論行政領(lǐng)導的權(quán)利與義務

PAGEPAGE2中央廣播電視大學開放教育新疆廣播電視大學本科畢業(yè)論文論行政領(lǐng)導的權(quán)利與義務作者：學校：專業(yè)：行政管理本科年級：學號：指導教師：xxxx年xxx月（論行政領(lǐng)導的權(quán)利與義務）目錄一、前言頁1、問題的提出頁2、研究意義頁二、相關(guān)概念頁1、行政組織、行政管理、行政領(lǐng)導頁2、權(quán)利、領(lǐng)導權(quán)利、領(lǐng)導責任（義務）頁三、行政領(lǐng)導的權(quán)利與義務分析頁1、知識、經(jīng)驗和智慧的傳播頁2、組織的設計者和控制者頁3、傳播領(lǐng)導技能做潛在領(lǐng)導者的培養(yǎng)者頁四、行政領(lǐng)導的基本素質(zhì)頁1、良好的政治素質(zhì)頁2、精湛的法律素質(zhì)頁3、廣博的知識素質(zhì)頁4、健康的身心素質(zhì)頁五、行政領(lǐng)導的能力素質(zhì)頁1、正確果斷的決策能力頁2、良好的選才用人能力頁3、較強的文字和口頭表達能力頁六、結(jié)束語頁手段,責任才是行政領(lǐng)導的真正屬性.行政領(lǐng)導者決不僅僅是掌權(quán)者,管人者,而首先要對自己的本職工作負責,忠實于自己的責任,以工作成績和貢獻表明自己的責任心,表明自己對工作的勝任,否則,就不是一個稱職的行政領(lǐng)導者.行政領(lǐng)導者履行責任,完成工作任務,也是對國家應當承擔的一種義務,對瀆職,失職和不稱職的行政領(lǐng)導者要追究其責任,并做出必要的處理,在行政領(lǐng)導者中樹立起責任觀念.2、權(quán)利、領(lǐng)導權(quán)利、領(lǐng)導責任（義務）；領(lǐng)導者的權(quán)力包括兩部分包括兩部分:一是組織法定即領(lǐng)導者的職權(quán),它是組織依法授予的,與領(lǐng)導者的職位相對應的權(quán)力,具有法制性,統(tǒng)御性,是外加的權(quán)力；二是個人影響權(quán),即領(lǐng)導者的個人威信,它是領(lǐng)導者的個人品質(zhì)和才能在下屬中的影響所形成的權(quán)威。領(lǐng)導責任是指領(lǐng)導干部由于工作失誤或失職造成其管轄的單位、部門或工作人員在工作中發(fā)生問題、錯誤造成事故或者不應有的不利影響所應承擔的責任。直接責任者是指在職責范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失起決定性作用的人員。主要領(lǐng)導責任者是指在職責范圍內(nèi)，對直接主管的工作不負責任，不履行或不正確履行職責，對造成的損失負直接領(lǐng)導責任的人員。重要領(lǐng)導責任者是指在職責范圍內(nèi)，對應管的工作或者參與決定的工作就履行或不正確履行職責，對造成的損失負次要領(lǐng)導責任的人員。行政領(lǐng)導者的責任有多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個層面構(gòu)成。領(lǐng)導是社會組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證,社會組織是一個復雜的社會系統(tǒng)。社會組織是一個復雜的社會系統(tǒng),有許多人共同進行各種各樣的社會活動，保證社會組織活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮。隨著社會的發(fā)展,科技的進步,涉及的領(lǐng)域和因素越來越廣,日常事務日趨復領(lǐng)域和因素越來越廣,統(tǒng)一意志和統(tǒng)一指揮的必要性和重要性突出。領(lǐng)導貫穿于社會組織活動的全過程。社會組織的活動是千姿百態(tài),豐富多彩的。就具體過程分析,社會活動是一個通過各種環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣而連接起來的鏈條,其中主要環(huán)節(jié)有建立組織,選才用人,收集信息,確立目標,制訂計劃,組織實施,檢查監(jiān)督,調(diào)節(jié)完善。領(lǐng)導活動就是履行領(lǐng)導者責任的行為。權(quán)力是進行領(lǐng)導活動的前提條件,而責任才是領(lǐng)導活動的真正動力。三、行政領(lǐng)導的權(quán)利與義務分析作為一名行政工作人員對行政領(lǐng)導的權(quán)利和義務也有一些自己的認識和體會。