河南省校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動專項方案

河南省校外培訓(xùn)機構(gòu)專題治理行動方案為落實教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、工商總局辦公廳等四部門《相關(guān)切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專題治理行動通知》（教基廳〔〕3號）（以下簡稱國家四部門《通知》）相關(guān)要求和要求，特制訂本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實落實黨十九大精神，全方面落實黨教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，經(jīng)過開展排查摸底、全方面整改、督促檢驗，依法維護(hù)學(xué)生權(quán)益，果斷治理違反教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律行為，加緊處理人民群眾反應(yīng)強烈中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)問題，確保中小學(xué)生健康成長全方面發(fā)展。二、預(yù)期目標(biāo)（一）規(guī)范中小學(xué)生校外培訓(xùn)行為，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，減輕學(xué)生家庭投入時間和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮家庭教育主動作用，營造學(xué)生愉快成長良好氣氛。（二）規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，杜絕在職在編老師參與校外培訓(xùn)機構(gòu)組織培訓(xùn)活動，杜絕培訓(xùn)結(jié)果和升學(xué)掛鉤。（三）督促中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)提供培訓(xùn)服務(wù)，預(yù)防校外培訓(xùn)干擾素質(zhì)教育進(jìn)程，預(yù)防助長不妥競爭歪風(fēng)。促進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)有序健康發(fā)展，成為國民教育體系有益補充。三、整改要求（一）（二）對未取得辦學(xué)許可證、也未取得營業(yè)執(zhí)照（機關(guān)法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但含有辦理證照條件校外培訓(xùn)機構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；對不符合辦理證照條件，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處理。（三）對雖領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照（機關(guān)法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但還未取得辦學(xué)許可證校外培訓(xùn)機構(gòu)，含有辦證條件，要指導(dǎo)其辦證；對不含有辦證條件，要責(zé)令其在經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得再舉行面向中小學(xué)生培訓(xùn)。（四）果斷糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（關(guān)鍵指語文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進(jìn)行審核立案并向社會公布。（五）嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽，果斷查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果和中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤行為，并依法追究相關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。（六）堅持依法從嚴(yán)治教，果斷查處部分中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等行為，嚴(yán)厲追究校長和相關(guān)老師責(zé)任；果斷查處中小學(xué)老師課上不講課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講，并誘導(dǎo)或強迫學(xué)生參與校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴(yán)厲處理，直至取消老師資格。(七)建立長久有效機制。嚴(yán)格校外培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入制度，從源頭控制校外培訓(xùn)機構(gòu)不良行為發(fā)生。加強對社會上面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域競賽、評選、表彰等管理；推進(jìn)招生制度改革，加強學(xué)校管理，推進(jìn)學(xué)校課程改革，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，消除社會對校外培訓(xùn)機構(gòu)需求。省教育、民政、人社、工商等行政管理部門聯(lián)合出臺文件，將校外培訓(xùn)機構(gòu)治理相關(guān)要求納入對應(yīng)條款。對校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、日常監(jiān)管等作出規(guī)范要求；對校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)實施、老師管理、招生方法、招生范圍等提出明確要求。探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機制。督促各地制訂規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)具體實施方案，做好落實落實。規(guī)范面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展競賽、掛牌、命名及表彰等活動，以教育廳名義發(fā)文，關(guān)鍵對校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)開展競賽、選拔、等級考試等行為進(jìn)行治理，減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)。完善課后服務(wù)制度，激勵各地各學(xué)校依據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和家長需要，探索實施彈性離校時間，提供豐富多樣課后服務(wù)。依靠家長委員會、家長學(xué)校等，深入加強家庭教育指導(dǎo)。深化教育教學(xué)改革。教育廳印發(fā)文件，推進(jìn)一般高中招生制度改革。根據(jù)中小學(xué)關(guān)鍵素養(yǎng)要求和課程標(biāo)準(zhǔn)，加強學(xué)校課程教學(xué)管理和檢測，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升；完善學(xué)校服務(wù)功效，提升學(xué)校服務(wù)質(zhì)量和水平，緩解廣大學(xué)生和家長對校外培訓(xùn)機構(gòu)需求。四、任務(wù)分工（一）各地要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育行政部門牽頭，民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門共同負(fù)責(zé)省、市、縣三級工作機制，全方面做好校外培訓(xùn)機構(gòu)專題治理行動組織實施。