家電下鄉(xiāng)存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析

“家電下鄉(xiāng)”存在的主要問(wèn)題與對(duì)策分析李軍偉羅遠(yuǎn)群（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川雅安）內(nèi)容摘要：經(jīng)過(guò)2007年的3省試點(diǎn)以及2008年的12省推廣，2009年2月1日，“家電下鄉(xiāng)”開始在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市全面開展起來(lái)。但是，由于受各種因素的影響，這項(xiàng)被譽(yù)為“農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得利潤(rùn)，政府得民心，經(jīng)濟(jì)得發(fā)展”政策在取得一定成效的同時(shí)，也暴露出許多問(wèn)題，“家電下鄉(xiāng)”進(jìn)展得并沒(méi)有預(yù)計(jì)的順利。能否有效地解決這些問(wèn)題已關(guān)系到“家電下鄉(xiāng)”政策的成敗。關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)；主要問(wèn)題；對(duì)策建議“Electricalapplianceshostwhogoestothecountry”toexistwantthequestionandcountermeasureanalysisLIJun-weiLUOYuan-qunSichuanAgriculturalUniversity,YaanContentAbstract:Aswellas200812provinceswillpromoteafter20073provinceexperimentsite,on2009February1,“electricalapplianceswillgotothecountry”toholdthebeginningtostarttounfoldinthenational31provincecitiescomprehensively.But,asaresultofeachkindofinfluenceoffactor,thisitemishonoredasis“farmermateriallybeneficially,theenterpriseresultsintheprofit,thegovernmentresultsinthepopularsentiment,theeconomymustdevelop”policywhileobtainingthesuccess,exposesmanyquestions,“electricalappliancessmoothwhichgoestothecountry”toprogressnottoestimate.Whethereffectivelytosolvetheseproblemstorelateto“electricalappliancestogotothecountry”thepolicysuccessorfailure.Keyword:Electricalappliancesgotothecountry;Subjectmatter;Countermeasureproposal“家電下鄉(xiāng)”政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。2007年12月1日“家電下鄉(xiāng)”政策開始在山東、河南、四川三省進(jìn)行試點(diǎn)。十七屆三中全會(huì)又提出：2008年12月1日起，將“家電下鄉(xiāng)”實(shí)施范圍擴(kuò)大到14個(gè)省區(qū)、市?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》提出全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，并從2009年2月1日起在全國(guó)全面推廣。然而，伴隨著第三輪“家電下鄉(xiāng)”招標(biāo)的啟動(dòng)，在經(jīng)歷了一系列的嘗試之后，“家電下鄉(xiāng)”1當(dāng)前“家電下鄉(xiāng)”存在的主要問(wèn)題在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，“家電下鄉(xiāng)”能否全面有效地推行，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從開展家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作開始到如今，“家電下鄉(xiāng)”已經(jīng)全面進(jìn)行推廣。同時(shí)，政府圍繞著“家電下鄉(xiāng)”中出現(xiàn)的問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一系列政策措施，保證“家電下鄉(xiāng)”工作的順利進(jìn)行。然而，舊的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決，新的問(wèn)題又開始突顯出來(lái)，特別是在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，要有效地實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”所面臨的壓力相當(dāng)大。從當(dāng)前的實(shí)際情況看來(lái)，“家電下鄉(xiāng)”的存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：1.1不健全的農(nóng)村物流體系我國(guó)長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)格局造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村物流體系發(fā)展緩慢。目前我國(guó)家電農(nóng)村市場(chǎng)渠道主要由當(dāng)?shù)匦⌒图译娰u場(chǎng)、傳統(tǒng)百貨商場(chǎng)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的小型門店構(gòu)成，這些企業(yè)資金少、規(guī)模小、技術(shù)落后、缺少管理人才、物流設(shè)施不健全，承擔(dān)不起自營(yíng)農(nóng)村物流的重任；同時(shí)，大多數(shù)批發(fā)市場(chǎng)還缺乏電子信息、冷藏、安全監(jiān)控、質(zhì)量檢測(cè)、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施。高物流成本和低效率問(wèn)題致使“家電下鄉(xiāng)”企業(yè)很難做到“運(yùn)輸——配送——維修——管理”一體化。雖然自營(yíng)物流的海爾超過(guò)50%的銷售量使得前期投入有所回報(bào)，但其在物流布局的投資確是巨大的，其他小型企業(yè)根本就難以效仿。物流配送成本高、下鄉(xiāng)家電配送難加重了銷售商與農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使銷售商不能將銷售網(wǎng)點(diǎn)全面鋪設(shè)起來(lái)，眾多農(nóng)民不能切實(shí)享受到國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠。