山東省第二次土地調查實施專項方案

山東省第二次土地調查實施方案依據(jù)《國務院相關開展第二次全國土地調查通知》(國發(fā)[]38號，以下簡稱《通知》)要求，為確保第二次全省土地調查（以下簡稱“第二次土地調查”）順利開展，特制訂本方案。一、第二次土地調查目標和意義第二次土地調查作為一項重大省情省力調查，目標是全方面查清全省基礎農田、后備資源、城鎮(zhèn)土地利用和土地權屬情況，掌握真實土地基礎數(shù)據(jù)，并對調查結果實施信息化、網(wǎng)絡化管理，建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，滿足經濟社會發(fā)展和土地宏觀調控需要，實現(xiàn)土地資源信息社會化服務。開展第二次土地調查，對于落實科學發(fā)展觀，構建社會主義友好社會，促進經濟社會可連續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理含有十分關鍵意義。（一）開展第二次土地調查，是落實落實科學發(fā)展觀、加強和改善土地調控、確保國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展關鍵基礎。土地是民生之本，發(fā)展之基。土地管理影響著國家經濟安全、糧食安全、生態(tài)安全，關系到經濟社會發(fā)展全局。掌握真實正確土地基礎數(shù)據(jù)，是落實落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮土地在宏觀調控中特殊作用、嚴把土地“閘門”關鍵依據(jù)。開展第二次土地調查，全方面掌握建設用地、農用地、未利用地，尤其是耕地、耕地后備資源等數(shù)量、面積和分布，掌握城鎮(zhèn)、村莊和獨立工礦區(qū)內部各行業(yè)用地結構、數(shù)量和分布，是科學制訂土地政策、合理確定土地供給總量、落實土地調控目標關鍵依據(jù)，是挖掘土地利用潛力、大力推進節(jié)省集約用地基礎前提，是正確判定固定資產投資增加規(guī)模、立即調整供地方向和科學決議關鍵依據(jù)。（二）開展第二次土地調查，是保障國家糧食安全、維護農民權益、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、構建友好社會關鍵內容。耕地是糧食生產最關鍵物質基礎，是農民最基礎生產資料和生活保障。本省人口占全國7.3％，耕地僅占全國1.6％，人均耕地僅為1.22畝，低于全國人均1.39畝水平，且每十二個月呈不停下降趨勢，人地矛盾和土地資源供需矛盾十分突出。開展第二次土地調查，掌握耕地數(shù)量、面積、分布，標注、登記基礎農田，是落實最嚴格耕地保護制度根本前提，是監(jiān)督、考評各地耕地和基礎農田保護目標、保障國家糧食安全關鍵任務。經過調查，掌握耕地后備資源數(shù)量、面積、分布，是確立本省實施重大耕地開發(fā)、整理、復墾項目，確保全省耕地總量動態(tài)平衡，保障補充耕地質量，科學管理土地關鍵基礎和手段。在開展第二次土地調查同時，查清集體土地全部權、集體土地建設用地使用權和國有土地使用權權屬情況，調處土地權屬爭議，完成國有土地使用權和集體土地全部權、使用權登記發(fā)證工作，明確土地權利人正當土地權益，是有效保護國家、集體和個人權益、維護社會友好穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展關鍵內容。（三）開展第二次土地調查，是科學計劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源關鍵支撐。利用土地政策參與國家宏觀調控是目前新形勢下新任務，要求各級必需充足應用經濟手段、法律手段、行政手段和技術手段，科學計劃、合理利用、嚴格保護土地資源，保障各項管理取得實效。開展第二次土地調查，獲取正確、可靠土地利用數(shù)據(jù)和圖件，為土地征收、農用地轉用、土地登記、土地計劃、土地開發(fā)整理等各項土地資源管理業(yè)務提供可靠基礎支撐，不停提升土地管理水平，提升國土資源管理部門執(zhí)政能力。（四）開展第二次土地調查，是滿足土地管理方法和管理職能轉變關鍵方法。《國務院相關加強土地調控相關問題通知》（國發(fā)[]31號）明確要求，“以實際耕地保有量和新增建設用地面積作為土地利用年度計劃考評、土地管理和耕地保有量責任目標考評依據(jù)”，“新增建設用地有償使用費繳納范圍，以當?shù)貙嶋H新增建設用地面積為準”。這一重大轉變要求各級必需全方面、正確掌握耕地、新增建設用地實際情況，立即獲取各類土地數(shù)據(jù)。開展第二次土地調查，查清土地利用實際情況，建設省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)土地調查基礎數(shù)據(jù)庫和信息快速更新機制，為考評各地耕地保護責任目標完成情況、新增建設用地使用費收繳等提供正確依據(jù)，是滿足土地管理方法和管理職能轉變關鍵方法。（五）開展第二次土地調查，是摸清經濟發(fā)展空間，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化布局，加強土地節(jié)省、集約利用，確?；A農田不降低關鍵技術手段。正確土地數(shù)據(jù)是土地調控和國民經濟發(fā)展基礎和依據(jù)，是調整經濟發(fā)展空間，合理引導產業(yè)布局，深入優(yōu)化土地功效和空間形態(tài)和確保基礎農田不降低關鍵技術手段。