對行政法治的幾點思考

對行政法治的幾點思考

摘要：闡釋了理解行政法治應(yīng)處理好的兩對關(guān)系，即行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系，行政權(quán)與法的關(guān)系；分析了行政法治的構(gòu)成要素；并在探索了行政法治與自由、民主、效率、公正、秩序等的關(guān)系后，指出實行行政法治不僅是現(xiàn)代行政的基本要求，也是一個重大的價值選擇。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)；公民權(quán)；行政法治；構(gòu)成要素；法律價值

行政法治是法治的核心和關(guān)鍵，其要義在于對行政權(quán)予以合理配置，對行政權(quán)的運作進(jìn)行有效規(guī)范，對公民權(quán)利的行使提供充分保障，并促進(jìn)行政權(quán)與公民權(quán)良性互動，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標(biāo)。本文對行政法治的幾個基本問題進(jìn)行了探討。

一正確理解行政法治應(yīng)處理好的兩對關(guān)系

（一）行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系

一切國家權(quán)力都直接或間接地來源于公民權(quán)利，權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式。近現(xiàn)代國家的民主政治正是按此理念進(jìn)行實際運作的。行政權(quán)力作為國家權(quán)力的一個重要組成部分，來源于公民權(quán)利，是公民權(quán)利的一種特殊轉(zhuǎn)化形式。而行政權(quán)一旦形成，便與公民權(quán)利結(jié)成一種既互相依存，又相互對立的關(guān)系.公民權(quán)利是行政權(quán)力的本源，行政權(quán)力是由公民的權(quán)利和人民的權(quán)力所派出的?！叭嗣袷菣?quán)力的唯一合法源泉”和“原始權(quán)威”。公民權(quán)利是行政權(quán)力的界限，也是行政權(quán)力的目的。在現(xiàn)代各國，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，人們都普遍認(rèn)為，政府權(quán)力的合法性和淵源都是建立在公民的權(quán)利及其授權(quán)的基礎(chǔ)上的，唯有以為社會服務(wù)為目的權(quán)力才有存在和行使的必要。公民賦予政府權(quán)力，旨在要求政府為公民服務(wù)，既維護(hù)好公共利益，又保護(hù)和增進(jìn)公民的各種權(quán)益。公民是政府存在的目的，而政府是公民實現(xiàn)自己目的的手段。正如J？S？穆勒所說，“政府整個來講只是一種手段。這一點是不需要證明的”.在我國，人民選舉自己的代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)-人民代表大會，再由人民代表大會授予政府以權(quán)力，這就充分展示出權(quán)利產(chǎn)生權(quán)力的真實過程。既然政府的權(quán)力來源于人民的授權(quán)，因此，人民與政府之間就是一種國家權(quán)力的所有者與國家權(quán)力的行使者之間的關(guān)系，這種關(guān)系決定了政府在行使權(quán)力的過程中，不得違背人民的意志和利益，不得侵犯公民的權(quán)利和自由，而且必須積極為公民創(chuàng)造獲得利益的機(jī)會和條件，竭誠為公民服務(wù)，絕不能武斷專橫，以權(quán)謀私，將權(quán)力凌架于公民權(quán)利之上，以導(dǎo)致行政權(quán)力的異化。公民有權(quán)通過行使各種權(quán)利監(jiān)督和制約政府行使權(quán)力的活動。且隨著社會的發(fā)展，政府行使行政權(quán)的方式要逐步更新，秩序行政與命令行政的空間要逐步縮小，協(xié)商行政與合作行政的空間要逐步擴(kuò)大，即由管制與命令行政向協(xié)商與合作行政轉(zhuǎn)化，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要改變過去凡事依靠發(fā)命令，動輒實施強(qiáng)制或處罰的管理方式，更多地向著依靠說服教育、示范指導(dǎo)、平等協(xié)商、互惠互利等過渡，應(yīng)善于通過彈性化、軟約束的手段，包括借助于利益誘導(dǎo)機(jī)制等，來達(dá)到行政之目的。政府與公民之間，也應(yīng)講平等、尊重、守信，盡量以協(xié)商的方式實現(xiàn)雙方意志和行動的統(tǒng)一。

