突發(fā)事件風(fēng)險管理

突發(fā)事件風(fēng)險管理應(yīng)急管理的目標(biāo)無急可應(yīng)有急能應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢垂直方向：重心下沉→

重心再下沉水平方向：關(guān)口前移→

關(guān)口再前移國務(wù)院應(yīng)急管理專家薛瀾：以天津爆炸為鑒重構(gòu)治理體系我國應(yīng)建立第三代應(yīng)急管理體系：風(fēng)險治理體系，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的關(guān)口前移。煉第一代，2003年之前，是一種分災(zāi)種的災(zāi)害應(yīng)對。煉第二代，2003年之后，我們真正建立了國家整體的應(yīng)急管理體系。煉風(fēng)險治理要首先解決官僚的政績邏輯。

煉垂直和橫向的跨界管理導(dǎo)致混亂是普遍問題。煉應(yīng)急管理潛規(guī)則造成了虛假治理局面。煉（1）花錢買平安。（2）出了事情主要領(lǐng)導(dǎo)人一定要到現(xiàn)場指揮。（3）只要有危機(jī)事件，一定要找一些政府官員撤職，把責(zé)任承擔(dān)下來。煉事故調(diào)查應(yīng)以真相為導(dǎo)向，而不是撤職問責(zé)了之?，F(xiàn)在的調(diào)查機(jī)制需要重新考慮。美國NTSB，國家交通事故調(diào)查委員會這種機(jī)制純粹從調(diào)查事故原因的角度去設(shè)立，是一個相對獨(dú)立的機(jī)制，而且調(diào)查的目標(biāo)不是以問責(zé)為導(dǎo)向，甚至做了明確規(guī)定，如果法律起訴責(zé)任事故方，不能把它的調(diào)查結(jié)果作為證據(jù)。這樣就真正保證調(diào)查的時候能夠充分讓所有當(dāng)事人沒有任何顧忌地把問題的情況介紹清楚。它的目標(biāo)，就是要保證了解事故的所有真相，然后從中分析有哪些經(jīng)驗教訓(xùn)可以吸取。所以NTSB做了調(diào)查以后，一般都會從改進(jìn)整個生產(chǎn)安全的意見來提交給相關(guān)政府部門?；旧纤耐扑]意見都會被政府部門采納。當(dāng)然，事故最后會有一些問責(zé)，但是也有可能因為各種原因，未見得能夠那么清楚地問責(zé)，但是會把事故的原因找的很清楚，真正能夠從事件當(dāng)中很好的學(xué)習(xí)。應(yīng)急管理是對突發(fā)事件的全過程管理《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》煉預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（防備）煉監(jiān)測與預(yù)警煉應(yīng)急處置與救援煉事后恢復(fù)與重建《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五條

突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。第六條

國家建立有效的社會動員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施?？h級以上地方各級人民政府按照本法規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時向社會公布?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十二條所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實(shí)情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（2011-2015年）我國防災(zāi)減災(zāi)的主要任務(wù)之一就是加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險管理能力建設(shè)，即建立國家、區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險評價指標(biāo)體系和評估制度，研究災(zāi)害綜合風(fēng)險評估方法，開展綜合風(fēng)險評估試點(diǎn)和示范工作。7·

26荊州百貨商場電梯事故2015年7月26日上午9時30分左右，荊州城區(qū)安良百貨商場七樓自動電梯發(fā)生一起帶人事故。31歲的荊州女子向柳娟和不滿3歲的兒子雙雙被卷入電梯，母親向柳娟雙手把兒子托舉出來，兒子因此獲救，自己掉了下去。消防官兵找到她時，已不幸身亡。荊州電梯事故調(diào)查:申龍和安良百貨負(fù)主要責(zé)任2015年07月29日15:11來源：中國青年網(wǎng)《湖北安良“7.26”電梯安全生產(chǎn)一般事故技術(shù)調(diào)查報告》顯示,事故單位:湖北安良百貨集團(tuán)有限公司,該企業(yè)為綜合性購物廣場。涉事電梯情況:該設(shè)備為普通型室內(nèi)自動扶梯,制造單位為申龍電梯股份有限公司,出廠日期為