第二次土地調查依據(jù)數(shù)據(jù)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，客觀、正確地反應各業(yè)、各類土地利用情況，為立即調整各類土地供給總量、供給方向和用途提供依據(jù)，促進土地調控政策落到實處。二、第二次土地調查目標和關鍵任務（一）調查目標第二次土地調查總體目標是：查清現(xiàn)實狀況、摸清家底、明確權屬、統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)土地資源管理信息數(shù)字化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化。依據(jù)《通知》要求，采取優(yōu)異技術方法，在現(xiàn)有土地調查基礎上，根據(jù)國家和省制訂統(tǒng)一技術標準，用十二個月左右時間查清全省范圍內土地利用情況，掌握各類土地數(shù)據(jù)；查清全省土地全部權、使用權情況，頒發(fā)或換發(fā)集體土地全部權證書；基礎完成城鎮(zhèn)土地調查和國有土地使用權、集體土地使用權發(fā)證工作；建立并完善土地調查、統(tǒng)計和土地登記制度；建設各級土地利用數(shù)據(jù)庫及城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)，對全省土地利用情況、土地權利情況及改變情況實施信息化管理；為各級計劃編制、科學決議提供基礎。（二）關鍵任務第二次土地調查關鍵任務是：進行農村土地調查，逐地塊實地調查全省農村各類土地利用情況；進行基礎農田調查，查清全省基礎農田情況；進行城鎮(zhèn)土地調查，掌握城市、建制鎮(zhèn)建成區(qū)城鎮(zhèn)各類土地情況；進行村莊地籍調查，掌握農村住宅用地情況；進行耕地后備資源調查，掌握耕地后備資源數(shù)量、質量、分布。確定土地權屬，摸清土地權屬情況，進行國有土地使用權和集體土地全部權、使用權登記發(fā)證、換證工作；建設土地調查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調查結果信息化管理及土地利用信息互聯(lián)共享。在調查基礎上，建立土地資源信息調查、統(tǒng)計體系和立即監(jiān)測和快速更新機制。1、農村土地調查一是逐地塊調查土地地類、面積和權屬，掌握農村各類用地分布和利用情況；二是調查土地權屬情況，掌握國有土地使用權和集體土地全部權情況。2、城鎮(zhèn)土地調查調查城市、建制鎮(zhèn)內部每宗土地地類、面積和權屬，掌握每宗土地位置和利用情況，和土地全部權和使用權情況。3、基礎農田調查依據(jù)基礎農田劃定和調整資料，將基礎農田地塊正確落實至土地利用現(xiàn)實狀況圖上，掌握全省基礎農田數(shù)量、質量、分布、面積和保護情況。4．專題用地統(tǒng)計調查在農村土地調查和城鎮(zhèn)土地調查基礎上，搜集利用相關資料，統(tǒng)計工業(yè)、基礎設施、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)和房地產等用地利用情況。5、村莊地籍調查對村莊內部土地進行調查或變更調查，查清村莊內部土地全部權和使用權情況及每宗土地位置、界線、數(shù)量、用途，包含村莊內部公共設施用地、農村宅基地等土地利用情況。村莊地籍調查優(yōu)先在關鍵區(qū)域進行，其它部分可陸續(xù)展開。6、耕地后備資源調查在完成全省耕地后備資源調查工作基礎上，核查并在新土地利用現(xiàn)實狀況圖上標注、統(tǒng)計全省耕地后備資源數(shù)量、質量、面積和分布。7、確定土地全部權、使用權以宗地為單元調查全省城鎮(zhèn)各類土地全部權和使用權情況，基礎完成國有土地使用權和集體土地全部權、使用權發(fā)證；摸清土地權屬爭議情況，立即調處各類土地權屬爭議。對于一時難以處理土地權屬爭議，限定爭議范圍，維持現(xiàn)實狀況，并建立專門權屬管理系統(tǒng)。8、土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設建立互聯(lián)共享覆蓋省、市、縣三級集影像、圖形、地類、面積、權屬及其它土地調查信息為一體土地調查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，并利用已經有網(wǎng)絡架構和系統(tǒng)，實現(xiàn)“國家和省及省—市—縣”數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通。9、結果匯總（1）數(shù)據(jù)匯總利用縣級土地調查數(shù)據(jù)庫，逐層匯總各級行政轄區(qū)內各類土地利用數(shù)據(jù)和基礎農田、耕地后備資源和城鎮(zhèn)建設用地等數(shù)據(jù)，形成全省綜合及專題調查匯總結果、各類數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計報表。（2）圖件編制利用縣級土地調查數(shù)據(jù)庫，采取計算機輔助制圖、縮編等技術手段，對全省土地調查圖形數(shù)據(jù)進行整理，編制省、市、縣三級系列土地利用圖件（包含1:1萬～1:50萬國家基礎百分比尺標準分幅現(xiàn)實狀況圖）、圖集和多種專題圖件（集）等。（3）文字結果依據(jù)土地調查結果，結合相關資料信息，進行關鍵地類土地利用情況分析。