（二）行政權(quán)與法的關(guān)系

既然行政權(quán)來源于公民權(quán)，那么公民以何種方式將行政權(quán)授予給政府呢？自然只能通過權(quán)力機(jī)關(guān)立法的途徑來實現(xiàn)。因此，行政權(quán)來源于公民權(quán)就轉(zhuǎn)化為行政權(quán)來源于法了。法是人民意志和利益的集中體現(xiàn)，法必須高于行政權(quán)，行政權(quán)的行使必須服從于法，這就是行政權(quán)與法的基本關(guān)系，也是行政法治的基本內(nèi)涵。行政權(quán)離不開法，它必須要有法律來規(guī)范，以防止行政權(quán)的非理性膨脹。“根據(jù)法的合理性來制約行政的隨意性”，是各國行政法治理論與實踐的共同點.關(guān)于行政與法的關(guān)系，我國也有學(xué)者作過論述，認(rèn)為在行政與法之間，是法控制或支配行政而不是行政優(yōu)先于法。當(dāng)然，法對行政的控制并不是要捆住“行政”的手腳，而是一種積極的保障（有效行使）與消極的防范（防止濫用行政權(quán)力）的統(tǒng)一.法與行政權(quán)并非對立，“那種認(rèn)為發(fā)達(dá)的行政法體系必定對高效的行政管理起反作用的觀點是錯誤的?！薄靶姓ê托姓?quán)力應(yīng)該成為朋友而不是敵人。法律能夠和應(yīng)當(dāng)做的貢獻(xiàn)應(yīng)是創(chuàng)造而不是破壞?！薄靶姓ǖ淖畛跄康木褪且ＷC政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，以保護(hù)公民”.當(dāng)然，因行政具有能動性，它總是較為活躍的，而立法具有周期性和穩(wěn)定性，不可能在所有的行政領(lǐng)域都有明確具體的法律規(guī)定作為行政的依據(jù)，但這并不等于行政機(jī)關(guān)就可以無所作為或為所欲為。在有法律明確規(guī)定的情況下，要求行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律，符合法律，而不得違背法律；在無法律明確規(guī)定的情況下，要求行政機(jī)關(guān)在憲法和組織法所規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，按照法的原則和精神行事。即有規(guī)則，行政權(quán)的行使得服從規(guī)則；無規(guī)則，行政權(quán)的行使得遵循法的原則。實踐證明，一些基本的法律原則，如人權(quán)保障原則、禁止反言原則、信賴保護(hù)原則、不違反比例原則、權(quán)力不得濫用原則等對行政權(quán)的行使具有重要的指導(dǎo)和約束作用，堪稱是有效克服行政專斷、行政濫權(quán)、行政失職、行政疲軟等行政陳疾的一種“理性補(bǔ)劑”。

二行政法治的構(gòu)成要素分析

（一）依“良法”行政是行政法治的前提

哲人亞里士多德指出，法治含有雙重意義：已成立的法律獲得普遍服從，的問題要經(jīng)社會上的專家論證，使決策通過民主的途徑建立在吸納民智、反映民意的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其科學(xué)性和合理性，以減少其在執(zhí)行上的阻力。在執(zhí)行活動中，要改變“行政管理就是行政機(jī)關(guān)單方面意思表示，在行政法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)與行政相對人地位不平等”這種陳舊觀念，整個過程要盡可能地讓公民參與進(jìn)來，把行政決定建立在雙方互信互辯、遵循法律與尊重公民相統(tǒng)一、效率與民主相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，贏得公民對行政決定的理解與認(rèn)同，降低決定執(zhí)行的成本，增進(jìn)行政活動的社會效益。

3）行政法治與效率

在人治狀態(tài)下，效率產(chǎn)生于直接的行政控制和政治動員，在有些時候，會產(chǎn)生短期效果，但一旦政治動員的風(fēng)潮過后，一旦行政控制有些松動，效率便失去了基本的推動力。因此在人治狀態(tài)下，始終存在著效率遞減的基本趨向。實行行政法治，促使行政機(jī)關(guān)依法辦事，使公民能預(yù)見自己行為的后果，扼制行政機(jī)關(guān)及其工作人員的不為與亂為，保護(hù)自已的合法權(quán)益，增強(qiáng)政府與公民之間的信任關(guān)系，以為行政效率的提高提供內(nèi)在的動力。同時，法治化使行政系統(tǒng)內(nèi)各部門目標(biāo)明確，權(quán)責(zé)分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)，不相互推諉，時效制度又促使政府在法定期限內(nèi)積極履行職責(zé)，行政效率也能由此而提高。