（二）縣級教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門要聯(lián)合公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門，親密協(xié)作，摸清情況，對存在不良行為校外培訓(xùn)機構(gòu)集中整改。（三）對于和中小學(xué)校和老師相關(guān)增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)不良行為，由縣級教育行政部門負(fù)責(zé)治理。（四）對于落實義務(wù)教育學(xué)校開展學(xué)生課后服務(wù)政策情況，由上級教育行政部門進(jìn)行督查。（五）縣級教育行政部門負(fù)責(zé)牽頭建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓(xùn)機構(gòu)名單；建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為校外培訓(xùn)機構(gòu)名單。（六）中小學(xué)校負(fù)責(zé)全方面普查登記每一名學(xué)生報班參與學(xué)科類校外培訓(xùn)情況，為專題治理工作提供關(guān)鍵參考。五、治理步驟（一）4月份完成河南省中小學(xué)生參與校外培訓(xùn)情況調(diào)查統(tǒng)計管理系統(tǒng)建設(shè)，選擇部分地市進(jìn)行試運行，立即總結(jié)經(jīng)驗。5月份完成全省中小學(xué)生參與校外培訓(xùn)情況調(diào)查統(tǒng)計工作；各市、縣（區(qū)）教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等管理部門完成各部門歷史上同意成立且現(xiàn)在存續(xù)面向中小學(xué)生舉行非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)計工作；完成每個面向中小學(xué)生舉行非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)本身基礎(chǔ)情況統(tǒng)計工作，為專題治理行動提供正確底數(shù)。6月份，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，對市、縣（區(qū)）及學(xué)校存在問題進(jìn)行梳理；對工作推進(jìn)慢，調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全方面、不真實市、縣（區(qū)）及學(xué)校進(jìn)行通報批評，限期整改。（二）第二階段，集中整改，底前完成。各市、縣（區(qū)）在摸清底數(shù)和數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，對存在問題校外培訓(xùn)機構(gòu)全方面整改，應(yīng)辦理證照依法依規(guī)辦理，應(yīng)停止相關(guān)業(yè)務(wù)停止相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)吊銷證照果斷吊銷證照；對無照經(jīng)營及存在安全隱患果斷取締；建立無不良行為校外培訓(xùn)機構(gòu)《白名單》，建立有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為校外培訓(xùn)機構(gòu)《黑名單》，向社會公開，接收社會監(jiān)督。（三）第三階段，專題督促和檢驗，6月底前完成。省校外培訓(xùn)機構(gòu)專題治理聯(lián)合工作組將對市、縣（區(qū)）開展專題督查，對推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢進(jìn)行通報，對方法扎實、落實到位、效果良好經(jīng)典經(jīng)驗進(jìn)行宣傳推廣。專題治理和建立長久有效機制任務(wù)分解及工作運行表任務(wù)責(zé)任單位教育廳責(zé)任處室完成時間1.河南省中小學(xué)生參與校外培訓(xùn)情況統(tǒng)計。教育廳基教一處5月2.河南省面向中小學(xué)生舉行非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)登記注冊情況統(tǒng)計。教育廳、民政廳、人社廳、工商局基教一處5月3.河南省面向中小學(xué)生舉行非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)情況統(tǒng)計。教育廳、民政廳、人社廳、工商局基教一處5月4.出臺文件，對校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、日常監(jiān)管等作出規(guī)范要求；對校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)實施、老師管理、招生方法、招生范圍等提出明確要求。教育廳、民政廳、人社廳、工商局基教一處、基教二處、政策法規(guī)處、體衛(wèi)藝處、師范處內(nèi)5.嚴(yán)查公辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機構(gòu)掛鉤招生、利益輸機構(gòu)任教行為。教育廳基教一處、基教二處、人事處、政策法規(guī)處、師范處7-12月6.做出相關(guān)要求，規(guī)范一般中小學(xué)招生秩序，斬斷校外培訓(xùn)機構(gòu)和中小學(xué)招生上勾連關(guān)系。教育廳基教一處、基教二處、政策法規(guī)處7-12月7教育廳4月8.深化教育教學(xué)改革。印發(fā)文件，推進(jìn)一般高中招生制度改革，提升教育質(zhì)量。教育廳基教一處、基教二處5月9.完善公辦學(xué)校課后服務(wù)制度。教育廳基教一處、基教二處內(nèi)10.教育廳、民政廳、人社廳、工商局基教一處、基教二處、政策法規(guī)處、人事處、師范處7-12月11.開展專題督查。教育廳、民政廳、人社廳、工商局基教一處、基教二處、政策法規(guī)處、人事處、師范處1-6月六、組織實施（一）深入學(xué)習(xí)，提升認(rèn)識（二）建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)工作關(guān)系人民群眾切身利益和社會友好穩(wěn)定，各地要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級建立省教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、工商局共同負(fù)責(zé)工作機制，成立“河南省校外培訓(xùn)機構(gòu)專題治理聯(lián)合工作組”。組長:毛杰省教育廳副廳長副組長:孟令武省民政廳副廳長李甄省人社廳副廳長李東升省工商局副巡視員河南省校外培訓(xùn)機構(gòu)專題治理聯(lián)合工作組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省教育廳基礎(chǔ)教育一處。各地要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立教育行政部門牽頭，民政、人社、工商（市場監(jiān)管）、公安、消防等部門共同負(fù)責(zé)工作機制，成立專題治理聯(lián)合工作組，制訂專題治理工作方案，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實部門責(zé)任，全方面做好組織實施。（三）分工協(xié)作，完成任務(wù)各地要發(fā)揮新聞媒體等相關(guān)部門作用，要做好輿論宣傳工作，引導(dǎo)家長樹立正確教育觀念，理性看待參與校外培訓(xùn)作用，不盲目攀比；引導(dǎo)社會正確定識部分校外培訓(xùn)機構(gòu)違反教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，采取不妥內(nèi)容和方法“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”危害性，為專題治理行動營造良好社會氣氛。（四）強化