論我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資結(jié)構(gòu)

論我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資結(jié)構(gòu)摘要：本文根據(jù)新農(nóng)保試點指導(dǎo)意見，結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)的實際情況，對新農(nóng)保的籌資結(jié)構(gòu)加以分析，并提出相應(yīng)的完善措施，即取消東部、中部、西部的政策性劃分，根據(jù)各地農(nóng)民生活水平按經(jīng)濟條件劃分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此調(diào)整籌資結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；分配方式；籌資結(jié)構(gòu)2009年9月1日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》，開展新農(nóng)保試點是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策，其對于保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”無疑具有重要意義一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的特點新農(nóng)保因其適用范圍的特殊性而使其具有不同于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的特點，主要體現(xiàn)于參保人員的自愿性、繳費選擇的有彈性、籌資結(jié)構(gòu)的特殊性。新農(nóng)保并不要求農(nóng)民強制繳納，而是農(nóng)民根據(jù)自己的收入水平選擇不同標(biāo)準(zhǔn)自愿繳納，由政府加以引導(dǎo)并由政府作為主要供款方。二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資結(jié)構(gòu)的分配方式90年代初，在我國一些地方曾出現(xiàn)過農(nóng)村養(yǎng)老保險的嘗試和探索，但皆因失敗告終，其原因就在于籌資結(jié)構(gòu)的不合理，老農(nóng)保主要依靠農(nóng)民個人繳費，這往往演變?yōu)檗r(nóng)民的自我儲蓄，難以調(diào)動農(nóng)民的積極性。而新農(nóng)保的最大不同就是三方籌資結(jié)構(gòu)。（一）政府補貼在新農(nóng)保中，政府補貼占有極其重要的位置，主要體現(xiàn)于三個方面。1．中央政府補貼。新農(nóng)保要求對老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。資金主要由財政支出，東部地區(qū)由中央政府和地方政府分別支出二分之一，中西部地區(qū)則完全由中央財政支出。不同地區(qū)的不同支付方式，充分考慮了東部和中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和收入水平，相對于“一刀切”式的支付標(biāo)準(zhǔn)，具有突破性的進(jìn)步。2．地方財政補助。新農(nóng)保規(guī)定農(nóng)民繳費的最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元，但其有彈性的特點，使得新農(nóng)保允許地方可以向上或向下增設(shè)檔次。但即使向下增設(shè)檔次，新農(nóng)保都要求地方政府對于農(nóng)民的年繳費給予補助，其標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。3．代繳養(yǎng)老保險費。新農(nóng)保充分考慮了重度殘疾人及其他困難群體的特殊性，對無法繳費的此類群體，規(guī)定可以由地方政府代繳部分或全部養(yǎng)老保險費。這就使這些最需要幫助的困難群體不被排除在新農(nóng)保的制度之外，能夠得到充分救濟。政府補貼是新農(nóng)保的最大突破，是最具實際價值之處。和新農(nóng)合一樣，政府補貼的出現(xiàn)，使得農(nóng)民在對參加養(yǎng)老保險的問題上，有了更大的積極性。（二）個人繳費新農(nóng)保為農(nóng)村居民設(shè)計了不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。這使得參保人可以自主選擇檔次繳費