公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)方案

公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)方案

建設(shè)方案

目錄

第1章指揮中心總體設(shè)計…2

第2章顯示系統(tǒng)設(shè)計…3

第3章會議音響系統(tǒng)設(shè)計…4

第4章中央控制系統(tǒng)設(shè)計…6

第5章應(yīng)急指揮應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計...8

5.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警管理系統(tǒng)…8

5.2衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)...10

521應(yīng)急聯(lián)動業(yè)務(wù)流程…10

522疫情、病情報送…12

523信息核實、應(yīng)急響應(yīng)…13

5.2.4后期評估、修正、資料歸檔...13

5.3決策支持平臺(DSS)14

5.3.1決策支持平臺系統(tǒng)架構(gòu)...14

532衛(wèi)生應(yīng)急決策支持核心應(yīng)用…15

5.4衛(wèi)生應(yīng)急資源庫管理…22

5.4.1數(shù)據(jù)分類…22

542基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理…23

5.4.3資源管理…24

5.4.4資源查詢…27

5.4.5資源分析...28

5.5地理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)及二次開發(fā)...28

5.5.1地理信息系統(tǒng)通用功能…28

552輔助決策子系統(tǒng)…43

553信息標(biāo)繪和應(yīng)急指揮態(tài)勢信息處理…44

5.6系統(tǒng)監(jiān)控與管理平臺...50

5.6.1人員、組織機構(gòu)管理…50

562權(quán)限崗位管理...51

5.6.3日志管理…53

5.6.4數(shù)據(jù)字典管理…53

565表單引擎…54

5.6.6工作流引擎...55

第1章指揮中心總體設(shè)計

指揮中心顯示系統(tǒng)采用一臺投影機加畫面拼接處理器的投

影技術(shù)，投射到指揮中心150寸電動投影幕上，此種投影方案

可以同時顯示多個視頻信號及計算機信號，方便領(lǐng)導(dǎo)在進行應(yīng)

急指揮時，隨時掌握多種信息。

在指揮中心擺放一套6席的會議桌，會議桌上每個坐席均

配備液晶自動升降屏、發(fā)言單元、電子桌牌，用于領(lǐng)導(dǎo)及專家

進行指揮調(diào)度。在會議桌兩側(cè)設(shè)置兩個多媒體桌插，方便領(lǐng)導(dǎo)

演示時使用。

在投影幕中央吸頂安裝一臺影像跟蹤攝像機，配合會議主

機實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)自動影像跟蹤的功能。當(dāng)與會領(lǐng)導(dǎo)打開發(fā)言單元

進行發(fā)言時，攝像機能自動移動到發(fā)言領(lǐng)導(dǎo)位置，對其進行定

位拍攝。與此同時在領(lǐng)導(dǎo)和專家進行談?wù)摪l(fā)言時，控制室操作

人員還可以通過無線中控觸摸屏手動控制攝像機的定位，方便

靈活。同時在指揮中心的角落安裝一臺全景監(jiān)控攝像機，以便

在召開會議時，對會場情況進行全景拍攝。

在會場設(shè)置一臺高清硬盤錄像機，實時記錄會議過程中重

要的音視頻信號，以便日后進行調(diào)閱。

整個會場的音視頻設(shè)備及電源、燈光、窗簾等環(huán)境設(shè)備的

操作均可以通過定制開發(fā)的中控觸摸屏來實現(xiàn)，方便、快捷、

高效。

第2章顯示系統(tǒng)設(shè)計

顯示系統(tǒng)是現(xiàn)代化的指揮系統(tǒng)中最重要的組成部分之一，

該系統(tǒng)將與各單位現(xiàn)有的電視會議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、計算

機局域網(wǎng)以及指揮調(diào)度系統(tǒng)等設(shè)備實現(xiàn)互聯(lián)互通。利用計算機

技術(shù)、通信技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)，完成綜合、高速的信息處理,

實現(xiàn)高清晰度、高亮度、多畫面、多功能的顯示能力，滿足指

揮中心的需要，為指揮工作的決策提供直觀、形象的交互式工

具，是現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)必不可少的手段。且各種信號均可以在

顯示系統(tǒng)上進行顯示，使得所有的情況一目了然，以利于相關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)及指揮調(diào)度人員及時全面地掌握情況，實現(xiàn)實時監(jiān)控和集

中控制的目的，對指揮工作具有十分重要的意義。另一方

面，它也作為指揮中心一個亮麗的窗口，在對外宣傳及提

升政府形象等方面起著獨特和重要的作用。

根據(jù)現(xiàn)場實際測量數(shù)據(jù)，指揮中心寬7米，長6米，凈高

3.3米，按照用戶需求及以往工程經(jīng)驗，顯示系統(tǒng)建設(shè)詳細(xì)設(shè)

計如下：

在指揮中心中央位置安裝一臺投影機，設(shè)置電動升降架，

配合圖像拼接處理器將圖像投射到150寸電動投影幕上來顯示

各種視頻信號及計算機信號。

指揮中心做為一個重要的指揮場所，必然會接入大量的視

頻和計算機信號，為了更方便的對這些信號進行控制管理，采

用視頻矩陣與RGB矩陣同時使用，雙矩陣方式。我們?yōu)橛脩?/p>

配置了1臺32*16的視頻矩陣和1臺16*16的RGB矩陣。系

統(tǒng)以視頻矩陣和RGB矩陣為中心，連接所有的前端視頻設(shè)備。

其中視頻矩陣處理遠(yuǎn)程攝像頭、本地攝像頭、電視會議系統(tǒng)、

DVD機、錄像機等音視頻信號，RGB矩陣主要處理由計算機

傳輸過來的RGB信號。

系統(tǒng)配置一臺16路高清全實時數(shù)字硬盤錄像機，完成對

重要音視頻信號的實時存儲記錄，方便日后的調(diào)用查閱。通過

數(shù)字硬盤錄像機的網(wǎng)絡(luò)端口，操作人員可通過網(wǎng)絡(luò)進行遠(yuǎn)程實

時監(jiān)視。其管理模式采用三級用戶管理密碼方式，確保合法用

戶方可登錄，確保操作的權(quán)限及圖像安全。

第3章會議音響系統(tǒng)設(shè)計

會議音響系統(tǒng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及電聲技術(shù)、

建聲技術(shù)和樂聲藝術(shù)（調(diào)音）等密切配合的邊緣科學(xué)。系統(tǒng)的

音響效果不僅與系統(tǒng)的綜合性能（音響器材、系統(tǒng)設(shè)計和設(shè)備

配置的合理性和系統(tǒng)調(diào)試的正確性等）有關(guān)，還與聲音傳播的

環(huán)境——建筑聲學(xué)特性密切相關(guān)。當(dāng)然系統(tǒng)本身特性的好壞是

音響效果的基礎(chǔ)，因為即使有良好的聲學(xué)環(huán)境，如果擴聲系統(tǒng)

的特性很差，那么其效果肯定不會好。而良好的聲學(xué)環(huán)境則是

獲得良好音響效果的保證，它們兩者是相輔相成的。

根據(jù)指揮信息系統(tǒng)聲音連接的復(fù)雜性，基本音頻輸入系統(tǒng)

包括：會議音頻，卡座、VCD音頻、電腦音頻、多媒體接口

音頻、電視會議音頻等。所有這些音頻系統(tǒng)輸入以調(diào)音臺為控

制中心，全部接入調(diào)音臺。利用調(diào)音臺的音頻補償，失真補償

功能，將音頻輸出到功放系統(tǒng)并最終由功放播放出來。

在指揮中心設(shè)置兩臺壁掛式音箱，用于會場音頻信號的輸

出。功放安裝于指揮中心機柜內(nèi)，控制壁掛音箱的輸出。16

路調(diào)音臺設(shè)置于操作臺上，對發(fā)言單元、DVD播放器、視頻

會議終端等多種輸入音源進行輸出效果的單獨控制，滿足會議

要求。反饋抑制器和效果均衡器安裝于機柜，用于對現(xiàn)場的聲

音進行自動控制，避免產(chǎn)生嘯叫、雜音、音量大小不一致等問

題。

桌面上的發(fā)言單元用于領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言討論，其中一個席位的發(fā)

言單元為主席單元，具有特殊權(quán)限，可以對除自己以外的所有

發(fā)言單元進行靜音。

每個席位的液晶自動升降觸摸屏可以由操作人員統(tǒng)一進行

升降操作，也可以由與會領(lǐng)導(dǎo)自主進行升降。該液晶觸摸屏除

了可以用來顯示相關(guān)重要視頻信息外，還可以讓領(lǐng)導(dǎo)通過觸摸

的方式對顯示的視頻信息及軟件進行操作，方便快捷。

在每個坐席前設(shè)備的電子桌牌，用于會議進行時人名、會

場名等信息的顯示。電子桌牌設(shè)備采用手拉手方式進行連接，

可以通過管理軟件方便的對顯示內(nèi)容進行統(tǒng)一修改。

作為一個應(yīng)急指揮中心，通信調(diào)度系統(tǒng)是其必備的核心系

統(tǒng)。它就相當(dāng)于指揮決策機構(gòu)的耳朵和嘴巴，在指揮調(diào)度中起

著舉足輕重的作用。配合設(shè)置的電話耦合器，將通信調(diào)度系統(tǒng)

與會議音響系統(tǒng)進行整合，領(lǐng)導(dǎo)在進行通信調(diào)度時，可以直接

通過會場的音箱聽到對方的聲音，并可以直接利用自己面前的

發(fā)言單元跟電話中的人進行對話，避免了以往調(diào)度過程中，必

須手持電話進行對話的弊端。

第4章中央控制系統(tǒng)設(shè)計

中央控制系統(tǒng)技術(shù)是近幾年迅速發(fā)展起來的一項智能會議

高新技術(shù)，可以匯集音頻、視頻、計算機、電視會議、燈光、

監(jiān)控、機電環(huán)境控制等系統(tǒng)為一體。只需通過一塊無線觸摸屏

或鍵鈕式面板，即可使龐大離散的單體控制系統(tǒng)盡數(shù)關(guān)聯(lián)集成

在掌握之中。可以將各種操控復(fù)

雜的專業(yè)設(shè)備及相關(guān)的周邊環(huán)境設(shè)備等通過合理的配置及

編程控制達(dá)到簡約化人性化的控制，且各項單體設(shè)備均由控制

器操控會大大減少人為的誤操作并可明顯提高效率，使非專業(yè)

人員也可非常容易的控制會議進程及會場模式的轉(zhuǎn)換。外部環(huán)

境的改善如燈光、溫度的設(shè)定、傳播媒介的選擇、音量的細(xì)微

調(diào)節(jié)等等均凝聚于指尖。

中控系統(tǒng)連線示意圖:

