1政府規(guī)制的基礎(chǔ)理論-11政府規(guī)制概念、特點和分類-111政府規(guī)制

1政府規(guī)制的基礎(chǔ)理論1.1政府規(guī)制概念、特點和分類1.1.1政府規(guī)制概念政府規(guī)制(governmentregulation),也有稱為政府管制或政府調(diào)節(jié)等，但“管制”常有政府直接干預(yù)和控制市場主體決策之意，“調(diào)節(jié)”一詞也常有經(jīng)常變動之意，“規(guī)制”有以規(guī)則、規(guī)章、法規(guī)、管理等，從市場主體外部進行規(guī)范和控制之意，因此用“規(guī)制”更為貼切。所以，本研究采用“政府規(guī)制”一詞。國外學(xué)者對政府規(guī)制的定義：維斯卡西等學(xué)者認為，政府規(guī)制是政府以制裁手段，對個人或組織的自由決策的一種強制性限制。史普博認為，政府規(guī)制是行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場機制或間接改變企業(yè)和消費者供需政策的一般規(guī)則或特殊行為。日本學(xué)者金澤民雄認為，政府規(guī)制是在以市場機制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體制下，以矯正、改善市場機制內(nèi)在的問題為目的，政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟主體活動的行為。梅爾認為，政府規(guī)制是指政府控制公民、公司或下級政府行為的嘗試，在某種意義上，是指政府對社會范圍內(nèi)公民選擇的限制。這些定義都表明政府規(guī)制就是政府通過規(guī)制政策，規(guī)范市場主體行為的重要特征。在市場經(jīng)濟條件下會出現(xiàn)市場失靈，市場需要政府干預(yù)和管理經(jīng)濟，以糾正市場失靈，提高市場效率。政府管理市場有兩種手段：即宏觀調(diào)控和政府規(guī)制。可見，政府規(guī)制是“看得見的手”（即政府干預(yù)經(jīng)濟或管理經(jīng)濟的活動）的重要組成部分。宏觀調(diào)控手段主要是指政府以宏觀經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)或調(diào)控宏觀經(jīng)濟，其目標是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡。宏觀調(diào)控政策對糾正宏觀市場失靈和防止國際市場對國內(nèi)經(jīng)濟社會的消極影響。宏觀調(diào)控的對象是經(jīng)濟總量，宏觀調(diào)控以經(jīng)濟手段為主、行政和法律手段為輔，宏觀調(diào)控有易變性、相機抉擇性和間接引導(dǎo)性。政府規(guī)制手段主要是指政府以微觀規(guī)制政策規(guī)范市場微觀經(jīng)濟行為，管理微觀經(jīng)濟活動，是為了保護公眾利益、糾正市場微觀失靈，維護市場競爭秩序，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，依據(jù)法律和法規(guī)、行政和經(jīng)濟等手段限制和規(guī)范市場主體活動的行為（市場主體是指各行業(yè)、企業(yè)、社會團體的法人和自然人，以及執(zhí)行政府規(guī)制的機構(gòu)及人員，市場主體是政府規(guī)制的對象）。其目標是反壟斷、反不正當競爭、市場價格合理化、個人收入均等化、治理污染、保護環(huán)境等，其規(guī)制對象是經(jīng)濟個量，以行政手段為主、輔之以經(jīng)濟手段和法律手段。政府規(guī)制具有相對穩(wěn)定性、規(guī)則性和直接強制性。政府規(guī)制主要通過規(guī)制部門對特定產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟活動主體進入、退出、價格、投資及涉及環(huán)境、安全、生命、健康等行為進行的監(jiān)督與管理（監(jiān)管）來實現(xiàn)。也可以說政府規(guī)制是政府運用公共權(quán)力，通過制定一定的規(guī)則，對個人和組織的行為進行限制與調(diào)控。但絕對不是代行市場主體之事，更不是介入其的內(nèi)部活動，或直接干擾市場主體的經(jīng)營活動。政府是規(guī)制政策的主體，制定規(guī)制政策的有立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)。1.1.2政府規(guī)制具有普適性和相對穩(wěn)定性兩大特點政府規(guī)制是政府對所有市場主體進行監(jiān)督、管理與規(guī)范，不具有排他性，普遍地作用于所有的被規(guī)制對象（王俊豪：《政府管理經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論》，商務(wù)印書館2003年，第3頁）。我國已是WTO成員國，必須遵守WTO的國民待遇原則，普適性也是國民待遇原則的一般要求，政府必須對其境內(nèi)所有的企業(yè)，不論其所有制性質(zhì)有多大的差別，都實行同樣的管理政策和管理辦法。相對的穩(wěn)定性是相對于宏觀經(jīng)濟政策的易變性而言，在市場經(jīng)濟條件下，對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控時，政府宏觀經(jīng)濟政策需要相機抉擇，經(jīng)常的變化。但是，微觀規(guī)制政策必須具有相對的穩(wěn)定性，這是政策透明的前提，有利于市場主體對政策有明確的預(yù)期，有利于規(guī)范市場主體，減少市場主體的投機行為。特別是我國加入WTO后，有效的政府規(guī)制政策有利于抵御外國政府規(guī)制政策對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展，增強我國民族經(jīng)濟的國際競爭力。1.1.3政府規(guī)制的分類依據(jù)政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)政策的性質(zhì)不同，政府規(guī)制可以分為：經(jīng)濟規(guī)制、社會規(guī)制和行政規(guī)制。行政規(guī)制是派生的規(guī)制，主要是對進行經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)制的政府行政機構(gòu)工作人員的規(guī)制，屬于政府部門內(nèi)部監(jiān)督和管理。經(jīng)濟規(guī)制，是指通過制定特定產(chǎn)業(yè)的進入、定價、融資以及信息發(fā)布等政策對市場主體行為進行有效的調(diào)整，以避免過度競爭或競爭不足，資源浪費或配置低效。經(jīng)濟規(guī)制主要包括價格規(guī)制、進入和退出條件限制、投資管理、質(zhì)量規(guī)制和信息規(guī)制等內(nèi)容。社會規(guī)制，是政府運用行政和法律手段、輔之以經(jīng)濟手段對涉及生產(chǎn)、消費和交易過程中的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保、提供信息、社會保障等社會行為進行規(guī)制，以協(xié)調(diào)社會成員的利益，增進社會福利，維護社會的公平和穩(wěn)定（王健等,WTO規(guī)則與政府職能轉(zhuǎn)變[M]．經(jīng)濟科學(xué)出版社．2002．82）。社會規(guī)制主要是指針對市場交易雙方在交易時，產(chǎn)生由第三方或社會全體支付的成本，或是由于刻意控制信息，造成的由信息不足方承擔(dān)的非合約成本。前者如環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。后者如假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛(wèi)生隱患等。政府因此必須對交易主體進行準入、標準、收費和信息披露等方面的監(jiān)管。但政府在進行經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)制時，也會產(chǎn)生政府失靈，降低政府規(guī)制效率，因而需要行政規(guī)制。行政規(guī)制，是指為了經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)制機構(gòu)有效地進行規(guī)制活動以及規(guī)制機構(gòu)的規(guī)制者行為公正、公平、有效、透明，由行政、立法、司法機構(gòu)、公眾、受規(guī)制的客體、與規(guī)制政策相關(guān)的社會團體，根據(jù)法律法規(guī)對規(guī)制政策的制定者和執(zhí)行者所進行的監(jiān)督和管理。簡言之，行政規(guī)制，是對經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)制的規(guī)制政策制定者和執(zhí)行者的規(guī)制，即對規(guī)制者的規(guī)制，以修正政府失靈，提高政府規(guī)制的效率。按照政府規(guī)制政策的目標和手段不同，政府規(guī)制可以分為間接規(guī)制和直接規(guī)制。間接規(guī)制由司法部門通過司法程序來實施，法律基礎(chǔ)通常是反壟斷法、商法和民法等；直接規(guī)制由政府行政部門實施，依據(jù)政府認可和許可的法律手段直接干預(yù)市場主體活動。直接規(guī)制也稱為狹義的政府規(guī)制，直接規(guī)制和間接規(guī)制合稱為廣義的政府規(guī)制。1.2政府規(guī)制的目標和方法1.2.1政府規(guī)制的目標政府規(guī)制的主要目標是：修復(fù)市場機制，優(yōu)化資源配置，提高市場經(jīng)濟效率，增進社會福利，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。政府規(guī)制的具體目標和作用可以概括為以下幾個方面：糾正市場失靈，控制市場壟斷提高市場效益，保護消費者利益，協(xié)調(diào)社會成員的利益分配，提高企業(yè)等市場主體信息透明度，保護生態(tài)環(huán)境，提供社會公共產(chǎn)品，規(guī)范市場競爭秩序，維護民族經(jīng)濟利益促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.2.2政府規(guī)制的方法政府規(guī)制政策范圍涵蓋市場主體、市場客體和市場載體。政府規(guī)制的制度和方法比較多，通常政府規(guī)制的主要方法有：（1）價格規(guī)制。政府對關(guān)系國計民生的產(chǎn)品或服務(wù)進行最高限價或最低保護價。（2）進入和退出規(guī)制。政府規(guī)定特定經(jīng)濟主體準入或退出市場的條件，以避免浪費資源或者壟斷市場，建立資格認定制度。（3）市場運行規(guī)制。建立禁止特定行為和對營業(yè)活動進行限制的檢查鑒定制度，規(guī)范市場載體如審批交易場所設(shè)立、管理等準入制度。（4）數(shù)量規(guī)制。在政府確定的價格水平上，政府規(guī)定企業(yè)等市場主體應(yīng)該提供產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量。（5）質(zhì)量規(guī)制。政府對市場客體進行規(guī)制，確定產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量標準，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量和消費者的安全。（6）融資規(guī)制。政府通過對經(jīng)濟主體對特定產(chǎn)業(yè)進行投資的鼓勵或限制，控制產(chǎn)業(yè)主體的數(shù)量以及資本構(gòu)成比例。（7）信息規(guī)制。政府利用公共權(quán)力，采取各種政策措施以緩解信息不對稱問題，使主體處在平等的地位上，以維護公平，建立信息公開制度。（8）反壟斷規(guī)制。政府限制壟斷企業(yè)的規(guī)模和利潤率、分離規(guī)模過大的壟斷企業(yè)等等。（9）環(huán)境規(guī)制。政府為減少污染，促進經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展，制定保護環(huán)境標準和環(huán)保政策。（10）依據(jù)WTO反傾銷、反補貼、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等措施保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，防止國際市場競爭對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，建立相應(yīng)的規(guī)制制度。