財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德 課件 第四章財(cái)政法律制度

財(cái)政法律制度高等院校公共課系列精品教材第四章大學(xué)生禮儀預(yù)算法律制度01大學(xué)生禮儀一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是指國(guó)家經(jīng)過(guò)法定程序制定的，用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國(guó)預(yù)算法律制度由《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》(簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》)、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》(簡(jiǎn)稱《預(yù)算法實(shí)施條例》)及有關(guān)國(guó)家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。預(yù)算法律制度《預(yù)算法》是1994年3月22日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)，新修訂的《預(yù)算法》于2014年8月31日通過(guò)，自2015年1月1日起施行?！额A(yù)算法》是我國(guó)的財(cái)政基本法律，是我國(guó)預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。它的頒布實(shí)施對(duì)于強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全財(cái)政預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，都具有重要意義。預(yù)算法律制度(一)國(guó)家預(yù)算的概念國(guó)家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。二、國(guó)家預(yù)算概述預(yù)算法律制度(二)國(guó)家預(yù)算的作用財(cái)力保證作用調(diào)節(jié)制約作用反映監(jiān)督作用二、國(guó)家預(yù)算概述(三)國(guó)家預(yù)算級(jí)次的劃分中央預(yù)算省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算預(yù)算法律制度(四)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成按照政府級(jí)次可以分為中央預(yù)算和地方預(yù)算①中央預(yù)算。②地方預(yù)算。2.按照收支管理范圍可以分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算①總預(yù)算。②部門單位預(yù)算。二、國(guó)家預(yù)算概述預(yù)算法律制度三、預(yù)算管理的職權(quán)預(yù)算法律制度三、預(yù)算管理的職權(quán)預(yù)算法律制度四、預(yù)算收入與預(yù)算支出1.按照來(lái)源劃分稅收收入行政事業(yè)性收費(fèi)收入國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入轉(zhuǎn)移性收入其他收入(一)預(yù)算收入是指在預(yù)算年度內(nèi)通過(guò)一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到歸國(guó)家支配的資金，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的財(cái)力保證。預(yù)算法律制度四、預(yù)算收入與預(yù)算支出2.按照歸屬劃分中央預(yù)算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級(jí)收入和地方按照規(guī)定向中央上繳的收入。地方預(yù)算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級(jí)收入和中央按照規(guī)定返還或補(bǔ)助地方的收入。中央和地方預(yù)算共享收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對(duì)同一稅種的收入，按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或比例分享的收入。(一)預(yù)算收入是指在預(yù)算年度內(nèi)通過(guò)一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到歸國(guó)家支配的資金，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的財(cái)力保證。預(yù)算法律制度四、預(yù)算收入與預(yù)算支出1.按照功能劃分一般公共預(yù)算支出按功能可分為一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國(guó)防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文會(huì)、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出。2.按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分一般公共預(yù)算支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上繳收入、中央對(duì)地方稅收返還或者轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。上級(jí)政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級(jí)政府預(yù)算的資金。下級(jí)政府不得擠占或者截留屬于上級(jí)政府預(yù)算的資金。(二)預(yù)算支出預(yù)算支出是國(guó)家對(duì)集中的預(yù)算收入有計(jì)劃地分配和使用而安排的支出。大學(xué)生禮儀六、決算決算草案的編制決算草案的審批決算草案的批復(fù)預(yù)算法律制度決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。它反映年度國(guó)家預(yù)算收支的最終結(jié)果，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。政府采購(gòu)法律制度02大學(xué)生禮儀一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成政府采購(gòu)法律制度我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，維護(hù)公共利益而制定的，它是由《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》)、國(guó)務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。政府采購(gòu)法政府采購(gòu)行政法規(guī)政府采購(gòu)部門規(guī)章政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章大學(xué)生禮儀二、政府采購(gòu)的概念與原則政府采購(gòu)法律制度(一)政府采購(gòu)的概念政府采購(gòu)的主體范圍政府采購(gòu)的資金來(lái)源政府采購(gòu)的對(duì)象范圍政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)(二)政府采購(gòu)的原則公開透明原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則公正原則誠(chéng)實(shí)信用原則大學(xué)生禮儀三、政府采購(gòu)的功能與執(zhí)行模式政府采購(gòu)法律制度(一)政府采購(gòu)的功能節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益強(qiáng)化宏觀調(diào)控活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)反腐倡廉保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)大學(xué)生禮儀三、政府采購(gòu)的功能與執(zhí)行模式政府采購(gòu)法律制度(二)政府采購(gòu)的執(zhí)行模式1.