城市土地規(guī)劃與管理

城市土地規(guī)劃與管理學(xué)院:經(jīng)濟(jì)學(xué)院專業(yè):區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)匯報(bào)人:劉惠馬玉霞城市土地利用規(guī)劃新疆庫爾勒市土地規(guī)劃一、城市土地利用總體規(guī)劃二、主要城市用地的規(guī)劃布局三、城市土地利用管理四、城市土地利用計(jì)劃五、城市土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測六、城市土地用途管制一、城市土地利用總體規(guī)劃

（一）土地的概念、特征1、土地的定義：

土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括了人類過去和現(xiàn)在的種種活動(dòng)結(jié)果。這一定義可以從以下五方面理解:

①多要素綜合體

②自然產(chǎn)物

③位置固定（空間性）④陸地部分

⑤包含人類活動(dòng)結(jié)果2.土地的特性（1）土地的自然特性：①面積的有限性

②位置的固定性

③質(zhì)量的差異性

④相對(duì)的永續(xù)利用（2）土地的經(jīng)濟(jì)特性：①相對(duì)稀缺性

②用途的多樣性

③用途變更困難

④土地的增值性

⑤報(bào)酬的遞增遞減

3、土地用途的分類（1）2001年《全國土地分類》（過渡期間適用）

（3－15－71）：

①農(nóng)地：耕地、園地、林地、牧草地、其它5

②建設(shè)用地：商服、工礦倉儲(chǔ)、公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通運(yùn)輸、水利設(shè)施、特殊8

③未利用地：未利用土地、其它2

（2）2007年《土地利用現(xiàn)狀分類》

2007年8月10日，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布。共分12個(gè)一級(jí)類、57個(gè)二級(jí)類。其中一級(jí)類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。

（3）建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)的分類：

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GBJ137-90城市用地分類采用大類、中類和小類三個(gè)層次的分類體系，共分10大類，46中類，73小類。城市用地包括：

①居住用地⑥道路廣場用地

②公共設(shè)施用地⑦市政公用設(shè)施地

③工業(yè)用地⑧綠地

④倉儲(chǔ)用地⑨特殊用地

⑤對(duì)外交通用地⑩水域和其他用地（4）按開發(fā)程度生地：不具有城市基礎(chǔ)設(shè)施的土地，如荒地、農(nóng)地毛地：具有一定的城市基礎(chǔ)設(shè)施，但尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的土地熟地：具有較完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施且土地平整，能直接在其上進(jìn)行房屋建設(shè)的土地（二）城市土地的概念1、城市的概念：

人口較稠密且具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套的地區(qū)稱為城市，它包括了住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)等功能分區(qū)，并且具備行政管轄功能。

建成區(qū)（完成配套、具備城市功能、基本連成片）

規(guī)劃區(qū)、郊區(qū)、市域2、城市土地的概念

城市土地是指城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地，是城市區(qū)域內(nèi)的陸地、水域及其地上、地下的空間。3、城市土地的特性：

①位置的重要性

②配套設(shè)施的重要性

③主要利用承載功能

（三）城市土地總體利用規(guī)劃

1、城市土地總體利用規(guī)劃的內(nèi)涵—是土地城市土地總體利用規(guī)劃的內(nèi)涵利用規(guī)劃體系的組成部分，是對(duì)城市一定范圍內(nèi)的土地資源的保護(hù)、利用、開發(fā)、整治在時(shí)間和空間上所做的總體的、戰(zhàn)略的安排，是城市土地利用管理的關(guān)鍵，也是制定中期和年度用地計(jì)劃及審批各項(xiàng)建設(shè)用地的重要依據(jù)。

⑴城市土地利用總體規(guī)劃區(qū)別于“區(qū)域土地利用總體規(guī)劃”，其對(duì)象主要是城市建成區(qū)及其蔬菜副食基地建設(shè)用地，而外圍的工礦、農(nóng)業(yè)、交通、居民點(diǎn)等用地，僅是規(guī)劃的區(qū)域條件，并不做出安排。⑵城市土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)盡可能地與城市規(guī)劃中的“規(guī)劃區(qū)”一致。尤其當(dāng)規(guī)劃區(qū)基本上就是城市建設(shè)發(fā)展用地區(qū)時(shí)，城市土地利用總體規(guī)劃可以把規(guī)劃區(qū)作為自己的規(guī)劃范圍。