行政領(lǐng)導責任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。首先，行政領(lǐng)導者要有行政職位，即行政領(lǐng)導者在國家行政機關(guān)所處的法律地位和擔任的行政領(lǐng)導職務，這是行政領(lǐng)導者行使職權(quán)、履行責任的前提。其次，行政領(lǐng)導者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導者履行責任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導者要履行行政領(lǐng)導責任：行政領(lǐng)導者在國家行政機關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領(lǐng)導者的行政領(lǐng)導責任。作為領(lǐng)導者，責任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責的手段，責任才是行政領(lǐng)導的真正屬性。行政領(lǐng)導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力就是權(quán)利，而行政領(lǐng)導的義務則從以下三個方面體現(xiàn)。（一）知識、經(jīng)驗和智慧的傳播這種新角色被稱為“教師”、“教練”、“導師”和“師傅”等。在傳統(tǒng)社會領(lǐng)導者就已扮演這類角色。伯恩斯認為教師和領(lǐng)袖在實質(zhì)上有著相同的意義“從根本的意義上教師和領(lǐng)袖已經(jīng)變得密不可分”。在當代領(lǐng)導者作為“教師”的作用非同以往。知識經(jīng)濟不僅引起生活方式和生產(chǎn)方式“的變革也引起教育方式的變革傳統(tǒng)的在校教育”“將轉(zhuǎn)變?yōu)樵诼毥逃贝髮W公司化組織大學化學習的意義更加廣泛。數(shù)字時代的領(lǐng)導者不再是去下達命令而是要負起學習的職責建立起有利于學習的組織氛圍保持組織的競爭優(yōu)勢。行政領(lǐng)導者扮演“教師”這個角色時視下屬如學生幫助下屬認識學習的重要性，建立正當?shù)膶W習動機，確定學習的目標。領(lǐng)導者組織各種系統(tǒng)的學習活動把自己所在的組織變成學習型組織自己帶頭學習把知識和智慧傳授給下屬并督促他們敢于冒險嘗試應用這些新知識然后總結(jié)實踐的經(jīng)驗與教訓。通過教育和實踐領(lǐng)導者將提高下屬的能力。把行政領(lǐng)導者比作“教練”是由于“賽場”和“職場”之間有很多共同之處。領(lǐng)導者和教練一樣通過自己的下屬獲得成功。作為教練或者領(lǐng)導都應該有全局觀念都要通盤考慮和合理調(diào)配組織的全部資源。要達到這個目的人們都要熟悉下屬并根據(jù)其特征而使用揚長避短。作為教練需要指出并幫助下屬改正缺點和不足之處樂于給下屬以工作和進步的機會。尤為關(guān)鍵的是他們都注意培養(yǎng)下屬的團隊精神。當然把領(lǐng)導比作教練還有強調(diào)實踐和訓練的重要的一面。行政領(lǐng)導者作為“導師”更應該側(cè)重在價值觀念、心理狀態(tài)以及精神信仰等方面引導下屬甚至成為社會公眾的導師。這要求他們必須具有正確的價值觀念如堅持社會正義堅持為人民服務反對腐敗在精神、思想上引導社會公眾和追隨者這要求領(lǐng)導者精通業(yè)務能夠在下屬需要時進行示范。領(lǐng)導者作為“師傅”則更強調(diào)領(lǐng)導者的單個傳授、言傳身教和耳提面命。這類角色將為領(lǐng)導者奠定權(quán)力基礎領(lǐng)導者和追隨者之間的聯(lián)系將更加緊密。（二）組織的設計者和控制者。這類角色常被稱為“設計師”、“社會建筑師”和“組織締造者”等。在今天國家和社會逐漸融合的趨勢要求行政領(lǐng)導者不僅要注意國家和政府的需要而且要關(guān)注社會的需要這樣才符合“公共性”的需要。行政領(lǐng)導者作為“設計師”在改革中既要符合國家和政府大局的需要又要結(jié)合本部門的實際情況進行組織的設計和創(chuàng)新與時俱進做到“為社會服務”。作為“社會建筑師”領(lǐng)導者在進行行政管理的時候要考慮到公民和社會的道德風貌、精神文明等因素全面推進物質(zhì)文明和精神文明的建設。公共組織設計要符合社會公眾和追隨者的需要領(lǐng)導者要預想其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略、技能、人員、作風尤其要形成與下屬的共同的“愿景”同時要關(guān)注組織的工作流程和制度建設注意信息交換和共享強調(diào)行政公開和行政民主。