孤殘兒童專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目理解及需求分析

第一節(jié)行業(yè)背景 2一、孤殘兒童定義 2二、中國(guó)兒童福利的現(xiàn)狀 2第二節(jié)孤殘兒童社會(huì)服務(wù)存在的問(wèn)題及解決措施 15一、孤殘兒童的需求特點(diǎn) 15二、孤殘兒童社會(huì)福利現(xiàn)狀 17三、孤殘兒童服務(wù)存在的問(wèn)題 18四、孤殘兒童服務(wù)質(zhì)量提升的有效途徑 20第三節(jié)兒童福利院改革的必要性分析及改革方向 22一、無(wú)法滿足日益膨脹的社會(huì)需求 22二、陳舊的教養(yǎng)方式和落后的管理隊(duì)伍不利于孤殘兒童的生長(zhǎng)發(fā)育 23三、運(yùn)行狀況不利于社會(huì)公益意識(shí)的覺(jué)醒 23四、從結(jié)構(gòu)功能主義的角度看中小型兒童福利院的改革方向 24第四節(jié)項(xiàng)目概況及需求分析 28一、項(xiàng)目概況 28二、服務(wù)要求 28孤殘兒童是特殊的社會(huì)群體，是社會(huì)救助工作的重點(diǎn)對(duì)象，黨和政府十分重視和關(guān)心他們的生存和發(fā)展，為切實(shí)解決殘疾孤兒的生理、心理等方面的疾病和缺陷，增強(qiáng)他們的生活自理能力和自主能力，實(shí)現(xiàn)他們回歸社會(huì)的愿望。第一節(jié)行業(yè)背景一、孤殘兒童定義孤殘兒童是指其不僅失去了親人和自立能力，而且在智力體驗(yàn)、感官體驗(yàn)、情緒管理、肢體行為和表達(dá)能力上與正常情況下的兒童有差異并且差異明顯的兒童，屬于三孤人員之一，屬于社會(huì)上的絕對(duì)弱勢(shì)群體，是需要社會(huì)救助的人群孤殘兒童是指福利院內(nèi)參與被照顧的兒童。對(duì)“孤兒”的重新界定需要考慮以下因素：第一，孤殘兒童必須有年齡限制，即不能超過(guò)18周歲。第二，結(jié)合孤兒不包括成年人的概念也是與我國(guó)對(duì)沒(méi)有成年的人的定義是相適應(yīng)的，在實(shí)際意義上，也是與《兒童權(quán)利公約》對(duì)未成年人的對(duì)兒童的定義是不矛盾的。第三，孤兒不只是單單失去母親或者父親任何一方，而是同時(shí)失去父親和母親，這是認(rèn)定孤兒成為孤兒的必要條件。第四，被認(rèn)定為孤兒的孤兒在實(shí)際上已經(jīng)喪失了被撫養(yǎng)的機(jī)會(huì)，只要雙親不能實(shí)際上履行撫養(yǎng)義務(wù)的情況，都屬于孤兒。二、中國(guó)兒童福利的現(xiàn)狀（一）中國(guó)兒童福利的現(xiàn)狀描述兒童福利的概念內(nèi)涵豐富，范圍廣泛，內(nèi)容復(fù)雜。本文試圖從兒童福利政策、兒童福利組織機(jī)構(gòu)、兒童發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)三個(gè)維度，對(duì)我國(guó)兒童福利的現(xiàn)狀做一個(gè)總結(jié)和描述。1.兒童福利政策體系概覽新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)頒布了許多兒童福利政策，大致可以分為4個(gè)層次：第一個(gè)層次是由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律，如《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)孤殘兒童保障法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》等。上述法律雖然不是專門為兒童制定的，但其中都包含了兒童福利的相應(yīng)條款。在第一層次的立法中，還包括一些以兒童為對(duì)象專項(xiàng)法律，如《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等。第二個(gè)層次是由國(guó)務(wù)院出臺(tái)和相關(guān)部委頒發(fā)的各項(xiàng)行政法規(guī)，涉及到兒童養(yǎng)育、救濟(jì)和教育等各個(gè)方面。其中屬于國(guó)務(wù)院制定的有：《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《孤殘兒童教育條例》等；以民政部為代表的部委制定的有：《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》、《家庭寄養(yǎng)管理辦法》﹔《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等。第三個(gè)層次是國(guó)際公約和國(guó)家規(guī)劃綱要。前者如《世界人權(quán)宣言》，《兒童權(quán)利公約》，《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行1990年代兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言行動(dòng)計(jì)劃》等；后者如《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》（2001-2010）等。這些重要文件提出了兒童的權(quán)利，兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的主要目標(biāo)，并承諾保護(hù)兒童權(quán)利和改善生活的具體方案。第四個(gè)層次是針對(duì)孤殘流浪兒童等困境群體的保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，它是可操作的實(shí)施方案，是對(duì)前面論述的一系列法律、法規(guī)、政策的具體化。如民政部組織實(shí)施的“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”以及“重生行動(dòng)項(xiàng)目”等。2.兒童福利組織機(jī)構(gòu)體系從我國(guó)兒童福利政策執(zhí)行的行政體制看，目前尚沒(méi)有在中央和地方政府層面建立專職負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)兒童工作的職能部門。但是從全國(guó)人大，到政府機(jī)關(guān)，再到社會(huì)團(tuán)體，設(shè)置了一系列面向兒童的工作機(jī)構(gòu)和組織，這些機(jī)構(gòu)和組織的工作職能互相聯(lián)系配合，形成一個(gè)整體。如全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)設(shè)有婦女兒童室，專門負(fù)責(zé)有關(guān)婦女和兒童的立法工作，在最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中保證了兒童的一席之地；在政府層面，國(guó)務(wù)院設(shè)有婦女兒童工作委員會(huì)，由相關(guān)部委、群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人擔(dān)任婦女兒童工作委員會(huì)的委員，定期研究有關(guān)兒童的工作；國(guó)務(wù)院下屬各部委也設(shè)有相應(yīng)的兒童工作部門，如民政部社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)制定孤殘流浪等處境困難兒童的社會(huì)福利救助方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施；教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)兒童的學(xué)前與義務(wù)教育工作；司法部負(fù)責(zé)預(yù)防未成年人的犯罪及未成年人犯罪的處理、教育工作；衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司負(fù)責(zé)嬰幼兒的計(jì)劃免疫和衛(wèi)生保健工作。以上職能部門的參與保證了政府對(duì)兒童工作全方位的領(lǐng)導(dǎo)，有利于兒童福利政策的統(tǒng)籌規(guī)劃和順利實(shí)施。在群眾團(tuán)體方面，全國(guó)青聯(lián)和共青團(tuán)組織設(shè)有少年部，專門負(fù)責(zé)全國(guó)少年兒童的教育培養(yǎng)以及校內(nèi)外面向兒童的工作；婦聯(lián)組織設(shè)有兒童部，負(fù)責(zé)以家庭教育為福利院的對(duì)兒童的養(yǎng)育，擔(dān)負(fù)起教育和保護(hù)少年兒童的職責(zé)。