重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急專項預(yù)案

華能集團企業(yè)重大群體性事件應(yīng)急預(yù)案中國華能集團企業(yè)編制12月目錄TOC\o"1-2"\u1總則 11.1編制目標(biāo) 11.2編制依據(jù) 11.3適用范圍 11.4應(yīng)急預(yù)案體系 11.5應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn) 22危險性和風(fēng)險分析 32.1性質(zhì)分析 32.2事件等級 42.3危險源分析 52.4風(fēng)險分析 63組織機構(gòu)及職責(zé) 73.1應(yīng)急組織體系 73.2指揮機構(gòu)及職責(zé) 74預(yù)防和預(yù)警 84.1危險源監(jiān)控 84.2預(yù)警行動 94.3信息匯報和通知 95應(yīng)急響應(yīng) 105.1響應(yīng)分級 105.2響應(yīng)程序 116信息公布 127后期處理 128保障方法 138.1人員保障 138.2經(jīng)費保障 138.3治安維護保障 139培訓(xùn)和演練 1310獎懲 1411附則 1511.1術(shù)語 1511.2應(yīng)急預(yù)案立案 1511.3維護和更新 1511.4制訂和解釋 1511.5應(yīng)急預(yù)案實施 15華能集團企業(yè)重大群體性事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目標(biāo)提升華能集團企業(yè)處理群體性突發(fā)事件能力，加強組織協(xié)調(diào)，最大程度地預(yù)防和降低群體性突發(fā)事件及造成危害，維護正常生產(chǎn)和工作秩序，保護國有資產(chǎn)安全，保障公共安全和社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、《中國集會游行示威法》、《中國治安管理處罰法》和《北京市信訪條例》、《北京市維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中共北京市委、北京市人民政府信訪辦、北京市公安局相關(guān)維護群眾上訪現(xiàn)場秩序工作意見》和《中國華能集團企業(yè)重大突發(fā)事件（事故）應(yīng)急管理措施》、《中國華能集團企業(yè)穩(wěn)定工作責(zé)任制實施措施》、《中國華能集團企業(yè)本部處理群體性突發(fā)事件預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)、制度要求，制訂本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適適用于中國華能集團企業(yè)三級以上群體性突發(fā)事件應(yīng)對工作，并指導(dǎo)華能系統(tǒng)各單位群體性突發(fā)事件應(yīng)對工作。1.4應(yīng)急預(yù)案體系中國華能集團企業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系,由集團企業(yè)本部；直屬機構(gòu)、分支機構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)企業(yè)；產(chǎn)業(yè)企業(yè)所屬企業(yè)三個層面組成，關(guān)鍵包含：（1）中國華能集團企業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是中國華能集團企業(yè)應(yīng)對群體性突發(fā)事件規(guī)范性文件，是應(yīng)急預(yù)案體系主體。（2）集團企業(yè)直屬機構(gòu)、分支機構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)企業(yè)，依據(jù)本預(yù)案及本單位實際制訂應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)急預(yù)案體系組成部分。（3）產(chǎn)業(yè)企業(yè)所屬企業(yè)，依據(jù)本預(yù)案及本單位實際制訂應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)急預(yù)案體系組成部分。1.5應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)（1）妥善處理、確保穩(wěn)定。處理群體性突發(fā)事件要以確保穩(wěn)定為目標(biāo)，根據(jù)“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”總體標(biāo)準(zhǔn)，做到正確判定、果斷指揮、妥善處理，杜絕因人為責(zé)任造成事態(tài)擴大。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在集團企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，建立健全分層管理、分級負(fù)責(zé)應(yīng)急管理體制，落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，以引發(fā)突發(fā)事件原由相關(guān)責(zé)任部門、單位為主負(fù)責(zé)處理工作。（3）預(yù)防為主、防患未然。堅持預(yù)防為主工作方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，在充足考慮群眾利益、取得群眾了解和支持基礎(chǔ)上，制訂和出臺各項政策方法；加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上預(yù)防包含群眾切身利益群體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全穩(wěn)定預(yù)警工作機制，做到早發(fā)覺、早匯報、早控制、早處理，將事件控制在萌芽階段，立即消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件多種原因。（4）依法處理，預(yù)防激化。堅持依法行政、依法處理，注意工作方法和策略，綜合運使用方法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處理群體性突發(fā)事件，加強對群眾說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、正當(dāng)方法表示利益訴求，處理矛盾，預(yù)防矛盾激化和事態(tài)擴大。