行政管理學(xué)考研重點難點解析

行政管理學(xué)重點難點解析

行政管理學(xué)也稱行政學(xué),它是一門主要研究ZF對社會進(jìn)行有效管理的科學(xué),

是國家公務(wù)員必備的專業(yè)知識。同時它也是全國高等教育自學(xué)考試行政管理專業(yè)

的必考課目，是為培養(yǎng)和檢驗自學(xué)應(yīng)考者的行政管理基本理論知識和應(yīng)用基本方

法分析和解決問題的能力而設(shè)置的一門專業(yè)基礎(chǔ)課程。學(xué)習(xí)好行政管理學(xué)，小到

可使考生較好地掌握課程系統(tǒng)知識體系，以便適應(yīng)行政工作的需要和提高國家公

務(wù)員隊伍的素質(zhì)，大到可使行政管理科學(xué)化、高效化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、

健康、快速發(fā)展。因此我們必須對行政管理學(xué)的學(xué)習(xí)給予足夠的重視，下面筆者

就此談?wù)剮c看法，愿對考生有所幫助。

一、抓綱舉自，宏觀洞曉

總體把握課程內(nèi)容是學(xué)習(xí)的有效捷徑和關(guān)鍵所在，其利處便在于知曉課程的

組成體系，這樣在頭腦中會有一個完整的知識組合，在應(yīng)試答題時就會左右逢源、

前后呼應(yīng)。而不是“只見樹木、不見森林”的殘篇斷章的紛亂記憶。如行政管

理學(xué)的內(nèi)容便具有四個“統(tǒng)一”：政治性和社會性的統(tǒng)一、綜合性和獨立性的

統(tǒng)一、理論性和應(yīng)用性的統(tǒng)一、規(guī)范性和適應(yīng)性的統(tǒng)一，這些特點都是我們在學(xué)

習(xí)時要注意的。并且隨著開放改革和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，行政管理

的發(fā)展也呈現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化和國際化等基本特征。據(jù)此，行政管理學(xué)

課程的知識體系在整體結(jié)構(gòu)上依現(xiàn)代管理基本要素分為五大部分：第部分是總

論，它包括緒論、行政環(huán)境和行政職能這三章；第二部分是主體論，它包括行政

組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)行政等四章；第三部分是過程論。它包括行政

決策、行政執(zhí)行，行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督等五個章節(jié)。第四部分是保障

論，它包括財務(wù)行政、行政法治、行政方法、行政道德等四章；第五部分是目的

論，它包括行政效率和行政改革兩章。這“五論”、“十八章”是我們應(yīng)該

明曉于心的，是我們應(yīng)該宏觀把握的，是我們學(xué)好這門課程的前提基礎(chǔ)。

二、全面復(fù)習(xí)，難易并重

自學(xué)考試的準(zhǔn)備與復(fù)習(xí)，應(yīng)全面而詳細(xì)。難點、疑點、重點要深刻領(lǐng)會，但

學(xué)習(xí)中的“盲點”也應(yīng)足夠地重視。所謂“盲點”就是指書中未劃入重點考

核要點范圍內(nèi)的和考生主觀自認(rèn)為“不會考”的知識點，一些考生往往會因疏

忽大意而丟了本不該會的分，后悔不迭。其實自考的試卷所考查的知識點中，往

往有一些“偏題”、“怪題”，而重點和難點的比重在分值不變的情況下，

形式和面目會有些變動。一些考生“走馬觀花”，對題審視不清，時常被那些

看來似曾相識，實則喬裝改面的題所蒙蔽，考后扼腕嘆息。這均是不仔細(xì)、不認(rèn)

真、不冷靜的緣故。對行政管理學(xué)的難易區(qū)分有三個次第層次：一是記憶，即能

知道有關(guān)的名詞、概念、知識的含義，并能正確再現(xiàn)和表達(dá)；二是領(lǐng)會，即能全

面把握基本概念、基本原理、基本方法并知曉其區(qū)別與聯(lián)系；三是應(yīng)用，即能運

用基本的概念、原理和方法去分析、解決有關(guān)的理論和實際問題。廣大考生應(yīng)在

全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上掌握?；纠碚?、基本知識和基本方法。要全面并進(jìn)，重

點突破，點線結(jié)合，線面聯(lián)通，以取得最佳效果。

三、理論與實踐相結(jié)合

行政管理學(xué)課程闡述的內(nèi)容來源于行政管理實踐，與國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)