全國(guó)及各省市設(shè)有未成年人保護(hù)委員會(huì)，依法保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，為兒童提供法律的、社會(huì)的幫助；全國(guó)建有統(tǒng)一的中國(guó)少年先鋒隊(duì)，開展豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)；在中小學(xué)里設(shè)有輔導(dǎo)員、衛(wèi)生保健員等職，直接面向兒童，全面提高兒童的素質(zhì)。各地還建設(shè)了少年宮、青少年體育俱樂(lè)部、公共圖書館、文化館等設(shè)施，為兒童娛樂(lè)、學(xué)習(xí)和全面發(fā)展提供場(chǎng)地和條件。各級(jí)政府及團(tuán)體興辦兒童福利院和流浪兒童救助保護(hù)福利院，為社會(huì)上的失依兒童提供救助。群眾團(tuán)體是我國(guó)兒童福利政策推行過(guò)程中的重要參與力量，它能有效彌補(bǔ)政府部門在人力、財(cái)力、物力以及工作效率方面的不足，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到兒童福利事業(yè)的建設(shè)中來(lái)。3.我國(guó)兒童發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)一個(gè)國(guó)家兒童福利政策是否全面，對(duì)兒童的保護(hù)力度是否到位，可以從衡量?jī)和婧桶l(fā)展?fàn)顩r的多項(xiàng)指標(biāo)中反映出來(lái)。這些指標(biāo)涉及兒童的健康狀況、教育狀況、法律保護(hù)狀況以及生存環(huán)境狀況。（1）兒童健康方面主要有三方面的指標(biāo)，一是新生兒及5歲以下兒童死亡率。2007年，我國(guó)新生兒、嬰兒及5歲以下兒童死亡率分別為10.7%o、15.3%c和18.1‰，相比1991年，這三項(xiàng)指標(biāo)分別下降了22.4、34.9和42.9個(gè)千分點(diǎn)。2000年1月，衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和財(cái)政部在西藏等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開始實(shí)施降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“降消項(xiàng)目”)，并取得可喜的成績(jī)。到2007年底，這一項(xiàng)目已擴(kuò)展至22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，覆蓋1000個(gè)縣，新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率平均降至0.06%‰。l4另外，2000年以來(lái)我國(guó)新生兒低出生體重發(fā)生率(指新生兒出生體重不足2500克的情況)也在不斷下降，2005年這一比率僅為2.21%。二是計(jì)劃免疫接種率。2000年以來(lái)，1歲兒童“四苗”(指卡介苗、百白破、脊灰和麻苗)免疫接種率一直保持在97%以上，2007年接種率分別達(dá)到99.0%、99.0%、99.1%和98.6%。l5從2002年起，我國(guó)將新生兒乙肝疫苗接種納人免疫計(jì)劃?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政投入1.8億元，用于為中西部省份貧困地區(qū)兒童購(gòu)置乙肝疫苗。2005年，我國(guó)兒童乙肝疫苗報(bào)告接種率為98.96%，比2000年提高7.13個(gè)百分點(diǎn)。三是兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。2005年，全國(guó)5歲以下兒童中、重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率為2.34%，比2000年減少0.75個(gè)百分點(diǎn)。中小學(xué)生《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》及格率均超過(guò)90%。2005年，第五次全國(guó)碘缺乏病調(diào)查評(píng)估結(jié)果表明，碘鹽覆蓋率為95.2%，8-10歲兒童尿碘中位數(shù)為246.3微克/升，甲狀腺腫大率為5.0%，全國(guó)總體達(dá)到消除碘缺乏病的階段性目標(biāo)。[法（2）教育方面主要包括三方面的指標(biāo)，一是義務(wù)教育。2007年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣（市、區(qū))累計(jì)達(dá)到3022個(gè)(含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位205個(gè))，占全國(guó)總縣數(shù)的98.5%，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99%。2007年我國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈人學(xué)率達(dá)到99.49%，初中階段毛入學(xué)率由.2000年的88.6%提高到2007年的98%。義務(wù)教育階段的升學(xué)率不斷提高，2007年普通小學(xué)和初中的升學(xué)率分別為99.9%和80.48%，比2000年提高5和29個(gè)百分點(diǎn)。二是學(xué)前教育。2007年，全國(guó)共有幼兒園12.91萬(wàn)所，在園幼兒（包括學(xué)前班)2348.83萬(wàn)人。目前，多數(shù)大中城市已基本滿足幼兒入園的需求。0—3歲兒童早期教育得到加強(qiáng)，幼兒園收托幼兒逐步向三歲以下延伸。部分城鄉(xiāng)依托幼兒園和其他社區(qū)公共資源，建立社區(qū)早期教育基地，為0—3歲兒童提供受教育機(jī)會(huì)，為家長(zhǎng)提供科學(xué)育兒指導(dǎo)。2000—2005年間，婦聯(lián)系統(tǒng)在全國(guó)建立親子俱樂(lè)部5，714所，0—3歲早期家庭教育指導(dǎo)中心5，767所。三是家庭教育。家庭教育受到重視，家長(zhǎng)學(xué)校數(shù)量增加。到2005年，全國(guó)29個(gè)省(區(qū)、市)12，897個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了家庭教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；全國(guó)共建立省級(jí)示范家長(zhǎng)學(xué)校2，907所，企事業(yè)單位家長(zhǎng)學(xué)校11，420所，流動(dòng)人口家長(zhǎng)學(xué)校1，410所，中小學(xué)、幼兒園家長(zhǎng)學(xué)校343，958所，25，558個(gè)街道建立了111，128所多功能社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心。（3）法律保護(hù)方面一是“反拐”力度加大，針對(duì)未成年人的犯罪得到控制。2001年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)加大對(duì)拐賣兒童犯罪的打擊力度，同時(shí)開展有針對(duì)性的預(yù)防拐賣的社會(huì)宣傳和防范工作，集中整治了一批拐賣犯罪突出的重點(diǎn)地區(qū)。2000—2005年，公安機(jī)關(guān)共破獲拐賣兒童案件4911起，解救被拐賣兒童近萬(wàn)名。公安機(jī)關(guān)所立拐賣兒童案件逐年下降，拐賣兒童犯罪在一些地區(qū)的高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。另外，在針對(duì)未成年人的犯罪方面，2005年遭受刑事犯罪侵害的未成年人有9.6萬(wàn)人，比2004年下降9.1%。二是法律援助機(jī)構(gòu)增加，為更多兒童提供法律援助。2001—2005年，全國(guó)各地法律援助機(jī)構(gòu)共辦理涉及婦女兒童的法律援助案件552，247件，為241，939名未成年人提供了法律援助訴訟服務(wù)。各地依托共青團(tuán)組織成立的專門為未成年人提供法律援助的機(jī)構(gòu)1，132個(gè)。(4)兒童的生存環(huán)境方面一是兒童發(fā)展的設(shè)施越來(lái)越完善。2000年以來(lái)，全國(guó)共創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部2，379個(gè)，每年參加俱樂(lè)部活動(dòng)的青少年學(xué)生達(dá)1億多人(次)。2000~2005年，中央和地方利用彩票公益金扶持建設(shè)1，804個(gè)校外活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目，惠及國(guó)家級(jí)貧困縣396個(gè)。2005年底，全國(guó)共有公共圖書館2，736個(gè)，比2000年增加59個(gè)；博物館1，556個(gè)，增加164個(gè)。