安全文化的發(fā)展歷史及我國安全文化現(xiàn)狀

安全文化的發(fā)展歷史及我國安全文化現(xiàn)狀一、平安文化的進(jìn)展歷史在1986年國際原子能機(jī)構(gòu)召開的“切爾諾貝利核電站事故后評審會(huì)”上提出了核平安文化，1986年美國NASA機(jī)構(gòu)把平安文化應(yīng)用到航空航天的管理中。1988年在其“核電平安的基本原則”中將平安文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實(shí)，并滲逶到核電廠以及相關(guān)的核電保障領(lǐng)域。1991年國際核平安詢問組織的《平安文化》小冊子正式出版，它標(biāo)志著核平安文化的開頭。1993年我國勞動(dòng)部部長李伯勇同志指出“要把平安工作提高到平安文化的的高度來熟悉”。平安文化從核平安文化、航空航天平安文化等企業(yè)平安文化，拓寬到全民平安文化，由此進(jìn)展到了由平安觀念文化、平安行為文化、平安物質(zhì)文化組成的全民平安文化的新時(shí)代。在該階段，平安教育體系正在形成，兒童和中學(xué)校生的平安教育已經(jīng)起步，高校和成人的專業(yè)化平安教育已初具規(guī)模，在有關(guān)政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的平安文化普及教育正蓬勃進(jìn)展；平安科學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科體系已經(jīng)建立，平安科學(xué)形成了由平安科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科、平安學(xué)、平安工程等構(gòu)成的多學(xué)科體系；平安管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，建立健全了一大批國際的、國家的、行業(yè)的、社會(huì)的、企業(yè)的平安管理機(jī)構(gòu)；在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、平安制度方面，體現(xiàn)在面對全民的平安建設(shè)開頭起步，面對行業(yè)的、企業(yè)的平安法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、操作規(guī)程等具有更強(qiáng)的針對性；在平安宣揚(yáng)方面，一個(gè)社會(huì)化的平安宣揚(yáng)網(wǎng)正在形成，消失了一些面對大眾、宣揚(yáng)平安光榮、平安就是效益的作品，“平安第一，預(yù)防為主”的平安哲學(xué)思想更加深化人心。勞動(dòng)部李伯勇部長在1994年為中國文化系列叢書作序時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“……平安文化是人類文化的一部分，它涉及人類活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，存在于社會(huì)生活的各個(gè)方面；它涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的諸學(xué)科，它為平安的世界觀和方法論的形成供應(yīng)乳育的胚胎；它既具有歷史的繼承性，又具有鮮亮的時(shí)代感……”平安文化是絢爛的中華民族文化的組成部分，中華民族在生存和繁衍中與世界其他民族一起制造并傳播了平安文化。平安文化在我國的進(jìn)展也經(jīng)受了人類對平安與健康的盲目追求、核平安文化消失、全民平安文化的興起等三個(gè)階段。1992年國際核平安詢問組織的《平安文化》小冊子被譯成中文，并在國內(nèi)出版以來，核平安文化模式快速與中華民族傳統(tǒng)文化相結(jié)合。中國文化汲取世界其他國家平安文化建設(shè)的閱歷，特殊是核平安文化建設(shè)的閱歷，把企業(yè)平安文化融會(huì)于中華民族傳統(tǒng)的文化之中，形成了企業(yè)平安文化。特殊是“平安第一，預(yù)防主為”始終作為我國工業(yè)進(jìn)展方針，在全國始終開展普遍的平安宣揚(yáng)教育活動(dòng)和平安技術(shù)的基礎(chǔ)建設(shè)，使我國具有肯定的平安文化教育基礎(chǔ)，平安文化一詞在中國一消失，其范疇和范圍便得到進(jìn)展，企業(yè)平安文化進(jìn)展成了具有中國特色的全民平安文化。平安文化作為專業(yè)名詞在我國消失，它標(biāo)志著系統(tǒng)討論和傳播平安文化的時(shí)代的到來。1993年10月在成都召開的亞太地區(qū)職業(yè)平安衛(wèi)生研討會(huì)暨全國平安科學(xué)技術(shù)溝通會(huì)上，發(fā)表了“論企業(yè)平安文化”的論文。會(huì)議期間，《中國平安科學(xué)》編輯部和《警鐘長鳴報(bào)》社達(dá)成合作方案，打算自1994年1月起在《警鐘長鳴報(bào)》上由中國平安科學(xué)學(xué)報(bào)編輯部協(xié)辦，辟出平安文化月末版，向公眾、向社會(huì)宣揚(yáng)平安文化。