當代社會知識以驚人的速度發(fā)展組織也必須跟上這個速度并持續(xù)變革。作為設計師領(lǐng)導者應該能熟練設計組織善于解散組織和重構(gòu)組織并在這個整合所有的學習修煉”。面對變革所帶來的混亂作為設計者不能抱著應急的想法頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳而是要考慮組織的各個方面。重塑組織不是去再設計一臺機器也不是再造組織金字塔更不能把追隨者和下屬看成“經(jīng)濟人”而是從廣泛角度去設計組織不僅要設計組織的表層如結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和獎勵系統(tǒng)而且要考慮組織的深層包括文化、價值觀和精神。正如彼得杜拉克所說的“組織并不局限于法約爾結(jié)構(gòu)中的機器功能它超越由市場成效決定的經(jīng)濟性能。組織最主要的是社會性的、人文的功能?！弊鳛樵O計師領(lǐng)導者可以從團隊組織、虛擬組織、無邊界組織、女性化組織等新形式中獲得啟發(fā)，設計出彈性更大更靈活的組織。（三）傳播領(lǐng)導技能做潛在領(lǐng)導者的培養(yǎng)者這類角色被稱為“領(lǐng)導鑄造者”、“栽培者”和“超級領(lǐng)導者”等。在歷史上有“事必躬親”型領(lǐng)導者也有“垂拱而治”型領(lǐng)導者。前者事無巨細必親自躬行以致日理萬機這往往影響下屬的積極性和創(chuàng)造性績效并不見得好后者“勞于求人而逸子治事”，無為而治。而今天更強調(diào)致力于人的成長的領(lǐng)導者因為人的因素更加重要。行政領(lǐng)導者應成為“領(lǐng)導鑄造者”、“栽培者”、“超級領(lǐng)導者”這是時代和公共管理改革和發(fā)展的要求行政管理不僅需要優(yōu)秀的領(lǐng)導者而且需要所有從事行政管理的人都具有相應的領(lǐng)導能力這樣才能在管理社會或組織的過程中把事務管理得更好。培養(yǎng)下屬使之得到晉升和發(fā)展的人可以稱為“領(lǐng)導鑄造師”對于組織來說這是一個重要的職銜。他應該創(chuàng)造更好的環(huán)境讓追隨者成長成為新的領(lǐng)導者。要達到這個目的就要讓下屬接觸各種領(lǐng)導模式從好的和壞的領(lǐng)導者的對比中學習從那些做事極端的領(lǐng)導者身上學習熟悉領(lǐng)導技巧。在適當?shù)臅r候分派給下屬以挑戰(zhàn)性的任務以適度的壓力促進他們成熟。通過這種過程領(lǐng)導者為組織鑄造大批領(lǐng)導者可以減輕領(lǐng)導者的負擔使領(lǐng)導者從日常繁瑣的雜事中解脫出來集中精力和時間思考重要的問題這樣領(lǐng)導者就分身有術(shù)了。有了一支強有力的領(lǐng)導隊伍分布在組織的各個層面領(lǐng)導者就能從容面對紛亂的變革追求卓越。把領(lǐng)導者比作“栽培者”是由于二者在許多方面相同。栽培者播下種子精心養(yǎng)護會有更多收獲。領(lǐng)導者把那些潛在的領(lǐng)導者視為“種子”，加以栽培使其能順利發(fā)展成為未來合格的領(lǐng)導者。對于領(lǐng)導者的發(fā)展問題，有兩種觀點：一種是達爾文式的選擇觀點讓潛在的領(lǐng)導者“物競天擇適者生存”，這容易造成過度競爭的局面扼殺人才造成領(lǐng)導人才的斷層不利于組織的長遠發(fā)展；另一種是農(nóng)業(yè)式的培養(yǎng)觀點認為領(lǐng)導能力是可以學習的領(lǐng)導者是確定那些“能從經(jīng)歷中學習的人”，然后教會他們所必須學的給他們以挑戰(zhàn)性的任務并幫助他們成功。培養(yǎng)“種子領(lǐng)導者”可以保證領(lǐng)導者代際之間的穩(wěn)定性當領(lǐng)導者缺任時“薪盡火傳”種子領(lǐng)導者已經(jīng)能承擔重任這對于維護組織的長遠競爭優(yōu)勢是很關(guān)鍵的。在組織中不可能所有成員都能走上領(lǐng)導崗位成為領(lǐng)導隊伍中的一員。對于一般的追隨者領(lǐng)導者也應注意培養(yǎng)其領(lǐng)導能力讓下屬自己領(lǐng)導自己，自我激勵、自我計劃、自我監(jiān)督、自我評估、自我設計職業(yè)生涯和事業(yè)發(fā)展道路促使追隨者由依賴外部領(lǐng)導向自主獨立轉(zhuǎn)變，這就是?！白晕翌I(lǐng)導”在這個意義上，領(lǐng)導者就成了“超級領(lǐng)導者”。超級領(lǐng)導者并非要取消領(lǐng)導者而是充分發(fā)揮追隨者的積極性和創(chuàng)造性使其分擔領(lǐng)導者的部分職責更能擴大領(lǐng)導者的業(yè)績強化領(lǐng)導者存在的基礎。