第九課+全面推進(jìn)依法治國的基本要求高中政治統(tǒng)編版必修三

9第九課全面依法治國的基本要求

實(shí)現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)，必須做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在推進(jìn)法治中國建設(shè)的進(jìn)程中，這四個方面密切聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。?

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科學(xué)立法

｜1983年，圍繞“當(dāng)事人對主管行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰不服的，可否向人民法院起訴”的問題，社會各界就建立我國行政訴訟制度進(jìn)行了廣泛討論。查閱相關(guān)背景資料，結(jié)合我國行政訴訟法的制定和修改，圍繞“如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法”開展討論，并提出可行性建議。

探究與分享行政訴訟法的制定與修改4213經(jīng)過長期的醞釀、起草、論證，1989年，全國人大通過了《中華人民共和國行政訴訟法》“民告官”制度正式確立。行政訴訟法的頒布被視為我國民主法治建設(shè)的里程碑。行政訴訟法頒布25年后，2014年經(jīng)過兩次向公眾征求意見和三次全國人大常委會審議，行政訴訟法完成了第一次修改，為行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等問題提供了新的法律解決方案。2017年全國人大常委會對行政訴訟法進(jìn)行第二次修改，確立了公益訴訟制度，規(guī)定在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院應(yīng)依法向人民法院提起訴訟。一、科學(xué)立法的內(nèi)涵

全面依法治國必須堅持科學(xué)立法?？茖W(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。

1、含義◆◆◆相關(guān)鏈接...……….............................................……….............................................………..........................................全國人民代表大會國務(wù)院修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律制定和修改其他法律全國人大常委會我國有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)國務(wù)院相關(guān)部門制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定地方性政府規(guī)章制定自治條例和單行條例一、科學(xué)立法的內(nèi)涵

全面依法治國必須堅持科學(xué)立法?？茖W(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。

1、含義?有立法權(quán)的機(jī)關(guān)：人大和政府有立法權(quán)的機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)（全國人大及其常委會）≠

科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項權(quán)利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。

2、標(biāo)準(zhǔn)：①

【從立法的方向上來說】

科學(xué)立法符合國情和實(shí)際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。②

【從立法的實(shí)效上來說】

立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。③

【從立法的方法上來說】

科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)，所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。

二、推進(jìn)科學(xué)立法?①措施：①②③......

探究與分享

第四條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。第五條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。第六條立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性?！窠Y(jié)合上述法律條文，談?wù)勅绾翁岣吡⒎ㄙ|(zhì)量?！吨腥A人民共和國立法法》

科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。②

科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。②◆◆◆相關(guān)鏈接.……..........……..........……..........……...................

廣東省在立法機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了很多具有開創(chuàng)性的嘗試。1999年9月，廣東省人大常委會就《廣東省建設(shè)工程招投標(biāo)管理條例（修正草案）》舉行了國內(nèi)首次立法聽證會。此舉被稱為我國立法民主化、公開化的一個標(biāo)志性事件。經(jīng)過不斷探索，廣東省的立法聽證制度更加完善。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都可以向省人大常委會書面提出聽證建議，發(fā)起立法聽證。除充分運(yùn)用信函、電話、傳真、電子郵件、面談、問卷調(diào)查、座談會、聽證會等形式外，立法機(jī)關(guān)還積極探索通過新型社交媒體等渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)參與的便捷性，力求通過廣泛聽取社情民意，找到立法的“最大公約數(shù)”。…..........……........................……..........……..........……...................

科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。③

｜嚴(yán)格執(zhí)法｜

探究與分享結(jié)合材料說明加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法有何重要意義。................................................................................…..........…........…..........….........….......

建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，離不開嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法，該法自2015年施行以來彰顯了威力。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐全國多個省份，發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)施監(jiān)督。許多人固破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留；多地區(qū)黨政部門及其負(fù)責(zé)人被問責(zé)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

長期以來，環(huán)保執(zhí)法存在著過松過軟的情況，中央環(huán)保督察組之所以督察效果明顯、備受贊譽(yù)，就在于它通過查事、察人、罰款、問責(zé)等方式，不斷施加環(huán)保壓力，讓新環(huán)境保護(hù)法施行以來社會所期望的“有牙執(zhí)法”成為現(xiàn)實(shí)。通過調(diào)查研究，嘗試對本地的環(huán)保執(zhí)法情況作出評價，并提出具體建議。水質(zhì)監(jiān)測

嚴(yán)格執(zhí)法，就是執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依法辦事。在法律實(shí)施體系中，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的最重要主體。行政機(jī)關(guān)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法全面履行職能。

一、嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵1、含義最主要主體：行政機(jī)關(guān)（政府）

法立，有犯而必施；令出，唯行而不返?！醪w天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！獜埦诱?/p>

嚴(yán)格執(zhí)法，有助于捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。如果有了法律而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。政府必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。

①2、意義①②③......?