生活、文化生活及其他社會生活各領(lǐng)域都有密切關(guān)系、自學(xué)應(yīng)考者在學(xué)習(xí)中應(yīng)把

課程的內(nèi)容同我國各層次現(xiàn)實ZF管理活動聯(lián)系起來，進(jìn)行對照比較，分析研究,

以增強感性認(rèn)識，更深刻領(lǐng)會教材的內(nèi)容，將知識轉(zhuǎn)化為能力。同時行政管理學(xué)

內(nèi)容既有理論原理又有操作方法，如有管人管財管事的方法，管理信息的方法，

又有行政領(lǐng)導(dǎo)方式、行政決策和行政協(xié)調(diào)等方法。自學(xué)應(yīng)考者應(yīng)在學(xué)習(xí)行政管理

理論的同時掌握行政管理方法，提高自己分析問題和解決問題的能力。這種理論

和實際聯(lián)系考慮的方法，在試卷中已有體現(xiàn)，像論述題和案例分析題等，已明確

要求考生必須結(jié)合實際、結(jié)合案例來分析回答問題，否則難得高分。同時，這也

是面臨知識經(jīng)濟(jì)的到來，應(yīng)對素質(zhì)教育的必然舉措?？忌鷮Υ藨?yīng)有明確認(rèn)識，平

時應(yīng)多觀注社會生活中的重大事件，多獲新鮮信.息，對個人素質(zhì)的提高和加大考

試過關(guān)率，都是不無裨益的。

四、行政管理學(xué)的重點和難點

有了對行政管理學(xué)的大致了解之后，我們需要對其各章節(jié)的重點和難點加以

匯集和進(jìn)行指點，以利于考生復(fù)習(xí)，提高效率。

第一部分總論

1、緒論。本章需要掌握的重要知識點有：（二）行政管理的狹義含義，即

國家行政機關(guān)及其官員在管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進(jìn)行

的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項管理活動。它具有執(zhí)行性、政治性和權(quán)

威性三大特點；（2）行政管理學(xué)是研究國家行政機關(guān)及其官員依法管理國家事

務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。它包括以下要點：①行

政管理的主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關(guān)，在我國主要是指國務(wù)院

和地方各級人民ZF；行政管理的客體是國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部

事務(wù)；③行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力；④行政管理活動的根本原則是依

法管理；行政管理學(xué)的根本目的是實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。（3）行政權(quán)力是國

家行政機關(guān)為有效實現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務(wù)進(jìn)行

管理的權(quán)力。它具有“一元性”。強制性、合法性、公共性和操作性等特點。

本章考核的難點是：①行政管理學(xué)的基本概念；②行政管理學(xué)的歷史發(fā)展；

③學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法；④行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容。

2、行政環(huán)境。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政環(huán)境即ZF管理

的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，能直接和間接作用和影響行政活動的各

種客觀因素的總和。構(gòu)成行政環(huán)境的客觀因素較多，小到一個人的生理心理狀況,

大到整個社會、整個世界的客觀存在。（2）行政環(huán)境依據(jù)劃分的角度和標(biāo)準(zhǔn)不

同可分為不同類型：①從總體范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀行政環(huán)境、

中觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境；②從內(nèi)容上分，可劃分為自然環(huán)境和社會環(huán)境,

后者又包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境；③從管轄區(qū)域上分，可劃分為國

際和國內(nèi)兩種行政環(huán)境，也可分為中央、地方行政環(huán)境。行政環(huán)境具有主導(dǎo)性、

聯(lián)系性、綜合性、層次性和變異性。（3）行政生態(tài)模式。它是20世紀(jì)60年

代興起于西方的以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境的相互關(guān)系

的模式。它在里格斯那里有三種形態(tài)：融合型、衍射型、棱柱型。（4）行政

環(huán)境要素，它一般包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、

經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國際環(huán)境。

本章考核的難點是：（1）行政環(huán)境的含義；（2）提出行政環(huán)境問題的意

義；（3）行政生態(tài)模式；（4）行政環(huán)境要素；（5）行政環(huán)境與行政管理

之間的互動關(guān)系。

3、行政職能。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政職能是指行政機

關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及ZF管什么、管到什么程度、

發(fā)揮作用的程度的問題，它是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一，并且具有階級性、

服務(wù)性、多樣性和動態(tài)性。（2）行政職能體系：①行政管理的基本職能，包

括民主與專政的政治職能；包含經(jīng)濟(jì)、文化和社會服務(wù)的社會職能；②行政管

理的運行職能，包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個職能。（3）我國行政職能轉(zhuǎn)