商家在保證利潤(rùn)的前提下，只能把網(wǎng)絡(luò)鋪到二、三級(jí)城市，造成大量下鄉(xiāng)家產(chǎn)品實(shí)際是被阻滯在農(nóng)村之外的中等規(guī)模以上的城市，下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品難求[1]。此外，由于農(nóng)村地理?xiàng)l件的限制，交通運(yùn)輸不便，影響了農(nóng)村消費(fèi)者的購(gòu)買1.2優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及其品種的缺乏一是低端產(chǎn)品多，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)庸質(zhì)疑，家電行業(yè)在農(nóng)村具有廣闊的市場(chǎng)，但一部分廠家卻將農(nóng)村市場(chǎng)當(dāng)作清理庫(kù)存積壓，淘汰換代產(chǎn)品，傾銷劣質(zhì)商品的一塊“寶地”。目前“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品大多為一些低端產(chǎn)品，款式、檔次都較低，即使投放到農(nóng)村市場(chǎng)仍然缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加之，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的收入是極其低的，購(gòu)買一臺(tái)幾百上千的家電產(chǎn)品本來(lái)就很不容易，合格家電產(chǎn)品對(duì)他們的重要性可想而知。二是產(chǎn)品種類缺乏。按目前的政策規(guī)定，符合條件的產(chǎn)品種類甚少，消費(fèi)者選擇的范圍過(guò)于狹窄，致使相當(dāng)一部分農(nóng)村消費(fèi)群體買不到稱心如意的產(chǎn)品，影響了政策的實(shí)施效果。1.3家電下鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境有待改善主要表現(xiàn)在：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施差，家電運(yùn)輸難。目前，農(nóng)村很多地區(qū)交通不便，部分山區(qū)甚至沒(méi)有像樣的公路，產(chǎn)品運(yùn)輸極為困難。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)差，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的生產(chǎn)與流動(dòng)，成為影響“家電下鄉(xiāng)實(shí)施”的一大障礙。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2007年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成137239億元，農(nóng)村投資19825億元，農(nóng)村投資額占全社會(huì)投資比重只有14.4%。2008年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成172291億元，農(nóng)村投資24124億元，農(nóng)村投資額占全社會(huì)投資比重只有14%，與2007年相比，下降了4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。二是“家電下鄉(xiāng)”政策操作煩瑣，辦理程序復(fù)雜。從農(nóng)戶購(gòu)買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品大篷車活動(dòng)的開展，直接為農(nóng)戶實(shí)施上門購(gòu)物和送貨到家的服務(wù)，便利于民，鼓勵(lì)消費(fèi)。而農(nóng)民買的家電出現(xiàn)問(wèn)題也不至于傻眼，商家能及時(shí)給與解決。將城市的新型的流動(dòng)形式引入到農(nóng)村，為農(nóng)民提供物美價(jià)廉的下鄉(xiāng)產(chǎn)品，這樣也為完善產(chǎn)品售后服務(wù)、技術(shù)支持提供有利的條件。2.3建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障目前存在的主要問(wèn)題是資金不足，要從根本上解決這一問(wèn)題，就必須建立起適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的，多渠道籌集社會(huì)保障資金的機(jī)制。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本需求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。因而，在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。2.4完善農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)一不完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金支持。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村的居民對(duì)大宗家電產(chǎn)品的消費(fèi)，在貸款方式、貸款利率、貸款期限的方面給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，建設(shè)適合農(nóng)村的消費(fèi)信貸品種。2.5加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，凈化市場(chǎng)環(huán)境一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范商家的生產(chǎn)和銷售行為，嚴(yán)格“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品質(zhì)量與銷售發(fā)票管理，保證農(nóng)民的消費(fèi)權(quán)益和消費(fèi)信心。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的檢查，加大家電產(chǎn)品的查處力度。工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門定期對(duì)銷售點(diǎn)進(jìn)行檢查，對(duì)于在銷售過(guò)程中弄虛作假、搭車銷售、存在坑農(nóng)害農(nóng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和擾亂流通秩序行為，嚴(yán)肅處理并取消其銷售資格。二是加強(qiáng)政策宣傳的力度和效度，要充分利用各種媒體宣傳“家電下鄉(xiāng)”政策，印制“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品品牌政府限價(jià)宣傳單，分發(fā)到農(nóng)戶，每村設(shè)一個(gè)公示欄、每店一個(gè)商品信息發(fā)布板，每周集中公布一次信息，讓農(nóng)民及時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)、商品價(jià)格等信息，增加政策透明度[3]]。