（11）其他規(guī)制手段，如投資項目審批，等等。1.3政府規(guī)制理論一般認為，政府規(guī)制的理論源于經(jīng)濟規(guī)制理論，在分析微觀經(jīng)濟運行中市場機制的作用和缺陷，總結(jié)政府經(jīng)濟規(guī)制政策成敗得失的過程中，逐漸形成了經(jīng)濟規(guī)制理論，并在經(jīng)濟規(guī)制理論的基礎(chǔ)上，派生出社會規(guī)制和行政規(guī)制的理論。政府規(guī)制理論體系的形成與發(fā)展有一個漫長的漸進過程，主要的經(jīng)濟規(guī)制理論有：公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、放松規(guī)制理論、激勵性規(guī)制理論和現(xiàn)代規(guī)制理論；主要的社會規(guī)制理論有：公共產(chǎn)品理論、外部性理論、信息不對稱理論、非價值物品論和產(chǎn)權(quán)理論；主要行政規(guī)制理論有：官僚制理論、管理理論和政府績效評估理論等等。1.3.1經(jīng)濟規(guī)制理論公共利益理論公共利益理論認為規(guī)制是政府對公共需要的反應(yīng)，其目的是彌補市場失靈，提高資源配置效率，實現(xiàn)社會福利最大化。規(guī)制的公共利益理論以市場失靈和福利經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)。米尼克認為政府規(guī)制是針對私人行為的公共行政政策，是從公共利益出發(fā)而制定的規(guī)則。歐文和布勞第根將規(guī)制看作是服從公共需要而提供的一種減弱市場運作風(fēng)險的方式。但也有學(xué)者持反對觀點，阿頓認為公共利益理論以市場失靈和福利經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的狹隘性，而且用次優(yōu)理論從根本上批判了公共利益理論，認為在某些重要部門（如自然壟斷或必須提供公共產(chǎn)品的部門）中經(jīng)濟受到某些競爭方面的限制，那么零星地制定一些能夠確保競爭得以運行的規(guī)制政策，可能并不一定會使資源配置達到最優(yōu)，實際上這些政策會使經(jīng)濟背離而不是趨于競爭限制下的最優(yōu)化。規(guī)制俘虜理論規(guī)制俘虜理論認為，政府規(guī)制是為滿足產(chǎn)業(yè)對規(guī)制的需要而產(chǎn)生的，即立法者被產(chǎn)業(yè)所俘虜；而規(guī)制機構(gòu)最終會被產(chǎn)業(yè)所控制，即執(zhí)法者被產(chǎn)業(yè)所俘虜。1971年，斯蒂格勒認為規(guī)制主要不是政府對社會公共需要的有效和仁慈的反應(yīng)而是產(chǎn)業(yè)中的部分廠商利用政府權(quán)力為自己謀取利益的一種努力，規(guī)制過程被個人和利益集團利用來實現(xiàn)自己的欲望，政府規(guī)制是為適應(yīng)利益集團實現(xiàn)收益最大化的產(chǎn)物，他的理論與規(guī)制的公共利益理論形成了鮮明的對照。1995年，伯恩施坦認為，公共利益理論是天真的，規(guī)制機構(gòu)起初能獨立運用規(guī)制權(quán)力，但逐漸被壟斷企業(yè)所俘虜。放松規(guī)制理論由于規(guī)制失靈的日益明顯以及與規(guī)制有關(guān)的理論研究的不斷深入，70年代，西方發(fā)達資本主義國家出現(xiàn)了“放松規(guī)制”的浪潮。支持規(guī)制放松政策的主要理論有政府規(guī)制失靈理論和X效率理論?？筛偁幨袌隼碚撜J為，即使是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，只要市場是可競爭的政府規(guī)制就沒有存在的必要，規(guī)制機構(gòu)所要做的不是限制進人，而是應(yīng)降低產(chǎn)業(yè)的進人壁壘，創(chuàng)造可競爭的市場環(huán)境。政府規(guī)制的目標本原是為糾正市場失靈，但由于個人私利、信息不對稱等原因以及規(guī)制成本的不斷上升也導(dǎo)致了政府規(guī)制的失靈。弗朗茨認為規(guī)制者會利用報酬率規(guī)制使低效率的企業(yè)留在行業(yè)內(nèi)，因為規(guī)制者允許低效率企業(yè)通過以較高的價格這種形式把低效率轉(zhuǎn)嫁給顧客以取得利潤，同時規(guī)制者對利潤設(shè)置了最高限額往往嚴重地削弱了創(chuàng)新和效率的激勵。激勵性規(guī)制理論放松規(guī)制不等于全部取消規(guī)制，但必須對傳統(tǒng)規(guī)制制度進行改革，因而，激勵性規(guī)制應(yīng)運而生。激勵性規(guī)制的主要內(nèi)容有特許投標制理論、區(qū)域間比較競爭理論和RPI－X價格上限規(guī)制。特許投標制理論強調(diào)要在政府規(guī)制中引入競爭機制，通過拍賣的形式，讓多家企業(yè)競爭在某產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的獨家經(jīng)營權(quán)從而在投標階段對服務(wù)質(zhì)量及最佳服務(wù)價格形成比較充分的競爭，最后報價最低的企業(yè)將取得特許經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)代規(guī)制理論現(xiàn)代規(guī)制理論的最主要發(fā)展就是在規(guī)制問題上考慮了信息約束也就是說，現(xiàn)代規(guī)制理論的形成在很大程度上得益于信息經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展。關(guān)于現(xiàn)代規(guī)制理論的要點1993年，拉豐和蒂羅爾作了最完整的闡述。即由于存在信息不對稱，效率和信息租金是一對共生的矛盾在得到效率的同時，必須留給企業(yè)信息租金，而信息租金會帶來社會成本?？梢姡?guī)制控制并不是免費午餐：雖然規(guī)制可以避免企業(yè)得到壟斷利潤但必須付出效率的代價。為得到最好的規(guī)制政策，政府需要盡可能地利用企業(yè)的私有信息。1.3.2社會規(guī)制理論社會規(guī)制理論是政府制定社會規(guī)制政策的理論依據(jù)，社會規(guī)制理論對政府制定和執(zhí)行社會規(guī)制政策、以及實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和履行政府基本職能都具有重要的意義。公共產(chǎn)品理論公共物品是指那些為社會公共生活所需要、私人不愿意或無法生產(chǎn)，而必須由政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)，如國防、社會治安、標指示燈等，一般可分為純公共物品和非純公共物品。純公共物品具非競爭性和非排他性兩個根本特征。非純公共物品指的是介于純公共物品和私人物品之間的物品，其特點是只具有純公共物品的兩個特征之一，或者只在一定程度上具有這兩個特征，如收費的公園以及游泳池等公共設(shè)施。公共物品所具有的特征，決定了市場機制在公共物品領(lǐng)域失靈，許多公共物品必需由政府提供。為了糾正市場失靈，政府不僅要提供公共物品，而且要對公共物品提供和交易過程進行社會規(guī)制，包括對公共物品的數(shù)量、質(zhì)量、安全、健康、衛(wèi)生等多方面的社會規(guī)制。外部性理論外部性，也稱外部效應(yīng)或外部影響。外部是指在有相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟單位之間，一個經(jīng)濟單位的活動對其他經(jīng)濟單位產(chǎn)生影響，而該單位又沒有根據(jù)這種影響從其他單位獲得報酬或向其他單位支付賠償。外部效應(yīng)積極的影響稱為外部經(jīng)濟，消極的影響稱為外部不經(jīng)濟。當外部效應(yīng)存在時，市場是無效的，還扭曲了價格機制，即使是完全競爭的市場，也不能有效率地配置資源。在市場經(jīng)濟活動中，外部性問題是普遍存在的。市場機制不能很好地解決個人利益和社會利益的對立所引起的很多重要社會問題，如環(huán)境污染、資源枯竭等。這些問題需要政府的干預(yù)和控制才能得以解決。外部性的普遍存在決定了政府進行社會規(guī)制的必要性。一方面，社會規(guī)制減少或消除外部不經(jīng)濟行為，如對破壞環(huán)境和生態(tài)的經(jīng)濟活動進行規(guī)制，以減少或避免環(huán)境污染的危害。另一方面，社會規(guī)制促進外部經(jīng)濟的活動，如政府對從事植樹造林、退耕還林、退耕還草等活動主體建立良好的補償機制，以正向激勵促進外部經(jīng)濟的活動。信息不對稱理論信息不對稱是指，市場活動的參與人對市場特定交易信息的擁有是不對稱的。一方處于信息優(yōu)勢，另一方則處于信息劣勢，且雙方都知道這種信息分布狀態(tài)。由于信息不對稱，在市場交易發(fā)生的前后分別可能引發(fā)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。由信息不對稱引起的逆向選擇會造成“劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”的現(xiàn)象。由于低質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)成本低，利潤較大，生產(chǎn)者為追求自身利益最大化就自然會生產(chǎn)和出售劣質(zhì)產(chǎn)品以牟取高額利潤。從而使整個市場上產(chǎn)品質(zhì)量不斷下降，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品被劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐出市場。因而，逆向選擇導(dǎo)致市場低效率和市場失靈。道德風(fēng)險通常是指交易合同或契約達成后，從事交易的一方在追求自身效用最大化的同時作出不利于另一方的行動。例如，汽車修理商在和客戶達成維修價格后，使用一些劣質(zhì)零件以降低成本。政府進行社會規(guī)制，可以緩解信息不對稱問題，鼓勵交易者之間加強信息溝通、發(fā)布真實信息、規(guī)范合同，建立市場信譽等。非價值物品論非價值物品是指人們不根據(jù)自己的最優(yōu)利益消費的物品，或消費損害社會利益的物品(如毒品)。社會從道德倫理規(guī)范的角度會否定一些物品功能的市場價值，如毒品、麻藥、核燃料等。此類物品也可以形成自由的市場，在競爭性市場機制下也可以實現(xiàn)資源配置的效率，但是這卻并非是社會所希望和倡導(dǎo)的。相反，社會在一定程度上會全面限制和禁止此類物品的生產(chǎn)和銷售。因而，稱此類物品為“非價值物品”。與“非價值物品”相對的是“功德物品”，它是指政府強制人們消費的、能增進社會和個人利益的物品。如某些安全預(yù)防物品(像汽車的安全帶、建筑抗震技術(shù))、強制性義務(wù)教育和強制性保險計劃等等，政府通過社會規(guī)制強制人們消費，或限制、禁止消費，以保護社會公眾的利益和消費者的利益。社會理論社會理論是從社會學(xué)來分析社會規(guī)制的理論。從社會學(xué)觀點來看，政府社會規(guī)制可以保障人類的生存、安全和發(fā)展。在市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟“理性人”追求自身利益最大化時，不可避免地會產(chǎn)生危及他人生存、安全和健康的社會風(fēng)險。工業(yè)文明的發(fā)展使人類的生產(chǎn)活動煥發(fā)出巨大的活力，生產(chǎn)的飛速增長促使人們大規(guī)模攫取自然資源，向自然環(huán)境肆意排放生產(chǎn)廢棄物，環(huán)境惡化的步伐不斷加快。溫室效應(yīng)的災(zāi)害、自然資源的枯竭、生態(tài)系統(tǒng)的脆弱等問題，已經(jīng)構(gòu)成了威脅全人類生存的共同風(fēng)險。因此，需要政府以社會規(guī)制來保護人類生存和發(fā)展的環(huán)境。政府具有的一些特殊優(yōu)勢，如征稅、禁止、懲罰、節(jié)約交易成本等等，使得政府可以通過社會規(guī)制保障人們的生存、安全和健康，維護社會的公平和公正。1.3.3行政規(guī)制理論官僚制理論官僚制理論是德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯創(chuàng)立的適合工業(yè)社會組織形態(tài)的理想化的行政組織體系理論。這一理想化的官僚制組織具有分工明確，等級嚴密，職權(quán)范圍和職務(wù)要求明確，規(guī)章制度嚴格等主要特征。