變的主要內(nèi)容：①職能重心的轉(zhuǎn)變；②職能方式的轉(zhuǎn)變：由運用行政手段為

主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟(jì)手段為主、由微觀和直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀和間接管理為主、由

重計劃輕市場轉(zhuǎn)向計劃與市場的有機結(jié)合；③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：①理順中央

與地方、上級與下級ZF之間的職能關(guān)系；②理順政企關(guān)系2③理順ZF內(nèi)部

各職能部門的關(guān)系。

本章考核的難點是：（1）行政職能的含義、特點和體系；（2）行政職能

的歷史演變及當(dāng)代行政職能變化的趨向；（3）我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性、

轉(zhuǎn)變的內(nèi)容及方向。

第二部分主體論

4、行政組織。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政組織的靜態(tài)的狹

義的含義是專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家

機構(gòu)的重要組成部分。我國ZF行政組織包括中央人民ZF和地方各級人民ZFo

（2）行政組織的基本要素包括組織目標(biāo)、機構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、

法規(guī)制度和物質(zhì)因素。（3）行政組織具有以下特性：政治性與社會性、法制性

與權(quán)威性、系統(tǒng)性和動態(tài)性。（4）行政組織的機構(gòu)類型包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、執(zhí)行機

構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、輔助機構(gòu)和派出機構(gòu)。（5）行政組織指

構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，其最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)。

（6）行政組織的編制管理是指按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能

范圍、機構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。

本章考核的難點：（1）行政組織的含義、特性及組成要素；（2）行政組

織與其他社會組織的聯(lián)系與區(qū)別；（3）行政組織的結(jié)構(gòu)、類型及理論演變發(fā)展;

（4）行政組織的編制管理及行政組織的改革。

5、人事行政。本章需要重點掌握的知識點有：（1）人事行政就是為實現(xiàn)

行政目標(biāo)和社會目標(biāo)、通過各種人事管理手段對國家行政人員所進(jìn)行的制度化和

法制化管理。人事行政具有法治化、專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化的特征。人事行政

具有-一般的管理職能和特殊的管理職能。（2）國家公務(wù)員制度，是指通過制定

法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。其基本制度包括國家制定的有

關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)、考試錄用、考核獎懲、工資福利、辭職退休、申訴控告等法

律、法規(guī)和管理體制。（3）公務(wù)員制度的基本原則應(yīng)包括依法行政、分類管理、

德才兼?zhèn)渑c注重功績、適才適用與揚長避短、智能互補與結(jié)構(gòu)合理和公開平等與

競爭擇優(yōu)等原則。（4）公務(wù)員制度的運行機制，包括競爭機制、更新機制、激

勵機制和調(diào)控機制。

本章考核的難點：（1）人事行政的含義、地位和作用；（2）國家公務(wù)員

制度的含義、形成和發(fā)展：（3）公務(wù)員制度的管理制度、基本原則和運行機制;

（4）我國公務(wù)員制度的特點和內(nèi)容。

6、行政領(lǐng)導(dǎo)。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)在本課程中

是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動，指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，

依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的

社會活動；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗

位，是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲取權(quán)。責(zé)的依據(jù)；（3）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)職位

所賦予的權(quán)力，就地方ZF而言其職權(quán)范圍大致有執(zhí)行權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、用

人權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)；（4）行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任包括政治、工作、法律三

個方面，是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有的責(zé)任；（5）行政領(lǐng)導(dǎo)方法包

括實事求是法、調(diào)查研究法、群眾路線法和矛盾分析法；（6）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是

指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中為有效地達(dá)到行政領(lǐng)導(dǎo)目的而靈活地運用的各種技

巧、手段和特殊方法，其常見的內(nèi)容包括授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、處事藝術(shù)和駕馭

時間的藝術(shù)。（7）行政領(lǐng)導(dǎo)制度主要有民主集中制、行政機關(guān)的首長負(fù)責(zé)制和

日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度。

本章考核的難點：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)的作用、職位、職權(quán)和責(zé)任；（2）行政

領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)；（3）行政領(lǐng)導(dǎo)的制度內(nèi)容；（4）行政領(lǐng)導(dǎo)者的