一是對耕地和基礎農田、耕地后備資源等各類土地數(shù)量、質量、面積、分布及其改變情況進行綜合分析，提出合理利用土地提議；二是分析城鎮(zhèn)建設用地數(shù)量、結構和集約程度，為城鎮(zhèn)土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)省集約利用土地資源提出提議。依據(jù)土地調查結果，各級編寫第二次土地調查匯報。（三）實施標準1、統(tǒng)籌領導，各負其責調查工作根據(jù)“國家整體控制、地方細化調查、各級優(yōu)勢互補、分級負責實施”形式組織實施。山東省第二次土地調查領導小組負責調查工作組織和領導，協(xié)調處理重大問題。第二次土地調查辦公室負責調查工作日常組織和具體協(xié)調，制訂總體方案和技術細則，開展檢驗和指導，預檢、驗收和核查縣級土地調查結果，對工作中碰到困難和問題，立即采取方法，切實給予處理。各市、縣（市、區(qū)）也要制訂實施方案，依據(jù)國家提供調查底圖，深入實地，細化調查。2、統(tǒng)一標準，整合資源依據(jù)第二次全國土地調查技術規(guī)程、土地調查數(shù)據(jù)庫標準等相關技術標準、規(guī)范，統(tǒng)一調查程序、方法，統(tǒng)一結果精度、要求，統(tǒng)一結果檢驗、驗收。充足利用已經有資料和調查結果，保持調查工作連續(xù)性。合理利用和有效整合社會資源，開展多層次、全方位技術培訓，主動吸收有資質調查機構參與調查工作。3、統(tǒng)籌布署，分步實施依據(jù)第二次全國土地調查技術規(guī)程和第二次全國土地調查總體方案、技術細則，統(tǒng)一進行農村土地、城鎮(zhèn)土地、基礎農田及耕地后備資源等調查。依據(jù)調查底圖提供情況，分階段完成調查任務。三、調查區(qū)基礎概況（一）自然概況和社會經濟概況山東省在中國東部沿海，地處黃河下游，省會為濟南市，介于東經114°36′—122°43′，北緯34°25′—38°23′之間。山東半島伸入渤海和黃海之間，海岸全長3024公里，占全國1/6，近海海域中散布著326個島嶼，岸線總長737公里。西北和河北接壤，西南和河南交界，南和安徽、江蘇毗鄰。全省土地總面積15.71萬平方公里，約占全國土地總面積1.6％。全省轄17個地級市，31個縣級市，49個市轄區(qū)，60個縣，466個街道辦事處，276個鄉(xiāng)，1190個鎮(zhèn)，總人口9309萬人。人均土地面積2.55畝,在全國各省第27位；人均耕地1.22畝(土地變更調查數(shù))，在全國各省第19位。山東省地貌基礎特征，一是地勢中部高四面低，水系呈放射狀。全省地勢以泰魯沂山地為中心，海拔高度向四面逐步降低。二是地貌類型多個多樣。依據(jù)地貌形成特征，可劃分為9個地貌類型，即中山、低山、丘陵、臺地、盆地、山間（山前）平原、黃河沖積扇、黃泛平原和黃河三角洲。山地丘陵累計占全省總面積35.30%,臺地、盆地和山間平原累計占全省總面積32.78%，黃泛平原面積占全省總面積31.92%。土壤大致可分為棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土、鹽堿土、水稻土六大類型。實現(xiàn)生產總值21846.7億元，比上年增加14.7%。財政總收入4110.2億元，比上年增加22.7%。地方財政通常預算收入1355.3億元，增加26.3%。區(qū)域經濟發(fā)展實施“一個龍頭”、“三個突破”，山東半島城市群生產總值占全省64.1%，對全省經濟增加貢獻率為63.6%；縣域經濟加緊發(fā)展，全省有22個縣（市）進入全國百強縣。（二）全省土地調查情況為查清全省土地家底，加緊山東省現(xiàn)代化建設步伐，促進該地域經濟發(fā)展，實現(xiàn)社會經濟又好又快發(fā)展及土地資源可連續(xù)利用，省政府決定并報請國土資源部同意，自開始在全省集中開展了土地調查工作。具體情況是：全省農村土地利用現(xiàn)實狀況更新調查工作已全方面完成。其中有9個市經過國土資源部驗收，1個市經過國土資源部預檢，7個市經過省國土資源廳驗收。已完成驗收土地面積14.81萬平方公里，占全省土地總面積94.3％。城鎮(zhèn)變更地籍調查步伐深入加緊。9個設區(qū)市主城區(qū)地籍調查工作基礎完成；120個縣級政府駐地城區(qū)變更地籍調查已開展；444個鎮(zhèn)開展了建制鎮(zhèn)地籍調查工作。城鎮(zhèn)地籍信息化建設工作進展順利。全省縣級土地利用現(xiàn)實狀況數(shù)據(jù)庫全部建設完成；設區(qū)市市級城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)已建成3個；縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)已建成17個、在建43個。省本級地籍管理信息化工作有了突破。建立了省級地籍管理信息系統(tǒng)和遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)，進行了關鍵區(qū)域土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測工作。全省前一段土地調查工作及取得各項結果為進行第二次土地調查奠定了基礎。