官僚制以其嚴厲的規(guī)章制度，在規(guī)范官員的行為，提高行政效率并解決社會矛盾等方面發(fā)揮了重要的作用，而規(guī)制機構(gòu)也以其獨特的優(yōu)勢在建立各行業(yè)競爭規(guī)則并解決經(jīng)濟和社會主體之間的糾紛方面同樣做出了不可磨滅的貢獻。廣義的官僚機構(gòu)定義為，官僚機構(gòu)是一種特定的正式組織，其特點是復(fù)雜的管理等級制度、專業(yè)化的技術(shù)與任務(wù)及用規(guī)章制度對官僚機構(gòu)權(quán)力作出明文的限制。按照這種定義，一切公共部門均在官僚機構(gòu)之列，如各級政府機關(guān)、公共機構(gòu)和非營利組織等。狹義的官僚機構(gòu)主要是指政府機關(guān)。利益集團理論：利益集團是指任何一個力圖影響公共政策的組織。這種組織是由少數(shù)有共同利益，特別是有共同經(jīng)濟利益的投票人組成的。利益集團的活動，主要是進行政治游說，力爭通過有利于自己的立法或政策。尋租理論：尋租是指投票人尤其是其中的利益集團，通過各種合法或非法的努力，如游說和行賄等，促使政府幫助自己建立壟斷地位，以獲取高額壟斷利潤。政府失靈論：政府失靈是指，在西方現(xiàn)行的民主政體下，由于政府機構(gòu)和政府政策低效率，政府修正市場失靈的經(jīng)濟政策常常削弱而不是增加了社會福利，沒有達到糾正市場失靈的目的。管理理論管理理論：管理，是在特定的環(huán)境下，組織對所擁有的資源進行有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以達成既定的過程。從管理過程的角度而言，行政性規(guī)制屬于規(guī)制管理的控制環(huán)節(jié)，是根據(jù)擬定的規(guī)制計劃，對規(guī)制政策的制定和執(zhí)行情況進行監(jiān)督、評價和改進的過程。在一般情況下，組織的流程是從制定計劃開始進行的。在制定好計劃以后，組織可以選擇或調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，選聘人員，選擇領(lǐng)導(dǎo)方式，最終可以糾正實際運行情況和計劃標準之間的偏差。管理的有效控制可以保證計劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)等管理職能得以順利地發(fā)揮作用。人性假設(shè)理論與行政規(guī)制：管理學(xué)在20世紀提出了不少關(guān)于人性假設(shè)的理論，管理學(xué)領(lǐng)域關(guān)于人性假設(shè)的研究成果非常之豐富，包括經(jīng)濟人假設(shè)、社會人假設(shè)、X理論假設(shè)、Y理論假設(shè)、復(fù)雜人假設(shè)、道德人假設(shè)、自我實現(xiàn)人假設(shè)等。這些理論從不同側(cè)面和角度提示了人性的復(fù)雜性，同時展現(xiàn)了人類對人性特征的認識進程。管理學(xué)領(lǐng)域豐富的人性假設(shè)理論對行政性規(guī)制領(lǐng)域具有非常重要的借鑒意義。行政規(guī)制的制度設(shè)計者應(yīng)該考慮制度本身能否充分調(diào)動多數(shù)規(guī)制者的積極性，促使規(guī)制者制定的政策有利于實現(xiàn)政府規(guī)制目的。政府績效評估理論政府績效，西方國家又稱“公共生產(chǎn)力”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等等，是指政府部門的行為及其取得的業(yè)績、成績和實際效果，包括政府成本、工作效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展預(yù)期等社會效益，是政府在行使其功能、實施其意志的過程中體現(xiàn)出的管理能力。政府績效是經(jīng)濟績效、社會績效、文化績效、政治績效為主要內(nèi)容的復(fù)合概念，同時也是證明政府治理水平和運作效率的重要依據(jù)。政府績效評估是針對政府在某一時期內(nèi)的工作表現(xiàn)做出評估，提供政府績效量化的可比信息的過程。通過績效評估，可以鼓勵和促進政府部門之間的競爭，有助于公眾監(jiān)督，進而可以診斷存在的問題并提出針對性的改進措施，推動工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。從公共行政的角度而言，對規(guī)制者的規(guī)制可以通過對規(guī)制者的績效付諸實現(xiàn)。2我國體育經(jīng)營活動的現(xiàn)狀2.1我國體育經(jīng)營活動的發(fā)展歷史我國體育經(jīng)營活動是隨著我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的。我國體育產(chǎn)業(yè)是改革開放后，20世紀80年代興起，雖然起步晚，但發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓展，發(fā)展規(guī)模也不斷擴大，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量也有所改善，產(chǎn)業(yè)的效益也明顯增高。盡管體育產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模和其他產(chǎn)業(yè)相比較雖然不是很大，但是在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中，已經(jīng)構(gòu)成了一個獨具特色的產(chǎn)業(yè)門類。特別是進入21世紀，北京申奧成功后，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。目前我國體育產(chǎn)業(yè)主要包括：體育競賽和表演、體育技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)、體育健身娛樂、體育無形資產(chǎn)經(jīng)營、體育經(jīng)紀（體育中介）、體育廣告、體育信息等等。此外，還有體育保險、體育旅游業(yè)、體育博彩業(yè)、體育用品及設(shè)施等等。我國體育產(chǎn)業(yè)整體上處于發(fā)展的初級階段，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展嚴重不平衡，體育服務(wù)產(chǎn)品總量偏低，行業(yè)管理水平有限，相關(guān)政策法規(guī)及標準滯后，扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策尚不完善，規(guī)模大、效益好、產(chǎn)業(yè)化強、知名度高的體育龍頭企業(yè)仍不成規(guī)模。據(jù)有關(guān)方面的估測，我國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的平均增長速度為18．39％，增加值的平均增長速度為17．38％，帶動就業(yè)增長19．43％，截至2004年底，我國體育產(chǎn)業(yè)增加值為959．83億元，占當年全國GDP的比重為0．702％，吸納就業(yè)人數(shù)為421．5萬人，占當年全國就業(yè)人員的0．5％，占全國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的1．5％。據(jù)2004年第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，各類體育場地共有85萬多個，其中：國有經(jīng)濟占77.96%，集體經(jīng)濟占14.79%，私有經(jīng)濟占4.1%，港澳臺經(jīng)濟占0.45%，外商經(jīng)濟占0.35%，軍隊占2.35%；以國有、股份、中外合資、外商獨資和個體投資的多種經(jīng)濟所有制的體育服務(wù)供應(yīng)體系已形成。據(jù)2008年體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒顯示，2007年體育局系統(tǒng)共有7051個機構(gòu)；據(jù)2006年制2008年中國對外經(jīng)濟貿(mào)易文告告知，我國已與新西蘭、智利、秘魯、海灣六國、東盟10加1、巴基斯坦等國和香港、澳門等地區(qū)，簽訂了《自由服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，建立了國際體育服務(wù)貿(mào)易關(guān)系。同時，據(jù)國家體育總局《2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報》顯示，2007年全國參加體育鍛煉的17歲以上年齡人數(shù)為3.4億，其居民分布在我國各個行業(yè)和各個部門，可見，多元化的體育服務(wù)消費群體已形成。目前，我國體育產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的大好發(fā)展時機。世界體育服務(wù)業(yè)快速穩(wěn)定增長，新一輪國際體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為我國體育服務(wù)企業(yè)獲得更多的市場準入機會和更廣闊的市場空間。國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將進一步促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)作為我國第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必將在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更重要的作用。服務(wù)業(yè)的對外開放為體育服務(wù)業(yè)提供更大的國際發(fā)展空間，我國加人世界貿(mào)易組織(WTO)后，體育產(chǎn)業(yè)作為我國的新興產(chǎn)業(yè)，面對擴大的市場準人和公平競爭的市場規(guī)則，必定有大的發(fā)展。2.2體育經(jīng)營活動的內(nèi)涵、外延國際上，對體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延尚無統(tǒng)一的界定，存在一定的爭議。美、德等不少國家在統(tǒng)計體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值時均把與體育有關(guān)的物質(zhì)和精神產(chǎn)品的產(chǎn)值都統(tǒng)計在內(nèi)。在我國，有觀點認為，體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)包括體育用品業(yè)，因為我國已是世界最大的體育用品生產(chǎn)基地和最大的體育貨物貿(mào)易出口國。還有觀點認為，應(yīng)根據(jù)我國體育界現(xiàn)階段約定俗成的做法，將我國體育產(chǎn)業(yè)界定為，以體育產(chǎn)業(yè)為主、與體育運動有關(guān)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。其類型可劃分為3大類：第1類為體育本體產(chǎn)業(yè)，指由體育部門歸口管理的發(fā)揮體育自身價值和功能的、以提供體育服務(wù)為主的體育生產(chǎn)經(jīng)營活動，如競技體育產(chǎn)業(yè)、群眾體育產(chǎn)業(yè)、體育場館產(chǎn)業(yè)、體育科技產(chǎn)業(yè)、體育無形資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等；第2類為體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，指與體育有關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如體育場地、器材、用品、服裝、傳媒等的生產(chǎn)的經(jīng)營；第3類為體育內(nèi)部產(chǎn)業(yè)，是指從事體育工作的人員，在分工、分流后所辦的產(chǎn)業(yè)，體育部門利用體育部門的人、財、物的條件，所從事的其他各類生產(chǎn)經(jīng)營活動。從產(chǎn)業(yè)劃分的角度來講，體育產(chǎn)業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)范疇，就是體育服務(wù)業(yè)。我國著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認為：“歸結(jié)為一句話：什么是體育產(chǎn)業(yè)？