（5）快速反應(yīng)，相互配合。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充足動員和發(fā)揮各部門、各單位作用，依靠綜協(xié)力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功效齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效應(yīng)急管理機制，確保信息搜集、情況匯報、指揮處理等各步驟緊密銜接，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)。（6）階段性和連續(xù)性相結(jié)合。事前處理做到信息反應(yīng)靈敏，事中處理做到依法、立即、穩(wěn)妥，事后處理做到正確處理，追蹤掌控。2危險性和風(fēng)險分析2.1性質(zhì)分析本預(yù)案所稱突發(fā)性群體事件，是指在較短時間內(nèi)忽然發(fā)生，以經(jīng)濟利益為關(guān)鍵內(nèi)容，采取圍攻、靜坐、游行、集會等方法，在特定環(huán)境中實施影響生產(chǎn)、工作秩序，造成或可能造成危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序，和造成重大社會影響群體性緊急事件。2.2事件等級群體性突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等原因，通常分為三級：Ⅰ級（尤其重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（通常）。1、有下列情況之一，為尤其重大群體性突發(fā)事件（Ⅰ級）：①一次參與人數(shù)30人以上大規(guī)模集體上訪；②非法集會、游行、示威；③影響社會穩(wěn)定非法宗教活動；④聚眾圍堵、沖擊集團企業(yè)、要害部門、關(guān)鍵場所；⑤聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；⑥其它視情需要作為尤其重大群體性上訪事件對待事件。2、有下列情況之一，為重大群體性突發(fā)事件（Ⅱ級）：①參與人數(shù)在6人以上、30人以下，影響較大非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工等，或有可能進京上訪非法集會和集體上訪事件;②出現(xiàn)跨地域或跨行業(yè)影響社會穩(wěn)定群體性事件，或造成了較嚴(yán)重危害和損失，事態(tài)仍可能深入擴大和升級事件;③其它視情需要作為重大群體性上訪事件對待事件。3、有下列情況之一，為通常群體性突發(fā)事件（Ⅲ級）：①參與人數(shù)5人以下，在集團企業(yè)及關(guān)鍵地域非法聚集、影響社會穩(wěn)定，和參與人員有過激行為事件；②其它需要作為通常群體性上訪事件對待事件。2.3危險源分析從多年來情況看,華能系統(tǒng)穩(wěn)定工作形勢是好，但存在誘發(fā)突發(fā)性群體事件不穩(wěn)定原因，關(guān)鍵反應(yīng)在以下多個方面：1、電力開發(fā)所包含移民利益問題。伴隨國家新征地賠償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置政策出臺，當(dāng)年被遷移民要求根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)得到賠償，處理歷史遺留問題，新開工項目需要根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)計劃設(shè)計，同時要落實移民勞動力就業(yè)和安置等相關(guān)政策及扶持配套方法，因為包含部門多、人員多和工作步驟多，問題比較復(fù)雜，處理不好或不立即，輕易影響移民切身利益，甚至被少數(shù)人別有用心煽動蠱惑引發(fā)移民不滿情緒，釀成群體性事件。2、企業(yè)深化改革引發(fā)職員利益調(diào)整問題。多年來，伴隨企業(yè)改革不停深入，內(nèi)部推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，企業(yè)改制、分離辦社會，實施主輔分離、競聘上崗等改革方法，致使原有利益格局被打破，一部分人思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，加之認(rèn)識水平不高，心理和經(jīng)濟承受能力較低，假如決議失誤、操作不慎、思想工作和配套方法不到位，極易引發(fā)職員對立情緒，造成矛盾激化。3、需要部分處理具體問題。從多年來排查情況看，基層單位和部分職員存在部分需要部分處理具體問題，關(guān)鍵是有反應(yīng)住房問題，有反應(yīng)職員兒女學(xué)習(xí)畢業(yè)和從軍復(fù)員后工作得不到安置，有軍轉(zhuǎn)干部反應(yīng)工資、獎金得不到相同候遇，部分離退休人員提出養(yǎng)老保險、福利待遇等問題，也有部分職員反應(yīng)勞動協(xié)議糾紛問題，還有少數(shù)職員因兒女就業(yè)問題縱容和操縱兒女進京鬧事。這些問題含有一定合理性，有確實實需要處理，但因為客觀條件限制，不能一時或完全處理。假如處理不妥，就可能因為部分問題成為突發(fā)事件導(dǎo)火索影響全局，非對抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。2.4風(fēng)險分析從近三年來華能系統(tǒng)發(fā)生群體性突發(fā)事件性質(zhì)、形式和過程看，關(guān)鍵展現(xiàn)以下特征：1、事件指向以經(jīng)濟利益為主，通常不具政治對抗性，關(guān)鍵是要求提升移民賠償標(biāo)準(zhǔn)；處理就業(yè)問題和職員家眷歷史遺留問題，但處理問題難度較大。2、沖突形式通常不具暴力性，但含有顯著鬧事傾向，表現(xiàn)為圍堵集團企業(yè)、電廠大門，高舉橫幅，散布不負(fù)責(zé)言論，專在重大政治活動、關(guān)鍵會議期間，在敏感地域靜坐。3、事件參與者關(guān)鍵為和電力開發(fā)相關(guān)移民、分離辦社會老師、職員家眷兒女，身份比較單一。3組織機構(gòu)及職責(zé)3.1應(yīng)急組織體系由集團企業(yè)、直屬機構(gòu)、分支機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)所屬企業(yè)組成。