本次方案結(jié)合用戶的實際需求，重點實現(xiàn)以下幾大功能：

電源控制：對指揮中心各類設(shè)備的電源開關(guān)進行單獨的控

制，也可以根據(jù)需要設(shè)置系統(tǒng)所有設(shè)備一鍵式開關(guān)的快捷模式,

并可智能的對設(shè)備進行保護，對于像投影機等需要進行散熱后

才能斷電的設(shè)備，可以為其增加斷電延時功能，待設(shè)備散熱完

畢后再自動斷電。

信號切換：對所有接入指揮中心的視頻信號及計算機信號

進行任意的切換控制，可以將其任意的顯示在投影幕、桌面液

晶顯示器及液晶電視上。并可根據(jù)日常的使用需要預(yù)先設(shè)置相

關(guān)的顯示模式，從而實現(xiàn)指揮中心各種信號的一鍵式調(diào)用。

攝像機控制：對指揮中心的所有攝像機均可實現(xiàn)搖移縮放

等控制，并可通過一鍵式操作來手動快速實現(xiàn)影像跟蹤攝像機

對發(fā)言領(lǐng)導(dǎo)的定位拍攝。

發(fā)言單元控制：系統(tǒng)可以對所有的發(fā)言單元進行遠(yuǎn)程的開

閉控制，既可對單一的發(fā)言單元進行獨立控制，也可以通過預(yù)

先編組的方式對一組發(fā)言單元進行控制。

液晶屏控制：系統(tǒng)可以對所有的液晶升降屏進行遠(yuǎn)程的升

降控制，既可對單一的液晶升降屏進行獨立控制，也可以通過

預(yù)先編組的方式對一組液晶升降屏進行集中控制。

第5章應(yīng)急指揮應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計

5.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警管理系統(tǒng)

監(jiān)測、預(yù)警管理系統(tǒng)是整個應(yīng)急預(yù)警處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。平

時細(xì)致有效的監(jiān)測與監(jiān)控是第一步。一旦發(fā)現(xiàn)有疫情、病情出

現(xiàn)，對傳染個體的活動進行實時監(jiān)控，就可以展開及時的流行

病學(xué)調(diào)查和取樣分析，防止病情的擴散，在全面分析和科學(xué)判

斷的前提下，發(fā)出預(yù)警信號，提醒政府和社會進行相關(guān)的應(yīng)對

和準(zhǔn)備工作，防患于未然。

監(jiān)測的內(nèi)容主要包括：

傳染病監(jiān)測

臨床癥狀監(jiān)測

實驗室監(jiān)測

急救監(jiān)測

影響區(qū)域監(jiān)測

動物和媒介監(jiān)測

預(yù)警是指對監(jiān)測數(shù)據(jù)（傳染病個案、傳染源、接觸者、活

動范圍、居民健康檔案等）、歷年傳染病、流行病發(fā)病情況及

社會經(jīng)濟、人口、環(huán)境、氣候等可能影響因素的數(shù)據(jù)進行整合、

分析和判斷，建立診斷

和預(yù)測模型，對易造成疾病爆發(fā)、流行或重大危害的分布

狀態(tài)及危險因素進行早期報告。

從系統(tǒng)實現(xiàn)角度來說，監(jiān)測和預(yù)警管理模塊針對各類結(jié)構(gòu)

化的電子數(shù)據(jù)，如實時數(shù)據(jù)交換的事件信息、事件報告數(shù)據(jù)，

系統(tǒng)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的條件和閥值，進行自動預(yù)警，有異常情況,

立即生成系統(tǒng)預(yù)警報告。

工作人員通過對新的疫情數(shù)據(jù)的監(jiān)測，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常情況，

結(jié)合歷史數(shù)據(jù)進行針對時間段、疫情種類、疫情發(fā)生地域等關(guān)

鍵數(shù)據(jù)屬性的統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)對比，將有價值的報表信息和數(shù)

據(jù)比對信息進行保存和維護，輔助工作人員進行情況總結(jié)上報,

由專家進行疫情預(yù)測，將預(yù)測報告呈報領(lǐng)導(dǎo)批示，擬定相關(guān)疫

情防御通知，進行下發(fā)。

需要監(jiān)測的數(shù)據(jù)包括兩大類：

①由CDC上報的疫情數(shù)據(jù)（分為已知傳染病、未知傳染

病兩大類），系統(tǒng)利用預(yù)警規(guī)則對疫情信息進行監(jiān)測，當(dāng)疫情

信息相關(guān)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警規(guī)則定義的觸發(fā)邊界時，系統(tǒng)發(fā)出系統(tǒng)

預(yù)警，提醒工作人員，使其及時發(fā)現(xiàn)情況，開始對事件的處理。

②針對其他系統(tǒng)無法通過預(yù)警規(guī)則進行自動監(jiān)測和邊界

判斷的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)需要工作人員手動觸發(fā)系統(tǒng)預(yù)警。

數(shù)據(jù)監(jiān)測主要提供以下功能：

對各類相關(guān)數(shù)據(jù)的列表或GIS展示、支持針對時間段、

區(qū)域、傳染病類型、傳染病名稱等情況的分類集中展示。

支持手動和系統(tǒng)自動觸發(fā)系統(tǒng)預(yù)警，手動系統(tǒng)預(yù)警提供系

統(tǒng)預(yù)警錄入界面。提供系統(tǒng)預(yù)警解除功能，根據(jù)專家評估意見,

將假預(yù)警解除。解除的系統(tǒng)預(yù)警信息及相應(yīng)的專家組織結(jié)構(gòu)、

評估意見并不刪除，保存作為“歷史事件''進行管理。支持系統(tǒng)

預(yù)警信息專區(qū)提醒功能，將系統(tǒng)預(yù)警的信息在專門的區(qū)域展示,

區(qū)分新觸發(fā)的、正處理的以及處理完成的系統(tǒng)預(yù)警信息。

預(yù)警業(yè)務(wù)流程的起點是疫情數(shù)據(jù)、其他突發(fā)事件數(shù)據(jù)以及

特殊數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，通過系統(tǒng)自動觸發(fā)和人工觸發(fā)兩種方式啟

動系統(tǒng)預(yù)警；工作人員根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警，結(jié)合預(yù)案信息、衛(wèi)生資

源信息等草擬應(yīng)急事件情況報告和工作組，進行專家評估和領(lǐng)

導(dǎo)審批；當(dāng)評估和審批不通過時，該待處理應(yīng)急事件終止，當(dāng)

事件報告順利通過評估和審批時，進入待啟動的應(yīng)急事件列表,

啟動該應(yīng)急事件，并發(fā)布相關(guān)信息。

1預(yù)警準(zhǔn)備

通過系統(tǒng)預(yù)警規(guī)則判斷或手動觸發(fā)的沒有經(jīng)過專家評估和

領(lǐng)導(dǎo)審批的準(zhǔn)預(yù)警信息，是進行預(yù)警評估、審批、啟動業(yè)務(wù)流

程的流程起點。

預(yù)警準(zhǔn)備是應(yīng)急指揮系統(tǒng)由日常狀態(tài)進入應(yīng)急指揮狀態(tài)的

關(guān)鍵功能。通過對上報疫情信息及其他相關(guān)信息檢測，當(dāng)發(fā)現(xiàn)

情況后，通過對實際情況的專家評估和領(lǐng)導(dǎo)審批，最終啟動應(yīng)

急指揮，使系統(tǒng)進入應(yīng)急狀態(tài)。

1預(yù)警啟動

展現(xiàn)通過評估和審批的待啟動的應(yīng)急事件，提供事件詳細(xì)

信息（包括：具體數(shù)據(jù)、評估信息、審批信息、工作組信息、

預(yù)案信息等）查看，提供應(yīng)急事件啟動和相關(guān)信息發(fā)布功能。

1預(yù)警規(guī)則管理

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范對各類疫情進行預(yù)警觸發(fā)邊界的設(shè)定以

及預(yù)案信息，提供預(yù)警規(guī)則的添加、查詢、修改和刪除等規(guī)則

數(shù)據(jù)的維護功能。

5.2衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)

在衛(wèi)生應(yīng)急指揮大廳建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮和通信系統(tǒng)平臺,

建設(shè)統(tǒng)一突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急呼叫中心。實現(xiàn)對各類突發(fā)衛(wèi)

生公共事件的上報電話的進行統(tǒng)一接收，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報、統(tǒng)

一處置”或“統(tǒng)一接報、分級處置”；對于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事

件進行聯(lián)動處理，集中管理、快速反應(yīng)。實現(xiàn)向各級單位快速

下達(dá)事件處置指令，并接受其指令執(zhí)行反饋信息。向上級部門

實時上報事件基本信息和發(fā)展態(tài)勢。構(gòu)建全面的突發(fā)公共衛(wèi)生

安全防范和應(yīng)急體系。

521應(yīng)急聯(lián)動業(yè)務(wù)流程

應(yīng)急指揮中心在平時負(fù)責(zé)對收到的各類資料進行記錄和匯

編，如業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入、電話記錄、傳真記錄、郵件記錄、

短消息記錄等，形成值班記錄。監(jiān)測預(yù)警管理模塊對結(jié)構(gòu)化電

子數(shù)據(jù)如實時數(shù)據(jù)交換的事件信息、事件報告數(shù)據(jù)，系統(tǒng)根據(jù)

預(yù)先設(shè)定的條件和閥值，進行自動預(yù)警，有異常情況，立即生

成系統(tǒng)預(yù)警報告；事件處置的應(yīng)

急行政工作人員對系統(tǒng)預(yù)警報告、值班記錄中需要核實的

情況進行相應(yīng)的核實，并記錄核實結(jié)果；對于已核實確定的情

況，進行初步分析，如果有特別重大事件發(fā)生的情況和可能，

需要建立特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件初步報告，系統(tǒng)可通過短

消息網(wǎng)關(guān)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)消息等方式發(fā)送給指定的各級領(lǐng)導(dǎo)，及時

通報情況。

在收到特別重大事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件初步報告后，應(yīng)急

指揮中心功能全面啟動，由決策領(lǐng)導(dǎo)和專家組針對事件情況，

進行會商與評估，根據(jù)預(yù)案指定應(yīng)急措施，生成突發(fā)公共衛(wèi)生

事件防治技術(shù)方案。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案的指導(dǎo)