它是向社會提供體育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)”（厲以寧，關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的思考，《體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究》，17，人民體育出版社，2008年）。我國國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》（國統(tǒng)字[2003]14號）的通知規(guī)定：第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。根據(jù)我國GB/T4754-2002《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，體育產(chǎn)業(yè)被劃分在“R文化、體育和娛樂業(yè)”門類的“91體育”和“92體育娛樂”的大類中。為此，本研究認為。應(yīng)從我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類的角度界定體育產(chǎn)業(yè)概念，其定義是指生產(chǎn)體育服務(wù)產(chǎn)品的部門集合，屬于第三產(chǎn)業(yè)的一個門類。目前，世貿(mào)組織根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署1998年出版的《產(chǎn)品總分類》1.0版（CentralProductClassification，簡稱“產(chǎn)品CPC分類”）的行業(yè)部門分類，資料來源于聯(lián)合國統(tǒng)計署1998年出版的《產(chǎn)品總分類》1.0版（CentralProductClassification，簡稱CPC）國際標準，在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，將體育服務(wù)分為：體育活動的組織與推廣服務(wù)、體育設(shè)施運營服務(wù)、運動員服務(wù)、其他體育服務(wù)等產(chǎn)品類別。體育服務(wù)與體育用品有著居多區(qū)別，主要表現(xiàn)為：體育服務(wù)是無形的，而體育用品是實物；體育服務(wù)質(zhì)量是主觀感知，且其感知程度有差異，而體育用品質(zhì)量是客觀判斷，且其客觀判斷方式相似；顧客參與體育服務(wù)的生產(chǎn)過程，體育服務(wù)生產(chǎn)與銷售不可離，而體育用品是顧客不參與生產(chǎn)過程，其生產(chǎn)與銷售可以分離；體育服務(wù)是即時消費，不可貯存，而體育用品是非即時消費，可以貯存；體育服務(wù)轉(zhuǎn)讓的是一定時空上的使用權(quán)，而體育用品轉(zhuǎn)讓的是其所有權(quán)。本研究認為：體育經(jīng)營活動特指以提供體育服務(wù)為內(nèi)容的經(jīng)營活動，這也是體育經(jīng)營活動的內(nèi)涵。該定義與《中華人民共和國體育法》有關(guān)體育經(jīng)營活動的規(guī)定是一致的?！吨腥A人民共和國體育法》第四十四條規(guī)定“縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強管理和監(jiān)督?！斌w育經(jīng)營活動外延包括提供體育用品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。如果結(jié)合中國的國情，體育經(jīng)營活動外延還可以擴充為包含“體育內(nèi)部產(chǎn)業(yè)”，即從事體育工作的人員，在分工、分流后所辦的產(chǎn)業(yè)，體育部門利用體育部門的人、財、物的條件，所從事的其他各類生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，本課題所稱體育經(jīng)營活動的政府規(guī)制是指政府對體育經(jīng)營活動內(nèi)涵的規(guī)制，即以提供體育服務(wù)為內(nèi)容的經(jīng)營活動的政府規(guī)制，其本質(zhì)就是體育服務(wù)業(yè)政府規(guī)制。3我國體育經(jīng)營活動政府規(guī)制現(xiàn)狀及存在的問題分析3.1體育經(jīng)營活動與政府規(guī)制3.1.1體育經(jīng)營活動政府規(guī)制的必要性改革開放以來，我國社會經(jīng)濟獲得了巨大的發(fā)展，經(jīng)濟體制的改革促進了各領(lǐng)域經(jīng)濟活動的快速增長。體育領(lǐng)域，以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動空前活躍，既滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的體育文化需求，又促進了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是在我國2008年奧運經(jīng)濟的帶動下，多元化經(jīng)濟主體的體育服務(wù)體系正在建立，其體育經(jīng)營活動發(fā)展更加迅猛。隨著我國進入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段，人民群眾的體育需求不斷增強，這對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。伴隨著這一發(fā)展趨勢，社會上各類健身休閑場所數(shù)量不斷增加，日益成為廣大人民群眾參與體育健身的重要形式。如何提高服務(wù)質(zhì)量，加強對經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)，成為擺在體育部門面前的一項重要任務(wù)。社會主義市場經(jīng)濟體制下,政府各級體育行政管理部門如何貫徹落實《體育法》的要求，引導(dǎo)和規(guī)范體育經(jīng)濟活動已是迫在眉睫。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和中國加入WTO世界貿(mào)易組織的承諾，2002年11月國務(wù)院國發(fā)〔2002〕24號文件取消了國家體育總局“體育經(jīng)營活動審核”項目，根據(jù)國務(wù)院國審改發(fā)〔2003〕1號文件精神的要求，國家體育總局應(yīng)對“體育經(jīng)營活動”的監(jiān)督管理要盡快建立一套，適應(yīng)國際發(fā)展趨勢和我國行政管理體制改革與發(fā)展要求的新的管理體制和運行機制，以規(guī)范市場行為、指導(dǎo)消費、確保產(chǎn)品質(zhì)量、提高市場競爭力、保護人民生命健康、適應(yīng)新形勢下體育經(jīng)營活動蓬勃發(fā)展的市場需要。為此，體育總局在引導(dǎo)和規(guī)范體育市場制序的改革中，進行了積極的探討，如建立標準化制度，實施產(chǎn)品或服務(wù)認證，建立政府采購招投標制度等等。自2003年國務(wù)院取消“體育經(jīng)營活動審核”的行政性審批后，標準規(guī)制工作就成為體育部門規(guī)范體育市場，促進體育市場健康有序發(fā)展的重要工作內(nèi)容和手段，對進一步做好體育市場監(jiān)管工作具有重要的作用和意義。首先，標準規(guī)范體育服務(wù)質(zhì)量，滿足不同體育消費者的需求；其次，標準規(guī)范體育服務(wù)準入條件，保障人身財產(chǎn)安全；再次，標準規(guī)范體育設(shè)施和設(shè)備的質(zhì)量，保全體育資產(chǎn)。但總體來說，體育總局對體育經(jīng)營活動管理監(jiān)督的統(tǒng)一法規(guī)體系、管理體制和運行機制尚未建立。從政府規(guī)制理論上看，政府規(guī)制可以修復(fù)市場機制，優(yōu)化資源配置，糾正市場失靈，控制市場壟斷提高市場效益，保護消費者利益，協(xié)調(diào)社會成員的利益分配，增進社會福利，提高企業(yè)等市場主體信息透明度，保護生態(tài)環(huán)境，提供社會公共產(chǎn)品，規(guī)范市場競爭秩序，維護民族經(jīng)濟利益促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在市場經(jīng)濟中，由于市場機制內(nèi)在的缺陷，因而市場可能以低效率、無效率的方式配置資源，市場低效率或無效率地配置資源，被稱為市場失靈。市場自發(fā)機制能夠調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會資源的配置，然而，市場機制不能自動地糾正市場失靈，也不能自發(fā)地修正市場失靈的消極后果。市場失靈需要非市場的力量來糾正，政府作為社會最大多數(shù)成員利益的代表，被視為公平、公正的非市場主體，可以承擔(dān)修正市場失靈的任務(wù)，政府通過制定適當?shù)暮暧^調(diào)控政策和政府規(guī)制政策糾正市場失靈，修復(fù)市場機制。因此，在市場經(jīng)濟的國家，政府都對市場主體及其行為進行規(guī)制，以糾正市場失靈。從體育產(chǎn)業(yè)管理理論上看，政府規(guī)制體系的建立有利于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）的文件精神，促進體育服務(wù)業(yè)的快速、健康和穩(wěn)定的發(fā)展，做好發(fā)展體育服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)工作；有助于政府轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管體育經(jīng)營活動職能，引導(dǎo)及設(shè)立良好的體育外部行政行為管理體制，建立和健全各項體育經(jīng)濟法規(guī)和規(guī)則；有利于充分發(fā)揮多元化體育經(jīng)濟主體的作用，引導(dǎo)投資，發(fā)展和繁榮體育市場，提高體育資源配置、使用效率；有助于改善和整合體育市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮體育市場的整體功能和整體效率，創(chuàng)造良好發(fā)展空間；有利于促進體育市場信息透明度，保障體育市場的良性競爭；有利于保證和提高體育公共產(chǎn)品供給效率和有效提供社會公共體育福利；對防止政府在市場經(jīng)濟環(huán)境下的腐敗也有積極的作用。從體育市場管理的實際上看，體育經(jīng)營活動的政府規(guī)制是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，2003年國務(wù)院取消體育場所經(jīng)營行政審批項目之后，社會開辦體育服務(wù)經(jīng)營企業(yè)，僅需向工商行政部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照即可，這樣，體育行政部門無法掌握體育服務(wù)經(jīng)營單位總體數(shù)量、分布等情況，不利于體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計和發(fā)展；是體育行政管理部門轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式的需要，由于國務(wù)院取消體育經(jīng)營許可的行政審批項目，體育行政部門沒有了具體實施體育服務(wù)經(jīng)營活動監(jiān)管的法律依據(jù)，急需建立體育經(jīng)營活動的政府規(guī)制體系；是保障人民群眾人身、財產(chǎn)安全，實施體育服務(wù)安全生產(chǎn)的需要，如由于運動項目本身危險性和大型體育場館的安全隱患引發(fā)的安全問題時有發(fā)生；是貫徹執(zhí)行強制性體育服務(wù)標準的需要，國家標準委相繼頒布了一系列體育服務(wù)強制性和推薦性國家標準，但針對強制性國家標準，我國尚沒有針對服務(wù)標準制定強制性認證制度；是統(tǒng)一全國體育服務(wù)經(jīng)營活動生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。3.1.2體育經(jīng)營活動政府規(guī)制的法律依據(jù)《中華人民共和國體育法》第四十四條規(guī)定“縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強管理和監(jiān)督?！薄吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定“國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理?！