四、第二次土地調查技術路線和方法（一）調查依據(jù)調查關鍵依據(jù)：1、《中國土地管理法》（8月28日修訂）；2、《國務院相關開展第二次全國土地調查通知》（國發(fā)[]38號文件）；3、《土地利用現(xiàn)實狀況分類》（GB/T21010—）；4、《第二次全國土地調查技術規(guī)程》（TD/T1014—）；5、《第二次全國土地調查總體方案》（國土調查辦發(fā)[]3號）；6、《第二次全國土地調查實施方案》（國土調查辦發(fā)[]7號）；7、《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》（TD1001—93）；8、《城鎮(zhèn)變更地籍調查實施細則》（國家土地管理局1996）；9、《確定土地全部權和使用權若干要求》（國家土地管理局1995）；10、《土地權屬爭議調處措施》（國土資源部17號令）；11、《縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標準》；12、《山東省城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》；13、《山東省土地登記條例》（省人大常委會11月22日修訂）；14、國土資源部、山東省相關第二次土地調查文件；15、經同意本實施方案。（二）技術要求1、坐標系統(tǒng)采取“1980西安坐標系”。2、高程基準采取“1985國家高程基準”。3、投影采取高斯—克呂格投影。1:500、1:2000標準分幅圖或數(shù)據(jù)按1.5°分帶（可任意選擇中央子午線）。1:5000、1:10000標準分幅圖或數(shù)據(jù)按3°分帶。1:50000標準分幅圖或數(shù)據(jù)按6°分帶。4、計量單位長度單位采取米(m),面積計算單位采取平方米(m2)，面積統(tǒng)計匯總單位采取公頃(hm2)和畝。農村土地調查面積計算，根據(jù)《第二次全國土地調查技術規(guī)程》附錄H要求，將高斯平面坐標換算為對應橢球大地坐標，計算圖斑橢球面積。5、基礎調查單位完整縣級行政轄區(qū)。（三）調查百分比尺計劃第二次土地調查百分比尺標準上不低于上次土地調查時百分比尺。1、農村土地調查（1）濟南市內六區(qū)（歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)）采取1:百分比尺，其它三縣一市（章丘市、商河縣、濟陽縣、平陰縣）標準上采取1:5000百分比尺；（2）青島市內七區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)）采取1:百分比尺，其它五市（膠州市、即墨市、平度市、膠南市、萊西市）采取1:5000百分比尺；（3）臨沂市內三區(qū)（蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河東區(qū)）采取1:5000百分比尺；（4）其它地域采取1:10000百分比尺。2、城鎮(zhèn)土地調查城鎮(zhèn)土地調查以1:500百分比尺為主，中央子午線依據(jù)各地實際情況確定。村莊地籍調查標準上采取1:500百分比尺為主，中央子午線依據(jù)各地實際情況確定。（四）資料準備現(xiàn)在，本省可用于第二次土地調查資料關鍵有：1、已經有縣級土地利用現(xiàn)實狀況更新調查結果（1）全省140個縣（市、區(qū)）1:1萬百分比尺調查圖件和土地利用現(xiàn)實狀況數(shù)據(jù)庫等結果資料。該部分結果匯總統(tǒng)一時點為10月31日，采取《全國土地分類（過渡期間適用）》，數(shù)學基礎為1980西安坐標系，高斯—克呂格投影，3°分帶，1985國家高程基準。（2）土地權屬調查結果。充足利用原有權屬調查結果，進行了村集體土地全部權界調查，并對改變和調整全部權界重新進行了調查確定，形成了最新土地權屬界線資料。（3）轄區(qū)控制范圍接邊結果。全省17個設區(qū)市和140個縣（市、區(qū)）已完成了調查結果接邊，形成了以行政、權屬為主轄區(qū)控制范圍接邊結果。這些已經有縣級土地利用現(xiàn)實狀況更新調查結果可直接用作農村土地、基礎農田、耕地后備資源調查。2、正在開展城鎮(zhèn)地籍調查結果全省正在進行城鎮(zhèn)地籍變更調查工作，地籍圖百分比尺為1：500，采取1980西安坐標系和1985國家高程基準。形成了控制測量、權屬調查、細部測量和地籍管理信息系統(tǒng)等結果，可用于第二次土地調查工作。3、全省縣級行政勘界結果除濟寧市微山縣和江蘇省交界137余公里省際行政界線、微山縣和滕州市及河口區(qū)和沾化縣部分地段省內行政界線勘界未完成外，其它縣級行政勘界已完成，形成了行政界線圖及數(shù)據(jù)庫結果，可用于縣級行政界線接邊及轄區(qū)控制面積量算。對未定界段可暫依據(jù)上次土地調查工作界劃定。4、航天、航空遙感資料土地利用現(xiàn)實狀況更新調查時使用航空、航天遙感資料制作1:1萬百分比尺正射影像圖，可作為第二次土地調查依據(jù)。此次調查底圖依據(jù)國家提供高分辨率航空遙感數(shù)據(jù)，統(tǒng)一控制、制作。5、基礎測繪資料全省C級GPS控制資料，1:5萬和部分地域1:1萬DEM數(shù)據(jù)資料，1:25萬百分比尺地形圖等，均可作為第二次土地調查控制、坡耕地調查等工作基礎資料。6、基礎農田資料各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎農田劃定、調整圖件和相關資料，可作為基礎農田上圖基礎。7、全省耕地后備資源調查結果全省耕地后備資源調查評價圖件（百分比尺為1:1萬，1954年北京坐標系）和數(shù)據(jù)，可作為耕地后備資源調查基礎。8、其它資料以來形成勘測定界、土地開發(fā)整理復墾、土地登記、土地權屬爭議調處等資料，可作為此次調查及變更依據(jù)。