2023年工程總承包管理辦法

2023 年工程總承包治理方法近日，住建部、進(jìn)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程總承包治理方法》。歷經(jīng)兩年時(shí)間、兩次征求意見(jiàn)，這一《方法》的出臺(tái)，有望為工程總承包多個(gè)重要領(lǐng)域的進(jìn)展指導(dǎo)方向。該方法自2023 年3 月1日起施行。與其次次《征求意見(jiàn)稿》相比，此次正式出臺(tái)的《總承包治理方法》，主要有以下幾點(diǎn)變動(dòng)：總承包方式適用上，賜予建設(shè)方更大自主權(quán)；《方法》其次章第六條規(guī)定：“建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程，適宜承受工程總承包方式。 ”這與上一版《征求意見(jiàn)稿》中 “裝配式建筑原則上承受工程總承包方式。鼓舞政府投資工程承受工程總承包方式。建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確的工程，適宜承受工程總承包方式。 ”相比，大大簡(jiǎn)化，并擁有更多自主空間。 這表達(dá)出有關(guān)部門(mén)期望通過(guò)總承包自身的優(yōu)勢(shì)而非行政規(guī)定將其推廣。明確支持聯(lián)合體承接總承包工程《方法》其次章第十條規(guī)定： “工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體?！贝饲?，工程總承包是否可以聯(lián)合體的形式承接，兩次征求意見(jiàn)稿中都未有提到。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中，各地方制定的實(shí)施意見(jiàn)中有兩種完全不同的觀點(diǎn)，有的地方允許，但還有的地方，例如吉林，只允許設(shè)計(jì)或施工中的一家，不允許聯(lián)合體。此次規(guī)出臺(tái)，無(wú)疑將統(tǒng)一各地對(duì)于聯(lián)合體承接總包工程合規(guī)性的生疏。前期設(shè)計(jì)單位可以參與工程總承包《方法》其次章第十條規(guī)定：政府投資工程的工程建議書(shū)、可行性爭(zhēng)論報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該工程的工程總承包單位。 政府投資工程招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的工程建議書(shū)、可行性爭(zhēng)論報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包工程的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。其中標(biāo)紅局部是相較于上一次《征求意見(jiàn)稿》中增的局部。 這意味著在政府投資工程中，前期設(shè)計(jì)單位也可以參與總包工程投標(biāo)了。工程總承包工程經(jīng)理可不具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格《方法》第三章其次十條規(guī)定：工程總承包工程經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備以下條件：〔一〕取得相應(yīng)工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等； 未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱；相比于《征求意見(jiàn)稿》，增了取得高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱的充分條件，擔(dān)當(dāng)工程經(jīng)理不愿定需要注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格了。施工、設(shè)計(jì)資質(zhì)可互認(rèn)《方法》其次章第十二條規(guī)定： “鼓舞設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì) ，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類(lèi)別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。 鼓舞施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì) ，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類(lèi)別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。 “相較于《征求意見(jiàn)稿》中簡(jiǎn)簡(jiǎn)潔單一句 “鼓舞具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)和施工，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合。 ”《辦法》明確了施工與設(shè)計(jì)資質(zhì)的互認(rèn)，好時(shí)代降落了。同時(shí)，《總承包治理方法》中，也包含很多《征求意見(jiàn)稿》中已存在的，備受關(guān)注的條款，此次《方法》正式推出，可以說(shuō)是塵埃落定。、建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)?shù)谋惧X(qián)風(fēng)險(xiǎn)：主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格 與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比 ，波動(dòng)幅度超過(guò)合同商定幅度的局部；因國(guó)家法律法規(guī)政策變化 引起的合同價(jià)格的變化；不行預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件 造成的工程費(fèi)用和工期的變化；因建設(shè)單位緣由產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；不行抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中商定。建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。、招投標(biāo)：承受招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包工程范圍內(nèi)的 設(shè)計(jì)、選購(gòu)或者施工中， 有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)展招標(biāo)的工程范圍且到達(dá)國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)當(dāng)承受招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。、工程發(fā)包、分包：企業(yè)投資工程，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)展工程總承包工程發(fā)包。承受工程總承包方式的政府投資工程，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)展工程總承包工程發(fā)包。簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資工程，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)展工程總承包工程發(fā)包。工程總承包單位可以承受直接發(fā)包的方式進(jìn)展分包。5、關(guān)于合同：企業(yè)投資工程的工程總承包宜承受總價(jià)合同。政府投資工程的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。承受總價(jià)合同的，除合同商定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。可以在合同中商定工程總承包計(jì)量規(guī)章和計(jì)價(jià)方法。文件原文住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家進(jìn)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程總承包治理方法的通知建市規(guī)〔2023 〕12 號(hào)各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、進(jìn)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)〔管〕委、進(jìn)展改革委，北京市規(guī)劃和自然資源委，疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、進(jìn)展改革委，打算單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、進(jìn)展改革委：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)治理工作的假設(shè)干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)安康進(jìn)展的意見(jiàn)》 〔國(guó)

2023 〕19 號(hào)〕，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、 國(guó)家進(jìn)展改革委制定了 《房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程總承包治理方法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國(guó)國(guó)家進(jìn)展和改革委員會(huì)2023 年12 月23 日〔此件主動(dòng)公開(kāi)〕房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程總承包治理方法第一章 總則第一條 為標(biāo)準(zhǔn)房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程總承包活動(dòng)，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本方法。其次條 從事房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程總承包活動(dòng)，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程總承包活動(dòng)的監(jiān)視治理，適用本方法。第三條 本方法所稱工程總承包，是指承包單位依據(jù)與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、選購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包 ，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。第四條工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、懇切守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。第五條國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)全國(guó)房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程總承包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)視治理。