薄吨腥A人民共和國標準化法》第五條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作?！钡谄邨l規(guī)定“保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準”是“強制性標準”，第十四條還規(guī)定“強制性標準，必須執(zhí)行?！薄豆参幕w育設(shè)施條例》第二十五條規(guī)定“公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護設(shè)施、人員，保證公共文化體育設(shè)施的完好，確保公眾安全。公共體育設(shè)施內(nèi)設(shè)置的專業(yè)性強、技術(shù)要求高的體育項目，應(yīng)當符合國家規(guī)定的安全服務(wù)技術(shù)要求。”專門針對公共文化體育場所體育服務(wù)的安全性提出了要求?！吨腥A人民共和國行政許可法》對市場經(jīng)濟主體的市場準入有明確、具體的規(guī)定。該法第十一條規(guī)定：設(shè)定行政許可，應(yīng)當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。該法第十二條規(guī)定，公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入，提供公眾服務(wù)直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)等等情況可以設(shè)立行政許可。3.2我國體育經(jīng)營活動政府規(guī)制現(xiàn)狀及存在問題3.2.1我國體育經(jīng)營活動政府規(guī)制現(xiàn)狀國家規(guī)制(1)產(chǎn)品分類。我國《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》（國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》的通知，國統(tǒng)字[2003]14號），將“體育”劃分在第三產(chǎn)業(yè)的“R文化體育和娛樂業(yè)”中，其產(chǎn)品分為：9651體育和娛樂性體育活動的宣傳和組織服務(wù)、9651體育和娛樂性體育設(shè)施經(jīng)營服務(wù)、9659其他體育和娛樂性體育服務(wù)、9661運動員服務(wù)、9662有關(guān)體育和娛樂性的支持性服務(wù)（資料來源于《全國主要產(chǎn)品分類與代碼第2部分：不可運輸產(chǎn)品》GB/T7635.2-2002國家標準的規(guī)定）等產(chǎn)品類別；(2)稅率。在中國境內(nèi)提供體育服務(wù)的單位和個人適應(yīng)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，其營業(yè)稅稅率為3%；(3)服務(wù)價格。我國《價格法》的規(guī)定，體育服務(wù)業(yè)的服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價；(4)安全生產(chǎn)。我國《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。(5)保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全。我國《標準化法》規(guī)定，保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。(6)體育市場主體的進出。中國的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號），支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領(lǐng)域。在放開市場準入的同時，加強政府和社會監(jiān)管，維護公眾利益。支持非公有制經(jīng)濟參與公有制社會事業(yè)單位的改組改制。通過稅收等相關(guān)政策，鼓勵非公有制經(jīng)濟捐資捐贈社會事業(yè)。我國《公共文化體育設(shè)施條例》的規(guī)定，國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量舉辦公共文化體育設(shè)施。建設(shè)公共文化體育設(shè)施使用國有土地的，經(jīng)依法批準可以以劃撥方式取得。(7)中國對WTO《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的具體承諾。目前，中國政府已與新西蘭等21個國家和香港、澳門等地區(qū)簽訂《自由服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，其中我國在體育服務(wù)貿(mào)易的“市場準入”和“國民待遇”上承諾“沒有限制（None）”，具體內(nèi)容見下表“WTO體育服務(wù)貿(mào)易中國具體承諾表”。表:體育服務(wù)貿(mào)易中國具體承諾表服務(wù)提供方式：①跨境交付②境外消費③商業(yè)存在④自然人流動部門與分部門市場準入限制國民待遇限制附加承諾10.娛樂、文化和體育服務(wù)D、體育及其他娛樂服務(wù)（僅限CPC96411、96412、96413，不包括設(shè)立高爾夫球場地）①沒有限制②沒有限制③沒有限制④除水平承諾中的內(nèi)容外，不做承諾①沒有限制②沒有限制③沒有限制④除水平承諾中內(nèi)容外，不做承諾注：資料來源中國商務(wù)部公布的《中華人民共和國政府和智利共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補充協(xié)定》表中的部門與分部門是指WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的服務(wù)貿(mào)易分類，即96411是指體育活動的組織與推廣服務(wù)、96412是指體育設(shè)施運營服務(wù)、96413是指運動員服務(wù)。表中，“市場準入”和“國民待遇”的服務(wù)提供方式：①“跨境交付”、②“境外消費”和③“商業(yè)存在”等模式的“沒有限制”是指外國體育服務(wù)提供者可以向中國境內(nèi)，沒有限制為中國消費者提供體育服務(wù)；模式④“自然人流動”的“除水平承諾中的內(nèi)容外，不做承諾”是指除與屬下列類別的自然人的入境和臨時居留有關(guān)的措施外，不作承諾：ａ.對于在中華人民共和國領(lǐng)土內(nèi)已設(shè)立代表處、分公司或子公司的ＷＴＯ成員的公司經(jīng)理、高級管理人員和專家等高級雇員，作為公司內(nèi)部的調(diào)任人員臨時調(diào)動，應(yīng)允許其入境首期停留３年；ｂ.對于被在中華人民共和國境內(nèi)的外國投資企業(yè)雇用從事商業(yè)活動的ＷＴＯ成員的公司的經(jīng)理、高級管理人員和專家等高級雇員，應(yīng)按有關(guān)合同條款規(guī)定給予其長期居留許可，或首期居留３年，以時間短者為準；ｃ.服務(wù)銷售人員，即不在中華人民共和國境內(nèi)常駐、不從在中國境內(nèi)的來源獲得報酬、從事與代表服務(wù)提供者有關(guān)的活動、以就銷售該提供者的服務(wù)進行談判的人員，如：此類銷售不向公眾直接進行，或該銷售人員不從事該項服務(wù)的供應(yīng)，則該銷售人員的入境期限為90天。行業(yè)規(guī)制上世紀90年代以來，隨著體育產(chǎn)業(yè)化進程的不斷加速，體育經(jīng)濟立法工作得到了明顯的重視和加強。1995年《中華人民共和國體育法》的頒布實施，使體育經(jīng)濟立法開始起步。國家體育總局先后下發(fā)了《關(guān)于加強體育市場管理的通知》、《關(guān)于進一步加強體育經(jīng)營活動管理的通知》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《體育經(jīng)營管理辦法》、《關(guān)于在役運動員從事廣告等經(jīng)營活動的管理規(guī)定》、《體育經(jīng)紀人管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。我國《體育法》規(guī)定，國務(wù)院體育行政部門主管全國體育工作。為此，國家體育總局為發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，維護良好的體育服務(wù)經(jīng)營秩序，頒布了如下體育服務(wù)行業(yè)規(guī)制：(1)《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》(國家體育總局令第5號中華人民共和國民政部令第5號)規(guī)定，體育行政部門是體育類民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。國務(wù)院體育行政部門負責(zé)指導(dǎo)全國體育類民辦非企業(yè)單位的登記審查工作,并負責(zé)在民政部登記的體育類民辦非企業(yè)單位的登記審查工作?？h級以上地方各級人民政府體育行政部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)體育類民辦非企業(yè)單位的設(shè)立審查工作。設(shè)立體育類民辦非企業(yè)單位,必須向體育行政部門提交申請材料。職業(yè)體育俱樂部注冊制等等。(2)《外國人來華登山管理辦法》（國家體委令第16號）規(guī)定，外國人來華登山，應(yīng)當向國家體委提出書面申請。國家體委收到外國團隊或中外聯(lián)合團隊的登山申請后，應(yīng)當在60日內(nèi)作出是否批準的決定，并以書面形式通知外國團隊或者中外聯(lián)合隊、代理申請事宜的省、自治區(qū)登山協(xié)會和登山活動所在省、自治區(qū)體委。(3)《健身氣功管理辦法》（國家體育總局令第9號）規(guī)定，舉辦健身氣功活動或設(shè)立健身氣功站點，應(yīng)當獲得體育行政部門的批準。(4)《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》（1999年2月4日國家體育總局、教育部發(fā)布）規(guī)定，舉辦體校必須由申請舉辦的單位、個人向當?shù)乜h級以上（含縣級）人民政府體育行政部門提出書面申請，體育行政部門按照國家規(guī)定的審批權(quán)限進行審批，并抄報同級教育行政部門備案。(5)《全國體育競賽管理辦法(試行)》(國家體育總局令第3號）規(guī)定，舉辦體育競賽實行審批登記制度。國務(wù)院體育行政部門負責(zé)審批在中華人民共和國境內(nèi)舉辦的全國性和國際性體育競賽;縣級以上地方各級人民政府體育行政部門負責(zé)審批地方性體育競賽。(6)《國家體育訓(xùn)練基地（中心）命名暫行辦法》（1999年9月28日國家體育總局發(fā)布）規(guī)定，各級人民政府、企事業(yè)單位、社會團體或個人投資興建和管理，提供國家集訓(xùn)隊和其它優(yōu)秀運動隊訓(xùn)練以及全民健身使用的體育訓(xùn)練基地，要求命名國家體育訓(xùn)練基地（中心）需提交以下書面申請，由國家體育總局批準后命名或籌建。(7)《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》(體群字〔2000〕124號)規(guī)定，國家體育總局統(tǒng)一組織,將各級體育行政部門的體育彩票公益金作為啟動資金,捐贈給城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受贈單位,由受贈單位興建,旨在開展全民健身活動的公益性體育場地設(shè)施。(8)《體育服務(wù)認證管理辦法》（國家認監(jiān)委公告2005年第32號）規(guī)定，為規(guī)范體育服務(wù)認證活動，提高體育服務(wù)質(zhì)量，促進體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《體育法》、《標準化法》、《認證認可條例》和《公共文化體育設(shè)施條例》，制定本辦法。國家實行統(tǒng)一的體育服務(wù)認證制度。全國體育服務(wù)認證的監(jiān)督管理工作，由國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家體育總局按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，共同實施。（9）體育服務(wù)標準。截至2008年底，強制性國家標準已發(fā)布：GB19079體育場所開放條件與技術(shù)要求系列標準14個，推薦性國家標準十幾個；行業(yè)標準也有十幾個。