下，講應(yīng)急措施與宣傳資料進行及時的信息通報，完成突發(fā)事

件發(fā)生后及時的應(yīng)急處置。

在事件發(fā)生過程中，應(yīng)急指揮中心需要不斷根據(jù)事件的最

新情況以及應(yīng)急措施的執(zhí)行情況，形成相關(guān)的值班記錄與信息

報告，進行進一步的情況核實，并關(guān)聯(lián)到正在發(fā)生的事件記錄

上，及時報告給關(guān)注該事件的領(lǐng)導(dǎo)和專家，進行會商與評估，

制定下一階段的應(yīng)急措施。

隨著事態(tài)的好轉(zhuǎn)，需要及時進行應(yīng)急終止，特別重大事件

的終止需要國務(wù)院核準(zhǔn)。應(yīng)急終止后，通過講情況及時通報給

各方；并進行事件的后期評估。系統(tǒng)將該事件所有相關(guān)資料進

行歸檔。應(yīng)急指揮中心狀態(tài)恢復(fù)到平時狀態(tài)。

其中的“事件管理模塊”是應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)中的基礎(chǔ)模塊,

事件的建檔和維護都是在這里進行。經(jīng)過信息監(jiān)測流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)

和信息會

進入到事件管理模塊成為系統(tǒng)事件的信息，同時系統(tǒng)內(nèi)部

的資源信息和事件處置過程中產(chǎn)生的信息也會在事件管理模塊

進行相關(guān)的處理。

“系統(tǒng)監(jiān)控與管理平臺''中的"工作流引擎”是衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動

系統(tǒng)的核心底層支持模塊，經(jīng)過信息監(jiān)測流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)和信息作

為衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動流程的觸發(fā)，通過對衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動相關(guān)的組織

機構(gòu)權(quán)限的設(shè)置、流程節(jié)點和相關(guān)表單的管理，使所有的信息

以事件為中心形成一條完整、豐富的、多元化的信息鏈。

下面針對事件管理模塊和衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動流程的主要三個環(huán)

節(jié)的設(shè)計進行逐一說明:

事件管理

原始事件導(dǎo)入：通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，將原始事

件（包括個案）數(shù)據(jù)導(dǎo)入到本系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)項及數(shù)據(jù)內(nèi)容保持不

變。

原始事件映射：導(dǎo)入過程中或?qū)虢Y(jié)束后，將原始事件基

本屬性中的事件編號、事件類別、事件發(fā)生地區(qū)、事件嚴(yán)重等

級字段映射到最終事件屬性中的原始事件編號、原始事件類別、

事件發(fā)生地區(qū)、原始事件級別。

最終事件建檔：根據(jù)映射進來的信息，由應(yīng)急辦判斷是否

需要對該事件進行關(guān)注、跟蹤、指揮調(diào)度。如需要，為其分配

最終事件編號、事件父節(jié)點、最終事件級別、事件處理狀態(tài)、

最終事件建立日期等。其中最終事件編號為唯一值，同一事件

無論其演變狀態(tài)怎樣變化，該值唯一；事件父節(jié)點用來標(biāo)識該

事件的所屬關(guān)系或同類事件的

合并關(guān)系；最終事件級別一般情況下與原始事件嚴(yán)重等級

一致，但在特殊情況下，如多地出現(xiàn)同一類突發(fā)事件，應(yīng)急辦

進行綜合考慮后可將該組事件或該事件在一定區(qū)域范圍內(nèi)的預(yù)

警級別提升；事件處理狀態(tài)記錄該事件是在待處理、正處理或

已完成等過程狀態(tài)。

事件合并：應(yīng)急辦收到由CDC系統(tǒng)傳來的事件報告信息,

可能存在如下處理情況：在地區(qū)、省或全國范圍內(nèi)出現(xiàn)同一類

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，綜合起來考慮，應(yīng)在一定范圍內(nèi)將該組事

件進行合并，以便于事件的跟蹤處理。這時就需要進行事件的

合并。反映在最終事件的屬性上，合并后的事件具有相同的父

節(jié)點和處理狀態(tài)，同時保留其各自的原始事件編號等。

事件升級：應(yīng)急辦收到CDC系統(tǒng)事件報告信息，可能在

地區(qū)、省或全國范圍內(nèi)出現(xiàn)同一類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，雖然每

個獨立事件的嚴(yán)重等級較低，但綜合起來考慮，應(yīng)在一定范圍

內(nèi)將該組事件預(yù)警級別提升。反映在最終事件的屬性上，升級

后的事件保留已確定的最終事件編號、所屬父節(jié)點、原始事件

編號、原始事件級別等。改變的是最終事件級別等字段內(nèi)容。

事件過程跟蹤：利用最終事件屬性完成對事件的跟蹤。同

一事件的變化，無論是合并、升級等，系統(tǒng)記錄每一次變化數(shù)

據(jù)。每一次變化中，該事件的最終事件編號不變，原始事件編

號、事件類別、事件發(fā)生地區(qū)和原始事件級別不變，每一條記

錄中的父節(jié)點、最終事件級

別、事件處理狀態(tài)可能發(fā)生改變。使用中只要給出查詢條

件，即可展示其演變過程，無需變動修改事件原始記錄。

522疫情、病情報送

衛(wèi)生行政部門要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合實際，組

織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括：自

然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)

生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。

任何單位和個人都有權(quán)向各級人民政府衛(wèi)生行政部門及其

有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府

部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處

理職責(zé)的部門、單位及個人。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)

確地報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。

疫情、病情報送模塊主要針對衛(wèi)生機構(gòu)的報送人員設(shè)計。

個案病例信息記錄的是病人在整個病理周期內(nèi)的全部信息，從

診斷發(fā)病到住院治療，最后痊愈出院或死亡。醫(yī)院的報送業(yè)務(wù)

員通過本模塊功能，能夠方便直觀的管理本院的全部病例信息,

包括首診卡錄入、疫情病情日報、零報告、轉(zhuǎn)院病人的病例轉(zhuǎn)

移等。

同時病例信息是系統(tǒng)中變化最頻繁的數(shù)據(jù)，其元數(shù)據(jù)也隨

著業(yè)務(wù)的深入而不斷變動。針對這一特點，系統(tǒng)采用動態(tài)域表

的方式實現(xiàn)對個案信息的維護。

通過動態(tài)域表可隨時跟蹤物理數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)的變動，動態(tài)

修改信息維護界面，保證個案信息能及時、快速、準(zhǔn)確的進入

系統(tǒng)。

疫情、病情報送模塊的功能點包括：

1個案報告表信息的錄入、修改

錄入病例的首診信息，同時生成首診卡。

1在院病人的疫情、病情每日報送

針對在院病例的每日疫情、病情變化，所作的每日情況上

報，錄入員只需錄入發(fā)生變化的病例數(shù)據(jù)，對于未變化的病例,

系統(tǒng)將根據(jù)前一天的情況自動生成當(dāng)日日報。錄入后根據(jù)共享

病例庫中病人基本信息，生成轉(zhuǎn)歸更正卡。

1轉(zhuǎn)院的雙確認(rèn)流程

針對于轉(zhuǎn)院病例的專項業(yè)務(wù)處理。由于轉(zhuǎn)院是病例在空間

位置上的轉(zhuǎn)移，其中如果沒有一個好的流程控制，將很可能發(fā)

生病例丟失的錯誤，為后期的病理回顧產(chǎn)生影響。

系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)通信中的“握手協(xié)議”為原型，為轉(zhuǎn)院業(yè)務(wù)設(shè)計

了“雙確認(rèn)流程“，以確保病例信息在兩個醫(yī)院間的傳遞。

1零報告制

醫(yī)院可通過本模塊完成當(dāng)日的零報告。

1醫(yī)院的病例管理

包括：在院病例管理、出院病例管理、死亡病例管理、排

除病例管理。

523信息核實、應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件一旦發(fā)生時，將系統(tǒng)切換到應(yīng)急狀態(tài)

進行戰(zhàn)時管理。通過決策支持平臺調(diào)入與此次事件相關(guān)的處理

預(yù)案（自動分析生成或預(yù)案庫中存儲的類似預(yù)案）、方法、知

識、法律、法規(guī)等來進行緊急事件的決策分析，根據(jù)平時準(zhǔn)備

積累的信息（如醫(yī)療資源情況、城市衛(wèi)生防御等級等來自衛(wèi)生

應(yīng)急資源庫管理模塊）和具體事件情況，人為或自動地生成應(yīng)

對方案。然后，將解決方案分解，逐步實現(xiàn)各項操作（如指揮

調(diào)用物資和人員），從而實現(xiàn)對突發(fā)衛(wèi)生事件的救治和處理。

524后期評估、修正、資料歸檔

該系統(tǒng)通過性質(zhì)評估、措施評估、過程評估和處理結(jié)果評

估，對緊急事件處理的環(huán)節(jié)和過程進行跟蹤管理。由于突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的決策是在非常規(guī)狀態(tài)下做出的，因此可能會存在

偏差，所以必須在事后調(diào)用專家?guī)臁⒏鶕?jù)事件的進展情況、控

制處理結(jié)果等因素進行重新評估、給出意見、同時更新事件處

理預(yù)案和個案處理信息，為下一次緊急事件的處理和應(yīng)對提供

參考。

同時針對突發(fā)衛(wèi)生事件相關(guān)的報表、處置過程等資料作為

歷史文件進行統(tǒng)一歸檔管理。

5.3決策支持平臺(DSS)

5.3.1決策支持平臺系統(tǒng)架構(gòu)

決策支持平臺系統(tǒng)架構(gòu)圖如下所示：

專題數(shù)據(jù)庫、專用GIS庫、模型庫、預(yù)案庫、知識庫是

決策支持平臺的支持?jǐn)?shù)據(jù)庫。

(1)專題數(shù)據(jù)庫

專題數(shù)據(jù)庫是聯(lián)系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與專題應(yīng)用、模型的橋梁，

它儲存專題評價、模型所必需的輸入輸出數(shù)據(jù)，其功能是根據(jù)

模型的需要從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中提取數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)換成模型所需要的數(shù)

據(jù)格式，最后將模型的輸入作為中間結(jié)果存入一定的庫結(jié)構(gòu)中

以備查詢、檢索和調(diào)用。專題分析生成的專題數(shù)據(jù)和模型計算

結(jié)果有時還要求“還原”到專題數(shù)據(jù)庫中，以供其它系統(tǒng)調(diào)用。

專題數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)、建庫技術(shù)與基本數(shù)據(jù)庫相同，其數(shù)據(jù)源主

要從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提取。

(2)專用GIS庫

專用GIS庫主要存放用于專題分析的專題圖層，以及某

些模型對GIS數(shù)據(jù)的特殊需要而建立的圖形庫，包括柵格和

矢量專題圖，同時也負(fù)責(zé)向虛擬顯示模塊提供所需的數(shù)據(jù)。

(3)模型庫

提供各專業(yè)分析使用的模型和計算方法的模型庫，主要模

型有疾病預(yù)測模型、水質(zhì)預(yù)測模型、人口動態(tài)模型、宏觀經(jīng)濟

模型、自然災(zāi)害演進模型、決策支持模型等。模型庫還需要建

立專門的模型庫管理系統(tǒng)。模型庫管理系統(tǒng)對模型庫中的模型

實施管理。模型庫管理系統(tǒng)應(yīng)具有完成模型之間和用戶與模型

之間信息交流。

(4)預(yù)案、方案庫

方案庫是主要存儲由各專業(yè)系統(tǒng)的模擬、評價和虛擬現(xiàn)實

所產(chǎn)生的各種預(yù)案，供專業(yè)決策和綜合會商決策調(diào)用。

(5)文檔信息與知識庫

是用于知識信息的存儲及其使用管理的系統(tǒng)，內(nèi)容包括：

各監(jiān)控項目的監(jiān)控指標(biāo)及指標(biāo)體系；評判規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測數(shù)