國(guó)務(wù)院進(jìn)展改革部門(mén)依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)治理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的治理職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程總承包〔以下簡(jiǎn)稱工程總承包〕活動(dòng)的監(jiān)視治理?？h級(jí)以上地方人民政府進(jìn)展改革部門(mén)依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)治理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的治理職責(zé)。其次章工程總承包工程的發(fā)包和承包第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程狀況和自身治理力氣等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程，適宜承受工程總承包方式。第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成工程審批、核準(zhǔn)或者備案程序。 承受工程總承包方式的企業(yè)投資工程，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)展工程總承包工程發(fā)包。承受工程總承包方式的政府投資工程，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)展工程總承包工程發(fā)包；其中，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資工程，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)展工程總承包工程發(fā)包。第八條 建設(shè)單位依法承受招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包工程范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、選購(gòu)或者施工中， 有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)展招標(biāo)的工程范圍且到達(dá)國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)承受招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要編制工程總承包工程招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：〔一〕投標(biāo)人須知；〔二〕評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；〔三〕擬簽訂合同的主要條款；〔四〕發(fā)包人要求，列明工程的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)工程的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求；〔五〕建設(shè)單位供給的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性爭(zhēng)論報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等；〔六〕投標(biāo)文件格式；〔七〕要求投標(biāo)人提交的其他材料。建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。推舉使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的工程總承包合同示范文本。第十條工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程治理體系和工程治理力氣、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)力氣，以及與發(fā)包工程相類(lèi)似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程的特點(diǎn)和簡(jiǎn)潔程度，合理確定牽頭單位， 并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包工程擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。第十一條工程總承包單位不得是工程總承包工程的代建單位、 工程治理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)詢問(wèn)單位、招標(biāo)代理單位。政府投資工程的工程建議書(shū)、可行性爭(zhēng)論報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該工程的工程總承包單位。政府投資工程招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的工程建議書(shū)、可行性爭(zhēng)論報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包工程的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。第十二條鼓舞設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類(lèi)別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。鼓舞施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類(lèi)別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包工程投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。第十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和工程特點(diǎn)， 由建設(shè)單位代表、具有工程總承包工程治理閱歷的專(zhuān)家，以及從事設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等方面的專(zhuān)家組成。第十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)主要包括：〔一〕主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同商定幅度的局部；〔二〕因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；〔三〕不行預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；〔四〕因建設(shè)單位緣由產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；〔五〕不行抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中商定。鼓舞建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增加防范風(fēng)險(xiǎn)力氣。第十六條企業(yè)投資工程的工程總承包宜承受總價(jià)合同，政府投資工程的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。承受總價(jià)合同的，除合同商定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中商定工程總承包計(jì)量規(guī)章和計(jì)價(jià)方法。依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程， 合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的根底上合理確定。第三章 工程總承包工程實(shí)施第十七條 建設(shè)單位依據(jù)自身資源和力氣，可以自行對(duì)工程總承包工程進(jìn)展治理，也可以托付勘察設(shè)計(jì)單位、代建單位等工程治理單位，賜予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對(duì)工程總承包工程進(jìn)展治理。第十八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和治理制度，形成工程設(shè)計(jì)、選購(gòu)、施工、試運(yùn)行治理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等工程總承包綜合治理力氣。第十九條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程治理機(jī)構(gòu)，設(shè)置工程經(jīng)理，配備相應(yīng)治理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、選購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包工程的有效治理把握。其次十條 工程總承包工程經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備以下條件：〔一〕取得相應(yīng)工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱；〔二〕擔(dān)當(dāng)過(guò)與擬建工程相類(lèi)似的工程總承包工程經(jīng)理、設(shè)計(jì)工程負(fù)責(zé)人、施工工程負(fù)責(zé)人或者工程總監(jiān)理工程師；〔三〕生疏工程技術(shù)和工程總承包工程治理學(xué)問(wèn)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；〔四〕具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)力氣和良好的職業(yè)道德。工程總承包工程經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程工程擔(dān)當(dāng)工程總承包工程經(jīng)理、施工工程負(fù)責(zé)人。其次十一條工程總承包單位可以承受直接發(fā)包的方式進(jìn)展分包。 但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、效勞分包時(shí)，屬于依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程范圍且到達(dá)國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。其次十二條 建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于本錢(qián)的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得明示或者示意 工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者示意工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包工程經(jīng)理依法擔(dān)當(dāng)質(zhì)量終身責(zé)任。其次十三條 建設(shè)單位不得對(duì)工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)