地方規(guī)制根據(jù)我國法律，我國地方人民政府體育行政部門負責(zé)各地方體育市場和體育經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作，地方對體育經(jīng)營活動的管理主要采用綜合立法和單項立法管理。《深圳經(jīng)濟特區(qū)體育市場管理規(guī)定》1994.4、《湖南省體育市場管理規(guī)定》1994.4、《四川省體育經(jīng)營管理暫行規(guī)定》1995.1、《廣東省體育市場管理規(guī)定》1996.10、《湖北省體育市場管理條例》1996.11《天津市體育經(jīng)營活動管理辦法》1999.1、《關(guān)于加強我省體育經(jīng)紀人管理的通知》1999.2、《新疆維吾爾自治區(qū)體育經(jīng)營活動管理辦法》1999.2、《上海市體育競賽管理辦法》1999.3、《重慶市體育市場管理條例》1999.3、《貴州省體育經(jīng)營活動管理辦法》1999.3、《鞍山市體育市場管理規(guī)定》1999.4、《黑龍江省體育經(jīng)營活動管理條例》1999.6、《關(guān)于對我省體育經(jīng)紀從業(yè)人員實行資格認定和加強管理工作的通知》1999.7、《關(guān)于加強我市體育經(jīng)紀人管理的通知》1999.8、《內(nèi)蒙古自治區(qū)體育市場管理條例》1999.9、《河南省體育經(jīng)營活動審批辦法》1999.12、《山西省體育經(jīng)營活動管理條例》2000.5、《深圳經(jīng)濟特區(qū)體育市場管理規(guī)定實施細則》1996.8《廣西體育市場管理條例》等 《廣東省高危險性體育項目經(jīng)營管理規(guī)定》2006《北京市滑雪場所安全管理規(guī)范》（試行）、《北京市健身房安全管理規(guī)范》（試行）、《北京市體育運動項目經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定》、北京市地方標準《體育場所安全管理規(guī)范》。3.2.2我國體育經(jīng)營活動政府規(guī)制存在的主要問題體育經(jīng)營活動的政府規(guī)制與我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)我國改革開放，加入WTO世界貿(mào)易組織，成功的舉辦北京奧運會，中國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使得我國體育產(chǎn)業(yè)獲得了前所未有的飛速發(fā)展，體育市場的繁榮急需政府規(guī)制的建立和完善，可現(xiàn)實是體育經(jīng)營活動的政府規(guī)制難以滿足我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的要求。如：全國在體育服務(wù)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，至今國家體育總局尚未頒布相應(yīng)的法規(guī)，將體育服務(wù)的經(jīng)營活動，尤其是安全生產(chǎn)經(jīng)營活動形成制度并實施，導(dǎo)致體育服務(wù)安全生產(chǎn)的形勢嚴峻，人民群眾的人身、財產(chǎn)安全受到了損失。由于運動項目本身危險性導(dǎo)致的安全問題，如游泳溺死、訓(xùn)練傷害等等，以及由于體育場館的安全隱患導(dǎo)致的安全問題，如道館坍塌、體育場地擁擠踩踏等現(xiàn)象時有發(fā)生。體育服務(wù)經(jīng)營活動在安全生產(chǎn)法的提供公共服務(wù)的經(jīng)營單位之列，因此，體育總局和安全生產(chǎn)總局應(yīng)聯(lián)合建立體育服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，成立相應(yīng)機構(gòu)，成為了現(xiàn)實的迫切需要。又如：體育服務(wù)標準規(guī)制的法規(guī)體系不完善。從標準化法規(guī)層次來看，體育服務(wù)標準化法規(guī)體系最根本的大法是《標準化法》，同時，體育服務(wù)業(yè)是體育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展體育服務(wù)業(yè)也必須依據(jù)《體育法》，但從目前《體育法》的內(nèi)容分析，體育法對體育標準制度的建立缺乏明確的規(guī)定，同時，我國現(xiàn)行體育法規(guī)內(nèi)容較滯后，體育部門也沒有建立統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展體育行業(yè)標準化工作的法規(guī)，即《體育行業(yè)標準化條例》等等，這給體育服務(wù)標準化工作的貫徹實施帶來一定難度。目前，我國體育服務(wù)標準的實施和監(jiān)督管理法規(guī)不完善，體育市場標準實施主體體育服務(wù)法規(guī)意識淡薄，有法不依；實施監(jiān)管法規(guī)不到位，組織機構(gòu)不健全，監(jiān)督管理缺位。完善體育服務(wù)標準化法規(guī)體系，是深入開展體育服務(wù)標準化工作，實現(xiàn)體育市場宏觀管理的一項緊迫的任務(wù)。體育服務(wù)經(jīng)營活動監(jiān)督管理法規(guī)嚴重缺失，制約體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展自2003年國務(wù)院取消體育經(jīng)營許可的行政審批項目以來，體育服務(wù)市場的監(jiān)督管理制度存在嚴重的缺失，社會開辦體育服務(wù)經(jīng)營企業(yè)，僅需向工商行政部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照即可，體育行政部門沒有了具體實施體育服務(wù)經(jīng)營活動監(jiān)管的法律依據(jù)，落實《體育法》第四十四條賦予體育行政部門的責(zé)任和義務(wù)，即“縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強管理和監(jiān)督”，便難以實現(xiàn)。同時，由于體育行政部門無法掌握體育服務(wù)經(jīng)營單位總體數(shù)量、分布等情況，不利于體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計和發(fā)展。為了適應(yīng)體育行政管理部門轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式的需要，加強對體育服務(wù)市場的監(jiān)管，廣東省、北京市等省市，利用體育服務(wù)強制性標準，采用地方政府令或地方人大立法的形式，彌補體育服務(wù)市場監(jiān)督管理的法律空缺。如廣東省，省人大通過并頒布了《廣東省高危險性體育項目經(jīng)營活動管理規(guī)定》，北京市以政府令的形式通過并頒布了《北京市體育運動項目經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定》。但是廣東省和北京市在針對體育服務(wù)安全管理立法時，都遇到了以下問題：（1）體育局沒有行政執(zhí)法權(quán)。因此，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題，需要依靠工商局、安全生產(chǎn)局或質(zhì)檢局執(zhí)法，而“聯(lián)合執(zhí)法”實踐中存在許多問題。（2）體育行政部門設(shè)立經(jīng)營許可缺乏技術(shù)力量。經(jīng)營許可是在技術(shù)檢測符合標準的基礎(chǔ)上做出的，而行政力量不足以承擔(dān)如此龐大和專業(yè)的檢測任務(wù)。我國體育服務(wù)貿(mào)易政府規(guī)制的不完善，影響了我國體育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長和中國體育服務(wù)業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿κ沟弥袊诔蔀槔^美國、歐洲之后的又一個新興的世界體育服務(wù)市場，我國體育服務(wù)業(yè)和體育服務(wù)貿(mào)易面臨前所未有的發(fā)展時機。但是，在服務(wù)貿(mào)易全球自由化的大趨勢和全新的開放環(huán)境下，仍處于初級階段的我國體育服務(wù)貿(mào)易面臨前所未有的挑戰(zhàn)。其中，體育服務(wù)貿(mào)易法制建設(shè)的滯后，成為影響我國體育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要原因之一。隨著體育服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，我國政府已與新西蘭、智利、秘魯、海灣六國、東盟10加1、巴基斯坦等國家，以及香港和澳門特別行政區(qū)，簽訂了包括“體育健身娛樂服務(wù)業(yè)”內(nèi)容的《自由服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，其協(xié)議“體育健身娛樂服務(wù)業(yè)”貿(mào)易條款的落實，體育設(shè)施服務(wù)、體育活動的組織與推廣服務(wù)、運動隊服務(wù)和其他體育服務(wù)等產(chǎn)品，將以“境外消費”、“跨境交付”、“自然人流動”和“商業(yè)存在”的模式，在簽約方的市場之間進行貿(mào)易。按《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的約定，中國政府應(yīng)提高服務(wù)貿(mào)易透明度，公布全國各服務(wù)業(yè)的現(xiàn)行法規(guī)和行政規(guī)定、標準、行業(yè)統(tǒng)計等方面的信息。但由于體育服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)工作很落后，上述信息其行業(yè)主管部門無從提供，體育行業(yè)部門規(guī)章已不適應(yīng)體育服務(wù)貿(mào)易的開展，這將對中國體育經(jīng)濟發(fā)展和社會安全產(chǎn)生負面影響。盡管國家頒布了《體育法》和《公共文化體育設(shè)施條例》，但實施其法規(guī)的配套規(guī)章制度很不完善，體育服務(wù)經(jīng)營活動政府規(guī)制薄弱，體育服務(wù)市場急需規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)紀人承辦體育比賽、企業(yè)冠名贊助國家或省運動隊、商家聘請非自然人身份的體育明星做廣告、政府采用融資方式建設(shè)或運營公共體育場館等交易活動已邁入市場經(jīng)濟門檻，但體育舉國體制下的非市場經(jīng)濟因素也摻與其中，“管辦”不分、“商業(yè)與公益”不分和“行政性壟斷”所隱蔽的“尋租”“創(chuàng)租”和“抽租”等等。全國性、國際性體育比賽場地、器材和用品的審定，“行規(guī)高于法律”的操作方法所隱藏的體育服務(wù)質(zhì)量安全隱患和行業(yè)不正之風(fēng)。體育服務(wù)質(zhì)量糾紛和體育市場交易信息不對稱。國人消費體育場館服務(wù)從事體育健身娛樂活動、運動隊租賃體育場地開展體育訓(xùn)練和比賽活動、體育場館經(jīng)營者建設(shè)維修體育場地或購買體育器材用品、體育行政部門購買體育服務(wù)或體育比賽器材用品等市場交易活動的實現(xiàn)，因無相應(yīng)體育標準其標準實施情況信用證明，無法判斷其“標的物”的質(zhì)量。4體育經(jīng)營活動政府規(guī)制體系的構(gòu)建4.1體育法律法規(guī)、體育技術(shù)標準和體育技術(shù)法規(guī)與體育經(jīng)營活動政府規(guī)制體系社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，意味著我國經(jīng)濟的發(fā)展不再靠行政主導(dǎo)、政府推進，而是主要依靠市場機制來實現(xiàn)。市場主體和市場客體是市場經(jīng)濟運行中最為重要的兩個部分。所謂市場主體指的是“誰”和由“誰”來運作市場，當然是法人和自然人，他們是市場行為的發(fā)起者、組織者和操作者；市場客體指的是什么，或者說在市場上有什么東西被運作，當然是商品和服務(wù)，它們統(tǒng)稱為市場客體。在體育市場中，市場主體就是體育服務(wù)的經(jīng)營者，即體育服務(wù)的提供者；市場客體就是體育服務(wù)，即體育服務(wù)產(chǎn)品。市場主體和客體的相互運作還需要管理，管理的準則就是法律法規(guī)。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府依法對市場進行管理。