集中采購(gòu)采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，不得擅自自行組織采購(gòu)，其中部門集中采購(gòu)可以由主管部門統(tǒng)一組織集中采購(gòu)。列入集中采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，一般采購(gòu)單位都會(huì)涉及并需要采購(gòu)，或是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。集中采購(gòu)具有采購(gòu)成本低、操作相對(duì)規(guī)范和社會(huì)影響大的特點(diǎn)，目的是可以發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和政策作用，體現(xiàn)政府采購(gòu)的效益性和公共性原則，也有利于政府的集中監(jiān)管和對(duì)分散采購(gòu)的良好示范作用，便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。大學(xué)生禮儀三、政府采購(gòu)的功能與執(zhí)行模式政府采購(gòu)法律制度(二)政府采購(gòu)的執(zhí)行模式2.分散采購(gòu)采購(gòu)單位可以依法自行組織實(shí)施采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他具有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，如委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)單位不需要支付任何采購(gòu)代理費(fèi)用；而委托社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，則需要按規(guī)定支付一定的采購(gòu)代理費(fèi)用。列入分散采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的、專業(yè)化程度較高或采購(gòu)單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。可以借助受托單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)單位政府采購(gòu)的積極性和主動(dòng)性，提高采購(gòu)效率，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)不斷“擴(kuò)而增量、穩(wěn)步漸進(jìn)”的工作目標(biāo)。政府采購(gòu)法律制度四、政府采購(gòu)當(dāng)事人1.采購(gòu)人的權(quán)利自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利審查政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的權(quán)利依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利簽訂采購(gòu)合同并參與對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的權(quán)利特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利其他合法權(quán)利(一)采購(gòu)人政府采購(gòu)法律制度四、政府采購(gòu)當(dāng)事人2.采購(gòu)人的義務(wù)遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度接受和配合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)還要接受和配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督及檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)察尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益遵守采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作秩序在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同在指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購(gòu)信息、招標(biāo)結(jié)果依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑妥善保存反映每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件其他法定義務(wù)(一)采購(gòu)人政府采購(gòu)法律制度四、政府采購(gòu)當(dāng)事人1.供應(yīng)商的法定條件具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度具有履行合同所必需設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件(二)供應(yīng)商政府采購(gòu)法律制度四、政府采購(gòu)當(dāng)事人2.供應(yīng)商的權(quán)利平等地取得政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的權(quán)利平等地獲得政府采購(gòu)信息的權(quán)利自主、平等地參加政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利根據(jù)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利自主、平等地簽訂政府采購(gòu)合同的權(quán)利要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利監(jiān)督政府采購(gòu)依法公開、公正進(jìn)行的權(quán)利其他合法權(quán)利(二)供應(yīng)商政府采購(gòu)法律制度四、政府采購(gòu)當(dāng)事人3.供應(yīng)商的義務(wù)遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀、真實(shí)地反映自身情況在政府采購(gòu)活動(dòng)中，滿足采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購(gòu)合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù)其他法定義務(wù)(二)供應(yīng)商政府采購(gòu)法律制度四、政府采購(gòu)當(dāng)事人1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的分類集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任依法開展代理采購(gòu)活動(dòng)并提供良好的服務(wù)依法發(fā)布采購(gòu)信息依法接受監(jiān)督管理不得向采購(gòu)人行賄或采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益其他法定義務(wù)和責(zé)任政府采購(gòu)法律制度五、政府采購(gòu)方式公開招標(biāo)采購(gòu)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)六、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督國(guó)庫(kù)集中收付制度03大學(xué)生禮儀一、國(guó)庫(kù)集中收付制度的概念國(guó)庫(kù)集中收付制度一般也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財(cái)政收入通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶；財(cái)政支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，按照不同的支付類型，采用財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，使得預(yù)算單位使用資金但見(jiàn)不到資金；未支用的資金均保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶，由財(cái)政部門代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作，這樣可以降低政府籌資成本，為實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段。國(guó)庫(kù)集中收付制