三是建立企業(yè)信用體系公共宣傳平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。通過(guò)建設(shè)企業(yè)信用體系，提供社會(huì)查詢服務(wù)，同時(shí)適時(shí)公開企業(yè)有關(guān)履行社會(huì)責(zé)任的良好或不良記錄，以其對(duì)社會(huì)發(fā)揮警示作用來(lái)約束企業(yè)行為，提高其社會(huì)責(zé)任感[4]。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中間機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能，形成社會(huì)公眾壓力，促使企業(yè)認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。利用如個(gè)私協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等中間機(jī)構(gòu)的職能，讓企業(yè)發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理、自我教育的基本職責(zé)，努力發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、消費(fèi)者的橋梁紐帶作用和政府監(jiān)督管理的重要助手作用[4]。五是加大法制宣傳，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。六是搞好貨源調(diào)度。對(duì)農(nóng)村家電產(chǎn)品，實(shí)施統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一管理，從而保證“家電下鄉(xiāng)“產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。2.6改進(jìn)和完善“家電下鄉(xiāng)”政策一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，加快補(bǔ)貼兌付進(jìn)度。銷售網(wǎng)點(diǎn)要加快銷售產(chǎn)品的送貨、安裝進(jìn)度，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買補(bǔ)貼產(chǎn)品只要能準(zhǔn)確無(wú)誤地獲取農(nóng)民身份證、戶口簿號(hào)碼及家庭住址，即可辦理銷售、保修等手續(xù)，并立即上網(wǎng)錄入相關(guān)銷售信息，財(cái)政、農(nóng)村信用社在兌付補(bǔ)貼資金時(shí)減少錯(cuò)誤的發(fā)生和加快兌付時(shí)間，以保證及時(shí)兌付。二是擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍與補(bǔ)貼產(chǎn)品種類。在增加家電產(chǎn)品種類的同時(shí)，需要對(duì)癥下藥，最好設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣，文化水平相適應(yīng)的實(shí)用電器。今年用于家電下鄉(xiāng)的財(cái)政補(bǔ)貼資金有200億元左右，預(yù)計(jì)大概能拉動(dòng)約1500億元的農(nóng)村消費(fèi)?？梢?，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)與拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的重要作用。三是取消“家電下鄉(xiāng)”最高限價(jià)政策。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安日前在“2009中國(guó)家電下鄉(xiāng)高峰論壇”上透露，財(cái)政部正在著手完善家電下鄉(xiāng)政策，現(xiàn)在實(shí)行的下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)政策將被取消，取而代之的將是最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這意味著農(nóng)村消費(fèi)者往后在購(gòu)買高端家電產(chǎn)品時(shí)，也可享有國(guó)家優(yōu)惠。四是要適當(dāng)提高批零價(jià)差，調(diào)動(dòng)商家積極性。要有一個(gè)合理的利潤(rùn)空間，才能充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。五是要適當(dāng)增加網(wǎng)點(diǎn)，兼顧到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)布局科學(xué)合理，為群眾購(gòu)買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品提供方便。六是政府應(yīng)加強(qiáng)家電的“信息下鄉(xiāng)”的力度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村人口占到全國(guó)總?cè)丝诘?4.3%，農(nóng)村網(wǎng)民達(dá)到8460萬(wàn)，較2007年增長(zhǎng)3190萬(wàn)，增長(zhǎng)率超過(guò)60％。這既顯示了農(nóng)村信息化市場(chǎng)的飛速發(fā)展也讓我們看到了6億多尚待開發(fā)的農(nóng)村用戶市場(chǎng)。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)抓住家電下鄉(xiāng)的契機(jī)，把互聯(lián)網(wǎng)帶到農(nóng)村，一方面提高農(nóng)村信息化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：另一方面能增加收入，為自身的持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)力?！凹译娤锣l(xiāng)”是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，利用財(cái)政手段對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大內(nèi)需，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、緩解家電行業(yè)困境、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要措施?！凹译娤锣l(xiāng)”增加了農(nóng)村家電消費(fèi)者購(gòu)買電器的信心，對(duì)刺激農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)有著重要作用。在蘇寧發(fā)布的2009中國(guó)農(nóng)村家電消費(fèi)調(diào)查報(bào)告中，受訪者中因?yàn)椤凹译娤锣l(xiāng)”政策刺激確定購(gòu)買家電產(chǎn)品的有15%，有購(gòu)買可能的消費(fèi)者比例達(dá)到了59%，僅2.2％的受訪者表示不會(huì)購(gòu)買?！凹译娤锣l(xiāng)”