2002--2005年，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助4.8億元，加上地方的配套資金，集中力量新建和改建1，078個(gè)圖書館和文化館，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館的建設(shè)目標(biāo)。2004年，《仲共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》下發(fā)后，全國(guó)文化、文物系統(tǒng)各級(jí)博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館對(duì)未成年人參觀實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠政策。另外，通過(guò)加快實(shí)施廣播電視“村村通工程”、“西（藏）新(疆)工程”、電影“2131工程”，廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，豐富了農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童的文化生活。二是兒童成長(zhǎng)的文化環(huán)境越來(lái)越安全。2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，規(guī)定中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓(院）內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位不得接納未成年人進(jìn)入，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所人口處的顯著位置要懸掛未成年人禁人標(biāo)、志。新聞出版總署、工商總局修訂、頒布了一系列規(guī)定，對(duì)音像制品、電子出版物和互聯(lián)網(wǎng)出版物實(shí)行規(guī)范化管理，進(jìn)一步凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者特別是兒童的合法權(quán)益。文化部加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上文化內(nèi)容的監(jiān)管，并開展打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的管理。2007年，工商執(zhí)法部門共收繳淫穢色情出版物371.5萬(wàn)件，由公安部等中央十部委組織開展的依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)，破獲網(wǎng)絡(luò)淫穢色情刑事案件226起，關(guān)閉、清理境內(nèi)淫穢色情網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)4.4萬(wàn)個(gè)，封堵境外淫穢色情網(wǎng)站1.4萬(wàn)個(gè)，刪除網(wǎng)上淫穢色情信息45萬(wàn)條。新聞出版總署先后封堵、查禁淫穢電子書刊、手機(jī)小說(shuō)、網(wǎng)絡(luò)游戲150余部(種)，嚴(yán)厲查處登載淫穢色情小說(shuō)、手機(jī)小說(shuō)、網(wǎng)絡(luò)游戲的非法網(wǎng)站4700多個(gè)，刪除網(wǎng)頁(yè)鏈接7萬(wàn)余個(gè)。三是兒童安全保護(hù)進(jìn)-步加強(qiáng)。2004年我國(guó)實(shí)施《兒童玩具國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)不僅對(duì)玩具的安全性有了更加嚴(yán)格的要求，還規(guī)定玩具必須按照兒童年齡進(jìn)行等級(jí)劃分，并要貼上年齡警告標(biāo)識(shí)。2005年我國(guó)開始對(duì)《嬰兒營(yíng)養(yǎng)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行全面修訂，力圖與國(guó)際接軌。2005年，公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》，對(duì)維護(hù)校園及周邊治安秩序的各項(xiàng)工作進(jìn)行了分解、細(xì)化，有力地保障了中小學(xué)的安全穩(wěn)定。同年，教育部出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)校園及周邊治安秩序六條措施》，要求學(xué)校配合公安部門共同做好校園及周邊的安全工作。另外，從2008年1月1日起，我國(guó)開始實(shí)施為期五年的《中國(guó)反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃旨在健全“反拐”工作的協(xié)調(diào)、保障機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)合作，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的“反拐”長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。從我國(guó)兒童發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)兒童福利在不斷地發(fā)展和完善，取得了可喜的成果：兒童的健康水平逐漸提高，各項(xiàng)教育工作全面改善，法律保護(hù)不斷強(qiáng)化，生長(zhǎng)環(huán)境更加優(yōu)化。（二）我國(guó)兒童福利政策存在的問(wèn)題從政策層面上看，我國(guó)兒童福利已經(jīng)形成了比較完備的政策體系，即從最高立法機(jī)關(guān)確立的法律，到國(guó)務(wù)院和政府各部門制定的法規(guī)，再到國(guó)際組織和國(guó)際社會(huì)通過(guò)的國(guó)際公約和在此基礎(chǔ)上形成的我國(guó)國(guó)家行動(dòng)綱要，以及政府部門的具體行動(dòng)方案，內(nèi)容涉及兒童的撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、保護(hù)等生活的各個(gè)方面，充分體現(xiàn)了兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、被保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)利。這些政策對(duì)推動(dòng)我國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響作用。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的兒童福利體系架構(gòu)已經(jīng)基本形成。但兒童福利政策還存在一些問(wèn)題。比較突出的問(wèn)題有：1.我國(guó)兒童福利政策分散，缺少統(tǒng)一規(guī)范，而且實(shí)際的、可操作的內(nèi)容不足，政策的適應(yīng)性不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是補(bǔ)缺型福利。兒童、老人、婦女、殘孤兒童以及低收入者是我國(guó)典型的弱勢(shì)群體，是社會(huì)福利和社會(huì)救助關(guān)注的對(duì)象。目前我國(guó)已經(jīng)有了老年人、殘孤兒童和婦女社會(huì)保障方面的專項(xiàng)立法。雖然也有針對(duì)兒童的專門立法，如《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國(guó)民法典》，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。總體來(lái)看，原則性、一般性的法規(guī)較多，這大大降低了政策執(zhí)行的有效性，增加了執(zhí)行的差異性。比如在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)出現(xiàn)兒童權(quán)利受到侵害時(shí)，不少法律條文雖都有所涉及，但究竟該由哪個(gè)部門來(lái)處理，根據(jù)是什么，處理到什么程度合適，往往沒(méi)有明確規(guī)定可以使用。嚴(yán)格地說(shuō)，至今我國(guó)還沒(méi)有制定和出臺(tái)統(tǒng)一的兒童福利政策，更缺乏兒童福利方面的基本法。隨著我國(guó)由補(bǔ)缺型福利向普惠型福利的轉(zhuǎn)型，需要全面規(guī)范各種類型的福利政策。就我國(guó)兒童福利來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)一部?jī)和瘜ｉT的綜合性法律，如《兒童福利法》，全面規(guī)范兒童福利的各項(xiàng)內(nèi)容，包括確保兒童基本生存和健康發(fā)展的各個(gè)方面。