四、行政領(lǐng)導者的基本素質(zhì)1、良好的政治素質(zhì)政治素質(zhì)指人作為一個政治角色對政治特別對自己所承擔的政治義務和所享受的政治權(quán)力的理解，把握、反映和見諸行動等情況的總合，是人在政治關(guān)系和政治生活中培養(yǎng)出來或必須具備的個體特質(zhì)，是高度政治化的結(jié)果。對于行政領(lǐng)導者來說，政治素質(zhì)是第一位的。因為政治素質(zhì)從根本上決定行政領(lǐng)導的性質(zhì)和方向，是行政領(lǐng)導素質(zhì)中的核心和靈魂。2、精湛的法律素質(zhì)作為行政領(lǐng)導者一定要熟悉法律條文。系統(tǒng)掌握法律知識，特別是民法，行政法以及經(jīng)濟法等相關(guān)知識，在行政管理體制中能夠熟練地運用法律手段對日常行政事務進行有效的監(jiān)控。還要認識并了解到中國現(xiàn)有法律條文與在處理內(nèi)外政務過程中相抵觸的部分而未重新立法的新情況新問題，立足國家利益，運用法律武器靈活處理，而且，要嚴格執(zhí)法，依法行政、依法管理。3、廣博的知識素質(zhì)現(xiàn)代社會是知識經(jīng)濟的時代，作為行政領(lǐng)導者必須具有淵博的文化知識，合理的知識結(jié)構(gòu)以及獲取新知識的能力。4、健康的身心素質(zhì)健康的身心素質(zhì)是行政領(lǐng)導者不可缺少的素質(zhì)。行政領(lǐng)導經(jīng)常日理萬機地處理各種行政事務。是一項高強度的社會活動，需要付出極大的心力和體力，需要充沛的精力來應付。五、行政領(lǐng)導的能力素質(zhì)1、正確果斷的決策能力決策是行政領(lǐng)導的基本職能，決策的正確與否關(guān)系到行政管理事業(yè)的成敗。行政領(lǐng)導處于決策的核心地位，因此行政領(lǐng)導必須具備正確的決策能力，實行科學的民主的決策。2、良好的選才用人能力選賢才用好人是一個優(yōu)秀的行政領(lǐng)導必須具備的能力。當今世界各國綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭，任何一。個行政組織它都管轄了一定區(qū)域的社會公共事務，行政領(lǐng)導不可能每事必躬，必須選用大批人員去做基層的管理工作和實務性工作，選賢才用好人是領(lǐng)導科學的基本要求。3、較強的文字和口頭表達能力行政領(lǐng)導的文字和口頭表達能力是其從事行政管理活動的基本功。一位優(yōu)秀的行政領(lǐng)導在文字表達方面國內(nèi)外對行政領(lǐng)導的角色和作用已有了比較全面的研究，本文在這些研究成果的基礎上，結(jié)合自身工作經(jīng)歷，對行政領(lǐng)導的角色和作用進行一些探討，有針對性地提出行政領(lǐng)導權(quán)利與義務及應具備的素質(zhì)和提高素質(zhì)的措施。領(lǐng)導者是權(quán)利與義務的統(tǒng)一,是社會公共資源的重要部分。領(lǐng)導者意味著行使權(quán)力。權(quán)力是領(lǐng)導者施行其領(lǐng)導的基本條件;領(lǐng)導者履行領(lǐng)導職責,就應當有一定的權(quán)力有其決策,指揮權(quán)。正像馬克思所說:"凡是有許多個人進行協(xié)作的勞動,過程的聯(lián)系和統(tǒng)一都必然要表現(xiàn)在一個指揮的意志上。但是,我們必須反對那種認為領(lǐng)導者就等于權(quán)力,甚至認為領(lǐng)導者就是特權(quán)的觀念。馬克思主義者從來不反對領(lǐng)導者應有一定的權(quán)力，而反對的是權(quán)力與權(quán)威的濫用。六、結(jié)束語行政領(lǐng)導是組織行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，貫穿于行政管理的全過程，是行政管理成敗的關(guān)鍵，在組織發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，因此了解行政領(lǐng)導的權(quán)力與義務是非常有必要的。國內(nèi)外對行政領(lǐng)導的角色和作用已有了比較全面的研究，本文在這些研究成果的基礎上，結(jié)合筆者的自身工作經(jīng)歷，對行政領(lǐng)導的角色和作用進行一些探討。不過，本文的研究存在著某些方面的不足，由于理論水平有限，工作中接觸的也不是太全面，因此研究的結(jié)論具有局限性，可能研究意義也會有些不