3.2指揮機構(gòu)及職責(zé)集團企業(yè)成立重大突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），是集團企業(yè)處理群體性突發(fā)事件應(yīng)急最高指揮機構(gòu)，由集團企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和集團企業(yè)相關(guān)部門責(zé)任人組成，集團企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)集團企業(yè)處理群體性突發(fā)事件。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在集團企業(yè)政工部，部門責(zé)任人擔(dān)任主任，組員由其它相關(guān)部門責(zé)任人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：主任62291655綜合處62291643傳真62254103具體責(zé)任分工為：（1）辦公廳負(fù)責(zé)首先接待上訪人員，阻止人群進入辦公區(qū)和懸舉口號、呼叫口號，勸阻無關(guān)人員離開現(xiàn)場，做好觀察動態(tài)、查明情況、溝通信息、提出初步意見等工作。（2）安全監(jiān)督和環(huán)境保護科技部參與處理因環(huán)境污染活動引發(fā)群體性突發(fā)事件。（3）基礎(chǔ)建設(shè)部參與處理因庫區(qū)移民賠償事件引發(fā)群體性突發(fā)事件。（4）國際合作部參與處理涉外活動引發(fā)群體性突發(fā)事件。（5）人力資源部參與處理因人事制度改革、企業(yè)用工、勞動協(xié)議糾紛、軍轉(zhuǎn)干部問題等引發(fā)群體性突發(fā)事件。（6）離退休人員辦公室參與處理因離退休人員引發(fā)群體性突發(fā)事件。（7）政工部負(fù)責(zé)維護穩(wěn)定工作辦公室工作，依據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達任務(wù)，做好相關(guān)工作。（8）事務(wù)部負(fù)責(zé)保衛(wèi)工作人員要立即趕赴現(xiàn)場，組織內(nèi)保人員維護秩序，和北京市公安局內(nèi)保局聯(lián)絡(luò)、溝通情況。4預(yù)防和預(yù)警4.1危險源監(jiān)控1、定時開展不穩(wěn)定原因排查工作。立即發(fā)覺、掌握和化解可能引發(fā)群體性事件苗頭性、傾向性問題，切實將不穩(wěn)定原因處理在基層、處理在萌芽狀態(tài)。要高度重視群眾反應(yīng)強烈熱點、難點問題，認(rèn)真聽取群眾意見，并依法按政策研究處理群眾反應(yīng)問題。2、落實穩(wěn)定工作責(zé)任制。對存在不穩(wěn)定原因，要落實責(zé)任單位、責(zé)任部門、責(zé)任人，提出消除隱患工作要求和時限，切實做到責(zé)任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期處理問題，消除隱患。3、加強對策研究。依據(jù)形勢、任務(wù)改變，立即分析、研究可能發(fā)生群體性事件及處理對策，制訂處理預(yù)案，做到預(yù)防在先，預(yù)防和降低群體性突發(fā)性事件。4.2預(yù)警行動對可能屬于尤其重大（I級）和重大（II級）群體性事件預(yù)警性信息各部門應(yīng)立即逐層上報，上報時限最遲不超出1小時。各部門、各單位對下列群體性行為，要立即向集團企業(yè)維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出尤其重大（I級）和重大（II級）預(yù)警提議，并主動做好工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大：（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處于醞釀過程中；（2）聚集上訪還未發(fā)生堵門、攔截車輛、圍攻毆打工作人員或嚴(yán)重違反交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；（3）發(fā)生在單位內(nèi)部表示共同意愿聚集事件，還未發(fā)生行兇傷人、扣押相關(guān)人員和打、砸、搶、燒等違法行為；（4）其它由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，還未出現(xiàn)過激行為，能夠由相關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾群體性行為。4.3信息匯報和通知尤其重大或重大群體性突發(fā)事件發(fā)生后，各單位要根據(jù)“三個渠道”制度立即匯報，最遲不得超出1小時，同時通報相關(guān)地域和部門。應(yīng)急處理過程中，要立即續(xù)報相關(guān)情況。a)信息匯報和通知事件發(fā)生后，第一時間匯報集團企業(yè)值班室，由值班人員匯報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并通知相關(guān)人員。集團企業(yè)應(yīng)急值班室電話：62291666、62291877、62291777。辦事機構(gòu)電話表b)信息上報應(yīng)急處理小組立即召集會議，聽取現(xiàn)場人員匯報，分析事件成因、性質(zhì)，判定事態(tài)發(fā)展趨勢，研究處理方法，形成初步意見后報集團企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。必需時由集團企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同意后立即向上級匯報和向政府相關(guān)部門通報情況。c)信息傳輸信息可經(jīng)過電話口頭初報，隨即采取傳真、計算機網(wǎng)絡(luò)等載體立即上報，在重大突發(fā)事件發(fā)生后二十四小時內(nèi)作出簡明書面匯報，在重大群體性突發(fā)事件處理結(jié)束后3日內(nèi)作出專題書面匯報。5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級1.尤其重大群體性突發(fā)事件（Ⅰ級）：是指忽然發(fā)生，事態(tài)很復(fù)雜，對華能集團企業(yè)公共安全、企業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成尤其重大人員傷亡、尤其重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要集團企業(yè)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度各方面資源和力量進行應(yīng)急處理緊急事件。2.