2014年7月1日,安裝單位為湖北德富機(jī)電設(shè)備有限公司,安裝告知日期為2014年7月7日,使用單位為湖北安良百貨集團(tuán)有限公司,維修保養(yǎng)單位為湖北德富機(jī)電設(shè)備有限公司,檢驗機(jī)構(gòu)為湖北特種設(shè)備檢驗檢測研究院,檢驗合格日期為2015年3月16日。事故產(chǎn)生的原因一是直接原因。自動扶梯兩端分別為上機(jī)房和下機(jī)房。上機(jī)房為啟動機(jī)房,下機(jī)房為轉(zhuǎn)向機(jī)房,本次事故發(fā)生在上機(jī)房處。上機(jī)房蓋板一共由3塊組成,靠近梯級的第1塊為前沿板,后面兩塊分別為蓋板1和蓋板2。正常運(yùn)行情況下,前沿板與蓋板1之間緊密連接。發(fā)生事故時,當(dāng)事人踏在已松動翹起的蓋板1最末端時,蓋板發(fā)生翻轉(zhuǎn),當(dāng)事人墜入上機(jī)房驅(qū)動站內(nèi)防護(hù)擋板與梯級回轉(zhuǎn)部分的間隙內(nèi)。調(diào)查報告認(rèn)定本次事故發(fā)生的直接原因為前沿板與蓋板1之間連接出現(xiàn)松動,導(dǎo)致事故發(fā)生。二是間接原因。湖北安良百貨集團(tuán)有限公司商場工作人員發(fā)現(xiàn)故障后應(yīng)急處置措施不當(dāng)。據(jù)監(jiān)控視頻顯示,發(fā)生事故5分鐘前,該商場工作人員發(fā)現(xiàn)蓋板有松動翹起現(xiàn)象,報告后未得到有效指令,未采取停梯等有效應(yīng)急處置措施。湖北安良百貨集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)到位。公司在電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)自查工作中未落到實(shí)處,并缺少對員工進(jìn)行電梯應(yīng)急培訓(xùn)和演練,導(dǎo)致事故現(xiàn)場工作人員未能及時關(guān)停電梯。三是主要原因。申龍電梯股份有限公司該類型產(chǎn)品涉及的蓋板結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理,容易導(dǎo)致松動和翹起,安全防護(hù)措施考慮不足;申龍電梯股份有限公司涉及事故的3塊蓋板尺寸與圖紙不符。有關(guān)制造單位對出廠產(chǎn)品零部件質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致產(chǎn)品安裝成型后三蓋板間水平活動范圍過大。四是次要原因。湖北德富機(jī)電設(shè)備有限公司質(zhì)量體系運(yùn)行不夠規(guī)范,維保記錄填寫不全。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》,事故調(diào)查組認(rèn)為申龍電梯股份有限公司和湖北安良百貨集團(tuán)有限公司對此次事故應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,湖北德富機(jī)電設(shè)備有限公司對此次事故負(fù)相關(guān)次要責(zé)任。自20世紀(jì)90年代以來，美國、日本、英國、德國等發(fā)達(dá)國家，在推進(jìn)應(yīng)急管理工作的

過程中，都把風(fēng)險管理作為做好突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要抓手，積極探索建立風(fēng)險管理體系，全面提高風(fēng)險防范能力。應(yīng)急預(yù)案編制與管理流程風(fēng)險評估預(yù)案編制預(yù)案演練預(yù)案優(yōu)化案例一個災(zāi)區(qū)農(nóng)村中學(xué)校長的避險意識印度洋海嘯中的英國小女孩2007年“8.17”新泰市華源煤礦潰水淹井事故一個災(zāi)區(qū)農(nóng)村中學(xué)校長的避險意識四川省安縣桑棗中學(xué)校長葉志平從２００５年開始，每學(xué)期要在全校組織一次緊急疏散的演習(xí)。每個班的疏散路線都是固定的，學(xué)校早已規(guī)劃好。兩個班疏散時合用一個樓梯，每班必須排成單行。每個班級疏散到操場上的位置也是固定的，每次各班級都站在自己的地方，不會錯。由于平時的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校師