1994年3月，國務(wù)院應(yīng)急辦公室召開了全國核工業(yè)系統(tǒng)核平安文化研討會(huì)，它標(biāo)志著深層次企業(yè)平安文化傳播的開頭。同年6月勞動(dòng)部李伯勇部長在《平安生產(chǎn)報(bào)》試刊上發(fā)表了題為“把平安生產(chǎn)工作提高到平安文化高度來熟悉”的指導(dǎo)性文章，這標(biāo)志著平安文化由企業(yè)平安文化拓延到了全民平安文化，一個(gè)討論，傳播平安文化的時(shí)代已經(jīng)開頭。1994年6月以來，在全國勞動(dòng)系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、核工業(yè)系統(tǒng)、石油化工系統(tǒng)等，先后開展了多次討論和探討會(huì)；全國的部分專業(yè)報(bào)刊雜志，先后辟出專欄、出版專集或發(fā)表有關(guān)文章；北京人民廣播電臺(tái)、北京電視臺(tái)分別在“環(huán)境與減災(zāi)”、“北京您早”、“熱點(diǎn)話題”等欄目播放專題節(jié)目，向社會(huì)、向大眾傳播平安文化。在全國平安生產(chǎn)電話會(huì)議上，國務(wù)院副總理鄒家華、吳邦國等都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要提倡平安文化，提高平安水平，強(qiáng)化全民平安意識把提倡平安文化、加強(qiáng)平安宣揚(yáng)和教育作為提高全民、全社會(huì)平安意識和平安素養(yǎng)的重要手段。二、中國平安文化現(xiàn)狀中國平安文化是中華民族文化的一個(gè)組成部分。1992年國際核平安詢問組織的《平安文化》小冊子被譯成中文到現(xiàn)在已經(jīng)6年，在理論討論方面取得了一些可喜的成果，平安文化定義上消失了廣義說和狹義說：在建設(shè)方面，消失了具有社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)平安文化模式；在傳播方面，消失了全民平安文化。在平安文化的器物層次、制度層次、精神智能層次和價(jià)值規(guī)范層次，都取得了許多新成果和新理論。1.平安文化范疇平安文化是文化的一個(gè)分支，是社會(huì)文化的組成部分。平安文化在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用就成了企業(yè)平安文化，與行政或管理工作相結(jié)合就成了平安管理文化。把平安文化的內(nèi)容引入不同的領(lǐng)域，繼承和制造保障人的身心平安與健康，并使其能舒適、高效活動(dòng)的物質(zhì)存在和精神作用，均稱之為某領(lǐng)域的平安文化。與文化范疇一樣，由于人們的熟悉和應(yīng)用范圍不同，平安文化也有不同的定義。綜合我國在平安文化理論討論的成果，可歸納出4種平安文化定義。（1）平安文化定義A。1988年國際核平安詢問組提出了平安文化（SafetyCulture）這一術(shù)語。在1991年INSAG-4報(bào)告即《平安文化》小冊了中給出的平安文化定義為：“平安文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素養(yǎng)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的平安問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視”。這個(gè)平安文化的定義表明，平安是有關(guān)人的態(tài)度問題又是組織問題，是單位的問題又是個(gè)人的問題，建立一種超出一切之上的概念，即平安第一的概念，是平安生產(chǎn)的根本保障，特殊是核電廠的平安運(yùn)轉(zhuǎn)需要，必需保證平安第一。（2）平安文化定義B:英國保健平安委員會(huì)核設(shè)施平安詢問委員會(huì)（HSCASNI）人因組織認(rèn)為，國際核平安詢問組織的平安文化定義是一個(gè)抱負(fù)化的概念，在定義中沒有強(qiáng)調(diào)力量和精通等必要成分，提出了修正的定義：“一個(gè)單位的平安文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、力量和行為方式的綜合產(chǎn)物，它打算于保健平安管理上的成諾，工作作風(fēng)和精通程度。具有良好平安文化的單位有如下特征：相互信任基礎(chǔ)上的信息溝通，共享平安是重要的想法，對預(yù)防措施效能的信任。”（3）平安文化定義C。我國學(xué)者曹琦通過討論我國平安管理模式，分析了在國內(nèi)平安法規(guī)難以仔細(xì)執(zhí)行，平安制度難以全面落實(shí)，平安方針難以深化貫徹的根本緣由，在于企業(yè)各層次人員的平安素養(yǎng)較低。在分析了企業(yè)各層次人員的本質(zhì)平安素養(yǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出了平安文化的定義：平安文化是平安價(jià)值觀和平安行為準(zhǔn)則的總和。平安價(jià)值觀是指平安文化的里層結(jié)構(gòu)，平安行為準(zhǔn)則是指平安文化的表層結(jié)構(gòu)。