（五）技術路線農村土地調查是在全省土地利用現(xiàn)實狀況更新調查10月31日時點匯總結果基礎上，利用全國土地調查辦提供航空、航天遙感資料，進行外業(yè)GPS像控點測量，制作第二次土地調查所需對應百分比尺正射影像圖，進行外業(yè)補充調查，和10月31日為時點同百分比尺土地利用現(xiàn)實狀況圖件和數(shù)據(jù)進行對比，采取內外業(yè)相結合調查方法，形成集信息獲取、處理、存放、傳輸、分析和應用服務為一體土地調查技術步驟，獲取全省每一塊土地類型、面積、權屬和分布信息，建立“省－市－縣”三級連通土地調查數(shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)土地調查，嚴格實施城鎮(zhèn)土地調查技術規(guī)程和標準，進行權屬調查、控制測量和地籍測量，建立城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)?；A農田調查，嚴格實施《第二次全國土地調查技術規(guī)程》要求，將變形糾正后基礎農田劃定和調整圖件，疊加在土地利用現(xiàn)實狀況圖上，逐一進行基礎農田地塊矢量化，在農村土地調查數(shù)據(jù)庫中建立基礎農田數(shù)據(jù)層，計算、匯總出各級行政區(qū)域內基礎農田分布、面積等。村莊地籍調查，參考國家及省相關城鎮(zhèn)土地調查技術規(guī)程和標準，對村莊內部開展權屬調查、控制測量和地籍測量工作，建立村莊地籍數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。耕地后備資源調查，依據(jù)全國耕地后備資源調查規(guī)程和省相關文件確定技術路線和要求，在完成全省耕地后備資源調查工作基礎上，開展補充調查，在農村土地調查數(shù)據(jù)庫中建立耕地后備資源數(shù)據(jù)層。第二次土地調查以宗地為權屬調查單位。在城鎮(zhèn)土地權屬調查中，要利用現(xiàn)在已完成權屬調查結果，查清城鎮(zhèn)土地全部權和使用權情況，并在農村土地調查數(shù)據(jù)庫中建立專門土地權屬管理層；完成國有土地使用權和集體土地全部權、使用權登記發(fā)證和換證工作。（六）技術方法1、基于航空、航天遙感影像為關鍵信息源基礎影像獲取農村土地調查基礎信息源關鍵是應用航空、航天遙感技術手段，采取多平臺、多波段、多信息源遙感影像，包含航空、航天獲取光學及雷達數(shù)據(jù)，立即獲取客觀現(xiàn)勢地面影像作為調查關鍵信息源；采取基于DEM和GPS實測控制點微分糾正技術，提升影像正射糾正幾何精度。2、基于更新調查結果和第二次土地調查相銜接調查標準對照《第二次全國土地調查技術規(guī)程》和本方案要求，本著“缺什么補什么”標準，對更新調查結果進行全方面檢驗、補充、修改和完善。調查界線應依據(jù)國家下達和提供國界、沿海灘涂、各級行政區(qū)等界線資料，和更新調查時使用對應界線進行比較或調整，計算各級調查區(qū)域控制面積。海島調查應依據(jù)國家下達、提供相關資料進行。第二次土地調查使用土地分類為中國國家標準《土地利用現(xiàn)實狀況分類》（GB/T21010—），對更新調查時使用《全國土地分類（過渡期間適用）》，應進行統(tǒng)一調整。根據(jù)《第二次全國土地調查技術規(guī)程》，對更新調查時所取得權屬調查資料、田坎系數(shù)測算資料進行補充完善。根據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》和《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》，對原有數(shù)據(jù)庫內容、格式等進行調整和修改完善。3、基于內外業(yè)相結合調查方法農村土地調查以國家下達正射影像圖作為調查底圖，和現(xiàn)有土地利用現(xiàn)實狀況更新調查結果進行內業(yè)對比，提取改變信息，在GPS、GIS等技術手段引導下，對改變地塊地類、權屬等情況進行外業(yè)調查，填寫外業(yè)調查統(tǒng)計表，繪制對應圖件。以外業(yè)調繪信息資料為基礎，對每一地塊進行數(shù)字化，獲取土地界線、范圍、面積等土地利用信息。4、基于統(tǒng)一標準土地調查數(shù)據(jù)庫建設方法以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)國家統(tǒng)一土地調查數(shù)據(jù)庫標準和建設規(guī)范，錄入調查信息，進行屬性聯(lián)結，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體土地調查數(shù)據(jù)庫。借助網(wǎng)絡技術，采取集中式和分布式相結合方法，對調查數(shù)據(jù)進行有效存放和管理。考慮到土地變更調查需求，采取多時序空間數(shù)據(jù)管理技術，實現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)歷史回溯。5、基于網(wǎng)絡信息共享及社會化服務技術方法根據(jù)“?。校h”分級實施標準，采取現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，借助國土資源信息網(wǎng)絡框架，建立高速、大容量、標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通全省土地調查信息管理體系和更新體系，實現(xiàn)土地調查信息社會化服務。