嚴(yán)格執(zhí)法，有助于實(shí)現(xiàn)社會公平正義。政府只有堅持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰顯公平，伸張正義。②

嚴(yán)格執(zhí)法，有助于推進(jìn)建設(shè)法治政府。各級政府能否切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)國家法治文明程度，關(guān)系法治中國建設(shè)成效。只有不斷推進(jìn)各級政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的任務(wù)和目標(biāo)。

③

全面履行政府職能。行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

二、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法?①措施：①②③④......◆◆◆相關(guān)鏈接.……..........……..........……..........……...................

黨的十八屆三中全會以來，“權(quán)力清單”一詞頻頻進(jìn)入公眾視野，成為社會熱詞。所謂“權(quán)力清單”，通俗地說，就好比一份政府對外發(fā)布的“菜單”，政府有多少權(quán)力，“菜單”上寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度，實(shí)質(zhì)上是通過梳理行政權(quán)力，明確政府能做什么、不能做什么，對推動各級政府依法全面履行職能具有重要意義?！?.........……........................……..........……..........……...................

探究與分享該項規(guī)定對于執(zhí)法者和執(zhí)法對象有何意義？某省《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》規(guī)定，交警在要求當(dāng)事人提供有關(guān)資料時，應(yīng)清楚地告知當(dāng)事人所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料的名稱。例如；根據(jù)《xxxxxx》（法律、法規(guī)、規(guī)章完整名稱），請?zhí)峁﹛xxxxx(資料名稱）。按規(guī)定，我們有義務(wù)為你保守有關(guān)秘密。該項規(guī)定對于執(zhí)法者和執(zhí)法對象有何意義？

堅持規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公開公正的重要保障。要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為。②

堅持公正執(zhí)法。行政執(zhí)法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。要恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力。③

堅持文明執(zhí)法。執(zhí)法部門要改進(jìn)執(zhí)法方式，做到語言、行為規(guī)范，融法、理、情于一體，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，爭取當(dāng)事人的理解和支持，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。④

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公正司法｜

探究與分享上網(wǎng)查找資料或參觀當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?，嘗試完成下列任務(wù)。公民可以旁聽哪些類型案件的庭審？可以從哪些渠道獲取庭審案件的信息？旁聽庭審需要辦理哪些手續(xù)？結(jié)合案件的審理過程，說明人民法院的職權(quán)和作用？

一、公正司法的內(nèi)涵

探究與分享《說文解字》對“法”字的解釋對你有何啟示？“法”字的異體字之一是“灋”。按照東漢許慎在《說文解字》中的解釋，“灋”字的三點(diǎn)水，取意公平和正義?！皬D”（zhi)是傳說中的獨(dú)角獸獬豸（xièzhi),是公平和正義的象征。它能辨是非曲直，見到做事不公正的人，就會用角去頂他。為什么說司法公正是社會公正的最后防線？我國有哪些具體的制度和措施維護(hù)司法公正？獬豸(石雕）

公正司法，就是要在司法活動的過程和結(jié)果中堅持和體現(xiàn)公平正義。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當(dāng)，也要求法院的審判結(jié)果體現(xiàn)公平和正義。

主體：法院（審判關(guān)機(jī)）和檢察院（檢察機(jī)關(guān),法律監(jiān)督機(jī)關(guān)）1、含義?

司法的程序要公正。程序的公正意味著當(dāng)事人訴訟地位平等、司法過程嚴(yán)格依據(jù)訴訟法進(jìn)行。通過程序公正，可以最大化實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正，有效保護(hù)公民的程序權(quán)利，從而使得審判結(jié)果可以更好地得到人們的認(rèn)可和尊重。2、表現(xiàn)①

司法的結(jié)果要公正。結(jié)果的公正意味著法律適用準(zhǔn)確、案件事實(shí)清楚、裁判結(jié)果合法合理。只有結(jié)果公正，才能有效解決案件糾紛，懲罰違法者，救濟(jì)受害者。法律的公平正義正是通過一個又一個公正的判決而得以實(shí)現(xiàn)的。

②

一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！喔?/p>

推進(jìn)公正司法，必須確保審判權(quán)和檢察權(quán)依法獨(dú)立行使。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。

二、推進(jìn)公正司法?①檢察院法院措施：①②③④......◆◆◆相關(guān)鏈接.……..........……..........……..........……...................

全國各級人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標(biāo)，堅持司法為民、公正司法，不斷提高司法公信力。

2013——2017年，最高人民法院受理案件82383

審結(jié)79692件，制定司法解釋119件，發(fā)布指導(dǎo)性案例

80件。

2013——2017年，地方各級人民法院受理案件8896.7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)8598.4萬件，結(jié)案標(biāo)的額20.2萬億元?！?.........……........................……..........……..........……...................