并指出我國平安文化產(chǎn)生的背景具有現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)生活的特點(diǎn)，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和企業(yè)現(xiàn)代管理的特點(diǎn)。（4）平安文化定義D。作為我國平安文化討論重要成果之一，1994年12月以來，《中國平安文化建設(shè)系列叢書》間續(xù)出版。該系列叢書對平安文化的定義進(jìn)行了科學(xué)論述，最終給出的平安文化定義為：在人類生存、繁衍和進(jìn)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)，生活及至實(shí)踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心平安（含健康）并使其能平安、舒適、高效地從事一切活動(dòng)，預(yù)防、避開、掌握和消防意外事故和災(zāi)難（自然的、人為的或天災(zāi)人禍的）；為建立起平安、牢靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的平安體系；為使人類變得更加平安、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、富強(qiáng)而制造的平安物質(zhì)財(cái)寶和平安精神財(cái)寶的總和。分析以上4種平安文化的定義，可以看出有如下相同點(diǎn)：（1）平安是一種超出一切之上的觀念，強(qiáng)調(diào)各層次人員的本質(zhì)平安素養(yǎng)和結(jié)構(gòu)，困此都具有“平安第一”的哲學(xué)思想。（2）平安文化是存在于單位和個(gè)人的，是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程。（3）平安文化是以詳細(xì)的形式、制度和實(shí)體表現(xiàn)出來的，并可分不同的層次。（4）平安文化具有社會(huì)文化的屬性和特點(diǎn)，是社會(huì)文化的組成部分，屬于文化的范疇。（5）平安文化把企業(yè)要實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)價(jià)值和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值統(tǒng)一起來，以愛護(hù)人的與健康為目的，實(shí)現(xiàn)平安價(jià)值觀和平安行為準(zhǔn)則的統(tǒng)一。這4種定義的不同點(diǎn)有：（1）D定義既包括了平安物質(zhì)又包括了平安精神。從文化屬性上，D定義屬于平安文化的廣義定義；A、B、C定義指出平安文化屬于管理文化，強(qiáng)調(diào)平安管理制度、平安法律屬性和平安管理模式，因此A、B、C屬于平安文化的狹義定義。（2）D定義指出在人類生存、繁衍和進(jìn)展的歷程中，平安文化存在于生產(chǎn)、生活的一切領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)平安文化既有歷史繼承性，又有劇烈的時(shí)代特征。A、B、C定義明確平安文化以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)是在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)生活、現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)現(xiàn)代管理特點(diǎn)的背景下產(chǎn)生產(chǎn)。（3）A、B定義的平安文化實(shí)質(zhì)上是某一企業(yè)或某一行業(yè)的平安管理手段，如A定義是指核電廠平安管理的一種手段；B定義雖然已經(jīng)拓延到航空航天、兵器工業(yè)等領(lǐng)域，但仍沒有超出企業(yè)和行業(yè)的范疇。因此A、B定義的是一種企業(yè)平安文化，定義C、D既指企業(yè)平安，又包括社會(huì)基礎(chǔ)性文化，指出平安文化建設(shè)包括全民平安文化建設(shè)和企業(yè)平安文化建設(shè)兩個(gè)層次，因此C、D定義的是全民平安文化。平安文化是文化的一個(gè)組成部分。它與文化一樣具有精神性、群眾性、環(huán)境制約性、動(dòng)力支配性、連續(xù)性、廣泛性等各種屬性。目前我國平安文化各種屬性的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下各方面：（1）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，具有“平安第一”的哲學(xué)思想;（2）開展群眾性的平安宣揚(yáng)教育活動(dòng)，普及平安學(xué)問;（3）制造良好的平安生產(chǎn)、生活環(huán)境、充分發(fā)揮仆人公精神;（4）逐步建立、健全各級平安管理體制，強(qiáng)化平安管理，加強(qiáng)平安監(jiān)察;（5）漸漸健全各項(xiàng)平安標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)平安法制管理;（6）進(jìn)行平安科