（七）技術步驟1、農村土地調查（1）建立全省控制點數(shù)據(jù)庫以全省C級GPS控制資料為基礎，利用GPS技術，外業(yè)加密布設影像糾正控制點和城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)轉換控制點，建立土地調查控制點數(shù)據(jù)庫。（2）精糾正射影像圖利用土地調查控制資料，對國家下達土地調查基礎數(shù)據(jù)進行外業(yè)精糾正。（3）地類轉換。根據(jù)第二次全國土地調查土地分類和已經有土地分類對應轉換關系，對地類整體轉換。（4）內業(yè)預處理以縣（市、區(qū)）為基礎單位，將以10月31日為時點土地利用現(xiàn)實狀況更新調查結果轉繪或糾正至新制作正射影像圖上，進行內業(yè)判讀處理，形成外業(yè)調查底圖?？刂泼娣e下達后，省第二次土地調查辦公室依據(jù)國家下發(fā)省級行政轄區(qū)界線和控制面積，采取最新確定界線（行政界線僅用于面積統(tǒng)計匯總，和之不重合權屬界線給予保留）計算下達縣（市、區(qū)）級行政界線和控制面積。（5）坡耕地調查應用1:5萬百分比尺DEM數(shù)據(jù)，計算耕地坡度。根據(jù)不一樣坡度等級分割耕地圖斑，計算不一樣坡度等級耕地面積，生成耕地坡度分級圖；按耕地分布、地形地貌相同性等特征，對全省分區(qū)，區(qū)內按不一樣坡度級和坡地、梯田類型分組，選擇樣方、測算田坎系數(shù)。（6）補充調查對新增和有改變圖斑、線狀地物、零星地物進行實地調查。（7）權屬調查以宗地為調查單元，對農村土地進行權屬調查。屬于村農民集體經濟組織全部土地，調查至村民委員會或村民小組；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體全部，調查至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經濟組織；國有土地調查至土地使用者。權屬界線和行政轄區(qū)界線不一致，應分別標注在土地利用現(xiàn)實狀況圖上。（8）統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)以10月31日為調查時點，統(tǒng)計匯總全省各級農村土地調查數(shù)據(jù)。經過變更調查，將10月31日全省及各級各類農村土地調查數(shù)據(jù)變更到第二次全國土地調查統(tǒng)一時點10月31日。2、基礎農田調查（1）搜集資料：搜集縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）《土地利用總體計劃》、基礎農田保護區(qū)劃定、實地界定和基礎農田保護區(qū)調整、審批圖件、資料。（2）資料圖件預處理：依據(jù)依法同意基礎農田調整圖件、資料，修改原基礎農田保護區(qū)圖，進行圖件糾正，消除變形。（3）圖件掃描：將消除變形基礎農田圖件進行掃描糾正，形成基礎農田柵格圖件。（4）圖件矢量化：將掃描圖件疊加在1:1萬土地利用現(xiàn)實狀況圖上，對基礎農田地塊進行矢量化，并在農村土地調查數(shù)據(jù)庫中建立基礎農田保護區(qū)層。（5）面積計算匯總：統(tǒng)計匯總各級行政區(qū)域內基礎農田分布、面積、地類等情況。3、城鎮(zhèn)土地調查利用已經有地籍調查結果，對城市、建制鎮(zhèn)及其計劃控制范圍內土地進行地籍調查或變更地籍調查，查清城鎮(zhèn)土地利用、權屬情況。調查圖件百分比尺為1:500。（1）已經有資料預處理檢驗已經有城鎮(zhèn)地籍調查資料，本著城鎮(zhèn)、農村土地調查范圍不重不漏標準，確定城鎮(zhèn)土地調查范圍，利用原有地籍圖，劃分街道和街坊，進行宗地預編號。無地籍圖地域，可使用大百分比尺地形圖或其復制圖作為調查底圖，或按街坊現(xiàn)場繪制宗地關系位置圖，避免宗地重漏。（2）權屬調查以街坊為單位，進行界址和地類調查，填寫《地籍調查表》。（3）平面控制測量利用已經有高等級控制網(wǎng)，加密布設城鎮(zhèn)地籍平面控制網(wǎng)。（4）地籍測量采取全解析法進行全野外地籍、地形數(shù)據(jù)采集；計算各權屬單位和各類土地面積，繪制宗地圖和地籍圖。（5）信息系統(tǒng)建設依據(jù)外業(yè)調查信息，建立以圖形、權屬、屬性為關鍵內容城鎮(zhèn)調查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息管理、登記發(fā)證等工作現(xiàn)代化。（6）統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)以10月31日為調查時點，統(tǒng)計匯總全省各級城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)。經過變更調查，將10月31日全省及各級城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)變更到第二次全國土地調查統(tǒng)一時點10月31日。4．村莊地籍調查參考城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程，以1:500或1:1000百分比尺，優(yōu)先開展關鍵區(qū)域村莊內部土地利用情況進行調查或變更調查，查清村莊內部土地全部權和使用權情況及每宗土地位置、界線、數(shù)量、用途，包含村莊內部基礎設施用地、農村宅基地等土地利用情況。