一般來說，法律、法規(guī)是管人的（法人、自然人），管的是市場行為主體，因此市場行為主體由國家制定的法律、法規(guī)來規(guī)范。市場行為客體是商品和服務(wù)，主要靠技術(shù)標準來規(guī)范。法律法規(guī)和技術(shù)標準是管理市場經(jīng)濟有序進行的兩種必備手段，兩者之間不是割裂的、互不聯(lián)系、互不相交的，而是在一定范圍和一定領(lǐng)域中相互依存、相互滲透、相互交叉和相互支持的。其中，相互滲透、相互交叉部分通常被稱為技術(shù)法規(guī)。體育法律法規(guī)、體育技術(shù)標準和體育技術(shù)法規(guī)的相互關(guān)系可以用下圖來表示（見下圖）。體育技術(shù)標準體育法律法規(guī)體育技術(shù)法規(guī)管理市場的體育法律法規(guī)是由國家相關(guān)的立法機關(guān)和政府部門制定，體育技術(shù)標準是由經(jīng)國家授權(quán)的體育標準化機構(gòu)組織制定。圖中相交的部分即有法律、法規(guī)的內(nèi)容，也有技術(shù)標準的內(nèi)容，是由政府主管部門和體育標準化機構(gòu)共同制定，即體育技術(shù)法規(guī)。體育技術(shù)法規(guī)可以是由政府制定管理條款，涉及技術(shù)指標的內(nèi)容委托體育標準化機構(gòu)統(tǒng)一制定，政府在管理條款中引用；也可以是在制定管理條款時，商請體育標準化專家直接制定相應(yīng)的技術(shù)條款。由此可見，只有體育市場行為主體遵守法律、法規(guī)，體育市場行為客體（體育服務(wù)）符合技術(shù)標準，體育市場經(jīng)濟才能正常有序運行?？梢姡w育服務(wù)經(jīng)營政府規(guī)制的創(chuàng)新關(guān)鍵就是建立和完善體育服務(wù)法律法規(guī)，體育服務(wù)技術(shù)標準和體育服務(wù)技術(shù)法規(guī)體系，從而實現(xiàn)政府管理監(jiān)督體育經(jīng)營活動的制度創(chuàng)新。政府規(guī)制的核心是市場經(jīng)濟秩序，關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，體育服務(wù)的特點生產(chǎn)與消費的同時性導(dǎo)致規(guī)制的重點是體育服務(wù)質(zhì)量、信譽、經(jīng)營許可、假冒偽劣、服務(wù)安全等等。從我國目前體育服務(wù)經(jīng)營活動政府規(guī)制的實踐分析，我們應(yīng)整體上把握體育經(jīng)營活動的政府規(guī)制，將體育服務(wù)業(yè)的標準、計量檢測、服務(wù)認證、安全監(jiān)察等各環(huán)節(jié)規(guī)制有機融合，努力構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的，社會主義市場經(jīng)濟條件下，符合我國行政體制改革方向，滿足我國體育經(jīng)營活動運行特征及規(guī)律要求的政府規(guī)制的法律、法規(guī)及規(guī)則體系，以及體育經(jīng)營活動政府規(guī)制實施的管理體制和運行機制體系，對政府規(guī)制的政策和措施、體制和機制、機構(gòu)和人員等多個層次進行綜合規(guī)劃，建立一個多環(huán)節(jié)和多層面的體育經(jīng)營活動政府規(guī)制體系。4.2體育經(jīng)營活動政府規(guī)制手段創(chuàng)新根據(jù)政府規(guī)制的類型，體育服務(wù)經(jīng)營活動政府規(guī)制手段的選擇，主要可以考慮三個方面，即經(jīng)濟規(guī)制、社會規(guī)制和行政規(guī)制三個方面的規(guī)制政策，下面是這三個方面常用的規(guī)制政策，我們可以結(jié)合體育經(jīng)營活動的現(xiàn)狀、體育服務(wù)的特點，以及我國目前所采用的規(guī)制措施，在建立和完善我國體育服務(wù)經(jīng)營活動政府規(guī)制體系時，重點選擇。4.2.1經(jīng)濟規(guī)制政策選擇可供選擇的體育服務(wù)經(jīng)營活動政府規(guī)制的主要經(jīng)濟政策有：進入和退出規(guī)制政策、價格規(guī)制政策、質(zhì)量規(guī)制政策、數(shù)量規(guī)制政策、投資規(guī)制政策、激勵性規(guī)制政策等等。進入和退出規(guī)制政策進入規(guī)制是指，政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)特點，對準備進入該行業(yè)的潛在的競爭者進行限制。退出規(guī)制，是政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和企業(yè)運營狀況，限制在位企業(yè)退出或強令在位企業(yè)退出市場，政府以退出規(guī)制政策，保證供給穩(wěn)定性。進入規(guī)制政策主要有：行政審批和注冊制等。行政審批是指，企業(yè)必須履行申請和報批手續(xù)，經(jīng)政府經(jīng)濟規(guī)制機構(gòu)審查批準、賦予經(jīng)營權(quán)利后，企業(yè)才能進入特定的行業(yè)開展經(jīng)營活動?！吨腥A人民共和國行政許可法》對可設(shè)行政許可的市場經(jīng)濟主體的市場準入有明確、具體的規(guī)定。如《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定：設(shè)定行政許可應(yīng)當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。通常設(shè)立企業(yè)的數(shù)量，競爭性行業(yè)幾乎是沒有限制的，而壟斷行業(yè)是有限制的，但競爭性業(yè)務(wù)也有一定的規(guī)模經(jīng)濟性，為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力兼容的有效競爭，應(yīng)該適當控制進入企業(yè)的數(shù)量。職業(yè)進入規(guī)制政策是指，政府對專業(yè)技術(shù)人員進入某一職業(yè)領(lǐng)域的限制政策。凡進入這些領(lǐng)域工作的人員，必須通過專業(yè)考試，沒有獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)證書的人員不得進入這些行業(yè)工作。注冊制，是企業(yè)必須具備法規(guī)的條件和文件，政府規(guī)制對這些條件和文件加以檢驗，記入注冊簿，企業(yè)履行完注冊登記手續(xù)并領(lǐng)到政府經(jīng)濟規(guī)制部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后，才能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。進入規(guī)制政策，在體育服務(wù)經(jīng)營政府規(guī)制中運用較多，如氣功等特殊體育項目經(jīng)營的行政許可、職業(yè)俱樂部的注冊制、體育職業(yè)技能人員進入制等等體育服務(wù)經(jīng)濟規(guī)制政策。價格規(guī)制政策價格規(guī)制政策是政府規(guī)制部門限定被規(guī)制企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格的政策。價格規(guī)制政策包括價格水平規(guī)制政策和價格結(jié)構(gòu)規(guī)制政策。價格水平規(guī)制是對被規(guī)制企業(yè)產(chǎn)品價格水平進行規(guī)制的政策。根據(jù)企業(yè)總收入水平和利潤，確定單位產(chǎn)品（包括商品或服務(wù)）收費標準，確定規(guī)制價格，通常被規(guī)制產(chǎn)品的價格高于邊際成本或平均成本。競爭性市場主要是市場定價，即除極少數(shù)商品和服務(wù)實行政府指導(dǎo)價和政府定價外，價格由市場決定和調(diào)節(jié)。目前，體育服務(wù)價格規(guī)制政策，依據(jù)我國《價格法》的規(guī)定，體育服務(wù)業(yè)的服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。質(zhì)量規(guī)制政策質(zhì)量規(guī)制政策是規(guī)制部門要求企業(yè)在既定的價格下保證產(chǎn)品質(zhì)量的政策。質(zhì)量規(guī)制不僅要求企業(yè)提供的產(chǎn)品價格低，而且產(chǎn)品質(zhì)量高，產(chǎn)品質(zhì)量要達到或超過國家規(guī)定的質(zhì)量標準，保障和增進消費者利益。數(shù)量規(guī)制政策數(shù)量規(guī)制政策是在價格水平和質(zhì)量標準確定的前提下，政府要求企業(yè)必須提供最低數(shù)量產(chǎn)品的政策。如果企業(yè)在執(zhí)行規(guī)制價格時減少產(chǎn)品數(shù)量的供給，損害消費者利益，政府規(guī)制部門就要進行處罰。合同規(guī)制政策合同規(guī)制政策是政府對交易活動的合同條款進行規(guī)范和管理的政策。市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，政府對企業(yè)提供產(chǎn)品進行的數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和價格規(guī)制，大都是通過合同條款體現(xiàn)出來，通過合同明確交易各方的權(quán)利和義務(wù)，保護交易各方的權(quán)益。投資規(guī)制政策投資規(guī)制政策是政府規(guī)制部門對企業(yè)投資過程中的資金籌集、投資行為和信息披露等進行規(guī)范和管理的政策。投資規(guī)制分為廣義和狹義的投資規(guī)制。廣義的投資規(guī)制，是政府規(guī)制部門為了規(guī)范、保護和促進投資市場發(fā)展，對社會投資過程中的資金籌集、證券發(fā)行和交易、投資行為、信息披露等進行干預(yù)，包括對實業(yè)投資和金融投資的規(guī)制。狹義的投資規(guī)制是指對實業(yè)投資的規(guī)制，特別是對壟斷行業(yè)投資的規(guī)制，包括對被規(guī)制企業(yè)投資項目的立項決策、項目能力、項目收益的審核和批準。激勵性規(guī)制政策相應(yīng)的激勵性規(guī)制政策有特許投標競爭政策、區(qū)域間競爭政策、成本調(diào)整契約政策、直接競爭政策。特許投標競爭政策是以拍賣的形式，拍賣特許經(jīng)營權(quán)，在達到規(guī)制機構(gòu)規(guī)定的質(zhì)量和數(shù)量要求的前提下，由報價最低的那一家企業(yè)獲得特許經(jīng)營權(quán)。體育服務(wù)市場領(lǐng)域內(nèi)，有許多有關(guān)特許經(jīng)營權(quán)問題，如體育無形資產(chǎn)的特許經(jīng)營權(quán)，體育比賽的電視轉(zhuǎn)播權(quán)，以及政府體育服務(wù)公共產(chǎn)品的采購均可以采用激勵性規(guī)制政策等等。4.2.2社會規(guī)制政策選擇社會規(guī)制政策是政府對涉及生產(chǎn)、消費和交易過程中的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保、提供信息、社會保障等社會行為進行規(guī)范和管理的政策。政府規(guī)制機構(gòu)制定和執(zhí)行的社會規(guī)制政策比較多，可供選擇的體育服務(wù)經(jīng)營活動政府規(guī)制的主要社會規(guī)制政策有：標準政策、許可證政策、信息披露政策、稅費與補貼政策、市場化政策、政府監(jiān)督和行政處罰等等。標準政策標準的制定是在生產(chǎn)經(jīng)營活動之中進行規(guī)制的政策工具。為了規(guī)制信息優(yōu)勢方的行為、保護信息劣勢方的健康和安全，政府在產(chǎn)品、服務(wù)、勞動場所的安全和健康等有可能產(chǎn)生社會性危害的方面制定了一系列標準，強制要求經(jīng)濟主體遵守。這些標準有利于規(guī)范經(jīng)濟主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的行為，降低其由于片面追求利潤而危害社會其他成員的安全和健康的可能性。我國的標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。國家標準、行業(yè)標準又分為強制性標準和推薦性標準。目前，標準政策已在體育服務(wù)政府規(guī)制領(lǐng)域獲得了廣泛的運用，取得了可喜的成績，完善我國體育服務(wù)標準體系是我國體育經(jīng)營活動的政策規(guī)制的重要措施。