據(jù)誤差限值；專業(yè)規(guī)律指標(biāo)；專家知識經(jīng)驗；衛(wèi)生法律、法規(guī),

行業(yè)規(guī)程、規(guī)范的有關(guān)條款等。知識庫將通過專家系統(tǒng)、邏輯

推理的參與，對各專業(yè)決策提供幫助。

決策支持平臺的主要功能就是運用各子系統(tǒng)模型庫中的相

應(yīng)模型，對全國公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮進行會商決策，參照知識庫

中的專家知識和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范，形成疾病傳播動

態(tài)狀況的分析成果；并根據(jù)分析成果，產(chǎn)生決策預(yù)案或直接發(fā)

布控制指令。同時提供系統(tǒng)各庫的協(xié)同規(guī)劃、綜合調(diào)度、人機

交互、資源共享、沖突仲裁和通信聯(lián)絡(luò)等處理功能。

532衛(wèi)生應(yīng)急決策支持核心應(yīng)用

5.3.2.1綜合查詢管理

獲取數(shù)據(jù)是為了利用數(shù)據(jù)，為此，系統(tǒng)提供了強大的綜合

查詢模塊為極大限度的利用數(shù)據(jù)服務(wù)。此模塊提供兩大類共四

種查詢，從不同的角度對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行抽取提煉。系統(tǒng)從空間

分析角度出發(fā)，結(jié)合屬地管理，提供醫(yī)院屬地、住址屬地兩種

維度的查詢。系統(tǒng)從信息分

析角度出發(fā)，分別提供對重點監(jiān)測疾病和疫情的各級機構(gòu)

報送的各種報表和文書、衛(wèi)生應(yīng)急資源、方預(yù)案等信息進行綜

合查詢。

532.2統(tǒng)計報表管理

衛(wèi)生廳、CDC等醫(yī)療結(jié)構(gòu)工作人員每日需匯總大量的基

礎(chǔ)數(shù)據(jù)中，形成匯總報表。報送相關(guān)上級部門。針對個案病例

信息的日常匯總統(tǒng)計，我們開發(fā)了日常統(tǒng)計報表模塊，從一定

程度上減輕了用戶的工作壓力。

主要包括以下模塊：

(1)報縣委縣政府報表

包括當(dāng)日收治病例統(tǒng)計表、累計收治病例統(tǒng)計表、確診病

例統(tǒng)計表、疑似病例統(tǒng)計表、每日疫情走勢圖。

(2)報衛(wèi)生部報表

(3)報衛(wèi)生局報表

包括病人信息一覽表、醫(yī)院信息一覽表、區(qū)縣指定收治重

點監(jiān)測疾病或疫情的病人醫(yī)院信息一覽表、非指定收治重點監(jiān)

測疾病或疫情的病人醫(yī)院信息一覽表、各區(qū)縣指定收治重點監(jiān)

測疾病或疫情的病人信息一覽表、住院日信息統(tǒng)計表。

(4)報統(tǒng)計局報表

包括：每日直接確診重點監(jiān)測疾病或疫情的病例醫(yī)院分布

匯總表、每日直接確診病例區(qū)縣分布匯總表、新收治確診病例

名單(按家庭住址順序排序)、新收治確診病例名單(職業(yè)分

布包括醫(yī)護人員、民工、農(nóng)民、學(xué)生、外地)、確診病例出院

名單、死亡人員名單、病例排除確診、疑似名單。

532.3基于GIS的決策支持

在公共衛(wèi)生信息可視化分析和決策支持系統(tǒng)中，絕大多數(shù)

數(shù)據(jù)都和位置有著密切的關(guān)系，如傳染源的在城市的分布，傳

染鏈的走向、所有醫(yī)院的信息等，采用過去傳統(tǒng)的二維表格方

式僅能對上述信息進行粗略的查詢和瀏覽，但很容易忽略隱藏

在這些數(shù)據(jù)之后的深一層含義，而這些被忽略的因素卻能為工

作人員和領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策支持，由此可見可視化分析對決

策支持的重要性。

GIS技術(shù)在公共衛(wèi)生信息分析和決策支持系統(tǒng)中的應(yīng)用主

要有以下幾方面：

(1)、疫情空間分布

基于空間位置直觀顯示各種疫情分布情況，如甲肝、

SARS、乙腦等各種傳染病病例空間分布。

(2)、疫情空間查詢與專題分析

根據(jù)病人的醫(yī)院，地址、報告日期等綜合查詢條件，組合

各種疫情專題類別，利用多種空間查詢模式，實時展現(xiàn)全國各

地區(qū)的多種疫情分布。

專題類別：可以考慮以各級行政區(qū)劃為單位來展現(xiàn)各種疫

情信息的分布和進行空間統(tǒng)計(如省、地、市、縣等)；對于重

點區(qū)域或城市，可以精確到街道、所屬單位等方面的空間展現(xiàn)

和統(tǒng)計。

查詢條件：可以按地點、醫(yī)院、單位、住址等進行查詢。

(3)、疫情趨勢分析

動態(tài)渲染地圖，按時間段顯示各級行政區(qū)的疫情變化情況。

(4)、疫情空間分析復(fù)雜的空間分析，如聚集密度分析、

空間排序、影響范圍分析、空間關(guān)聯(lián)度分析、應(yīng)急調(diào)度等。

532.4數(shù)字化預(yù)案平臺

數(shù)字化預(yù)案平臺是對應(yīng)急管理理念的技術(shù)支撐。構(gòu)建一個

功能完整的數(shù)字化預(yù)案平臺，其難點不在于技術(shù)實現(xiàn)，而在于

首先要有一個清晰的、成熟的應(yīng)急管理體系框架。

數(shù)字化預(yù)案平臺是實現(xiàn)我國突發(fā)公共事件“以響應(yīng)為核心”

向“全程管理”的理念提升的關(guān)鍵性技術(shù)平臺。在借鑒國外先進

的理念和框架基礎(chǔ)上，我們完全可以大力建立適合中國國情的

數(shù)字化預(yù)案平臺，推動我國整個應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)。

預(yù)案是應(yīng)急管理的“概念上''的中心，數(shù)字化預(yù)案平臺就是

整個應(yīng)急管理的“物理上”的中心。數(shù)字化的預(yù)案管理平臺應(yīng)該

有以下功能特性：

預(yù)案的表現(xiàn)：即對預(yù)案進行數(shù)字化表示和圖形化、流程化

表現(xiàn)。預(yù)案的數(shù)字化表示是利用計算機技術(shù)對預(yù)案進行存儲、

再現(xiàn)和應(yīng)用的

基礎(chǔ)。只有數(shù)字化了，預(yù)案才從“墻上”走下來，進入我們

的操作流程中，成為可以執(zhí)行、可以追溯、可以據(jù)之進行考量

和評估的操作依據(jù)。

預(yù)案的啟動和執(zhí)行：預(yù)案的啟動和執(zhí)行是以人為主體的決

策過程，但信息化手段引入可以為決策提供自動化的提示與參

考，降低指揮人員的工作量，為應(yīng)急響應(yīng)和處置贏得寶貴的時

間，提高其決策的科學(xué)性。例如，可以通過與相關(guān)的專業(yè)性預(yù)

警監(jiān)測信息系統(tǒng)相連接，并通過對監(jiān)測策略和閾值的設(shè)定，把

“決策層”的指揮人員從繁重的監(jiān)控體系中解脫出來，使其把精

力集中在危機預(yù)防上、在關(guān)鍵安全因素上，以及在總體態(tài)勢把

握上。此外，“操作層”的運營管理人員也可以從平臺中獲得具

體的、精準(zhǔn)的行動指南，實現(xiàn)指揮調(diào)度。

預(yù)案的交叉參考和輔助決策：預(yù)案不是孤立存在的，也不

是一成不變的。首先，以資源（包括公用資源）為紐帶的各個

預(yù)案，應(yīng)該在邏輯上是一致的。換句話說，不同部門編制的預(yù)

案應(yīng)該是沒有矛盾的。另外，應(yīng)急預(yù)案只有進入應(yīng)急管理的全

過程，成為運營管理的全程參考，不斷與專業(yè)知識庫、以往案

例庫等進行比較、調(diào)整，才能保持其實用性，也才有生命力。

在對功能分析基礎(chǔ)上，我們不難歸納出預(yù)案平臺與應(yīng)急管

理相關(guān)的其它信息系統(tǒng)的關(guān)系：數(shù)字化預(yù)案平臺可以有選擇、

有策略地接收來自預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的信息，并以適當(dāng)形式提示或

展示給相關(guān)人員；可以關(guān)聯(lián)到各種專業(yè)性的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完

成專業(yè)資源調(diào)度和應(yīng)急響

應(yīng)；預(yù)案平臺還可以支持知識庫系統(tǒng)，用于決策指揮的現(xiàn)

場決策支持和平時的學(xué)習(xí)、操作演練等。

532.5方預(yù)案及知識庫管理

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案包括：

①基本原則

②突發(fā)事件等級

③突發(fā)事件報告和評估

④突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

⑤組織指揮和有關(guān)部門職責(zé)

突發(fā)事件的應(yīng)急保障各有關(guān)部門將根據(jù)預(yù)案制定分類預(yù)案。

主要方案包括：

①突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警工作方案

②重大傳染病和群體性不明原因疾病應(yīng)急處理工作方案

③重大食物中毒應(yīng)急處理工作方案

④重大職業(yè)中毒應(yīng)急處理工作方案

⑤突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案

⑥突發(fā)事件衛(wèi)生監(jiān)督和督察方案

⑦突發(fā)事件信息發(fā)布實施辦法

⑧救災(zāi)防病預(yù)案

⑨抗旱救災(zāi)防病預(yù)案

根據(jù)不同傳染病、可能自然災(zāi)害制定不同應(yīng)急預(yù)案，并根

據(jù)不同時期進行不斷修訂，定期進行演練，根據(jù)演練的結(jié)果隨

時進行調(diào)整。

方預(yù)案及知識庫管理系統(tǒng)主要包括預(yù)案管理、方案管理、

知識庫管理、歷史案例庫管理、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練等幾個模

塊。下面進行詳細(xì)闡述。

預(yù)案管理

預(yù)案管理模塊就是將衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進行數(shù)字化處理，實現(xiàn)