5、專題用地統(tǒng)計調查在農村和城鎮(zhèn)土地調查基礎上，利用相關資料，統(tǒng)計工業(yè)、基礎設施、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)和房地產等專題用地利用情況。各專題用地統(tǒng)計調查時，可應用農村和城鎮(zhèn)土地調查結果，逐宗地匯總各類用地面積。對縣城以下建制鎮(zhèn)，采取抽樣調查統(tǒng)計方法，統(tǒng)計匯總出各專題用地面積。在村莊地籍調查和農村土地調查基礎上，以縣（區(qū)、市）為單位，對村莊用地進行隨機抽樣調查，統(tǒng)計公共設施、宅基地等各類土地占村莊面積百分比，測算轄區(qū)內村莊各類土地面積。6、耕地后備資源調查在農村土地調查同時，依據(jù)全國耕地后備資源調查規(guī)程和省相關要求，在完成全省耕地后備資源調查工作基礎上，調查全省耕地后備資源數(shù)量、質量、分布，在土地調查數(shù)據(jù)庫中建立耕地后備資源數(shù)據(jù)層。7、土地調查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設目標是：以此次調查形成土地利用、土地權屬、基礎農田、正射影像等數(shù)據(jù)為基礎，利用計算機、GIS、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡等技術，建設覆蓋省、市（地）、縣三級，互聯(lián)互通集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體土地調查數(shù)據(jù)庫和土地調查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，滿足各級政府對土地基礎數(shù)據(jù)需求。（1）農村土地調查數(shù)據(jù)庫建設在土地利用更新調查數(shù)據(jù)庫基礎上進行數(shù)據(jù)庫建設，關鍵步驟包含：數(shù)據(jù)庫建設方案設計、地類轉換、數(shù)據(jù)庫變更、分幅數(shù)據(jù)接邊、拓撲關系構建、數(shù)據(jù)檢驗等。依據(jù)數(shù)據(jù)源和使用軟件，設計符合《規(guī)程》及數(shù)據(jù)庫標準數(shù)據(jù)庫建設步驟。（2）城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)庫建設城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)庫關鍵內容包含：土地權屬、土地登記、土地利用、基礎地理、影像等信息。依據(jù)是《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》和第二次土地調查相關技術標準、規(guī)范和措施等，設計數(shù)據(jù)庫建設步驟，依據(jù)城鎮(zhèn)地籍測量、城鎮(zhèn)地籍調查和土地登記結果，建立城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)庫。（3）省、市、縣三級管理系統(tǒng)建設①縣級管理系統(tǒng)建設縣級管理系統(tǒng)包含農村土地調查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)兩部分。兩部分可獨立運行，但在系統(tǒng)平臺等方面應盡可能統(tǒng)一，同時考慮和金土工程和電子政務系統(tǒng)銜接。系統(tǒng)應滿足下列要求：能實現(xiàn)《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》和《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》要求格式數(shù)據(jù)交換；能對土地調查數(shù)據(jù)進行檢驗，并含有增、刪、改等編輯功效，滿足日常管理需求；支持多個數(shù)據(jù)源土地調查數(shù)據(jù)更新。②市級管理系統(tǒng)建設市級管理系統(tǒng)建設，以縣級土地調查匯交數(shù)據(jù)庫為基礎，組織縣級數(shù)據(jù)接邊、坐標及投影轉換等工作，開展市級土地調查數(shù)據(jù)集成整合，建立市級土地調查數(shù)據(jù)庫。以縣級轄區(qū)為基礎單元，依據(jù)市級國土資源管理模式，構建對應數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，為縣級土地調查數(shù)據(jù)庫備份、更新、維護、應用和上報等日常工作提供系統(tǒng)支持。③省級管理系統(tǒng)建設省級管理系統(tǒng)建設，以市級土地調查匯交數(shù)據(jù)庫為基礎，組織市級數(shù)據(jù)接邊、數(shù)據(jù)格式轉換、坐標及投影轉換等工作，開展全省縣級土地調查數(shù)據(jù)集成整合。建立省級土地調查數(shù)據(jù)庫。和金土工程銜接，建設省級土地調查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。對全省各縣級土地調查數(shù)據(jù)進行全方面管理，滿足省級國土資源管理對土地調查數(shù)據(jù)需要。數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設中，關鍵過程數(shù)據(jù)和質量控制統(tǒng)計必需保留，以確保數(shù)據(jù)質量可追查性，確保數(shù)據(jù)安全。