生，２２００多名學(xué)生，上百名老師，從不

同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時１分３６秒。印度洋海嘯中的英國小女孩一個10歲的英國小女孩蒂莉·史密斯。海嘯來臨當(dāng)天，她與父母正在泰國普吉島海灘享受假期。就在海嘯到來前的幾分鐘，蒂莉的臉上突然露出驚恐之色。她跑過去對母親說：“媽媽，我們必須離開海灘，我想海嘯即將來臨！”她說她看見海灘上起了很多泡泡，然后浪就突然打了過來。這正是地理老師曾經(jīng)描述過的有關(guān)地震引發(fā)海嘯的最初情形。老師還說過，從海水漸漸上漲到海嘯襲來，這中間有10分鐘左右的時間。起初，在場的成年人對小女孩的預(yù)見都是半信半疑，但蒂莉堅持請求大家離開。她的警告如星火燎原般在海灘上傳開，幾分鐘內(nèi)游客已全部撤離沙灘。當(dāng)這幾百名游客跑到安全地帶時，身后已傳來了巨大的海浪聲，海嘯真的來了！當(dāng)天，這個海灘是普吉島海岸上惟一沒有死傷的地點(diǎn)，這個10歲小女孩用她的知識創(chuàng)造了生命的奇跡。蒂莉的舉動告訴人們，即便沒有精密儀器和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，只要掌握了關(guān)于海嘯的基本常識，同樣可以將損失減少到最低限度。2007年“8.17”新泰市華源煤礦潰水淹井事故有人事后分析說：如果能針對礦井受水庫、河流等威脅情況，采取修筑堤壩、開挖溝渠等截流、疏導(dǎo)措施，或許事故可以避免；如果能及時與氣象、防汛等部門聯(lián)系，在大雨、暴雨期間停工撤人，在雨停之后確認(rèn)隱患已消除再恢復(fù)生產(chǎn)，或許百余條性命就會安然無恙。風(fēng)險管理如何操作風(fēng)險管理流程模型圖風(fēng)險識別風(fēng)險評估風(fēng)險處理風(fēng)險監(jiān)控風(fēng)險溝通1、風(fēng)險識別的內(nèi)容風(fēng)險識別（6W）Wha

t——發(fā)生什么風(fēng)險Why——為什么發(fā)生（風(fēng)險產(chǎn)生的原因）How——如何發(fā)生Whe

n——何時發(fā)生Whe

r

e——在何地發(fā)生Whom——誰受影響（風(fēng)險的主要受影響對象）風(fēng)險識別的成果形成風(fēng)險列表2、風(fēng)險評估的內(nèi)容風(fēng)險評估風(fēng)險分析發(fā)生的可能性產(chǎn)生的后果確定風(fēng)險等級風(fēng)險評價進(jìn)行風(fēng)險排序確定管理優(yōu)先級3、風(fēng)險處理國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見國發(fā)〔

2014〕

29號 2014年8月10日發(fā)揮責(zé)任保險化解矛盾糾紛的功能作用。把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實(shí)習(xí)安全、校園安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險發(fā)展重點(diǎn)，探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系。建立巨災(zāi)保險制度。建立巨災(zāi)保險制度巨災(zāi)保險制度有利于建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險識別

和鼓勵運(yùn)用各種手段進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作，還可以

減少災(zāi)后恢復(fù)重建中各種矛盾對政府的負(fù)面影響。目前我國的巨災(zāi)保險賠付覆蓋巨災(zāi)損失的比例不

足2%，與國際上30%以上的平均覆蓋率差距巨大。由于巨災(zāi)保險機(jī)制的缺乏，通過保險渠道進(jìn)行風(fēng)