2.兒童福利政策執(zhí)行的行政管理體制不順，多頭治理，缺乏協(xié)調(diào)、整合機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制從我國(guó)兒童福利的制度安排來(lái)看，相關(guān)部門有國(guó)務(wù)院兒童少年工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、民政、財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)保障、司法、建設(shè)等政府行政管理部門，以及共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體。不同部門有不同的兒童政策目標(biāo)，缺乏統(tǒng)一集中性。這些部門都參與兒童福利工作，由于缺乏協(xié)調(diào)和整合機(jī)制，在政策執(zhí)行中，難免出現(xiàn)重復(fù)和缺失并存狀況。同時(shí)，國(guó)家對(duì)一些部門并沒(méi)有提出明確要求，只是簡(jiǎn)單將其納入管理網(wǎng)絡(luò)，這種制度安排很可能陷入“重建設(shè)，輕監(jiān)管”的怪圈，最終難以落實(shí)和追究管理責(zé)任。目前已出現(xiàn)個(gè)別部門在兒童福利政策執(zhí)行中通過(guò)壟斷兒童福利資源供給來(lái)追求部門利益的行為，應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視。3.現(xiàn)行兒童福利政策強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、宗教組織等社會(huì)團(tuán)體的力量沒(méi)有充分被調(diào)動(dòng)起來(lái)國(guó)家缺乏對(duì)這些社會(huì)力量的引導(dǎo)和規(guī)范政策，沒(méi)有形成暢通的兒童福利事業(yè)多元參與渠道。隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高以及公民、企業(yè)、團(tuán)體等社會(huì)責(zé)任煮識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)家需要在政策上對(duì)兒童福利事業(yè)支持體系進(jìn)行整合，形成個(gè)人支持力、家庭支持力、政府支持力和社會(huì)支持力的支持合力，真正實(shí)現(xiàn)兒童福利事業(yè)的多元參與和共享發(fā)展的理念。4.針對(duì)孤殘流浪兒童等困境兒童的福利和保障政策偏少，且層次較低目前專門為孤殘流浪兒童制定的福利和保障政策數(shù)量不多，已有的政策大部分散見于婦女政策、殘孤兒童政策、社會(huì)保障政策、教育政策和未成年保護(hù)等政策之中。這些分散的政策，很難形成保障的合力，大大削弱了對(duì)孤殘流浪兒童保護(hù)的能力和效果。（三）未來(lái)展望：對(duì)我國(guó)兒童福利發(fā)展的政策建議在倡導(dǎo)“科學(xué)發(fā)展觀”，“以人為本”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”的今天，中國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的良好機(jī)遇。進(jìn)一步推動(dòng)兒童福利事業(yè)的發(fā)展，特別是孤殘流浪兒童的福利保障已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，同時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入的不斷提高，也為兒童福利事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。有鑒于此，根據(jù)目前我國(guó)兒童福利的現(xiàn)狀及問(wèn)題，探討完善兒童福利事業(yè)，特別是孤殘流浪兒童福利保障政策和措施十分重要。兒童福利發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善：第一，倡導(dǎo)多元參與的兒童福利理念，提升全社會(huì)對(duì)兒童的重視程度。應(yīng)該說(shuō)，有關(guān)兒童的政策法規(guī)已經(jīng)不算少了，但事實(shí)上，“兒童福利、兒童權(quán)利、兒童參與、兒童優(yōu)先原則和兒童發(fā)展理念尚未被廣泛接受”?，F(xiàn)有認(rèn)識(shí)的局限性表現(xiàn)在：一是對(duì)兒童需求的理解局限在生存權(quán)利和生命安全的保護(hù)方面；二是認(rèn)為兒童的照顧是家庭的責(zé)任；三是由于兒童自身的依賴性和從屬性，不大可能成為一支獨(dú)立而強(qiáng)大的社會(huì)力量，也缺乏為自己爭(zhēng)取權(quán)益的能力，需要其他人代言，因此往往遭到忽視。隨著我國(guó)社會(huì)福利觀念由補(bǔ)缺型向普惠型的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮兒童特別是孤殘流浪兒童福利事業(yè)支持體系的多元參與作用，彰顯孤殘兒童福利事業(yè)的強(qiáng)大支持合力。理念是制定法律和政策的基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則，要樹立全社會(huì)尊重兒童權(quán)利、提倡兒童優(yōu)先、兒童全面發(fā)展和兒童參與社會(huì)的發(fā)展理念，重視和關(guān)注兒童事業(yè)。第二，兒童福利政策視角從重保護(hù)、重基本生存權(quán)利擴(kuò)展到重生活、重全面發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)兒童福利概念的認(rèn)識(shí)不斷拓展，以往的政策視角就顯得狹窄了。因此，今后兒童福利政策導(dǎo)向應(yīng)逐漸定位在有利于兒童的身心全面發(fā)展的層面上，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律和政策。就孤殘兒童而言，要確立孤殘兒童的全面發(fā)展趨向，包括醫(yī)療康復(fù)、監(jiān)護(hù)、生活、特教、救助、心理等各個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)注重激發(fā)孤殘兒童的發(fā)展?jié)撃?，重視?duì)孤殘兒童的精神支持。就流浪兒童而言，既要注重解決流浪兒童的心理問(wèn)題，還要關(guān)注流浪兒童家庭關(guān)系以及生存環(huán)境的改善。第三，推動(dòng)兒童福利立法，整合兒童福利資源，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可和事業(yè)監(jiān)管，建立健全多元治理機(jī)制。由于我國(guó)目前的兒童福利政策及執(zhí)行體制的松散性，造成資源使用的重復(fù)和浪費(fèi)，降低了政策實(shí)施效果。因此，有必要制定一部綜合性的《兒童福利法》，明確兒童福利的相關(guān)主體和各自權(quán)責(zé)，兒童福利的內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與渠道，財(cái)政投入比例與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，管理和監(jiān)督體制等相關(guān)事宜。這必將對(duì)改善目前兒童福利發(fā)揮重要的作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)孤殘兒童福利機(jī)構(gòu)以及流浪兒童救助機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，嚴(yán)格監(jiān)督，減少兒童福利事業(yè)的違規(guī)運(yùn)作和福利資源的中飽私囊。建立由政府、個(gè)人、企業(yè)以及社會(huì)第三部門等孤殘流浪兒童福利事業(yè)參與主體的多元治理機(jī)制，盡量減少孤殘流浪兒童福利事業(yè)運(yùn)作中的信息不對(duì)稱，促使孤殘流浪兒童福利資源運(yùn)作信息的透明化，在政策設(shè)計(jì)上達(dá)到激勵(lì)與約束的相容，促進(jìn)孤殘流浪兒童福利事業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)人、組織或社會(huì)第三部門創(chuàng)辦孤兒院等福利機(jī)構(gòu)，殘兒童福利事業(yè)中的重要作用第二節(jié)孤殘兒童社會(huì)服務(wù)存在的問(wèn)題及解決措施一、孤殘兒童的需求特點(diǎn)（一）對(duì)家庭教育和家庭關(guān)愛的需求對(duì)于孤殘兒童這一特殊群體而言，其在現(xiàn)實(shí)生活中與福利院服務(wù)人員和護(hù)理人員接觸時(shí)間較長(zhǎng)，在此情況下，便會(huì)與這些人員產(chǎn)生親密關(guān)系，但即便如此，依然無(wú)法與天生血緣相比。