2、城市土地總體利用規(guī)劃的特性⑴總體性——城市土地利用總體規(guī)劃的對(duì)象是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地資源，而不是某一種用地。在城市土地利用總體規(guī)劃要全面考慮城市土地資源的合理配置，要把時(shí)空結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市土地的開發(fā)、利用、整治等結(jié)合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理布局。此外，還應(yīng)綜合各部門對(duì)城市土地的需求，協(xié)調(diào)各部門用地。矛盾，對(duì)城市土地利用結(jié)構(gòu)和利用方式做出調(diào)整，使之符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速、健康發(fā)展。⑵長期性—城市土地利用總體規(guī)劃一般以10～15年為時(shí)段，是對(duì)與城市土地利用有關(guān)的重要經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長期變化趨勢作出預(yù)測，據(jù)此制定長遠(yuǎn)的城市土地利用規(guī)劃，擬訂戰(zhàn)略性的方針政策和措施為編制短期和年度城市土地計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。

⑶戰(zhàn)略性——由于城市土地利用總體規(guī)劃是中長期的規(guī)劃，所以只能遇見城市土地利用的方向、目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、布局與城市土地利用方向變化的大體趨勢，而不是遇見其具體變化的形式和內(nèi)同。因此，城市土地利用總體規(guī)劃只能是戰(zhàn)略性的規(guī)劃，只能為主要用地部門提供概略頂?shù)?、方向性、指?dǎo)性的規(guī)劃目標(biāo)。

⑷控制性——城市土地利用總體規(guī)劃主要表現(xiàn)在：從縱向講，城市土地利用總體規(guī)劃受上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)和控制，同時(shí)，下一級(jí)土地利用總土規(guī)劃又是城市土地利用總體規(guī)劃的反饋；從橫向講，城市土地利用總體規(guī)劃對(duì)本區(qū)域內(nèi)各部門的土地利用起到宏觀控制作用。⑸權(quán)威性

—城市土地利用總體規(guī)劃是由城市政府編制，納入城市發(fā)展計(jì)劃，通過國家行政權(quán)力保證實(shí)施，對(duì)違反城市土地利用總體規(guī)劃的土地利用行為要追究其刑事責(zé)任，這不同與行業(yè)或部門規(guī)劃。⑹動(dòng)態(tài)性——城市土地利用總體規(guī)劃屬于中長期規(guī)劃，涉及人口、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和政策等各個(gè)方面，受許多不可預(yù)測因素的影響。因此，城市土地利用總體規(guī)劃也只是在一定時(shí)期內(nèi)把城市土地利用現(xiàn)狀改變?yōu)楦m合于方式經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的措施之一，是隨時(shí)間變化的。當(dāng)不適宜城市經(jīng)濟(jì)一發(fā)展、政策變化、實(shí)際土地利用同規(guī)劃的土地利用不一致時(shí)，就要即使對(duì)規(guī)劃進(jìn)行充實(shí)、修編和完善，及時(shí)調(diào)整實(shí)施措施。因此城市土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)“規(guī)劃—實(shí)施—再規(guī)劃—再實(shí)施”的連續(xù)不斷發(fā)展的過程。

3、城市土地總體利用規(guī)劃的作用與地位

⑴作用

為充分、合理利用城市土地提供科學(xué)依據(jù)；為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)創(chuàng)造有利條件；加強(qiáng)城市土地利用管理的重要措施和手段；城市土地總體利用規(guī)劃是土地管理的內(nèi)容之一。在土地管理眾多內(nèi)容中，以權(quán)屬管理為核心的地籍管理和以規(guī)劃管理為“龍頭”的利用管理，是國家賦予土地管理部門的兩大主要職能。