4）行政法治與公正

法治公開確認(rèn)“法律面前人人平等”的原則，為公正奠定了社會政治基礎(chǔ)；法治所要求和禁止的行為是人們合理地被期望去做或不去做的行為，法治不強(qiáng)迫人們?nèi)プ霾豢赡茏龅氖虑椋膊唤谷藗內(nèi)プ霾坏貌蛔龅氖虑?，為公正奠定了自然理性基礎(chǔ)；法治確立“類似情況類似處理”的原則，使人們可以用規(guī)范的手段調(diào)節(jié)自己的行為，也為裁判者合理裁判限定了范圍；法治還包括若干自然正義觀的原則，如不做自己案件的法官，平等對待，考慮相關(guān)因素，不單方接觸，不偏聽偏信，在作出對公民不利的決定時事先通知公民，并聽取其陳述和申辯等等，這些為維護(hù)公正創(chuàng)造了條件。總之，通過法治化，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員公正行使職權(quán)，以防止權(quán)力異化。

5）行政法治與秩序

法是社會關(guān)系的調(diào)整器，法律規(guī)則在調(diào)整社會關(guān)系的同時也調(diào)整著社會秩序?！耙?guī)則和秩序本身對任何擺脫單純偶然性或任意性而取得社會的固定性和獨立性的生產(chǎn)方式來說，是一個必不可少的要素”[17].法律規(guī)則是社會秩序必不可少的依據(jù)，它為社會秩序提供預(yù)想模式、調(diào)節(jié)機(jī)制和強(qiáng)制保證。法治是建立穩(wěn)定社會秩序的基石，只有實行法治才能建立穩(wěn)定的社會秩序。行政法治確保行政權(quán)的產(chǎn)生、更替穩(wěn)定有序進(jìn)行，保持行政管理活動的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少了管理中的隨意性與動蕩性。在具體的管理活動中行政機(jī)關(guān)依法對少數(shù)違法行為人進(jìn)行制裁與強(qiáng)制，使公共利益和多數(shù)公民的合法權(quán)益得以維護(hù)，其行為能得到多數(shù)公民的認(rèn)同與協(xié)助；行政機(jī)關(guān)以服務(wù)為宗旨，積極為公民創(chuàng)造條件和機(jī)會，使公民獲得更多的利益，贏得公民的大力支持和熱情投入，這均能形成行政機(jī)關(guān)與公民之間融洽和諧的關(guān)系，良好行政管理秩序也會因此而形成?？傊?，實行行政法治，不僅是現(xiàn)代行政的基本要求，也是一個重大的價值選擇。

參考文獻(xiàn)：

羅豪才。行政法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1996.

漢密爾頓。聯(lián)邦黨人文集[M].北京：商務(wù)印書館，1980.

傅小隨。中國行政體制改革的制度分析[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，1999.

藤田宙靖。行政與法[J].中外法學(xué)，1996，（3）：75.

楊解君，孫學(xué)玉。依法行政論綱[M].北京：中共中央黨校出版社，1998.

威廉？韋德。行政法[M].北京：中國大百科全書出版社，1997

。T？A？Sinclair，

J？Saunders[M].Arisrotle

：The

Politics，Penguin，1992.

姜明安。依法行政是建立法治國家的題中應(yīng)有之義-中國行政法學(xué)研究會1996年年會綜述[J].行政法學(xué)研究，1997，（1）：74.

王名揚。法國行政法[M].北京：中國大百科全書出版社，1989.

羅豪才，甘雯。行政法的“平衡”及“平衡論”范疇[J].中國法學(xué)，1996，（4）：55.

[11]季衛(wèi)東。法律程序的意義[J].中國社會科學(xué)，1993，（1）：85.

[12]季衛(wèi)東。程序比較論[J].比較法研究，1993，（1）：5.

[13]孫笑俠