在現(xiàn)代兒童福利院中，護(hù)理人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，且日常工作量較大，因此很難保證面面俱到。由于孤殘兒童對(duì)于護(hù)理人員的依賴程度較強(qiáng)，故一旦人員離開兒童福利院便會(huì)直接給孤殘兒童內(nèi)心帶來(lái)傷害。童年時(shí)期將會(huì)對(duì)兒童今后成長(zhǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也是培養(yǎng)其情感的搖籃，但對(duì)于孤殘兒童來(lái)說(shuō)，他們生來(lái)就沒(méi)有父母，因此，十分缺乏家庭關(guān)愛，而這也對(duì)其健康成長(zhǎng)造成了嚴(yán)重影響，甚至還會(huì)失去內(nèi)心平衡，對(duì)于他人給予的關(guān)愛表現(xiàn)出懷疑。長(zhǎng)此以往，還會(huì)產(chǎn)生嫉妒心理，如此也對(duì)其今后的健康發(fā)展造成不良影響，該問(wèn)題應(yīng)引起兒童福利院高度重視"。（二）對(duì)于護(hù)理人員認(rèn)可的需求老師的言語(yǔ)和行為將會(huì)對(duì)孤殘兒童心理發(fā)展產(chǎn)生直接影響，教師不經(jīng)意間的表?yè)P(yáng)和批評(píng)均可在孤殘兒童心中產(chǎn)生巨大波瀾，甚至?xí)苯佑绊懫湫袨?、學(xué)習(xí)和生活。由于孤殘兒童自身的特殊性，故其對(duì)于教師認(rèn)可的需求度較高。兒童福利院教師與普通學(xué)校教師存在較大差別，其所教育的對(duì)象均有著不同的成長(zhǎng)背景和家庭環(huán)境，因此，教師一定要盡可能多的給予兒童關(guān)愛，并為其指導(dǎo)今后的發(fā)展之路，從點(diǎn)滴小事做起，為兒童樹立良好榜樣。例如，可在平時(shí)生活實(shí)踐中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)孤殘兒童，做一些力所能及的小事，如倒垃圾、澆花、打掃教室等等，在小伙伴生病時(shí)，要學(xué)會(huì)關(guān)心他人。對(duì)于兒童的進(jìn)步，教師應(yīng)及時(shí)給予鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，滿足其渴望被認(rèn)可的心理需求，如此更加有助于孤殘兒童身心的健康發(fā)展。二、孤殘兒童社會(huì)福利現(xiàn)狀（一）基本狀況我國(guó)的兒童福利事業(yè)工作是中國(guó)兒童工作的特殊組成部分。兒童福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒童主要因天災(zāi)和不可預(yù)測(cè)事故失去雙親的孤兒，或身患難以完全康復(fù)的智殘、肢殘等重殘或因嚴(yán)重疾病而被父母遺棄的兒童。目前，這類在院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒童共有XX萬(wàn)名左右，約占中國(guó)未成年人總數(shù)的XX%左右。為此，由各地政府投資舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)XX所，監(jiān)護(hù)養(yǎng)育孤兒和被遺棄的病殘兒童XX人，全國(guó)城市的XX多個(gè)社會(huì)福利院和部分農(nóng)村敬老院，也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育部分孤兒和被遺棄的病殘兒童，還有一些孤兒和被遺棄的病殘兒童或分散在群眾家中寄養(yǎng)，或由群眾依法收養(yǎng)。此外，全國(guó)各地區(qū)還興辦了孤兒學(xué)校、孤殘兒童專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)、弱智兒童培訓(xùn)班、殘疾兒童康復(fù)站、社區(qū)康復(fù)站等為社區(qū)孤兒、孤殘兒童服務(wù)的組織近萬(wàn)個(gè)，社會(huì)個(gè)人或組織還興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)上百家。（二）機(jī)構(gòu)類型目前，我國(guó)兒童社會(huì)福利事業(yè)單位基本分為三類：一類是收養(yǎng)性的兒童社會(huì)福利事業(yè)單位，如兒童社會(huì)福利院、兒童村等，它們的主要職能是對(duì)孤兒進(jìn)行收養(yǎng)，并使其享有受教育的權(quán)利，成為對(duì)社會(huì)有用的人才；另一類是康復(fù)型的兒童社會(huì)福利事業(yè)單位，如各類殘疾兒童寄托所、殘疾兒童學(xué)前班、特殊教育學(xué)校和教育性、收養(yǎng)性兼有的孤兒學(xué)校等，它們的主要職能是使各類殘疾兒童受到足夠的教育，增強(qiáng)他們的生活和勞動(dòng)能力，使之做出對(duì)社會(huì)有益的貢獻(xiàn)。此外，各地還興辦了孤殘兒童專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)、弱智兒童培訓(xùn)班、殘疾兒童寄養(yǎng)站、社區(qū)康復(fù)站等社區(qū)孤兒、孤殘兒童服務(wù)組織近萬(wàn)個(gè)；個(gè)人和單位興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)已達(dá)上百家。目前，全國(guó)已形成以國(guó)家辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，分散供養(yǎng)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)結(jié)合，社會(huì)參與的特殊困境下兒童的救助、保護(hù)格局。為孤殘兒童提供了保育、教育、醫(yī)療、保健、康復(fù)、國(guó)內(nèi)收養(yǎng)和跨國(guó)收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)和助養(yǎng)服務(wù)。國(guó)家民政部從20XX年－20XX年的三年內(nèi)，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)適宜康復(fù)手術(shù)治療的孤殘兒童實(shí)施“明天計(jì)劃”，為他們回歸家庭、走向社會(huì)創(chuàng)造有利的條件。三、孤殘兒童服務(wù)存在的問(wèn)題（一）缺乏家庭關(guān)懷與教育人類一生中的各個(gè)時(shí)期都會(huì)經(jīng)歷很多社會(huì)心理危機(jī)，如在兒童時(shí)期，主要以自卑感和勤勉為主，在該成長(zhǎng)時(shí)期，兒童經(jīng)常會(huì)與長(zhǎng)輩相比較，并在此過(guò)程中逐漸學(xué)到一些社會(huì)技巧，并養(yǎng)成自信品格。兒童態(tài)度的形成與家庭教育息息相關(guān)，家庭的撫養(yǎng)和教育態(tài)度將會(huì)對(duì)兒童今后的態(tài)度變化產(chǎn)生決定性作用。相對(duì)于普通家庭的兒童，孤殘兒童由于缺乏家庭教育，故學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較低。日常實(shí)踐中，個(gè)別福利院教師經(jīng)常會(huì)以兒童學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，由此也導(dǎo)致了孤殘兒童的自卑心理。個(gè)別兒童由于缺乏自我約束力和控制力，因此，在課后經(jīng)常需要專人監(jiān)督，而教師又不具備良好的監(jiān)督意識(shí)，且時(shí)間有限，如此便無(wú)法及時(shí)糾正殘障兒童在行為和學(xué)習(xí)上的錯(cuò)誤，進(jìn)而直接導(dǎo)致其無(wú)法養(yǎng)成正確的學(xué)習(xí)習(xí)慣和端正的學(xué)習(xí)態(tài)度。（二）護(hù)理人員專業(yè)水平有待提升福利院中的孤殘兒童與護(hù)理人員接觸時(shí)間較長(zhǎng)，由此也對(duì)其專業(yè)水平提出較高要求。護(hù)理人員的主要工作就是對(duì)孤殘兒童進(jìn)行照看，而醫(yī)療人員主要是幫助其進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練和保健活動(dòng)。由于福利院護(hù)理人員平時(shí)工作量較大，加之崗位流動(dòng)性較強(qiáng)，因此，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)照顧不周的問(wèn)題，難以滿足孤殘兒童的實(shí)際需求。