素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化。

7、機關(guān)行政。本章需要重點掌握的知識點有：（1）辦公室管理是指作為

機關(guān)單位綜合辦事機構(gòu)的辦公室，對本機關(guān)單位綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、

工作秩序等所做的管理。它具有政策性、綜合性、輔助性、服務(wù)性等特征，其任

務(wù)是參與政務(wù)、處理事務(wù)和搞好服務(wù)。（2）機關(guān)后勤事務(wù)管理是指對本單位的

物資和日常生活事務(wù)的管理，任務(wù)是為保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活

條件、機關(guān)后勤事務(wù)管理的基本原則是熱心服務(wù)、方便群眾和勤儉節(jié)約三條，其

管理的主要內(nèi)容是物資管理、財務(wù)管理、生活后勤管理、服務(wù)后勤管理和協(xié)助接

待工作。（3）行政工藝是指在行政體系的行政流程中，運用自然科學(xué)和社會科

學(xué)的新成就，改進(jìn)行政管理的技術(shù)手段和技術(shù)條件，以實現(xiàn)行政體系和行政人員

的最佳狀態(tài)和行政高效化的目的。行政工藝最主要、最基本的內(nèi)容可概括為：研

究提高行政質(zhì)量的技術(shù)手段和技術(shù)條件。行政工藝設(shè)計的具體內(nèi)容主要包括行政

自動化、行政氛圍和行政工藝應(yīng)用。

本章考核的難點：（1）辦公室管理的特征、作用和主要內(nèi)容；（2）機關(guān)

后勤事務(wù)管理的意義、原則、主要內(nèi)容及改革的困難、原則和方向；（3）行政

工藝的含義，行政工藝設(shè)計的內(nèi)容、意義；（4）計算機在行政活動中的應(yīng)用及

發(fā)揮的作用。

第三部分過程論

8、行政決策。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政決策是指行政組

織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動。它要依

據(jù)系統(tǒng)原則、信息原則、預(yù)測原則、可行原則、擇優(yōu)原則、彈性原則和民主原則；

（2）行政決策的基本程序是：①發(fā)現(xiàn)問題并確定決策目標(biāo)；②集思廣益,

擬定備擇方案；③評估選優(yōu)，擇定決策方案；④局部試點，修正完善方案；

（3）行政咨詢是指咨詢機構(gòu)和咨詢?nèi)藛T為ZF履行行政職能、制定方針政策

提供決策的信息、科學(xué)知識和政策建議等智力服務(wù)的活動。它具有政治性、民主

性、實用性和廣泛性。它的基本原則包括決策者第一、客觀性和現(xiàn)實可操作性原

則。（4）行政決策體制專指用制度加以固定的承擔(dān)行政決策任務(wù)的機構(gòu)和人員

的職權(quán)、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的總稱。現(xiàn)代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢

系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三部分構(gòu)成。

本章考核難點：（1）行政決策的類別、基本原則、基本程序和方法；（2）

行政咨詢的重要性、基本原則和方法；（3）行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)。

9、行政執(zhí)行。本章需要重點掌握的知識點有：（1）狹義上的行政執(zhí)行就

是指具有行政權(quán)的行政機關(guān)和其他社會組織，根據(jù)決策機關(guān)制定的方針、政策和

上級有關(guān)部門的指示、命令而采取的具體管理活動。行政執(zhí)行活動的基本特征、

作用與意義；行政執(zhí)行的制約因素和障礙分析；（2）行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段、實

施階段和總結(jié)階段，即行政執(zhí)行的過程。

本章考核難點：（1）行政執(zhí)行的基本特征與作用；（2）行政執(zhí)行的制約

因素分析；（3）行政執(zhí)行的障礙分析；（4）行政執(zhí)行的過程及相關(guān)內(nèi)容。

10、行政協(xié)調(diào)。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政協(xié)調(diào)是一種特

定的社會協(xié)調(diào)和ZF行為。它的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)的主客體、目的及方法；（2）

行政協(xié)調(diào)的特點；（3）行政協(xié)調(diào)體系；（4）行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會