⑵地位

我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃系統(tǒng)是與行政區(qū)域相對(duì)應(yīng)的，由國家—省—市—縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級(jí)構(gòu)成。市級(jí)土地利用規(guī)劃包括市域土地利用總體規(guī)劃和城市土地利用總體規(guī)劃兩個(gè)層次。區(qū)域上，前者包括后者；但深度上后者更深入，兩者共同構(gòu)成完整的土地利用規(guī)劃系統(tǒng)和管理依據(jù)。

4、城市土地總體利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

⑴就規(guī)劃理論而言，城市規(guī)劃包括城市土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。二者是同一工作在時(shí)間上的兩個(gè)不同階段，在內(nèi)容上的兩個(gè)不同側(cè)面。

市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃城市土地利用總體規(guī)劃市域規(guī)劃

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃

城市建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)則）

市域土地利用總體規(guī)劃城市設(shè)計(jì)

對(duì)于城市建設(shè)管理來說，最主要的是城市用地的總體安排和建設(shè)項(xiàng)目“綜合部署”，前者即城市土地利用總體規(guī)劃，后者即城市建設(shè)規(guī)劃。理論上，二者的內(nèi)容有明確分工，即一個(gè)搞用地，一個(gè)搞建設(shè)項(xiàng)目。二者的時(shí)間安排有先后順序，即先部署城市用地，再把建設(shè)項(xiàng)目按用地要求落實(shí)到具體區(qū)位。這兩者與城市設(shè)計(jì)構(gòu)成城市規(guī)劃體系。一個(gè)出自建設(shè)規(guī)劃部門，一個(gè)出自土地管理部門。

⑵就目前的規(guī)劃實(shí)踐而言，城市土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的綜合部署，是建設(shè)和管理城市的依據(jù)。其對(duì)土地的安排，主要從為城市建設(shè)發(fā)展提供用地服務(wù)的角度進(jìn)行，注重用地的整體性、連續(xù)性、功能性、可建設(shè)性和彈性。

城市土地利用總體規(guī)劃除了開發(fā)利用土地以外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)城市土地資源的合理配置以及保護(hù)和整治。在利用上，注重土地的有償性、有限性、潛力和經(jīng)濟(jì)效益。在規(guī)劃深度上，對(duì)用地的安排更細(xì)致具體，更多地開率到土地管理的需要，照顧到土地的權(quán)肅、界線和變更，制定具體的用地限制要求和管理分區(qū)。

城市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃雖出自不同的主觀部門，但都是管理城市的手段，都是為更高促進(jìn)城市全方位發(fā)展與進(jìn)步而指定。

⑶近期內(nèi)城市土地開發(fā)利用將是城市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃雙重指導(dǎo)，二者還應(yīng)相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同為城市建設(shè)管理提供依據(jù)。

⑷從長遠(yuǎn)看，規(guī)劃實(shí)踐應(yīng)向規(guī)范化靠攏，形成城市土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃分工明確的城市規(guī)劃體系。

5、城市土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容和基本方法城市土地利用總體規(guī)劃的對(duì)象是城市及其蔬菜副食基地建設(shè)用地。其中，蔬菜副食基地多數(shù)在菜地保護(hù)區(qū)規(guī)劃和市域土地利用總體規(guī)劃中做安排，即使沒有做出安排，也可按已有的土地管理相關(guān)規(guī)程處理，在此，只要特別注意和城市建設(shè)用地區(qū)邊界的銜接和協(xié)調(diào)就可以了。但是城市建設(shè)用地的總體安排，在必須在城市土地利用總體規(guī)劃中重點(diǎn)突出解決。

具體內(nèi)容和基本方法包括以下部分：

⑴確定城市土地利用類型

—確定城市土地利用類型是城市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和總體規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。主要有三種方法：

①根據(jù)土地分類體系確定城市用地類型。

②將城市建設(shè)用地類型分為大類和亞類。大類可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃分，亞類則根據(jù)不同城市土地利用特點(diǎn)和土地規(guī)劃的具體要求劃分，主要突出諸如商業(yè)、科研教育、污染性工業(yè)、開發(fā)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、等對(duì)城市發(fā)展有較大影響、在城市布局中地位重要的用地類型。