許可證政策許可證是規(guī)制機構(gòu)頒發(fā)的一種許可狀、證書、批準令、登記、特許狀、會員資格、法律豁免書或其他形式的許可證明。社會規(guī)制機構(gòu)通過對經(jīng)濟主體頒發(fā)許可證，可以對由于信息不對稱問題可能帶來社會性傷害的經(jīng)濟主體的市場準放進行控制，沒有得到許可證的經(jīng)濟主體不能進入市場進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。目前，我國對工業(yè)產(chǎn)品、食品、藥品、建筑工程施工等很多由于信息不對稱可能引起社會傷害的經(jīng)濟活動都實行許可證管理。許多體育項目經(jīng)營具有一定程度安全隱患，加強體育經(jīng)營活動安全生產(chǎn)許可是體育服務(wù)政府規(guī)制的重要途徑之一。信息披露政策由于信息不對稱的存在，信息優(yōu)勢方在經(jīng)濟活動中就有可能使信息劣勢方處于不安全、不健康的狀態(tài)下。對此，社會規(guī)制機構(gòu)要制定相應(yīng)的政策措施，在既定的道德水平下約束信息優(yōu)勢方的經(jīng)濟人行為，以實現(xiàn)市場上交易雙方良好的信息傳遞，降低信息劣勢方的信息搜索和甄別成本。為了緩解信息不對稱問題，尊重消費者的知情權(quán)和消費選擇權(quán)，政府可以采用行政法規(guī)手段，強制生產(chǎn)經(jīng)營者向市場提供真實、全面的信息，例如，規(guī)制機構(gòu)要求企業(yè)必須在藥品包裝上標明配方、使用有效期、適用范圍、使用方法、可能的副作用和批號等。另外，政府還要求有關(guān)市場信息的管理機構(gòu)建立定期的信息發(fā)布制度。除了通過強制力量披露市場信息以外，政府還扶持和鼓勵民間力量進行信息披露以保護信息劣勢方的權(quán)益。例如，消費者協(xié)會、各種消費者報刊雜志、各種信息咨詢機構(gòu)等。目前，我國已在體育服務(wù)標準中明確要求體育服務(wù)企業(yè)明示有關(guān)體育服務(wù)信息，以便指導(dǎo)消費者選擇和消費體育服務(wù)，同時也在努力研制體育服務(wù)經(jīng)營企業(yè)信息統(tǒng)計和發(fā)布行業(yè)制度。補貼政策政府運用經(jīng)濟方法進行社會規(guī)制的主要政策工具是稅費和補貼。根據(jù)庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中的表述，政府應(yīng)當根據(jù)企業(yè)行為的正外部性給予補貼或稅收優(yōu)惠以鼓勵其多生產(chǎn)，根據(jù)污染造成的負外部性對企業(yè)征稅以提高其成本，進而減少對該種產(chǎn)品的生產(chǎn)。通常對以下幾種情況給予補貼：（1）對受外部損害者給予補貼，例如對機場附近的居民給予補貼；（2）對產(chǎn)生外部經(jīng)濟的一些廠商或公共產(chǎn)品給予補貼，例如博物館、醫(yī)院、考古隊等；（3）對生產(chǎn)者給予補貼，例如政府對那些能夠減少排污量的企業(yè)給予的補貼。補貼主要有贈款、軟貸款、價格（或?qū)嵨铮┭a貼、稅收減免等形式。目前，在中國境內(nèi)提供體育服務(wù)的單位和個人適應(yīng)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，其營業(yè)稅稅率為3%。許多經(jīng)濟學(xué)家認為，目前我國體育服務(wù)應(yīng)被視為主要是純粹公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品（混合性公共產(chǎn)品），對于純粹體育公共品應(yīng)由政府財政提供，對于混合性體育公共品在通過市場提供的同時，配合政府財政適當補貼。特別是國家公共體育場館和設(shè)施其向社會提供的公共服務(wù)，因此，公共體育場館體育服務(wù)經(jīng)營活動享受國家的補貼政策是政府規(guī)制的措施之一，可是我國目前并沒有這方面的政府規(guī)制政策。市場化政策社會規(guī)制的市場化政策是基于市場機制的政策。市場化政策通過市場信號引導(dǎo)市場主體作出決策，規(guī)范市場主體的行為。很好地設(shè)計和實施市場化政策，促進企業(yè)或個人在追求自身利益的同時在客觀上實現(xiàn)社會規(guī)制的目標。如利用市場機制的政策能提供強烈的刺激讓企業(yè)采用更為經(jīng)濟和成熟的污染控制技術(shù)，企業(yè)能從發(fā)現(xiàn)和采用低成本的污染控制方法受益。政府監(jiān)督和行政處罰在社會規(guī)制機構(gòu)制定一系列的法律法規(guī)、政策和標準之后，還要對標準政策、許可證政策、信息披露政策、稅費與補貼政策、市場化政策等進行監(jiān)督、檢查、檢驗和鑒定。社會規(guī)制機構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中可以及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相關(guān)措施，在一定程度上確保信息優(yōu)勢方按照相關(guān)法律法規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府監(jiān)督以行政手段為主，輔之經(jīng)濟手段和法律手段，行政罰款是最常用的政策工具之一。行政罰款是行政主體對行政違法行為采取現(xiàn)金懲罰的處罰措施。行政罰款的目的是抑制和降低違法行為發(fā)生的概率。4.2.3行政規(guī)制政策選擇一般行政規(guī)制體系的運行機構(gòu)包括行政規(guī)制主體、客體、中介等。中國現(xiàn)行的行政規(guī)制主體，包括人民代表大會、政府機關(guān)、新聞媒體、公眾等。行政規(guī)制客體，包括經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)制機構(gòu)。行政規(guī)制中介，包括行政規(guī)制的內(nèi)容與方法及手段。行政規(guī)制客體是指擁有經(jīng)濟規(guī)制或社會規(guī)制決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的政府規(guī)制部門或行政機構(gòu)，主要有兩類：經(jīng)濟規(guī)制部門或機構(gòu)和社會規(guī)制部門或機構(gòu)。政府經(jīng)濟規(guī)制部門和機構(gòu)為：中國人民銀行、國家外匯管理局、中華人民共和國財政部等。政府社會規(guī)制部門和機構(gòu)為：國家安全管理總局、國家環(huán)境保護總局、國家廣播電影電視總局、國家體育總局、國家文物局、國家食品和藥品管理局等等。行政規(guī)制主體規(guī)制行政客體的過程，必須以具體的規(guī)制內(nèi)容與方法，以及手段為依托?？晒┻x擇的體育服務(wù)經(jīng)營活動政府規(guī)制的主要行政規(guī)制政策有：進入規(guī)制、程序規(guī)制、法律規(guī)制、制度規(guī)制等等。目前，中國行政規(guī)制主要運用行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段，以行政手段為主。進入規(guī)制行政規(guī)制部門或機制對經(jīng)濟規(guī)制機構(gòu)和社會規(guī)制機構(gòu)的設(shè)立及人員進入確定標準，并規(guī)定經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)制的規(guī)制者應(yīng)具備的基本條件、素質(zhì)和能力。經(jīng)濟和社會規(guī)制部門或機構(gòu)是專門負責(zé)制定和執(zhí)行相關(guān)行業(yè)規(guī)制政策的機構(gòu)。專業(yè)化的經(jīng)濟社會規(guī)制機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的規(guī)制能力和資格，并且擁有充分的規(guī)制信息和資源，這才能真正發(fā)揮其自身獨有的優(yōu)勢，否則，規(guī)制機構(gòu)極有可能制定出一些脫離公共利益的規(guī)制政策。程序規(guī)制程序規(guī)制，是行政規(guī)制部門要求經(jīng)濟和社會規(guī)制部門制定和執(zhí)行政策必須遵循一定的程序。行政規(guī)制部門要求經(jīng)濟和社會規(guī)制政策的制定必須遵循以下程序：政策議題的選定、政策問題的診斷、政策方案的設(shè)計、政策方案的比較與選擇、政策的合法化。法律規(guī)制我國有關(guān)行政規(guī)制的法律主要是《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《公務(wù)員法》、《中華人民共和國審計法》等等。制度規(guī)制監(jiān)督規(guī)制機構(gòu)不能單靠法律途徑，因為規(guī)制機構(gòu)的日常業(yè)務(wù)需要從具體的程式化的制度去完成。這種制度包括聽證、論證和告知制度、規(guī)制績效評價制度、行政首長問責(zé)制度，以及行政審計制度。5政府規(guī)制體育經(jīng)營活動的對策與建議分析5.1加強體育服務(wù)經(jīng)營活動的政府規(guī)制工作，對我國體育服務(wù)業(yè)的又好又快的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義加強體育服務(wù)經(jīng)營活動的政府規(guī)制建設(shè)，有利于落實、《體育法》、《標準化法》、《安全生產(chǎn)法》、《公共文化體育設(shè)施條例》和《全民健身條例》等法規(guī)對體育服務(wù)經(jīng)營安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、公共體育設(shè)施服務(wù)等的法律要求；有利于體育經(jīng)紀人承辦體育比賽、企業(yè)冠名贊助國家或省運動隊、商家聘請非自然人身份的體育明星做廣告、政府采用融資方式建設(shè)或運營公共體育場館等交易活動的有序進行；有利于全國性、國際性體育比賽場地、器材和用品的審定，防止行業(yè)不正之風(fēng)；有利于國人消費體育場館服務(wù)、從事體育健身娛樂活動、運動隊租賃體育場地開展體育訓(xùn)練和比賽活動、體育場館經(jīng)營者建設(shè)維修體育場地或購買體育器材用品、體育行政部門購買體育服務(wù)或體育比賽器材用品等市場交易活動的實現(xiàn)；有利于我國體育職業(yè)技能鑒定制度的實施；有利于促進體育設(shè)施服務(wù)、體育活動的組織與推廣服務(wù)、運動隊服務(wù)和其他體育服務(wù)等產(chǎn)品，以“境外消費”、“跨境交付”、“自然人流動”和“商業(yè)存在”的服務(wù)貿(mào)易模式的健康、有序的發(fā)展；有利于中國政府不斷提高體育服務(wù)貿(mào)易透明度和體育服務(wù)業(yè)引進外國資本和先進技術(shù)與科學(xué)管理方法；有利于體育行政部門設(shè)立有效的市場準入標準策略，提高中國體育服務(wù)單位的國際力競爭等等，這些必將對中國體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生積極的影響。5.2加強體育經(jīng)營活動的政府規(guī)制的法律知識的宣傳，提高人們體育服務(wù)合法經(jīng)營法律意識隨著我國進入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段，人民群眾的體育需求不斷增強，這對體育服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。伴隨著這一發(fā)展趨勢，社會上各類健身休閑場所數(shù)量不斷增加，日益成為廣大人民群眾參與體育健身的重要形式。如何提高體育服務(wù)質(zhì)量，加強對體育服務(wù)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)產(chǎn)品，成為擺在體育部門面前的一項重要任務(wù)。體育服務(wù)的政府規(guī)制能規(guī)范體育經(jīng)營活動，規(guī)范體育服務(wù)準入條件，保障人身財產(chǎn)安全；規(guī)范體育設(shè)施和設(shè)備的質(zhì)量，保全體育資產(chǎn)；提高體育服務(wù)質(zhì)量，滿足不同體育消費者的需求。目前體育服務(wù)市場離實現(xiàn)規(guī)范化、法制化還有很長的距離。促進體育組織依法經(jīng)營體育活動，規(guī)范體育市場秩序，必須大力增強體育組織的體育服務(wù)法制觀念和培養(yǎng)體育組織自覺守法的意識，提高供銷雙方市場交易的法律意識，質(zhì)量意識，依據(jù)標準提供和消