險分散和補(bǔ)償?shù)男Ч褪钟邢?，保險業(yè)在我國

巨災(zāi)風(fēng)險管理和恢復(fù)重建中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。生態(tài)系統(tǒng)安全是食品安全風(fēng)險管控的源頭和關(guān)鍵煉食品安全風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全管理、食品生產(chǎn)安全管理、食品加工安全管理、食品運(yùn)輸安全管理、食品銷售安全管理和食品食用安全管理等環(huán)節(jié)，其中農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全管理尤為重要，是食品安全管理的源頭。煉水體污染、土壤污染以及大氣污染都將通過與食物有關(guān)的生物鏈富集而對食用者的身體帶來直接或潛在傷害。煉目前，國內(nèi)現(xiàn)有食品安全管理往往只注重加工、運(yùn)輸、銷售和使用環(huán)節(jié)，食品安全風(fēng)險源頭治理存在系統(tǒng)性缺失。煉由于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)通常是在遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村地區(qū)或城郊區(qū)域，一般不納入城市環(huán)境管理監(jiān)測體系，由此導(dǎo)致食品生產(chǎn)存在嚴(yán)重安全隱患，保障食品安全首先應(yīng)從源頭控制風(fēng)險。全過程風(fēng)險管理是食品安全風(fēng)險管控的核心理念煉從國際經(jīng)驗看，全過程風(fēng)險管理是發(fā)達(dá)國家食品安全管理理念的核心內(nèi)容，并以此為依據(jù)制定食品安全法規(guī)、條例和切實(shí)可行的預(yù)防措施。一是強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)防理念，建立食品質(zhì)量安全快速預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，尤其是引入食品安全的風(fēng)險分析，最大限度遏制食品安全事件發(fā)生和發(fā)展；二是加強(qiáng)社會協(xié)同共治，建立公開透明的食品安全管理科學(xué)決策機(jī)制；三是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善誠信系統(tǒng)，加大違法成本。世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織建立了比較成熟的食品安全風(fēng)險管理和食品安全事件應(yīng)急處置框架、體系、原則和指南，可用于處置常規(guī)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題以及應(yīng)對突發(fā)事件。4、風(fēng)險監(jiān)控信息采集信息研判信息報告5、風(fēng)險溝通內(nèi)部溝通外部溝通風(fēng)險溝通的作用告知引導(dǎo)解決沖突

營造正面關(guān)系風(fēng)險溝通的相關(guān)方政府公眾企業(yè)國務(wù)院事故調(diào)查組總結(jié)昆山爆炸事故5大原因2014年08月04日20:48:01來源：新華網(wǎng)2014年8月2日上午7時37分許，江蘇開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間在生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸。截至2014年8月4日爆炸已造成75人死亡，185人受傷。國務(wù)院“８·２”特別重大爆炸事故調(diào)查組根據(jù)暴露的問題和初步掌握的情況，對事故作出判定：問題和隱患長期沒有解決，粉塵濃度超標(biāo)，遇到火源，發(fā)生爆炸，是一起重大責(zé)任事故。哪些問題和隱患長期沒有解決？調(diào)查組總結(jié)了５點(diǎn)原因：——企業(yè)廠房沒有按二類危險品場所進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，違規(guī)雙層設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)車間，且建筑間距不夠?！a(chǎn)工藝路線過緊過密，２０００平方米的車間內(nèi)布置了２９條生產(chǎn)線，３００多個工位。——除塵設(shè)備沒有按規(guī)定為每個崗位設(shè)計獨(dú)立的吸塵裝置，除塵能力不足?！囬g內(nèi)所有電器設(shè)備沒有按防爆要求配置?！踩a(chǎn)制度和措施不完善、不落實(shí)，沒有按規(guī)定每班按時清理管道積塵，造成粉塵聚集超標(biāo)；沒有對工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，沒有按規(guī)定配備阻燃、防靜電勞保用品；違反勞動法規(guī)，超時組織作業(yè)。調(diào)查組指出，當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一。記者了解到，面對近３０００家企業(yè)，在昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局僅設(shè)了４個人的安全科，基層執(zhí)法力量十分薄弱。顯然，在此前國務(wù)院安委會、安全監(jiān)管總局部署開展的安全大檢查中，當(dāng)?shù)貨]有完全落實(shí)“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求。國務(wù)院安委會確定，緊緊抓住粉塵火災(zāi)爆炸事故多發(fā)生的煤礦、面粉、糖類、紡織、硫磺、飼料、塑料、金屬加工及糧庫等廠礦企業(yè)，立即在全國開展一次全面的粉塵治理專項檢查。同時，從８月份開始集中５個月，針對礦山、道路交通、建筑施工、油氣管道、危化品、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，在全國開展以“六打六治”為重點(diǎn)的“打非治違”專項行動，集中整治重大隱患。開發(fā)區(qū)成安全生產(chǎn)事故多發(fā)區(qū)青島11.22東黃輸油管道爆炸事故2013年1月2日10時25分，

位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開

發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有

限公司管道儲運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。事故原因煉（一）直接原因：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。事故原因煉（二）間接原因1.中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)。2.青島市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力。3.管道保護(hù)工作主管部門履行職責(zé)不力，安全隱患排查治理不深入。4.開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責(zé)不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