③不限于已有規(guī)范，完全根據(jù)城市的提點(diǎn)和規(guī)劃

需要建立適用于本城市的土地利用分類體系。

⑵城市建設(shè)用地使用性評(píng)價(jià)

—城市建設(shè)用地適用性評(píng)價(jià)是用地選擇與用地組織的依據(jù)，是字自然環(huán)境各要素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃與建設(shè)的需要，以及整備用地在工程技術(shù)上可能性與經(jīng)濟(jì)性，對(duì)用地的自然條件進(jìn)行質(zhì)量平定，以確定其適用程度。

評(píng)價(jià)時(shí)，要根據(jù)城市用地供求狀況，以用地為基礎(chǔ)，綜合與之相關(guān)的各項(xiàng)自然條件優(yōu)劣，確定其是否符合建設(shè)要求，評(píng)價(jià)結(jié)果通常是將用地分為三類并表示在評(píng)價(jià)圖上：

①一類用地：自然條件優(yōu)越，適合各項(xiàng)城市建設(shè)要求，一般不須或稍須整備即可使用。

②二類用地：需要采取一定的工程措施，改善條件后才能用于建設(shè)；

③三類用地：不適合做城市建設(shè)用地，如果必須是喲內(nèi)，則要付出特出的工程技術(shù)措施。

⑶城市建設(shè)用地潛力分析

——其是確定城市用地發(fā)展方向、合理選擇用地的依據(jù)，可以分生活性和生產(chǎn)性用地兩部分進(jìn)行分析。

①生活性用地的潛力——主要在于城市內(nèi)的閑置地、棚戶區(qū)、平房區(qū)和中中低層建筑區(qū)，分析時(shí)通常是先按照用地建設(shè)的外部景觀，將生活性用地劃分出若干個(gè)潛力小區(qū)，然后通過建筑層數(shù)、建筑密度、容積率等指標(biāo)的綜合分析和對(duì)比，評(píng)價(jià)其潛力的相對(duì)大小和級(jí)別，再根據(jù)此確定潛力分許并畫出潛力分析圖。

②生產(chǎn)性建設(shè)用地的潛力分析——要根據(jù)具體用地單位的性質(zhì)，通過對(duì)占地面積、建筑面積、職工人數(shù)、固定資產(chǎn)、生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)密度等指標(biāo)的綜合分析和對(duì)比，確定出該單位對(duì)所占土地使用是否充分、尚有多大潛力可挖掘。

⑷城市建設(shè)用地需求預(yù)測

——是確定城市發(fā)展規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是推算近期和規(guī)劃期末城市建設(shè)用地總面積個(gè)各單位建設(shè)用地面積。方法：

①標(biāo)準(zhǔn)法——即在人口預(yù)測基礎(chǔ)上，按照國家規(guī)定的人均用地面積指標(biāo)和結(jié)構(gòu)比例，計(jì)算出城市建設(shè)用地需求量。

②統(tǒng)計(jì)法——即由政府組織機(jī)關(guān)、街道、工礦企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上報(bào)其在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)土地的需求量，在由規(guī)劃者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類和適當(dāng)?shù)亩ㄐ哉{(diào)整與平衡得出城市建設(shè)用地的需求量。

③回歸法——即通過對(duì)過去數(shù)據(jù)、建立回歸模型，求出系數(shù)，將預(yù)測年份代入求解。

④相關(guān)分析法——即通過分析，找出一個(gè)或幾個(gè)與城市建設(shè)用地需求量密切相關(guān)的自變量指標(biāo)，比如人口、工業(yè)產(chǎn)值、建筑業(yè)產(chǎn)值等，在過去數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)方程，求解系數(shù)。借助國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以及其他相關(guān)指標(biāo)預(yù)測數(shù)的各種規(guī)劃，即可求得城市建設(shè)用地需求量。

