行政腐敗的原因及對策

行政腐敗的原因及對策一、行政腐敗的定義行政腐敗是指國家政府機關(guān)及其工作人員違反或背棄公共權(quán)力規(guī)范和規(guī)則、未履行與權(quán)力相應(yīng)的職責(zé)、為牟取私利或所在小集團的不正當(dāng)利益，非法用權(quán)的行為，它的實質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。行政腐敗產(chǎn)生的原因（一）既有行政文化的傳承與影響兩千多年的封建君主專制下的行政官僚文化的積淀與傳承，既有行政文化背景下的行政倫理觀衍生出的行政思維與現(xiàn)實所需的匹配性的差異和沖突。表現(xiàn)在一下方面：在制度法律層面重人治輕法治，行政權(quán)力被賦予了更多的人治色彩，行政倫理的人際關(guān)系網(wǎng)對規(guī)范合理的行政倫理制度框架形成沖擊。“學(xué)而優(yōu)則仕”的“官本位”思想，將行政權(quán)力視為個人謀取榮譽、財富等私利的工具，導(dǎo)致“貪瀆文化”、“權(quán)謀文化”盛行。3、“緣紐帶”關(guān)系衍生利益團體，形成具有明確域界線的行政權(quán)力版塊，倫理失范現(xiàn)象突出。以血緣、業(yè)緣、地緣等為紐帶的非正式群體，劃定“自己人”的圈子，并以此表現(xiàn)出內(nèi)外有別、親屬有別的的評判標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)型期行政體制改革的桎梏法制建設(shè)的滯后我國的廉政法規(guī)體系尚待健全和配套，專門的規(guī)范行政倫理的法律還未出臺，既有的諸如《公務(wù)員法》等法規(guī)及條例難以形成制度合力。“無法可依，無章可循”既無法對行政權(quán)力領(lǐng)域的行為予以界定，更難以以法律的強制力對違法、違規(guī)行為予以預(yù)防或懲處。其次，行政立法權(quán)限不明，法制不統(tǒng)一致使重復(fù)立法、越權(quán)立法、盲目立法等問題滋生。再次，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法無力等問題凸顯，外加行政領(lǐng)導(dǎo)、行政監(jiān)督等外圍因素的干擾，致使執(zhí)法的績效性受損。行政程序不完善一方面，權(quán)力過于集中，行政體制自身的缺陷為行政人員諸多不合理的茲有裁量權(quán)創(chuàng)造了空間。另一方面，權(quán)利交易的政治性失范與權(quán)力行使的倫理性失范交錯存在。監(jiān)督機制乏力完善的監(jiān)督機制需內(nèi)外部監(jiān)督主體共同構(gòu)建，一方面行政權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督機制存有漏洞，權(quán)限的科學(xué)規(guī)范管控難以實現(xiàn)。既有的柔性道德內(nèi)化機制成效緩慢，道德觀念缺乏強制約束力。另一方面外在的公眾、社會媒體等監(jiān)督主體受個人政治素養(yǎng)及渠道等因素制約，即對行政權(quán)力的持有與行使不明，更無法對其有效監(jiān)督，處于無力監(jiān)督的尷尬境地。經(jīng)濟體制改革的沖擊自78年改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制改革取得階段性成果并進入新的發(fā)展階段。一方面，經(jīng)濟改革為行政體制改革提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)驗支持；另一方面，等價交換原則對權(quán)力資源形成沖擊?！皺?quán)力商品化”思維下的“尋租”、“利益最大化”，成為行政權(quán)力致腐的重要因素。