除此之外，由于福利院經(jīng)費(fèi)有限，故在聘請(qǐng)護(hù)理人員的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)由此也導(dǎo)致了很多非專業(yè)人員加入其中。實(shí)踐過(guò)程中，很難對(duì)兒童進(jìn)行全方位教育，在技能和知識(shí)方面存在欠缺，加之年齡較大，故接受新知識(shí)的能力十分有限。通過(guò)對(duì)很多福利院進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于受到資金、人力等因素的限制，福利院并沒(méi)有定期對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行考核、培訓(xùn)，同時(shí)也未能系統(tǒng)、全面的對(duì)護(hù)理人員培訓(xùn)保健教育以及康復(fù)等方面的知識(shí)，且在人員配置上也存在突出問(wèn)題，這些均對(duì)孤殘兒童的健康發(fā)展造成影響和阻礙。（三）護(hù)理教師對(duì)孤殘兒童重視程度較低福利院教學(xué)中，個(gè)別教師經(jīng)常會(huì)結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，將其分成不同層次，并為學(xué)生貼上各種標(biāo)簽。長(zhǎng)此以往，也會(huì)對(duì)學(xué)生的思想和行為產(chǎn)生消極影響，并未大幅度削弱其自信心。對(duì)于孤殘兒童而言，由于其成績(jī)通常較差，進(jìn)而也經(jīng)常會(huì)被教師貼上差生的標(biāo)簽，由于這類兒童內(nèi)心十分敏感，教師的不經(jīng)意行為，經(jīng)常會(huì)對(duì)其心靈造成傷害。另外，孤殘兒童在心理輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練、日常護(hù)理等方面的需求，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常兒童，如此也對(duì)教師的專業(yè)水平提出較高要求，但從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，很少有教師能夠充分滿足孤殘兒童的實(shí)際需求。四、孤殘兒童服務(wù)質(zhì)量提升的有效途徑（一）通過(guò)家庭寄養(yǎng)，促進(jìn)殘障兒童健康發(fā)展由于殘障兒童天生缺乏家庭教育，進(jìn)而也對(duì)其態(tài)度的形成，產(chǎn)生不良影響，同時(shí)也對(duì)其人格發(fā)展產(chǎn)生限制，為此，建議通過(guò)家庭寄養(yǎng)解決該問(wèn)題。相比于集中撫養(yǎng)，家庭寄養(yǎng)更有助于孤殘兒童回歸社會(huì)，滿足其對(duì)親情的實(shí)際需求，并可幫助其養(yǎng)成健全人格，使其感受到前所未有的家庭溫暖。但在正式進(jìn)入寄宿家庭之前，福利院應(yīng)做好孤殘兒童的心理工作，與此同時(shí)，還應(yīng)教會(huì)其基本的生活技能與常識(shí)，以此幫助其更快地適應(yīng)新家庭，從心理上接受寄養(yǎng)家庭，逐漸擺脫無(wú)人關(guān)愛的成長(zhǎng)陰影。除此之外，還應(yīng)對(duì)寄養(yǎng)家庭父母進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)與特殊教育，使其掌握基本的照料技能。對(duì)于寄養(yǎng)家庭父母而言，其也應(yīng)在平時(shí)的生活中盡可能多的孤殘兒童進(jìn)行溝通，并給予鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，以此拉近兩者關(guān)系。例如，可通過(guò)玩游戲、聊天的方式緩解家庭氣氛，使寄養(yǎng)兒童快速融入家庭生活。福利院也應(yīng)定期對(duì)孤殘兒童的寄養(yǎng)情況進(jìn)行調(diào)查，并了解其與寄養(yǎng)父母的相處狀況，制定出后續(xù)發(fā)展的服務(wù)計(jì)劃。（二）提升相關(guān)人員專業(yè)水準(zhǔn)兒童福利院服務(wù)的對(duì)象是孤殘兒童，在此也對(duì)相關(guān)工作者在兒童福利院開展服務(wù)時(shí)提出開展社會(huì)工作服務(wù)的建議，需工作人員掌握社會(huì)工作的基本理論知識(shí)，具體如生態(tài)系統(tǒng)理論、以及增能理論等，這些理論可為孤殘兒童服務(wù)工作的開展提供重要價(jià)值引導(dǎo)。兒童福利院中的孤殘兒童，最大的特征便是失去了家庭關(guān)愛，在身體上也存在殘缺，因此，在開展服務(wù)工作的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其心理與社會(huì)發(fā)展需求以及出現(xiàn)的危機(jī)。另外，孤殘兒童普遍存在行為問(wèn)題，以生態(tài)系統(tǒng)為指導(dǎo)的社會(huì)工作服務(wù)要求工作人員從孤殘兒童與福利院服務(wù)之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行觀察，而并非是從問(wèn)題視角出發(fā)，關(guān)注其個(gè)人的問(wèn)題行為。在服務(wù)方式上，可開展個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)服務(wù)，尤其是小組工作，使孤殘兒童在個(gè)人與小組之間的互動(dòng)中不斷提高自我認(rèn)知，并獲得歸屬感，從而有效提升其社會(huì)適應(yīng)能力，小服務(wù)技巧具體包括尊重、傾聽、積極回應(yīng)、民主領(lǐng)導(dǎo)等。（三）提升對(duì)孤殘兒童教育的重視程度，因材施教兒童福利院的孤殘兒童教師在平時(shí)生活實(shí)踐中，除需向其傳授基本知識(shí)外，還應(yīng)給予其必要的情感支持，并要與其進(jìn)行充分交流與溝通，以此建立良好師生關(guān)系并。在平時(shí)生活中，教師要善于發(fā)現(xiàn)兒童身上的閃光點(diǎn)，并進(jìn)行積極引導(dǎo)，因材施教。孤殘兒童在學(xué)習(xí)能力、興趣愛好等方面均存在較大差異，為此教師可結(jié)合這一特征，開展針對(duì)性教學(xué)，最大限度地挖掘兒童內(nèi)在潛質(zhì)，并以此增強(qiáng)其自信心，結(jié)合兒童的興趣愛好，開設(shè)各種興趣班，如音樂(lè)、舞蹈、書法、繪畫等等，使其掌握一技之長(zhǎng)，并以此陶冶其性情，給孤殘兒童的健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。第三節(jié)兒童福利院改革的必要性分析及改革方向從現(xiàn)階段中小型兒童福利院存在的問(wèn)題來(lái)看，如果它們?nèi)匀徊晦D(zhuǎn)換自己的經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)行機(jī)制，就會(huì)長(zhǎng)時(shí)間的陷于困境之中而最終影響到整個(gè)兒童福利事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。一、無(wú)法滿足日益膨脹的社會(huì)需求從大多數(shù)中小型兒童福利院的運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，其承載力已經(jīng)趨于極限。特別是在一些經(jīng)營(yíng)管理理念落后的機(jī)構(gòu)，孤殘兒童只進(jìn)不出給機(jī)構(gòu)以及政府造成極大的負(fù)擔(dān)。并且這些中小型福利院的服務(wù)內(nèi)容單一，無(wú)法滿足日益膨脹的社會(huì)要求。許多大型兒童福利院已經(jīng)進(jìn)行改革，除了傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目以外，還增設(shè)了一部分對(duì)于社會(huì)上孤殘兒童的康復(fù)服務(wù)，這樣可以在很大程度上解決資金匱乏的問(wèn)題。與之相比，許多中小型福利院在這方面的改革卻是被動(dòng)滯后的。二、陳舊的教養(yǎng)方式和落后的管理隊(duì)伍不利于孤殘兒童的生長(zhǎng)發(fā)育其實(shí)，對(duì)于現(xiàn)階段中小型兒童福利院弊端的探討最終還是從服務(wù)的對(duì)象——孤殘兒童的生存質(zhì)量這一角度出發(fā)的。首先，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解決不了，很多孤殘兒童的疾病得不到及時(shí)醫(yī)治，而一些智力正常的孤殘兒童也會(huì)因?yàn)橘Y金匱乏而耽誤早期教育。其次，教養(yǎng)方式的落后，工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平整體較低將會(huì)降低孤殘兒童的照料和教育水平。最后，社會(huì)寄養(yǎng)制度的缺失和滯后，會(huì)造成今后成年孤兒大量存在，給福利院的發(fā)展造成障礙。