⑸城市建設(shè)用地的規(guī)劃結(jié)構(gòu)——在用地需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，經(jīng)過定向調(diào)整，即形成了城市建設(shè)用地的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。包含類型、作用、性質(zhì)三種結(jié)構(gòu)比例關(guān)系和各項(xiàng)用地之間、現(xiàn)狀和規(guī)劃之間兩個(gè)平衡過程。一般用城市建設(shè)用地平衡表表示：序號(hào)用地類型現(xiàn)狀（面積、人均）規(guī)劃（面積、人均）

⑹城市建設(shè)用地布局—此部分是城市土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，包括：①布局原則——根據(jù)城市用地特點(diǎn)和要求，因地制宜，并處理好“一要生活、二要建設(shè)、開發(fā)與保護(hù)并重，利用與整治結(jié)合，內(nèi)涵為主外延為輔，突出城市性質(zhì)和特色”等原則性問題。②用地發(fā)展方向——即挖掘內(nèi)部用地潛力的內(nèi)涵發(fā)展；向周圍拓展，辟建新區(qū)的外延發(fā)展。作為土地利用規(guī)劃應(yīng)鼓勵(lì)前者，控制后者，尤其要控制“攤發(fā)餅”式的用地外延擴(kuò)展。③用地功能分區(qū)——在保證總體布局合理的前提下，通過有目的的選擇，促進(jìn)城市形成若干個(gè)明確的功能區(qū)，如商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等；④用地管理分區(qū)——根據(jù)城市管理特點(diǎn)，可以設(shè)置建筑高度限制區(qū)、土地利用程度指導(dǎo)區(qū)、用地整治改造區(qū)、重點(diǎn)建筑物保護(hù)區(qū)等若干個(gè)管理分區(qū)，每一種用地管理區(qū)都對(duì)應(yīng)有一定限制要求。⑤用地限制系統(tǒng)——在用地分區(qū)和分類基礎(chǔ)上，把各類建設(shè)用地，各種功能區(qū)、管理區(qū)，分別落實(shí)落實(shí)到句日的街區(qū)地段，并列出響應(yīng)的適宜與不適宜設(shè)置的建設(shè)內(nèi)同和規(guī)劃要求，即形成了明確具體的城市建設(shè)用地限制系統(tǒng)。二、主要城市用地的規(guī)劃布局(一)城市土地利用規(guī)劃基本原理1.城市土地利用規(guī)劃的地位、職能與內(nèi)容城市規(guī)劃道路交通規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃公園綠化及開敞空間規(guī)劃城市土地利用規(guī)劃地位：城市規(guī)劃最核心最主要的內(nèi)容，甚至可以劃等號(hào)。城市土地利用規(guī)劃的職能為特定的城市功能安排合適的城市用地，為特定的城市用地安排特定的功能。城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容

將土地劃分為可建設(shè)用地與非建設(shè)用地

確定可建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的性質(zhì)（用途）與強(qiáng)度（建筑密度、容積率）以及建設(shè)形態(tài)（后退紅線、建筑高度）

對(duì)可建設(shè)用地范圍內(nèi)部分用地提出特殊要求（如使用防火建筑材料、外觀與城市景觀的協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)等）2.影響城市土地利用規(guī)劃的因素經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)因素公共利益環(huán)境因素3.城市土地利用的分類

（1）用地分類

（2）計(jì)算原則

（3）規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)

（4）規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)

（5）規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)城市用地分類我國：按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB137-90），城市用地的分類采用大類、中類和小類三個(gè)層次的分類體系，共分10大類，46中類，73小類。10大類:

居住(R)、公共設(shè)施(C)、工業(yè)(M)、倉儲(chǔ)(W)、對(duì)外交通(T)、道路廣場(S)、市政公用設(shè)施(U)、綠地(G)、特殊用地(D)、水域()和其他用地(E)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB137-90）代號(hào)