戰(zhàn)時應(yīng)急指揮輔助決策等功能。

基于GIS的圖形化預(yù)案管理

通過基于GIS二次開發(fā)的方預(yù)案制作工具，可以將方預(yù)

案從文字變成圖片（地圖上的符號、線條、相關(guān)文字和圖）甚

至是聲音、影像等。

本系統(tǒng)可將基于電子地圖的各類預(yù)案進行發(fā)布，讓各相關(guān)

部門和人員形象直觀的了解預(yù)案內(nèi)容，更好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一執(zhí)行。

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，給予相關(guān)需求條件，能自動從預(yù)

案庫中組合出輔助決策、調(diào)度參考提示的處置方案，并能在電

子地圖上直觀顯示突發(fā)事件發(fā)生地周邊的可調(diào)配的醫(yī)療救治資

源及地理信息，便于各種處置戰(zhàn)術(shù)的運用。

方案管理

方案包括兩類：由預(yù)案生成的方案和手工生成的方案。方

案屬性：包括對應(yīng)事件編碼、方案編碼、方案名稱、對應(yīng)預(yù)案

編碼、方案

內(nèi)容、主版本號、次版本號、方案生成時間、方案生成用

戶編碼。管理功能：包括對應(yīng)預(yù)案瀏覽、方案瀏覽、方案生成

（自動生成、手工生成）、方案修改四個子模塊。

㈠預(yù)案瀏覽

瀏覽方案所對應(yīng)的預(yù)案，只有由預(yù)案生成的方案有此功能。

㈡方案瀏覽

提供方案列表，瀏覽與本次事件相關(guān)的所有版本的方案。

㈢方案生成

根據(jù)方案是否有對應(yīng)預(yù)案（預(yù)案可自動或手動選擇，如不

選擇表示沒有對應(yīng)預(yù)案），確定方案生成方式。

（1）自動生成

根據(jù)預(yù)案逐項生成方案。根據(jù)《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急預(yù)案》編制說明，應(yīng)急預(yù)案通常包括由總則、應(yīng)急組織機構(gòu)

及職責(zé)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告、通報與分級、突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終結(jié)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障、附

則等幾個主要部分組成。方案生成的自動性主要體現(xiàn)在應(yīng)急組

織機構(gòu)及職責(zé)生成，及根據(jù)預(yù)警級別自動選擇應(yīng)急措施上。其

中，組織機構(gòu)及職責(zé)由“應(yīng)急啟動”中的“成立工作組”模塊完成,

應(yīng)急措施選擇由本模塊完成。方案其他部分基本可根據(jù)預(yù)案內(nèi)

容復(fù)制。每次自動生成的方案都存為一個新版本。

⑵手工生成

由用戶手工編寫方案（提供方案錄入界面）。

㈣方案修改

由用戶手工修改已有方案（提供方案修改界面），每次修改

后的方案存為一個新版本。

知識庫管理子系統(tǒng)

知識庫涵蓋的范圍很廣，包括法律法規(guī)、傳染病知識、常

見化學(xué)毒物知識、臨床特征病因分析知識、中毒體征資料、常

見食物中毒表現(xiàn)知識、常用藥物不良反應(yīng)、食物中毒特點及處

理要點、常用特效解毒劑知識等內(nèi)容。

知識庫管理模塊可提供工具進行專家知識共享與知識交流,

同時可將各方面的最佳實踐經(jīng)驗集中起來，對其進行管理維護,

形成應(yīng)急知識庫，根據(jù)權(quán)限開放給相關(guān)人員。

歷史案例庫管理子系統(tǒng)

在應(yīng)急指揮典型案例庫中存貯國內(nèi)外特別是本地區(qū)或本行

業(yè)有重大影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和救援案例的結(jié)構(gòu)化數(shù)

據(jù)；以便在指揮調(diào)度時，根據(jù)相關(guān)條件可以快速查詢出類似的

典型案例信息，輔助對當(dāng)前事件的處置工作。

應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練子系統(tǒng)

通過應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練子系統(tǒng)實現(xiàn)：合理組織應(yīng)急資源

的調(diào)派(包括人力和設(shè)備等)；協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員

之間的關(guān)系；提高公眾應(yīng)急意識，增強公眾應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生

事件救援的信心；提

高救援人員的救援能力；明確救援人員各自的崗位和職責(zé);

提高各預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

532.6其他決策支持應(yīng)用

除了基于GIS的決策支持之外還有以下應(yīng)用：

(1)、統(tǒng)計查詢

統(tǒng)計查詢的主題可包括事件基本信息、原始信息、綜合事

件信息、待核實應(yīng)急事件信息、已核實應(yīng)急事件信息、變更應(yīng)

急事件信息、信息發(fā)布、歷史事件、合并的應(yīng)急事件信息、追

溯的應(yīng)急事件信息、CDC事件直報信息、CDC疫情監(jiān)測信息、

CDC實驗室信息、衛(wèi)生執(zhí)法信息、醫(yī)療救治信息、應(yīng)急物資

儲備、預(yù)警條件信息、預(yù)案方案信息、預(yù)警事件信息。

(2)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件分析

通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件歷史案例庫，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的現(xiàn)狀、原因，分析其暴發(fā)類型、傳播途徑、病人特征、高

危人群、暴發(fā)范圍、影響區(qū)域、發(fā)展趨勢等，從而全方位了解

事件的真實情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為處置類似的突發(fā)公共衛(wèi)生

事件時提供更全面和準(zhǔn)確的指導(dǎo)。

(3)、資源分析

通過衛(wèi)生應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，分析和對比基礎(chǔ)資源的分布與

實際數(shù)據(jù)的關(guān)系，比較基礎(chǔ)資源與應(yīng)急事件的匹配情況，從而

合理調(diào)度資源，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

(4)、控制措施分析

建立應(yīng)急事件控制措施數(shù)據(jù)庫，分析針對應(yīng)急事件的控制

措施和應(yīng)對方法的有效性，從而采取最科學(xué)的防控方法。

(5)、預(yù)案分析

對衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，通過事件類型、所在區(qū)域、發(fā)展態(tài)勢等

進行分析比較。它能夠幫助處理人員，尤其是辦案經(jīng)驗還不夠

豐富的人員正確、及時、有效地處理各種突發(fā)時間。應(yīng)用將用

戶對于各種事件類型的預(yù)案根據(jù)實際事件情況快速生成操作性

較強的操作方案，更具備條理性和可指導(dǎo)性。

(6)、評估評價

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行總結(jié)評估，統(tǒng)計分析處理情況，

總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。主要包括：

1衛(wèi)生學(xué)評價

1健康狀況評價

1過程評估

1責(zé)任追究

1獎勵

1撫恤和補助

1征用物資、勞務(wù)補償

1救濟物資的處置

5.4衛(wèi)生應(yīng)急資源庫管理

對衛(wèi)生應(yīng)急指揮過程中所需的各類資源進行管理，以便更

好的支持正確的決策和及時的響應(yīng)。這些資源包括專家、應(yīng)急

隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療藥品、疫苗、醫(yī)療血液、

病媒生物、宿主生物等。同時，系統(tǒng)為用戶提供對資源的綜合

查詢功能和分析功能，為用戶的指揮和決策提供輔助和支持。

541數(shù)據(jù)分類

數(shù)據(jù)的分類是信息分類的基礎(chǔ)。完整的數(shù)據(jù)分類體系是數(shù)

據(jù)規(guī)劃、組織和存儲的依據(jù)。根據(jù)目前衛(wèi)生行業(yè)業(yè)務(wù)情況，數(shù)

據(jù)中心數(shù)據(jù)分類如下：

1）衛(wèi)生資源類

包括衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備數(shù)

據(jù)庫、衛(wèi)生人才數(shù)據(jù)庫、實驗室數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫

防病藥械儲備數(shù)據(jù)庫、生物制品數(shù)據(jù)庫、血液動態(tài)情況數(shù)據(jù)庫

等。

2）檢測調(diào)查類

包括傳染病資料數(shù)據(jù)庫、人口死亡數(shù)據(jù)庫、居民死亡原因

數(shù)據(jù)庫、有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)單位、有毒有害化學(xué)品儲存單位、

放射源和核設(shè)施數(shù)據(jù)庫、實驗室樣本采集與儲存數(shù)據(jù)庫、菌毒

種生產(chǎn)與儲藏數(shù)據(jù)庫、各種引發(fā)傳染性疾病的自然災(zāi)害（如水

災(zāi)）

3）衛(wèi)生資料類

重點傳染病的動物宿主和病媒生物數(shù)據(jù)庫、火災(zāi)）等的發(fā)

生規(guī)律和損失狀況數(shù)據(jù)庫等。包括政策法規(guī)庫、新聞資料庫、

專業(yè)知識庫、專業(yè)模型庫、方法措施庫、數(shù)據(jù)模型庫、方案預(yù)

案庫、文件檔案庫等。

542基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理

通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、知識庫和應(yīng)急資源庫的建

設(shè)，為應(yīng)急指揮決策者提供準(zhǔn)確、可靠、及時的數(shù)據(jù)服務(wù)。

2、數(shù)據(jù)提取和轉(zhuǎn)換

接入應(yīng)急指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源很多，數(shù)據(jù)種類也繁多。其數(shù)

據(jù)格式包括：常用數(shù)據(jù)（數(shù)值性、字符性、二進制性等等）、圖

形數(shù)據(jù)、媒體數(shù)據(jù)、現(xiàn)場實時數(shù)據(jù)。其描述規(guī)范各異，涉及跨

行業(yè)的數(shù)據(jù)格式。使數(shù)據(jù)和應(yīng)用集成成為困難。

為了解決不同行業(yè)、不同部門的數(shù)據(jù)信息在應(yīng)急指揮系統(tǒng)

中起作用。必須對接入應(yīng)急指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)類型進行

分析，制定相關(guān)的制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以便合理有效地使用這

些數(shù)據(jù)。

(1)日常數(shù)據(jù)

從相關(guān)系統(tǒng)通過ETI時由取、轉(zhuǎn)換、加載)過程獲取以后,

轉(zhuǎn)換成應(yīng)急指揮系統(tǒng)約定的數(shù)據(jù)格式存入相應(yīng)的原始數(shù)據(jù)庫，

在獲取過程中對數(shù)據(jù)進行必要清洗和轉(zhuǎn)換，為進入數(shù)據(jù)倉庫和

數(shù)據(jù)挖掘作準(zhǔn)備。

(2)媒體數(shù)據(jù)

利用大文件形式存入相應(yīng)的原始數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫，并做屬性擴

充。

(3)地理信息數(shù)據(jù)