作用；（5）行政協(xié)調(diào)的程序和方法。前者包括準(zhǔn)備、實施和督辦三階段；后者

有廣義和狹義之分，有對組織系統(tǒng)關(guān)系的協(xié)調(diào)方法和常用方法之分。（6）行政

溝通對行政協(xié)調(diào)的意義。

本章考核難點：（1）行政協(xié)調(diào)的原則、依據(jù)、程序和方法；（2）行政溝

通的分類及作用。

11、行政信息。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政信息是反映行

政管理活動發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展規(guī)律的各種消息、文件、情報、資料、數(shù)據(jù)等的統(tǒng)稱。

行政信息數(shù)量大、種類多，從不同角度進(jìn)行劃分，可形成六種基本類型。行政信

息具有權(quán)威性和實效性，當(dāng)然它還具備信息的基本特征。（2）行政信息系統(tǒng)是

由信息源、信息工作隊伍、信息工作機構(gòu)、信息傳輸手段、信息工作制度等要素

組成的具有信息收集、加工、存貯、傳遞功能的有機整體。行政信息系統(tǒng)的特征

是層次性、嚴(yán)密性、獨立性、整體性和技術(shù)性。（3）行政信息加工處理的程序

和方法。

本章考核難點：（1）行政信息的分類、特征；（2）行政信息系統(tǒng)的構(gòu)成

要素、特點、功能與作用；（3）行政信息加工處理的要求與方法。

12、行政監(jiān)督。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政監(jiān)督是指行政

系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對行政組織及其工作人員的行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察或督察。它

具有監(jiān)督主體多樣性、監(jiān)督對象特定性和監(jiān)督內(nèi)容廣泛性等特點。它一般有預(yù)防、

改進(jìn)、補救和評價四種作用。（2）我國封建社會的官吏監(jiān)察制度和近代西方的

行政監(jiān)督思想。（3）我國的行政監(jiān)督體系包括行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督,

前者包括權(quán)力機關(guān)、執(zhí)政黨、司法機關(guān)、人民政協(xié)、公民和新聞輿論監(jiān)問；后者

包括一般監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督。（4）我國行政監(jiān)督加強的途徑。

本章考核準(zhǔn)點：（1）行政監(jiān)督的特點、作用；（2）歷史上的行政監(jiān)督制

度與理論2（3）行政系統(tǒng)的內(nèi)、外部監(jiān)督體系；（4）我國行政監(jiān)督作用

的現(xiàn)狀及充分發(fā)揮途徑。

第四部分保障論

13、財務(wù)行政。本章需要重點掌握的知識點有：（1）財務(wù)行政是指國家

的各級財務(wù)行政管理部門，依照國家有關(guān)法規(guī)和遵循經(jīng)濟(jì)及財務(wù)管理規(guī)律、對國

家財政的收入和支出過程實施管理的活動。其基本職能是配置資源、公平分配和

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。（2）國家預(yù)算是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要財務(wù)保證。國家預(yù)算的

作用；國家預(yù)算體系與組成，國家預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)和執(zhí)行；（3）財政

收人的含義、形式；國家稅收的分類、特征；（4）財政支出的含義、原則及分

類；ZF采購的含義、特點和程序；（5）預(yù)算外資金及其特點、范圍、管理。

本章考核難點：（1）財務(wù)行政的職能；（2）ZF采購的原則、方式和程序；

（3）國家預(yù)算的編制及體系、組成；（4）預(yù)算外資金及其管理。

14、行政法治。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政法治是指行政

機關(guān)及其工作人員管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲取與行使，不

得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會控制方式。行政法治是法治的重點

和難點。（2）行政法治的基本內(nèi)容包括行政職權(quán)法定化、行政機構(gòu)法定化、行

政程序法定化和行政責(zé)任法定化。（3）行政法治的實現(xiàn)途徑有加強立法工作、

提高執(zhí)法水平、嚴(yán)格法律監(jiān)督、保障司法獨立和爭取社會認(rèn)同。（4）人治、法

治、法制的區(qū)別和聯(lián)系。

本章考核難點：（1）行政法治的含義、作用；（2）行政法治的基本內(nèi)容

和意義；（3）行政法治實現(xiàn)的具體途徑。

15、行政方法。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政方法是行政機

關(guān)及其工作人員，為提高管理功效和實現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的必不可少的方式、手

段、技巧的總稱。行政方法是一個多層次構(gòu)成的科學(xué)體系，它由具體方法、基本

方法和方法論三個層次構(gòu)成。（2）行政指令方法是指行政機關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)者通