推進(jìn)公正司法，必須堅持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果公正、辦案程序公正。②

探究與分享利用中國庭審公開網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)等網(wǎng)站資源，選擇一個案例，結(jié)合其判決書的具體內(nèi)容，說明公平正義是如何得到伸張的。

推進(jìn)公正司法，必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，依法及時公開司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。

③

法律是理性的，但不是冰冷的；司法是嚴(yán)肅的，但也可以有溫度和感情。司法救助制度是一種幫助困難當(dāng)事人、實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)、傳遞司法溫暖的制度。在一起交通事故責(zé)任糾紛案中，肇事司機(jī)劉某違章駕駛導(dǎo)致路人周某受傷住院。周某住院花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)9萬余元，經(jīng)鑒定為二級傷殘。法院依法裁判劉某賠償周某各項經(jīng)濟(jì)損失21萬余元。在執(zhí)行該判決的過程中，承辦法官了解到周某家庭生活非常困難，而劉某也是靠臨時打工的微薄收入和政府低保勉強(qiáng)維持一家生計。在了解上述情況并確認(rèn)劉某已經(jīng)履行部分判決后，法院執(zhí)行法官建議對該案予以司法救助。后來，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ核痉ň戎瘑T會審核，周某獲得5萬元的國家司法救助金，兩個困難家庭因此減輕了經(jīng)濟(jì)壓力。

探究與分享查閱資料，結(jié)合上述案例，談?wù)勀銓λ痉ň戎贫燃捌涔δ艿恼J(rèn)識。

推進(jìn)公正司法，必須加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)等的制度保障。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。④◆◆◆相關(guān)鏈接.……..........……..........……..........……...................

罪刑法定疑罪從無非法證據(jù)排除罪刑法定這是刑法的基本原則之一，其基本含義是“法無明文規(guī)定不為罪”和“法無明文規(guī)定不處罰”，即犯罪行為的界定、種類、構(gòu)成條件和刑罰處罰的種類、幅度均應(yīng)當(dāng)由法律加以規(guī)定，對于刑法沒有明文規(guī)定為犯罪的行為，不得定罪處罰。疑罪從無∶這是刑事訴訟法中確立的旨在實(shí)現(xiàn)司法公平和保障人權(quán)的重要制度，指對被告人定罪量刑必須依據(jù)確定、充分的證據(jù)。對于缺乏充分證據(jù)的案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不起訴或判處被告人無罪。非法證據(jù)排除；通常是指在刑事訴訟中，偵查機(jī)關(guān)及其工作人員不得使用刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)。凡以非法方法取得的證據(jù)均不得在刑事審判中被采納。…..........……........................……..........……..........……...................

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全民守法

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《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為褒揚(yáng)和激勵誠信行為、約束和懲戒失信行為提供了重要的制度保障。誠信守法的社會主體不僅收獲贊譽(yù)，還能贏得實(shí)惠和便利。企業(yè)連續(xù)三年無不良信用記錄，工商部門在辦理行政許可時可根據(jù)實(shí)際情況為其開通“綠色通道”；市場主體依法納稅、守信還貸，銀行給予信貸優(yōu)惠和支持；電商誠信經(jīng)營，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺為其加注“誠信會員”標(biāo)識。與此同時，有關(guān)部門和行業(yè)將那些有偷稅漏稅、違反合同、拖欠債務(wù)等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和個人列入“黑名單”，在信用評級、企業(yè)投資、銀行貸款、個人信用消費(fèi)等方面出“黃牌”、亮“紅燈”，人民法院對失信被執(zhí)行人限制高消費(fèi)等，讓當(dāng)事人一處失信，處處受限。

探究與分享結(jié)合材料，談?wù)勅绾瓮七M(jìn)全民誠信守法。一、全民守法的內(nèi)涵

全民守法是指所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的狀態(tài)。建設(shè)法治中國，必須推動全民守法，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。1、含義?

徒善不足以為政，徒法不能以自行?！献影顕m有良法，要是人民不能全部遵守，仍不能實(shí)現(xiàn)法治。——亞里士多德

何某愛好彈鋼琴，遺休后在家支起兩架鋼琴，除自己彈奏之外，還招了幾個學(xué)生，在晚上進(jìn)行教學(xué)活動。此起彼伏的琴聲并沒有讓小區(qū)的生活得多姿多彩，反而成為影響鄰居休息的噪聲在居委會、派出所多次協(xié)調(diào)未果的情況下，鄰居把何某告上了法庭：何某則認(rèn)為自己是在合法行使權(quán)利。

探究與分享何某的行為是否侵犯了鄰居的權(quán)益?為什么?如果遇到類似情況，你會如何處理

全民守法要求依法行使權(quán)利。公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

2、要求?①

全民守法要求依法履行義務(wù)