重大群體性突發(fā)事件（Ⅱ級）：指忽然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)公共安全、企業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個部門和相關(guān)單位力量和資源進行聯(lián)合處理緊急事件。3.通常群體性突發(fā)事件（Ⅲ級）：指忽然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)公共安全、企業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成影響華能聲譽，只需要調(diào)度部分部門、力量和資源能夠處理事件。5.2響應(yīng)程序現(xiàn)場處理人員一旦發(fā)覺事態(tài)危害超出本身控制能力時，立即向部門主管領(lǐng)導(dǎo)匯報；部門主管領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)對事件發(fā)展判定，決定是否向集團企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報。維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)集團企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，開啟應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)事件具體指揮和處理工作。（1）尤其重大群體性突發(fā)事件（I級）：集團企業(yè)維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，依據(jù)集團企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，開啟應(yīng)急預(yù)案，尤其緊急情況可先開啟后報批。應(yīng)急小組總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場，負(fù)責(zé)組織制訂方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門開展工作。（2）重大群體性突發(fā)事件（II級）：集團企業(yè)維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，依據(jù)集團企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，開啟應(yīng)急預(yù)案，尤其緊急情況可先開啟后報批。應(yīng)急小組副總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場，負(fù)責(zé)組織制訂方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門開展工作。（3）通常群體性突發(fā)事件（Ⅲ級）：集團企業(yè)維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，依據(jù)事件發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門處理，做好事發(fā)覺場協(xié)調(diào)、處理工作。必需時報請集團企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，開啟應(yīng)急預(yù)案。6信息公布要慎重穩(wěn)妥地披露處理群體性突發(fā)事件過程中出現(xiàn)多種情況。當(dāng)媒體要求采訪時，由集團企業(yè)辦公廳統(tǒng)一管理對外公布信息，無授權(quán)單位和個人不得隨意接收采訪、泄漏事件情況。7后期處理事態(tài)平息后，相關(guān)職能部門和單位要繼續(xù)做好后續(xù)工作，督促落實處理意見，使群眾合理、正當(dāng)要求得到很好處理，清除復(fù)發(fā)隱患。要主動穩(wěn)妥地做好污染物處理、事件（事故）后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償?shù)壬坪筇幚砉ぷ?。職能部門要對事件成因、發(fā)展過程、處理結(jié)果進行全方面分析總結(jié)，吸收教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，向集團領(lǐng)導(dǎo)匯報。8保障方法依據(jù)群體性突發(fā)事件危害程度，各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工和預(yù)案要求，做好應(yīng)對突發(fā)事件人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等保障工作。8.1人員保障群體性突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)突發(fā)事件具體情況和應(yīng)急指揮部要求，相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任單位要立即指定專員具體實施應(yīng)急處理工作。8.2經(jīng)費保障處理群體性突發(fā)事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費，由相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任單位依據(jù)財務(wù)要求進行處理，為應(yīng)急處理工作提供經(jīng)費保障。8.3治安維護保障事務(wù)部負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件應(yīng)急治安保障工作。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，事務(wù)部要快速組織力量，對現(xiàn)場進行治安管理，并依據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)置警戒區(qū)和警示標(biāo)志，維護正常辦公秩序。同時要做好物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等保障工作。9培訓(xùn)和演練集團企業(yè)各職能部門及各單位，要結(jié)合實際，有計劃、相關(guān)鍵地每十二個月進行預(yù)案演練，組織開展應(yīng)對群體性突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)工