五、第二次土地調查關鍵結果經過開展第二次土地調查工作，完成以下調查結果：（一）數(shù)據(jù)結果1、各級行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；2、各級行政區(qū)基礎農田面積數(shù)據(jù)；3、各級行政區(qū)耕地后備資源面積數(shù)據(jù)；4、各級行政區(qū)不一樣坡度等級耕地面積數(shù)據(jù)；5、各級行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；6、各級行政區(qū)各類土地權屬信息數(shù)據(jù)；7、各級行政區(qū)土地權屬爭議面積數(shù)據(jù)。（二）圖件結果1、各級土地利用現(xiàn)實狀況圖；2、1:1萬～1:50萬國家基礎百分比尺標準分幅現(xiàn)實狀況圖；3、各級基礎農田分布圖；4、各級耕地后備資源分布圖；5、市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)地籍圖；6、土地權屬界線圖；7、圖幅理論面積和控制面積接合圖表；8、第二次土地調查各專題圖集。（三）文字結果1、綜合匯報（1）各級第二次土地調查工作匯報；（2）各級第二次土地調查技術匯報；（3）各級第二次土地調查結果分析匯報。2、專題匯報（1）各級基礎農田情況分析匯報；（2）各級耕地后備資源情況分析匯報；（3）各市、縣級城鎮(zhèn)土地利用情況分析匯報。（四）數(shù)據(jù)庫結果形成集土地調查數(shù)據(jù)結果、圖件結果和文字結果等內容為一體各級土地調查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。關鍵結果包含：1、各級土地利用數(shù)據(jù)庫；2、各級土地權屬數(shù)據(jù)庫；3、各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；4、各級基礎農田數(shù)據(jù)庫；5、各級耕地后備資源數(shù)據(jù)庫；6、各級土地權屬爭議數(shù)據(jù)庫；7、各級城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫及地籍信息系統(tǒng)。六、第二次土地調查組織實施（一）進度安排從6月起，開始開啟第二次土地調查工作。1、6月至10月做好第二次土地調查準備工作，關鍵完成：基礎農田保護區(qū)圖件預處理等相關工作試點，完成第二次土地調查方案編制報批和技術細則、要求制訂和業(yè)務培訓和宣傳發(fā)動等工作。2、10月至7月，完成縣級農村土地調查、基礎農田調查，建立以10月31日為時點涵蓋基礎農田和權屬爭議界農村土地調查數(shù)據(jù)庫。7月至11月完成縣級結果整理和市級匯總，向省第二次土地調查辦公室和省國土資源廳匯交市、縣級調查結果。10月至12月完成省級匯總，形成第二次土地調查基礎數(shù)據(jù)。完成耕地后備資源調查工作。3、8月至8月，完成城鎮(zhèn)土地調查工作，建立以10月31日為時點城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，9月至11月完成省、市、縣匯總。在確保城鎮(zhèn)土地調查工作任務完成基礎上，陸續(xù)進行集鎮(zhèn)和村莊內部土地調查工作。4、從開始，經過年度土地變更調查工作，將本省城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據(jù)統(tǒng)一變更到全國第二次土地調查統(tǒng)一時點10月31日。5、底完成國有土地使用權和集體土地全部權發(fā)證，土地登記覆蓋率達成95%以上。（二）實施計劃1、省第二次土地調查辦公室負責全省土地調查工作組織實施。在試點基礎上，制訂第二次土地調查實施方案和技術細則。負責組織各地實地開展土地調查及數(shù)據(jù)庫建設工作。負責全省土地調查技術指導、技術培訓和質量檢驗，組織建設省級土地利用數(shù)據(jù)庫，并完成省級各項結果匯總。負責對市、縣級土地調查工作質量檢驗和結果驗收。配合國家對關鍵地域和耕地、建設用地等關鍵地類開展外業(yè)實地核查，以確保調查結果真實、正確。2、各市、縣（市、區(qū)）負責當?shù)赜蛲恋卣{查工作組織實施。根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，依據(jù)當?shù)赜蛲恋乩锰攸c，編制當?shù)赜驅嵤┓桨?，報省國土資源廳同意。各市、縣（市、區(qū)）在土地調查實施方案基礎上，經過招投標方法選擇專業(yè)隊伍，負責當?shù)赜蜷_展土地調查及數(shù)據(jù)庫建設工作。市級負責對各縣（市、區(qū)）土地調查工作檢驗和指導。（三）經費保障依據(jù)國務院《通知》中“各級財政部門在調查經費上要給確?！币?，根據(jù)事權分離、分級負責標準，第二次土地調查經費列入各級財政預算，確保土地調查經費按時足額到位，確保工作開展。（四）質量控制1、實施監(jiān)理制度各級應確定技術力量強、信譽好、質量把關嚴單位為項目監(jiān)理單位，推行項目監(jiān)理制。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢驗項目進展和結果質量，對結果質量負責。2、實施招投標管理制度第二