過行政管理系統(tǒng)上下級關(guān)系，采用命令、指示等對被管理者進(jìn)行管理的方法，它

具有權(quán)威性、強制性、垂直性和無償性。它應(yīng)遵循一定的原則，并有局限性。（3）

經(jīng)濟(jì)方法是指國家行政機構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、運用價格、稅收、信貸、工資等

經(jīng)濟(jì)杠桿，通過對不同的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整而實現(xiàn)管理的方法。其主要特征是

利益性、間接性、有償性和多樣性。（4）法律方法是指國家行政機構(gòu)依法律、

法規(guī)、法令而實施管理的方法。它具有嚴(yán)肅性和相對穩(wěn)定性、權(quán)威性和普遍約束

力、規(guī)范性等特征。（5）心理行為方法是指管理者通過對人的心理誘導(dǎo)和行為

激勵等實現(xiàn)管理目標(biāo)的方法。其主要方式有思想教育法、社會學(xué)法、心理學(xué)法和

工程技術(shù)法。

本章考核難點：（1）行政方法的作用及科學(xué)化的基本要求；（2）行政指

令方法、經(jīng)濟(jì)方法和心理行為方法的利弊分析。

16、行政道德。本章需要掌握的重要知識點有：（1）行政道德專指國家

行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中應(yīng)遵循的

具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范。它具有鮮明的政治性、一定的強制性、

高層次的示范性，它在行政管理中和社會管理中均有能動作用。（2）行政道德

的基本原則和規(guī)范的含義及構(gòu)成內(nèi)容;（3）行政的道德規(guī)范的主要內(nèi)容：①勤

政為民方面包括忠于ZF、忠于職守、實事求是、秉公執(zhí)法、團(tuán)結(jié)協(xié)作；②廉

潔奉公方面包括遵紀(jì)守法不以權(quán)謀私、秉公盡責(zé)不假公濟(jì)私、艱苦樸素勤儉節(jié)約。

本章考核難點：（1）行政道德的功能、作用和基本原則；（2）道德和法律

的聯(lián)系與區(qū)別；（3）我國加強行政道德建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。

第五部分目的論

17、行政效率。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政效率是指在保

證ZF活動目標(biāo)方向正確，并給社會帶來有益成果的前提下，行政活動的產(chǎn)出與

投人之間的比率。它具有方向性、關(guān)聯(lián)性、社會價值性和相對性。它的要素包括

效益要素、經(jīng)濟(jì)要素和時間要素。（2）行政效率的測定包括的原則有：為社會

主義政治服務(wù)、量與質(zhì)統(tǒng)一、短期效果和長期效果統(tǒng)一、局部與全局效益統(tǒng)一；

包括的方法有直接、間接和綜合測定法。（3）影響行政效率的主要因素有環(huán)境

因素、組織因素、人員因素和科技因素。（4）提高行政效率的途徑和方法有:

牢固樹立效率觀念、推進(jìn)機構(gòu)改革并建立合理的行政管理體制、貫徹依法行政的

原則、建立高素質(zhì)專業(yè)化的行政管理于部隊伍、大力反對官僚資本主義、逐步實

現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化。

本章考核難點：（1）行政效率的實際重要意義；（2）行政效率的測定原

則、方法和標(biāo)準(zhǔn)；（3）聯(lián)系實際分析提高我國行政效率的途徑和方法。18、

行政改革。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政改革是指國家行政機關(guān)為

適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。它包括組織

結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行政職能的轉(zhuǎn)變及人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、行為方式和運行機制等方

面的改革。它有漸進(jìn)式和突變式兩種基本方式。進(jìn)行行政改革是時代發(fā)展的必然

要求，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要，是實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)

代化的需要。（2）當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢有五方面：重新界定ZF

職責(zé)，縮小管理范圍，強化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能；擴(kuò)大地方ZF權(quán)力；改革

傳統(tǒng)科層組織制度；加強公務(wù)員定員管理；簡化行政程序和條例，改進(jìn)行政管理

的方式和方法。（3）中國行政改革的經(jīng)驗、難點和主要目標(biāo)。

本章考核難點：（1）行政改革的基本方式及改革的必然性；（2）評述當(dāng)

代西方國家的行政改革趨勢及主要特點；（3）聯(lián)系實際分析我國行政改革的難

點及其推進(jìn)對策。

行政管理專業(yè)分析、就業(yè)方向、行業(yè)薪資

行政管理專業(yè)分析

行政管理通常是指ZF（國家行政機關(guān)）依法獲授的國家公共行政權(quán)力,在法律

原則規(guī)定的范圍內(nèi)運用行政裁量權(quán)，以行政效率和社會效益為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，處