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化過渡階段，經(jīng)濟利益獲取的無序化、違規(guī)化對行政行為失范形成誘導(dǎo)，不軌經(jīng)濟行為成為違規(guī)、違法行政行為出現(xiàn)的直接原因。行政人個體原因價值觀的差異行政人主體價值觀念錯位，將行政價值量化。以職位的高低、權(quán)限的大小來衡量其行政價值的大小，進而衍生出“貪瀆”“上位”“政績”等錯位觀念。對其應(yīng)有的“以民為本”“公民利益為重”觀念人為淡化，私利導(dǎo)向下的權(quán)利工具意識得以強化，進而使其權(quán)利運行的實踐為規(guī)化、腐敗化。倫理觀傳統(tǒng)思維積淀影響，道德觀念這一柔性的內(nèi)在因素被忽略。行政人員的道德修養(yǎng)呈現(xiàn)功利化、無效化的趨勢，“表演式”的做秀代替了內(nèi)在素質(zhì)的切實提升。倫理規(guī)范的缺乏進而形成一種大環(huán)境的氛圍，出于道德難以評判、窺視、現(xiàn)實無用等氛圍形成因素的影響，行政人員個體的倫理失范行徑頗多。職業(yè)素養(yǎng)行政人員受困于多元角色身份，自身角色定位冗繁。與此同時，受制于現(xiàn)實環(huán)境變換轉(zhuǎn)化的速度過快這一現(xiàn)實困境。行政人員的業(yè)務(wù)能力提升，崗位職責(zé)適應(yīng)性在一定程度上會對行政人員的行政行為產(chǎn)生影響。再次，源自個體心理的差異，諸如：攀比心理、權(quán)利過期作廢心理、僥幸心理等，在物質(zhì)利益的誘導(dǎo)下極易犯錯。（主動腐敗、被動腐?。?yīng)對行政腐敗的對策行政人員個體自身道德倫理素養(yǎng)的提升樹立正確的行政價值觀樹立正確的行政價值觀，以務(wù)實、服務(wù)、集體主義為導(dǎo)向，將行政權(quán)力的價值性與目的性落到實處。以民為本，將公共利益維護作為基本的行政價值觀，合理處理個人私利與集體利益的關(guān)系。提升思想道德修養(yǎng)行政人員個體要加強道德修養(yǎng)，自覺抵制腐敗。合理塑造人生觀、權(quán)力觀和價值觀，發(fā)揮意識的正向指導(dǎo)作用，合理行使權(quán)力規(guī)范自己的行為，正確履行各種職責(zé)。政府導(dǎo)向下的行政倫理教育政府從宏觀視角加強行政倫理教育的系統(tǒng)性在政府層面會借助相關(guān)培訓(xùn)活動的組織開展，來對行政人員進行倫理道德教育。在教育形式上，堅持定期教育和不定期教育相結(jié)合。在教育內(nèi)容方面，要涵蓋法律條文、部門規(guī)章、倫理規(guī)范等，以詳實的教育培訓(xùn)內(nèi)容來確保行政人員意識明確和行為正確。在教育重點方面，注重培養(yǎng)行政人員正確的道德判斷能力，使行政人員個體倫理責(zé)任與法律標(biāo)準(zhǔn)保持一致。開展廉政教育，塑造良好的文化氛圍伴隨新一輪反腐倡廉活動的相繼開展，廉政建設(shè)的實踐取得顯著成果。相較于“事后懲治”的捷報頻傳，“事前預(yù)防”則更加比不可少。通過政府層面廉政教育活動的組織，在法律教育、道德教育、警示教育等領(lǐng)域給與行政人員良好的指導(dǎo)，借助于個體主觀意識層面的廉政思想樹立和社會客觀現(xiàn)實層面廉政氛圍的營造，將廉政建設(shè)從宣傳教育、實踐指導(dǎo)、行為懲處各環(huán)節(jié)予以強化和重視。強化法律制度建設(shè)加強制度倫理建設(shè)行政制度作為剛性規(guī)范，其自身的倫理性、道德性事關(guān)行政人員行政倫理價值和道德價值的導(dǎo)引。從另一個視角，需要推進行政倫理的制度化。將一定的社會倫理原則和道德要求借助制度的形式予以制度化、規(guī)范化，增強道德內(nèi)化機制的執(zhí)行力。完善法律規(guī)范建設(shè)在現(xiàn)有的《公務(wù)員法》及政府政策條例的基礎(chǔ)上，推進《行政倫理法》的制定和出臺。按照現(xiàn)實反腐所需，將剛性規(guī)章框架和柔性宣教渠道予以整合與協(xié)調(diào)。通過法律規(guī)范的不斷建