根據(jù)它的數(shù)據(jù)特點，對它做相應(yīng)的屬性擴充，如建立索引

屬性等等，然后存入地理信息原始數(shù)據(jù)庫，提供主題對應(yīng)的地

理信息。為了控制進入數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，對進入數(shù)據(jù)中心的數(shù)

據(jù)源進行注冊登記和分析。

(1)登記內(nèi)容

數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)庫名稱、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、存儲方式、交換

格式、存取約束、特殊規(guī)則等。

(2)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析

對相關(guān)登記注冊的數(shù)據(jù)庫群進行描述，包括表、字段、字

段說明、數(shù)據(jù)類型、長度、是否空、主/外鍵特性的描述。在

數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)描述的基礎(chǔ)上，分析數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、取值、約束限制，

并與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫規(guī)范做對應(yīng)。

(3)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換文檔

分析完成以后，形成數(shù)據(jù)分析交換文檔。數(shù)據(jù)提取和交換

分為五個步驟：①數(shù)據(jù)格式化和規(guī)范化管理，②動態(tài)數(shù)據(jù)維護

管理，⑧數(shù)據(jù)提取、轉(zhuǎn)換、歸并，④數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、分割和加載，

⑤轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)測試。

543資源管理

5.4.3.1專家管理

實現(xiàn)對系統(tǒng)持有的專家及專家咨詢委員會數(shù)據(jù)庫進行維護,

根據(jù)用戶需求對專家數(shù)據(jù)庫進行管理，檢索，專家任務(wù)派遣和

組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。

專家分類：按照專家研究領(lǐng)域的不同將專家進行分類，方

便用戶的管理和瀏覽。用戶可根據(jù)需要對專家分類進行管理。

專家?guī)煨畔㈨棧簩＜規(guī)齑鎯τ刑幚聿煌话l(fā)事件需要咨詢

的相關(guān)行業(yè)專家的個人信息，專家的屬性字段與部級系統(tǒng)保持

一致，同時可根據(jù)需要自由增加字段，專家?guī)斓男畔㈨椫饕?/p>

括：姓名、性別、出生年月、職稱、專業(yè)、?。ㄊ校?、手機號、

辦公室電話、家庭電話、電子郵件、單位名稱、單位地址、郵

政編碼、負(fù)責(zé)人姓名、負(fù)責(zé)人手機、單位辦公室電話、單位辦

公室傳真等。

543.2應(yīng)急隊伍管理

實現(xiàn)對衛(wèi)生應(yīng)急隊伍數(shù)據(jù)庫進行管理，根據(jù)用戶需求對應(yīng)

急人員數(shù)據(jù)庫進行管理，檢索，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、應(yīng)急隊伍

裝備、應(yīng)急隊伍培訓(xùn)演練、應(yīng)急隊伍派遣和應(yīng)急隊伍現(xiàn)場處置

記錄。并為用戶提供檢索服務(wù)。

應(yīng)急隊伍分類：根據(jù)應(yīng)急隊伍負(fù)責(zé)應(yīng)急事件處置范圍的不

同，對應(yīng)急隊伍進行分類，如：重大傳染病疫情衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、

群體性不明原因疾病衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、重大中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急隊

伍等，用戶可根據(jù)需要添加、刪除或修改隊伍的分類。

應(yīng)急隊伍信息項：主要包括隊伍ID、隊伍名稱、隊伍組

別、主要職責(zé)、隸屬單位（如市消防大隊、市煤氣公司、市武

警中隊、某街道等）、器材及設(shè)備配備（包括數(shù)量、狀態(tài)情

況）、人員組成、分布位置、辦公電話、移動電話、聯(lián)系人、

其他聯(lián)系信息、類別等。用戶可根據(jù)實際需要對應(yīng)急隊伍的信

息項進行管理。

5.433法律法規(guī)庫管理

實現(xiàn)對衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)基本信息管理，可以增加、

刪除、修改法律法規(guī)基本信息，并根據(jù)用戶需求提供檢索服務(wù)。

法律法規(guī)庫屬性字段與部級系統(tǒng)保持一致，同時用戶可根

據(jù)需要增加相應(yīng)的屬性字段，主要包括的信息項有：法律法規(guī)

名稱、法律法規(guī)類別、頒布單位、頒布時間、頒布文號、生效

日期、失效日期、法律法規(guī)內(nèi)容、備注等。

5.434衛(wèi)生機構(gòu)管理

實現(xiàn)對系統(tǒng)持有的衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)庫的維護，以及從外部數(shù)

據(jù)源的批量數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能。并根據(jù)用戶需求對數(shù)據(jù)進行管理和

檢索。

衛(wèi)生機構(gòu)分類：衛(wèi)生機構(gòu)（組織）按類別分為醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)中心（站）、衛(wèi)生院、門診部（診所、醫(yī)務(wù)室、村衛(wèi)生室）、

急救中心（站）、采

供血機構(gòu)、婦幼保健院（所、站）、?？萍膊》乐卧海ㄋ?、

站）、疾病預(yù)防控制中心（防疫站）、衛(wèi)生監(jiān)督所、衛(wèi)生監(jiān)督檢驗

（監(jiān)測、檢測）所（站）、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究機構(gòu)、醫(yī)學(xué)教育機構(gòu)、健

康教育所（站）、其他衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生社會團體16大類，大類

下面根據(jù)需要再劃分為中類和小類。用戶可根據(jù)需要對衛(wèi)生機

構(gòu)的分類進行管理。

衛(wèi)生機構(gòu)信息項：衛(wèi)生機構(gòu)的屬性字段信息與部級系統(tǒng)保

持一致，同時可由用戶根據(jù)實際需要對信息項進行添加、刪除、

編輯，主要包括：組織機構(gòu)代碼、機構(gòu)名稱、行政區(qū)劃代碼、

經(jīng)濟類型、衛(wèi)生機構(gòu)類別、機構(gòu)分類管理、地址、郵政編碼、

設(shè)置/主辦單位、隸屬關(guān)系、實有床位、職工總數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)

人員數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)、門診人次、入院人數(shù)

等。

5.4.3.5醫(yī)療設(shè)備庫管理

實現(xiàn)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等部門所擁有的醫(yī)療器械、檢查設(shè)備

等信息進行維護，并提供檢索服務(wù)。

醫(yī)療設(shè)備分類：主要包括生產(chǎn)設(shè)備、分析和檢測儀器、包

裝設(shè)備、制劑機械、護理設(shè)備、外科器械、能量治療器械、醫(yī)

用敷料、清潔消毒器械、植入器械等，同時可在大類的基礎(chǔ)上

進行細(xì)分，支持無限級的分類層次，由用戶根據(jù)實際需要進行

分類管理。

醫(yī)療設(shè)備信息項：主要包括名稱、英文名稱、分類、規(guī)格、

包裝、用途、說明、存放地點、數(shù)量等。用戶可根據(jù)需要自由

添加、刪除或編輯屬性字段。

5.4.3.6醫(yī)療藥品庫管理

實現(xiàn)對各衛(wèi)生機構(gòu)等可用的醫(yī)療藥品進行管理，包括添加、

刪除、修改等功能，并提供信息檢索服務(wù)。

藥品分類：主要分為化學(xué)藥品、中成藥、化學(xué)原料藥、生

物制品、獸藥等，同時可在大類的基礎(chǔ)上進行細(xì)分，支持無限

級的分類，由用戶根據(jù)實際需要進行分類管理。

藥品庫的信息項：藥品的主要屬性包括名稱、英文名稱、

分類、批準(zhǔn)文號、主要規(guī)格、包裝、用法、用途、說明、生產(chǎn)

廠家等，用戶可根據(jù)需要自由添加、刪除或編輯屬性字段。

5.437疫苗庫管理

實現(xiàn)對已有疫苗進行管理，包括添加、刪除、編輯等功能,

同時提供檢索服務(wù)。

疫苗的分類管理：疫苗主要分為基礎(chǔ)免疫用疫苗、乙腦疫

苗、乙肝疫苗、狂犬疫苗、出血熱疫苗、肺炎疫苗、流腦疫苗、

甲肝疫苗、腮腺炎疫苗、流感疫苗等，并可在大類的基礎(chǔ)上進

行細(xì)化分類，用戶可根據(jù)需要對分類進行管理。

疫苗庫的信息項：主要包括名稱、英文名稱、類別、摘要、

說明、用途、庫存、存儲地點、使用方法、接種對象、注意事

項、存貯方法等，同時用戶可根據(jù)需要自由添加、刪除或編輯

屬性字段。

5.4.3.8醫(yī)療血液庫管理

實現(xiàn)對可用血液庫的管理，包括添加、刪除、編輯等功能,

并提供檢索服務(wù)。

血液庫的主要字段包括：血型、庫存、存儲地點等，用戶

可根據(jù)實際需要自由添加、刪除或編輯屬性字段。

543.9病媒生物庫管理

實現(xiàn)對常見能傳播疾病的病媒生物的管理，包括添加、刪

除、編輯等功能，并提供檢索服務(wù)。

病媒生物分類管理：可對病媒生物的分類進行無限級別的

管理。

病媒生物屬性字段：主要包括名稱、英文名稱、類別、疾

病傳播途徑、傳播疾病、分布情況、說明、檢測措施、防治措

施等，用戶可根據(jù)實際需要自由定制屬性字段。

5.4.3.10宿主生物庫管理

實現(xiàn)對能給病原體提供營養(yǎng)和場所的生物進行管理，包括

添加、刪除、編輯等功能，并提供檢索服務(wù)。

宿主類別管理：宿主類別主要包括最終宿主、中間宿主、

異常中間宿主等，系統(tǒng)提供無限級的類別管理，用戶可自由進

行類別維護。

宿主的信息項：主要包括名稱、類別、排出病原體方式、

備注等，用戶可對屬性字段進行自由定制。

5.4.3.11知識庫管理

該模塊對公共衛(wèi)生行業(yè)涉及到的知識進行管理，包括添加、

刪除、編輯知識等功能，并提供檢索服務(wù)。

知識庫的分類：知識庫涵蓋了傳染病知識、常見化學(xué)毒物

知識、臨床特征病因分析知識、中毒體癥資料、常見食物中毒

表現(xiàn)知識、常用藥物不良反應(yīng)、食物中毒特點及處理要點、常

用特效解毒劑知識等內(nèi)容。在此大類的基礎(chǔ)上還可以進行細(xì)化

分類，用戶可以根據(jù)實際需要靈活的對知識庫的分類進行管理。

知識庫的字段：主要包括的信息項有：名稱、主題詞、摘

要、類型、制定單位、發(fā)布時間、生效時間、內(nèi)容、備注等。

用戶可根據(jù)實際需要定制信息項的內(nèi)容。

5.4.4資源查詢

。關(guān)鍵字查詢

可選擇特定的庫，輸入關(guān)鍵字，按照庫的信息項進行模糊

查詢或者精確查詢。

。綜合查詢

綜合查詢可對資源庫中的所有信息進行檢索，用戶只需輸

入感興趣的字段關(guān)鍵字，如名稱，系統(tǒng)自動搜索庫中所有匹配

信息，并按庫分別顯示。

。全文檢索

全文檢索是應(yīng)急資源文檔數(shù)據(jù)檢索的重要而基礎(chǔ)的技術(shù)手

段。一方面，由于應(yīng)急資源數(shù)據(jù)量非常大，就要求我們的檢索

引擎的數(shù)據(jù)處理能力要達(dá)到到一定級別。另一方面，應(yīng)急資源

庫涉及到的專業(yè)名詞、專業(yè)概念，就要求我們的引擎可以實現(xiàn)

