應(yīng)認(rèn)真填寫結(jié)案報(bào)告，并將所有案件材料按一案一卷和檔案要求裝訂成冊后歸檔；當(dāng)年案件應(yīng)當(dāng)結(jié)案，對(duì)當(dāng)年不能結(jié)案的，應(yīng)說明情況，并及時(shí)結(jié)案，行政處罰審議員應(yīng)監(jiān)督案件的執(zhí)行和結(jié)案；附件8行政處罰決定上報(bào)備案制度為了保證國家法律、法規(guī)的正確實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

一、本制度是制我局行政執(zhí)法人員行使職權(quán)，對(duì)公民、法人和其他組織違反法律、法規(guī)等行為時(shí)，給予行政處罰決定的上報(bào)備案制度。二、行政處罰上報(bào)備案的案件必須遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則。三、行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰決定后的15日內(nèi)，應(yīng)向上級(jí)備案。

四、行政處罰備案應(yīng)報(bào)送如下材料：

（一）備案報(bào)告；

（二）行政處罰決定書；

（三）違法事實(shí)證據(jù)目錄及主要證據(jù)材料復(fù)印件；

（四）當(dāng)事人的申辯意見材料；（五）行政處罰執(zhí)行情況材料。五、本制度自公布之日起實(shí)行。附件9賠償制度為促使執(zhí)法人員忠于職守，嚴(yán)肅執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，特制定本制度。一、本局執(zhí)法人員在行使職權(quán)時(shí)，違反執(zhí)法程序或徇私枉法而造成當(dāng)事人損害、經(jīng)濟(jì)損失的，受害人或受損失人有權(quán)要求賠償。二、賠償請(qǐng)求人要求本局賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向本局提出申請(qǐng)，本局在收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)依照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。逾期不賠償?shù)幕蛸r償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，可以提出復(fù)議。三、如因執(zhí)法人員主觀過錯(cuò)而造成當(dāng)事人損害或經(jīng)濟(jì)損失的，有執(zhí)法人員負(fù)全部賠償責(zé)任。四、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及未盡事宜，按照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、本制度如有與上級(jí)有關(guān)規(guī)定相違背，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行附件10勤政廉潔制度為加強(qiáng)煙草行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草執(zhí)法人員反腐倡廉的自覺性,特制定本制度。一、勤政廉潔的基本要求l、認(rèn)真實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行公務(wù)必須做到清政廉潔,嚴(yán)于律已，逐級(jí)負(fù)責(zé),自覺接受群眾監(jiān)督,杜絕發(fā)生違反廉政規(guī)定問題。2、秉公執(zhí)法，不徇私情,熱情服務(wù),杜絕態(tài)度"冷