理公共行政事務(wù)的進(jìn)程和活動。行政管理的基礎(chǔ)是國家公共行政權(quán)力，行政管理

的生命線就是權(quán)力,行政權(quán)力是一切行政現(xiàn)象的基礎(chǔ)。歸根到底，行政研究的全部

任務(wù),就是要尋求保證公共行政權(quán)力有效運用的途徑和方法。ZF是公共行政管理

行為和過程的主體，ZF從合法合理的權(quán)力地位出發(fā)通過履行特定的職能，實現(xiàn)國

家對廣泛的社會生活的有效管理。"合法性與有效性”，構(gòu)成了ZF一切行政管理

思想和行政行為的基本價值標(biāo)準(zhǔn)。為此，現(xiàn)代ZF在實施公共行政管理過程中，

越來越重視和強調(diào)主動進(jìn)取、追求卓越、創(chuàng)新發(fā)展等現(xiàn)代行政精神。ZF必須能

夠不斷地提升公共政策質(zhì)量和公共行政管理水準(zhǔn)，不斷強化公共服務(wù)功能，不斷

地提升ZF自律和自我更新的能力,以實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化。

中國自戰(zhàn)國時代起就有所謂“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國

平天下”的古訓(xùn)，它強調(diào)要肩負(fù)國家管理大任需從個性修養(yǎng)開始，并從治理好一

個家庭入手。后來由于科舉考試在中國很是盛行，中國便更重視“治國平天下”

方面的教育，甚至各種教育都以此為核心。我國的公共管理學(xué)最早主要是從行

政管理學(xué)科中發(fā)展而來的。

就業(yè)方向

根據(jù)北京市委辦公廳、市ZF辦公廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于眾多高校將專業(yè)進(jìn)一步細(xì)

分，僅在管理學(xué)下就細(xì)分出公共事業(yè)管理、人力資源管理、旅游管理、物流管

理、管理科學(xué)等。業(yè)內(nèi)人士指出，市場對于管理人才的迫切需求必然導(dǎo)致各高

校爭相設(shè)立相關(guān)專業(yè)來滿足需求。行政管理雖帶管理二字但有政治背景，受政

治大環(huán)境的影響，就業(yè)本身就有先天不足，政治制度、政治理論，對于一個國

家是必須有人研究的，是關(guān)系到一個國家的發(fā)展的前途的問題。但是落實到具

體的每個學(xué)生頭上，專業(yè)針對性不強，用人單位可供替代的專業(yè)選擇面就窄，

行政管理專業(yè)能做的很多別的專業(yè)都能適合甚至更合適，而適合別的專業(yè)的很

多工作卻未必適合行政管理。

行政管理專業(yè)畢業(yè)生因為具備行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本

理論和基本知識，受到行政學(xué)理論研究、公共政策分析、社會調(diào)查與統(tǒng)計、外

語、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓(xùn)練，具備行政管理的基本能力及科

研的初步能力。行政管理學(xué)專業(yè)畢業(yè)生適用的崗位主要是：各級各類黨政軍機

關(guān)、人民團(tuán)體的政策法規(guī)研究部門、綜合計劃部門、人事與教育培訓(xùn)部門、行

政監(jiān)察部門、綜合辦公部門、事務(wù)管理部門、機構(gòu)編制管理部門、各種企業(yè)、

事業(yè)單位的黨、政、青組織、計劃調(diào)配、咨詢服務(wù)等綜合管理機構(gòu)等。學(xué)生要

在學(xué)校期間就按照志向分成“考研”、“報考公務(wù)員”、“直接進(jìn)入就業(yè)市場”三類,

然后有的放矢，因人施教。行政管理專業(yè)的性質(zhì)特點決定了要特別注重實際工

作技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練，通過不斷更新課程、推行以案例教學(xué)為中心的教學(xué)改革

和加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)等來提高學(xué)生的社會認(rèn)知能力、人際關(guān)系處理能力和迅速

勝任實際工作的能力。實踐教育是專業(yè)學(xué)習(xí)的“重頭戲”，為此該專業(yè)學(xué)生應(yīng)將

社會實踐貫穿于整個四年學(xué)習(xí)過程。專業(yè)知