三、運(yùn)行狀況不利于社會(huì)公益意識(shí)的覺(jué)醒社會(huì)公益意識(shí)不足的問(wèn)題在我國(guó)是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，使人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念發(fā)生了變化。而另一方面，傳統(tǒng)的福利院封閉的運(yùn)作模式使目前很多人還沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，仍然認(rèn)為福利的提供是政府和單位的事。因此，現(xiàn)階段的慈善行為大多都不是自發(fā)性的，而是由政府倡導(dǎo)，單位監(jiān)督實(shí)施，這就導(dǎo)致了目前我國(guó)民眾慈善行為的強(qiáng)制性和形式的單一化。四、從結(jié)構(gòu)功能主義的角度看中小型兒童福利院的改革方向帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義提出了行動(dòng)系統(tǒng)的功能要求：AGIL（適應(yīng)、達(dá)鵠、整合、維模）。他認(rèn)為行動(dòng)系統(tǒng)的基本制度化結(jié)構(gòu)是由這一系統(tǒng)必須滿足的功能要求決定的。本文從這個(gè)視角出發(fā)，提出了對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)中小型社會(huì)福利院的一些改革構(gòu)想。（一）從適應(yīng)的角度來(lái)看：轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，開拓籌資渠道人們對(duì)于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)普遍有一種誤解，認(rèn)為此類機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)從事營(yíng)利性活動(dòng)。事實(shí)上，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)并不等于不能盈利，只是所得成員不能分紅。中小型兒童福利院之所以陷入目前的種種困境，其根本原因就是經(jīng)營(yíng)方式落后，不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，沒(méi)有從社會(huì)獲取自身生存發(fā)展需要的能力。所以在目前社會(huì)需求不斷擴(kuò)大的機(jī)遇面前，中小型福利院必須改變傳統(tǒng)的思維模式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。除了對(duì)于孤殘兒童的收容照料之外，中小型兒童福利院可以同時(shí)開設(shè)一些面向社會(huì)的收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，比如對(duì)特殊兒童的教育服務(wù)、孤殘兒童的康復(fù)以及托養(yǎng)服務(wù)等等。這些收費(fèi)項(xiàng)目的收入可以用作對(duì)于孤殘兒童的一些額外需要，以及緊急情況的后備資金。此外，中小型福利院還應(yīng)開辟新的籌資渠道，加強(qiáng)對(duì)外宣傳和交流，主動(dòng)聯(lián)系一些國(guó)內(nèi)外的慈善組織，通過(guò)爭(zhēng)取到的一些國(guó)際項(xiàng)目使當(dāng)?shù)氐墓職垉和芤?。（二）從達(dá)鵠的角度來(lái)看；分離所有從分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)政府機(jī)構(gòu)所特有的程式化的行政管理體制和管理模式其實(shí)是不適用于福利院的經(jīng)營(yíng)管理的，所以要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是要改變中小型福利院的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，嘗試分離其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府可以通過(guò)面向社會(huì)招標(biāo)的方式將福利院的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)上一些優(yōu)秀的非營(yíng)利組織，在給予其經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)，鼓勵(lì)其自主經(jīng)營(yíng)管理。這也是官辦福利組織適應(yīng)“社會(huì)福利社會(huì)化”改革的最佳過(guò)渡方式。在這種體制下，政府不搞行政干預(yù)、不搞行政指令，不是用行政的方式強(qiáng)制福利事業(yè)的實(shí)施，而是采取與優(yōu)秀的體制外非營(yíng)利組織平等合作的方法，放手讓他們承擔(dān)福利院里的工作，給他們以發(fā)展的空間。在這種情況下，經(jīng)營(yíng)者從生存的角度考慮就會(huì)主動(dòng)地主動(dòng)地轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，尋找各種籌資渠道，改革目前的管理模式，使資金匱乏、管理落后的局面得以根本性的改變。但是對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的選擇，政府必須把好關(guān)，他們必須是具有志愿?jìng)鹘y(tǒng)的非營(yíng)利性組織，否則就會(huì)出現(xiàn)假承包，以犧牲政府的目標(biāo)為代價(jià)來(lái)追求自身的利益的局面。（三））從整合的角度看：完善管理制度，提高工作人員的職業(yè)化水平現(xiàn)階段，許多中小型兒童福利院的管理制度都是不健全的，特別是在福利院的資金使用上存在著許多漏洞：解決好這種問(wèn)題首先就是要健全和完善中小型福利院的管理制度，從以前的“人盯人”的管理模式轉(zhuǎn)移到“制度管人、管事”。其次，中小型福利院制度的制定和實(shí)施與其現(xiàn)有管理者的綜合素質(zhì)也密切相關(guān)?！?yōu)秀的管理隊(duì)伍，不僅能制定完善、科學(xué)的制度對(duì)工作進(jìn)行規(guī)范管理，而且能在人格魅力方面給予員工示范性引導(dǎo)。目前中小型兒童福利院很難像企業(yè)一樣靠提高員工待遇來(lái)吸引人才，因此，解決人才問(wèn)題的有效途徑之一應(yīng)當(dāng)是通過(guò)設(shè)計(jì)好的項(xiàng)目來(lái)吸引高素質(zhì)的志愿者。而由于福利組織的特殊性，通過(guò)吸收高素質(zhì)的志愿者來(lái)彌補(bǔ)人才資源的不足是也是當(dāng)前組織發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、最有效的選擇。另外在管理者的選擇上必須給子院里自主權(quán)，像社會(huì)上的其他組織和機(jī)構(gòu)一樣，通過(guò)選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)組織，這樣有利于制度權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)威的結(jié)合。最后，就是要注意激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用，由管理者制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，并確保實(shí)施，以激發(fā)員工的工作熱情。同時(shí)也要加強(qiáng)員工職業(yè)技能的專業(yè)化培養(yǎng)以及公益思想的培養(yǎng)，祛除其思想意識(shí)中對(duì)福利事業(yè)的偏見，培養(yǎng)其對(duì)公益事業(yè)的熱愛，使其個(gè)人目標(biāo)與福利事業(yè)目標(biāo)逐漸走向融合。同時(shí)福利院也要同媒體保持緊密地聯(lián)系，經(jīng)常性地報(bào)道員工的先進(jìn)事跡，給予員工精神層面的鼓勵(lì)和支持。（四）從維模的角度看：統(tǒng)一價(jià)值觀，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)教育統(tǒng)一價(jià)值觀的形成對(duì)于目前我國(guó)中小型兒童福利院的現(xiàn)狀來(lái)看是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。這不僅與福利院內(nèi)部的價(jià)值取向有關(guān)，而且與整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向緊密相關(guān)。