智能化的匹配。

我們在自然語言理解技術(shù)與人工智能技術(shù)的基礎(chǔ)上，在傳

統(tǒng)的檢索技術(shù)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起智能檢索技術(shù)，包括模式匹

配、概念匹配、基于篇章語義分析的檢索等。這些技術(shù)在應(yīng)急

資源庫檢索中得以應(yīng)用。

我們對應(yīng)急資源庫現(xiàn)有的靜態(tài)信息類整理，建立索引，并

按類型分別存放到不同的索引庫中，用戶便可以通過輸入關(guān)鍵

詞實現(xiàn)對各類內(nèi)容檢索，跨庫的檢索，多種格式文件的同時檢

索。

545資源分析

通過應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，分析基礎(chǔ)資源的分布與實際數(shù)據(jù)，

比較基礎(chǔ)資源與應(yīng)急事件的匹配情況，從而合理調(diào)度資源，應(yīng)

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

地圖分布情況：資源查詢結(jié)果不僅以文字列表的形式顯示,

同時在地圖中定位顯示，可以直觀的看出資源在地圖上的分布

情況。

綜合分析：對資源數(shù)量、類型等進行綜合分析，以列表及

餅圖和柱狀圖形式顯示各種類型資源的數(shù)量、比例等，幫助決

策人員掌握資源的總體情況。

突發(fā)事件周邊資源分析：當(dāng)突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急事件發(fā)生并在地

圖上定位后，顯示周邊的資源情況。

專題圖分析：顯示各區(qū)域內(nèi)資源的分布情況，以柱圖或餅

圖的形式進行顯示。

5.5地理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)及二次開發(fā)

基于基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建立衛(wèi)生相關(guān)信息空間分析與展

示功能。建立疫情、病情、公共衛(wèi)生資源等數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)相

關(guān)聯(lián)，結(jié)合地圖數(shù)據(jù)進行疫情、病情、衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)的查詢、

檢索、分析。

地理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)及二次開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容包括地理信

息展示、業(yè)務(wù)信息定位、信息查詢、專題分析、平臺管理、數(shù)

據(jù)管理、數(shù)據(jù)采集與更新、遙感影像管理、地址比對與匹配服

務(wù)、車輛監(jiān)控與管理、信息標(biāo)繪系統(tǒng)等。

551地理信息系統(tǒng)通用功能

地理信息系統(tǒng)重點開展全縣各級衛(wèi)生部門地理信息數(shù)據(jù)庫

的建設(shè)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)采集、更新與訪

問功能、基礎(chǔ)地理信息服務(wù)功能和系統(tǒng)管理功能。

551.1綜合地理信息展示

n地圖顏色配置

按地圖配置信息分不同的顏色、層次和標(biāo)志文字進行顯示。

顏色配置有良好方案，符合各級用戶身份，遵循簡潔、清晰、

大方原則。

n分層瀏覽以及文字標(biāo)注圖層開關(guān)功能

用戶通過控制地圖數(shù)據(jù)圖層的顯示狀態(tài)來決定指定的圖層

是否顯示，可打開或關(guān)閉當(dāng)前地圖中的某一圖層的文字標(biāo)注。

n顯示范圍的設(shè)定以及邊界線設(shè)置

能夠設(shè)定當(dāng)前地圖窗口的顯示的范圍，不同區(qū)域的邊界線

應(yīng)有明顯的區(qū)別。當(dāng)鼠標(biāo)點擊某一區(qū)域后，該區(qū)域馬上改變顏

色或兩種顏色交替顯示，與未選定區(qū)域區(qū)別開。

n鷹眼功能

通過鳥瞰圖窗口可以實現(xiàn)地圖顯示范圍的改變，還可以點

擊鷹眼圖直接到達(dá)需要進行操作的地圖顯示范圍。也可以選擇

關(guān)閉鷹眼圖。

n地圖縮放

提供多種縮放形式，可按一定的縮放倍率進行縮放，也可

用鼠標(biāo)框選縮放。系統(tǒng)實現(xiàn)無級縮放，不同的顯示比例下自動

控制圖層的分級顯示。

n地圖平移

用戶可以通過鼠標(biāo)拖動地圖。實現(xiàn)海量地圖數(shù)據(jù)的平滑漫

游。地圖在顯示全部圖層的狀態(tài)下，平移要求速度快。

551.2業(yè)務(wù)信息地圖定位

能夠?qū)I(yè)務(wù)信息查詢或分析結(jié)果定位到地圖上顯示，同時

應(yīng)具備定位多個業(yè)務(wù)信息的能力。

當(dāng)接收到應(yīng)急事件時，需要在電子地圖中找出該應(yīng)急事件

地址的準(zhǔn)確位置，這就需要使用地理信息技術(shù)中的地址編碼技

術(shù)。

為了在地圖上直觀的定位顯示某個記錄，而需要將地理坐

標(biāo)賦給該記錄，這個過程就稱為地址編碼。

標(biāo)準(zhǔn)地址庫中存放了標(biāo)準(zhǔn)地址編碼，包括編碼表與地址總

表。

系統(tǒng)提供了地址整理工具對地址數(shù)據(jù)進行整理，并最終生

成標(biāo)準(zhǔn)地址庫。

當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生時，地址匹配服務(wù)系統(tǒng)提供業(yè)務(wù)系統(tǒng)中單

條地址信息匹配生成X、Y坐標(biāo)的接口。地址匹配技術(shù)需要研

究的內(nèi)容包括：地址模型的建立、地址分類與編碼、標(biāo)準(zhǔn)地址

信息的數(shù)據(jù)庫存儲、地址信息采集與更新、地址拆分語義分析、

地址匹配精度研究、匹配算法效率研究。

地址比對工具實現(xiàn)對應(yīng)急事件數(shù)據(jù)進行批量處理，自動生

成矢量地圖數(shù)據(jù)，對于無法生成地理坐標(biāo)信息，利用采集系統(tǒng)

的屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)功能進行錄入。

551.3業(yè)務(wù)信息查詢

提供對地理信息數(shù)據(jù)庫各種信息的查詢。通過設(shè)置查詢專

題并輸入相應(yīng)的查詢信息，如名稱、地址、興趣點、目標(biāo)等，

將其定位到地圖上，同時顯示相應(yīng)的業(yè)務(wù)信息。

地圖查詢主要用于應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)等

與應(yīng)急、指揮調(diào)度有關(guān)的信息的查詢。

支持列表選取、音頭查詢、直接點取、任意區(qū)域空間查詢

等方式。查詢結(jié)果將出現(xiàn)在彈出的表格窗口中（對地理信息的

準(zhǔn)確查詢要能夠同時定位在地圖上），表格描述了查詢到的目

標(biāo)的詳細(xì)信息和相關(guān)的信息。

n圖查屬性和屬性查圖

系統(tǒng)具有圖形和數(shù)據(jù)的雙向查詢、模糊查詢、定位和統(tǒng)計

功能。

n圖查影像

能按照查詢結(jié)果顯示出地圖影像，按指定范圍調(diào)用，范圍

可以自定義。

n選擇查詢

u多邊形選擇：用戶指定的任意多邊形區(qū)域，選擇區(qū)域內(nèi)

指定屬性的地圖要素，并顯示相關(guān)屬性信息。

u圓形選擇：用戶指定中心點和半徑的圓形區(qū)域，選擇區(qū)

域內(nèi)指定屬性的地圖要素，并顯示相關(guān)屬性信息。

ii矩形選擇：用戶指定矩形區(qū)域，選擇區(qū)域內(nèi)指定屬性的

地圖要素，并顯示相關(guān)屬性信息。

ii鼠標(biāo)點選：對地圖上所展示的任意數(shù)據(jù)對象，當(dāng)鼠標(biāo)選

中時（點擊鼠標(biāo)右鍵）能即時顯示其屬性。

U系統(tǒng)支持緩沖區(qū)分析功能，可查詢某點周邊一定范圍內(nèi)

的相關(guān)信息，某路兩邊一定范圍內(nèi)的信息等等。緩沖區(qū)分析功

能特別適用于應(yīng)急指揮過程中查詢某特定范圍的信息。

551.4專題信息分析

對業(yè)務(wù)專題信息按照區(qū)域進行統(tǒng)計，在電子地圖上生成專

題圖，并可按一定模式打印報表。

系統(tǒng)從不同角度提供了空間數(shù)據(jù)的專題圖表示方式，包括

餅狀圖、柱狀圖、渲染圖、專題分布圖、點密度圖等多種形式

的專題圖顯

示和打印輸出功能，同時支持實時顯示信息動態(tài)創(chuàng)建，便

于用戶實時信息的變更與擴充。

551.5平臺管理

實現(xiàn)用戶權(quán)限的定義和維護，監(jiān)控系統(tǒng)的運行狀況，組織

機構(gòu)維護，以及數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)等系統(tǒng)管理功能。

。權(quán)限管理

權(quán)限分配完成對系統(tǒng)的用戶進行數(shù)據(jù)權(quán)限和功能權(quán)限的分

配、回收、查詢等功能。可以將某個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)限、地域行政

級別權(quán)限、功能權(quán)限分配給某個角色，一旦某個用戶被授予該

角色的權(quán)限，該用戶可以訪問該權(quán)限控制的數(shù)據(jù)或功能。主要

包括：

1把業(yè)務(wù)圖層、業(yè)務(wù)圖層地域或?qū)傩宰侄紊系臋?quán)限分配到

業(yè)務(wù)角色（或用戶）。

1把權(quán)限分配到業(yè)務(wù)角色（或用戶）或系統(tǒng)管理角色（或

用戶）。

1把業(yè)務(wù)圖層、業(yè)務(wù)圖層地域或?qū)傩宰侄紊夏撤N權(quán)限的用

戶或角色信息的查詢。

1具有訪問權(quán)限的用戶或角色信息的查詢。

1把業(yè)務(wù)圖層、業(yè)務(wù)圖層地域或?qū)傩宰侄紊系臋?quán)限從角色

或用戶的回收。

使用者

系統(tǒng)管理用戶的管理員和數(shù)據(jù)管理員。

輸入

選定的圖層、圖層區(qū)域、權(quán)限、角色及用戶。

處理

通過查詢選定某圖層或圖層區(qū)域，可以查看到具有該圖層

或圖層區(qū)域上權(quán)限的角色或用戶信息，可以從某個用戶或角色

回收權(quán)限，也可以把權(quán)限賦予其他的用戶或角色。

輸出

用戶、角色、權(quán)限對照關(guān)系的更改。

0日志管理

日志管理完成系統(tǒng)用戶登錄、訪問、操作等各種工作日志

的記錄、查詢、統(tǒng)計、審查、備份和恢復(fù)等工作，是系統(tǒng)安全

審查的證據(jù)和依據(jù)。主要包括：

1系統(tǒng)管理用戶的login和logoff信息、主要功能操作（權(quán)

限分配、用戶維護、角色維護、代碼維護、備份）信息的記錄。

1系統(tǒng)管理用戶日志的查詢和統(tǒng)計。

1業(yè)務(wù)用戶的的login和logoff信息、主要功能操作（數(shù)據(jù)

上載、下載、發(fā)布、更新）信息的記錄。

1業(yè)務(wù)用戶日志的查詢和統(tǒng)計。

1系統(tǒng)運行狀態(tài)日志（系統(tǒng)異常信息、關(guān)鍵信息）。

1各種日志的備份和恢復(fù)。

使用者

系統(tǒng)管理用戶的管理員和業(yè)務(wù)用戶管理員。

輸入

整個系統(tǒng)系統(tǒng)中功能模塊的日志記錄。

處理

在整個系統(tǒng)系統(tǒng)的運行中，會一直記錄這各種用戶的工作

日志，在日志管理模塊可以分門別類地查看這些日志信息并進

行統(tǒng)計分析工作。管理員可以查看所有的日志信息，并負(fù)責(zé)對

歷史日志定期歸檔。業(yè)務(wù)用戶管理員只可查看自己轄區(qū)內(nèi)的業(yè)

務(wù)用戶的工作日志，不能看到系統(tǒng)管理用戶的工作日志或非轄

區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)用戶的工作日志。

輸出

用戶工作日志統(tǒng)計圖表。

0數(shù)據(jù)訪問統(tǒng)計

系統(tǒng)的重要功能是實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交換，因此對數(shù)據(jù)的

操作信息的記錄和統(tǒng)計對了解系統(tǒng)的使用情況具有重要意義。

數(shù)據(jù)訪問統(tǒng)計功能將根據(jù)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)訪問工作日志，對數(shù)

據(jù)訪問、數(shù)據(jù)上載、數(shù)據(jù)下載進行統(tǒng)計分析，可以按照時間、

區(qū)域了解數(shù)據(jù)訪問情況，并可以以圖表方式展示。

主要實現(xiàn)的功能，包括：

1查詢某個時間段內(nèi)，上傳的工作日志。

1查詢某個時間段內(nèi)，瀏覽下載的工作日志。

1統(tǒng)計某個時間段內(nèi)上傳、瀏覽下載的次數(shù)。

1各單位在一定時間段內(nèi)數(shù)據(jù)上、下載和訪問情況統(tǒng)計分

析

使用者

系統(tǒng)管理用戶的管理員和數(shù)據(jù)管理員。

輸入

時間段、業(yè)務(wù)用戶的工作日志

處理

查詢某個時間段內(nèi)，上傳、下載的工作日志。進行上傳、

下載次數(shù)的統(tǒng)計，打印統(tǒng)計圖和表格。

輸出

針對圖層訪問的查詢、統(tǒng)計圖表。

551.6數(shù)據(jù)管理

為后臺數(shù)據(jù)管理使用，提供空間數(shù)據(jù)編輯、圖幅拼接與接

邊處理、圖幅索引管理、坐標(biāo)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換、影像庫的坐標(biāo)配準(zhǔn)、

多源數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和一致性維護、空間實體與屬性數(shù)據(jù)的一體

化編輯等管理和維護工具，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)采集后臺管

理、數(shù)據(jù)交換后臺管理等功能。

0數(shù)據(jù)建庫管理

數(shù)據(jù)建庫管理模塊主要面向全國警用地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)

管理員，為其提供如下功能：

1空間數(shù)據(jù)編輯

1圖幅拼接與接邊處理

1圖幅索引管理

1坐標(biāo)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換

1影像庫的坐標(biāo)配準(zhǔn)

1多源數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和一致性維護

1空間實體與屬性數(shù)據(jù)的一體化編輯等工具

結(jié)合衛(wèi)生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的特點，采用客戶化封裝，定制開發(fā)適

應(yīng)基礎(chǔ)平臺數(shù)據(jù)管理員使用的功能。

另外，還包括數(shù)據(jù)庫模板的維護管理，圖層的新建和導(dǎo)入,

校驗數(shù)據(jù)等功能。

1、模板管理

對模板進行分類管理：基礎(chǔ)圖層、公共圖層、專業(yè)圖層、

MIS屬性表。

2、新建空圖層：創(chuàng)建自定義的空圖層。

3、導(dǎo)入圖層：往指定的模板導(dǎo)入地圖數(shù)據(jù)。

4、新建空MIS表：創(chuàng)建自定義的空MIS表格。

5、導(dǎo)入MIS表：往指定的模板導(dǎo)入MIS數(shù)據(jù)。

6、校驗數(shù)據(jù)：按照指定模板對指定的數(shù)據(jù)進行校驗數(shù)據(jù)

的合法性。

。數(shù)據(jù)庫維護

包括圖層導(dǎo)出，注冊管理，圖層刪除，圖層備份與恢復(fù)等

功能。功能列表如下：

數(shù)據(jù)維護功能列表

。資源管理

資源管理模塊功能如下：

資源管理功能列表

0數(shù)據(jù)采集管理

包括數(shù)據(jù)采集圖層的管理，采集任務(wù)的制定、分派和管理

等。

數(shù)據(jù)采集之前，系統(tǒng)后臺管理模塊要做大量工作，這是基

層采集數(shù)據(jù)的民警看不到的。具體包括：

1、創(chuàng)建數(shù)據(jù)采集任務(wù)

任務(wù)名稱：采集開始時間和結(jié)束時間，屬于說明性信息，

程序不做相關(guān)判斷；

任務(wù)類別：新圖層、更新圖層，如果是新建圖層，在定義

完圖層的結(jié)構(gòu)之后，要在sde數(shù)據(jù)庫中建立它。如果是更新圖

層，彈出圖層選擇窗口進行選擇；

采集的工作圖層：

定義圖層和屬性、顯示樣式，能采集哪些圖層由管理員來

定義，用戶可以采集哪些圖層可以限定，定義采集時的顯示比

例尺。定義屬性錄入模板，定義屬性的分類類別或代碼，定義

類型限制（用于智能電子表單系統(tǒng)）；

采集權(quán)限、任務(wù)量分配；

審核權(quán)限分配；

和采集任務(wù)相關(guān)的采集和更新規(guī)范說明備注；

定義背景圖層:用于背景顯示，注意不能允許背景圖層被

編輯;

采集任務(wù)所屬的業(yè)務(wù)部門。

2、查詢、編輯采集任務(wù)

3、刪除采集任務(wù)

采集任務(wù)刪除后，任務(wù)工作圖層也會被從SDE數(shù)據(jù)庫和

系統(tǒng)平臺的注冊中清除掉。

4、原始圖層備份和入庫發(fā)布

在更新圖層的采集任務(wù)建立中，對于已存在的圖層，系統(tǒng)

會先對其進行克隆，生成一個新名字的圖層在平臺中注冊，作

為被采集的工作圖層。

無論是新圖層還是更新圖層，在加入到采集任務(wù)后都要在

圖層的數(shù)據(jù)表中加入采集日志結(jié)構(gòu)

對于已經(jīng)采集完的新圖層，可以入庫并發(fā)布給其他人使用;

對于已經(jīng)采集完的更新圖層，用戶可以根據(jù)需要選擇覆蓋原始

圖層，也可以直接發(fā)布成新圖層。

所有采集的工作圖層在入庫發(fā)布時都會被剝離掉采集前增

加的采集日志的結(jié)構(gòu)。

如果采集日志需要備份，會提示用戶是否保存采集日志，

確認(rèn)后保存采集日志到數(shù)據(jù)表。

5、設(shè)置采集任務(wù)無效，有時為暫停采集任務(wù)，可以把采

集任務(wù)下的圖層進行關(guān)閉，用戶不能實行對其的采集工作，當(dāng)

重新設(shè)置為有效狀態(tài)時才可以繼續(xù)工作。

0數(shù)據(jù)交換管理

對用戶上傳的數(shù)據(jù)進行入庫審核，交換數(shù)據(jù)發(fā)布。

551.7數(shù)據(jù)采集與更新

由于有大量警用地理信息需要進行動態(tài)的更新和維護，需

要實現(xiàn)空間和屬性數(shù)據(jù)的采集、編輯、刪除的功能。

為了方便采集和更新數(shù)據(jù)，避免客戶端系統(tǒng)維護，采用在

IE瀏覽器上直接標(biāo)注的方式，實現(xiàn)簡單的點、線、面空間數(shù)

據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的采集和更新。

0數(shù)據(jù)采集流程

1、明確采集需求

當(dāng)主責(zé)單位發(fā)出采集與更新某個圖層的要求時，由該圖層

的更新維護單位提供該圖層的圖層類型（點、線、面）、屬性

信息，包括字段名稱、字段長度、字段類型，市局通信處予以

幫助。

2、定制采集任務(wù)

數(shù)據(jù)維護單位根據(jù)主責(zé)單位和更新維護單位的要求，通過

“數(shù)據(jù)管理”工具制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集任務(wù)。采集圖層及字段的

命名要符合屬性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

如果是在原有圖層上采集，備份該圖層，然后定制采集任

務(wù)，確定采集背景圖層和工作圖層，工作圖層為原有圖層，沿

用原有圖層的比例尺和坐標(biāo)系。然后將采集任務(wù)和審核任務(wù)分

配給相應(yīng)的采集人和審核人，并發(fā)布到平臺相應(yīng)的采集模塊和

審核模塊。

如果是采集一個新的業(yè)務(wù)圖層，需要從平臺現(xiàn)有某相關(guān)圖

層中提取模板生成圖層，確定坐標(biāo)系和比例尺，并確定屬性字

段的名稱、類型和長度，然后確定采集背景圖層和工作圖層，

將采集任務(wù)和審核任務(wù)分配給相應(yīng)的采集人和審核人，并發(fā)布

到平臺相應(yīng)的采集模塊和審核模塊。同時在地圖服務(wù)文件中添

加該圖層。