中小型兒童福利院大多條件艱苦、工作辛苦、福利待遇低、社會(huì)聲望不高，社會(huì)甚至還存在著對(duì)這類工作的歧視。所以要想改變這種狀況首先就是要對(duì)內(nèi)提高工作人員的工作待遇，改善其工作環(huán)境。其次，對(duì)外要向公眾進(jìn)行大量的宣傳，特別面向中小學(xué)生群體進(jìn)行一些宣傳教育，組織學(xué)生定期到福利院與孤殘兒童進(jìn)行交流，從小培養(yǎng)其愛心以及對(duì)公益事業(yè)的熱情。最后在機(jī)構(gòu)內(nèi)還要設(shè)立專門針對(duì)工作人員的教育機(jī)構(gòu)，提高工作人員的思想道德素養(yǎng)和專業(yè)化水平。這些對(duì)將來(lái)嘗試中小型兒童福利院實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離具有重要的意義。社會(huì)在轉(zhuǎn)型期間會(huì)出現(xiàn)種種“失范”現(xiàn)象，中小型兒童福利院在其改革的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的現(xiàn)象和困境，這就需要在改革之前形成統(tǒng)一的價(jià)值觀念，同時(shí)不要放松機(jī)構(gòu)內(nèi)的教育工作。一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)是否穩(wěn)定，不僅取決于它是否具備滿足一般功能需求的子系統(tǒng)，而且還取決于這些子系統(tǒng)之間是否存在跨越邊界的對(duì)流式交換關(guān)系。改革后的中小型福利院，靈活的經(jīng)營(yíng)方式可以為福利院的可持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；分離后的管理經(jīng)營(yíng)者又使得這種經(jīng)營(yíng)有了實(shí)現(xiàn)的可能性；而完善的管理制度保證了福利院經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范和合法性；最后統(tǒng)一的價(jià)值觀又為機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)了后備力量。第四節(jié)項(xiàng)目概況及需求分析一、項(xiàng)目概況1.項(xiàng)目名稱：購(gòu)買孤殘兒童專業(yè)化服務(wù)2.項(xiàng)目地點(diǎn)：XX兒童福利院，采購(gòu)人指定地點(diǎn)二、服務(wù)要求（一）服務(wù)要求1.按照民政部相關(guān)規(guī)定要求合理配備養(yǎng)育護(hù)理人員，工作時(shí)間統(tǒng)一著裝。2.中標(biāo)人確保其為本項(xiàng)目提供服務(wù)的工作人員必須具備良好的職業(yè)道德規(guī)范，要尊重、愛護(hù)兒童，嚴(yán)禁虐待、歧視、體罰、變相體罰、偏愛、侮辱兒童人格等損害他們身心健康的行為。3.中標(biāo)人確保兒童的人身安全。4.中標(biāo)人確保兒童有足夠的戶外活動(dòng)時(shí)間，做到動(dòng)靜交替，保持兒童良好的情緒。5.中標(biāo)人需培養(yǎng)兒童優(yōu)良的品德，文明禮貌的行為及良好的生活習(xí)慣。6.中標(biāo)人需每個(gè)月一次考核，向招標(biāo)人做一次工作匯報(bào)。7.完成本孤殘兒童專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)的系列工作。（二）服務(wù)人員要求1.為達(dá)到本項(xiàng)目要求的服務(wù)效果并結(jié)合相關(guān)部門規(guī)定，本項(xiàng)目中標(biāo)單位需提供XX名護(hù)理教育康復(fù)及相關(guān)工作人員，其中包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人X人，項(xiàng)目相關(guān)工作人員XX人，各科室人員穩(wěn)定率≥90%。若有離職的，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)齊人員。2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求：年齡XX周歲以下，XX及以上學(xué)歷，管理學(xué)或醫(yī)學(xué)、教育學(xué)專業(yè)，具有XX年以上管理經(jīng)驗(yàn)。3.特殊教育科共需XX人，教師XX名：年齡XX周歲（含）以下，XX及以上學(xué)歷，具有教師資格證。特殊教育學(xué)專業(yè)或者其他相關(guān)專業(yè)（如：幼兒教育、康復(fù)治療學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作、護(hù)理學(xué)等），各專業(yè)人員比例符合教育體育局及殘聯(lián)孤獨(dú)癥和智障兒童三級(jí)定點(diǎn)康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)要求。4.護(hù)理科共需XX人，XX及以上學(xué)歷，護(hù)理專業(yè)或者其他相關(guān)專業(yè)（如：幼兒教育、康復(fù)治療學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等），須持有護(hù)士證、孤殘兒童護(hù)理資格證或育嬰師證。5.康復(fù)醫(yī)療科共需治療師XX名：XX及以上學(xué)歷，有醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、心理和社會(huì)工作等專業(yè)背景，工作年限滿一年及以上；在兒童康復(fù)領(lǐng)域工作滿兩年，有工作經(jīng)驗(yàn)的其他專業(yè)者也可，各專業(yè)人員比例符合殘聯(lián)肢體殘疾兒童三級(jí)定點(diǎn)康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)要求。6.相關(guān)工作人員XX人：護(hù)士XX人，年齡XX周歲以下，護(hù)理學(xué)專業(yè)專科及以上學(xué)歷，具有護(hù)士執(zhí)業(yè)資格證書；7.根據(jù)疫情防控要求，中標(biāo)單位提供工作人員在未經(jīng)采購(gòu)人同意情況下不得更換。（三）人員管理要求1.中標(biāo)方所配備所有工作人員上崗前均須提交勞動(dòng)合同原件或復(fù)印件加蓋中標(biāo)單位公章，并提供社保處出具的中標(biāo)方為其繳納社保證明。為了保證服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于中標(biāo)方派駐的服務(wù)人員，入職前，招標(biāo)方對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審核。2.為保證中標(biāo)單位為本項(xiàng)目提供服務(wù)的質(zhì)量及穩(wěn)定性，中標(biāo)單位需對(duì)其提供的服務(wù)人員的工資及相關(guān)福利待遇負(fù)責(zé)。本項(xiàng)目中標(biāo)單位保證其提供各崗位人員工資待遇必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，并按照國(guó)家法律規(guī)定為其員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。為體現(xiàn)中標(biāo)單位的服務(wù)能力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，開標(biāo)時(shí)須提供各服務(wù)崗位工資待遇明細(xì)表，如不提供作無(wú)效投標(biāo)處理。在合同執(zhí)行期內(nèi)，若因拖欠或不按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放本項(xiàng)目人員工資及其他原因而造成的一切后果及相關(guān)法律責(zé)任，由中標(biāo)人自行負(fù)責(zé)，與招標(biāo)人無(wú)關(guān)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮服務(wù)期內(nèi)所有可能影響到報(bào)價(jià)的因素（包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社?；鶖?shù)的政策性調(diào)整），當(dāng)相關(guān)政策做出調(diào)整時(shí)，要執(zhí)行相關(guān)工資政策，采購(gòu)方不予另外支付費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用包含在報(bào)價(jià)中。一旦投標(biāo)結(jié)束最終中標(biāo)，總價(jià)將包定，不予調(diào)整。如發(fā)生漏、缺、少項(xiàng)，都將被認(rèn)為