ＣＯＤＥＳ用地類別中文名稱

ＣＨＩＮＥＳＥ英文同（近）義詞

ＥＮＧＬＩＳＨＲ

Ｃ

Ｍ

Ｗ

Ｔ

Ｓ

Ｕ

Ｇ

Ｄ

Ｅ居住用地

公共設(shè)施用地

工業(yè)用地

倉儲(chǔ)用地

對(duì)外交通用地

道路廣場用地

市政公用設(shè)施用地

綠地

特殊用地

水域和其它用地ＲＥＳＩＤＥＮＴＩＡＬ

ＣＯＭＭＥＲＣＩＡＬＡＮＤＰＵＢＬＩＣＦＡＣＩＬＩＴＩＥＳ

ＩＮＤＵＳＴＲＩＡＬ，ＭＡＮＵＦＡＣＴＵＲＩＮＧ

ＷＡＲＥＨＯＵＳＥ

ＴＲＡＮＳＰＯＲＴＡＴＩＯＮ

ＲＯＡＤ，ＳＴＲＥＥＴＡＮＤＳＱＵＡＲＥ

ＭＵＮＩＣＩＰＡＬＵＴＩＬＩＴＩＥＳ

ＧＲＥＥＮＳＰＡＣＥ

ＳＰＥＣＩＡＬＬＹＤＥＳＩＧＮＡＴＥＤ

ＷＡＴＥＲＡＲＥＡＡＮＤＯＴＨＥＲＳ類別說明一類居住用地R1市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好、以低層住宅為主的用地二類居住用地R2市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境較好、以多、中、高層住宅為主的用地三類居住用地R3市政公用設(shè)施比較齊全、布局不完整、環(huán)境一般、或住宅與工業(yè)等用地有混合交叉的用地四類居住用地R4以簡陋住宅為主的用地

居住用地(R)住宅用地R11，R21，R31，R41公共服務(wù)設(shè)施用地R12，R22，R32，R42道路用地R13，R23，R33，R43四類居住用地R14，R24，R34，R44各類居住用地內(nèi)再進(jìn)一步分為四個(gè)小類公共設(shè)施用地（8個(gè)中類）C1:行政辦公用地C2:商業(yè)金融用地C8:其他公共設(shè)施用地C3:文化娛樂用地C4:體育用地C6:教育科研設(shè)計(jì)用地C7:文物古跡用地C5:醫(yī)療衛(wèi)生用地Ｍ

工業(yè)用地工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屬設(shè)施等用地。包括專用的鐵路、碼頭和道路等用地。不包括露天礦用地，該用地應(yīng)歸入水域和其它用地（Ｅ）Ｍ１一類工業(yè)用地對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)用地，如電子工業(yè)、縫紉工業(yè)、工藝品制造工業(yè)等用地Ｍ２二類工業(yè)用地對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干亂和污染的工業(yè)用地，如食品工業(yè)、醫(yī)藥制造工業(yè)、紡織工業(yè)等用地Ｍ３三類工業(yè)用地對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)用地，如采掘工業(yè)、冶金工業(yè)、大中型機(jī)械制造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)制革工業(yè)、建材工業(yè)等用地工業(yè)用地W

ＷＡＲＥＨＯＵＳＥ

倉儲(chǔ)用地倉儲(chǔ)企業(yè)的庫房、堆場和包裝加工車間及其附屬設(shè)施等用地Ｗ１普通倉庫用地以庫房建筑為主的儲(chǔ)存一般貨物的普通倉庫用地Ｗ２危險(xiǎn)品倉庫用地存放易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用倉庫用地Ｗ３堆場用地露天堆放貨物為主的倉庫用地倉儲(chǔ)用地對(duì)外交通用地T對(duì)外交通用地鐵路、公路、管道運(yùn)輸、港口和機(jī)場等城市對(duì)外交通運(yùn)輸及其附屬設(shè)施等用地T1鐵路用地鐵路站場和線路等用地T2公路用地高速公路和一、二、三級(jí)公路線路及長途客運(yùn)站等用地。不包括村鎮(zhèn)公路用地，該用地應(yīng)歸入水域和其它用地（Ｅ）T3管道運(yùn)輸用地運(yùn)輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運(yùn)輸用地T4港口用地海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)和客運(yùn)站等用地T5機(jī)場用地民用及軍民合用的機(jī)場用地，包括飛行區(qū)、航站區(qū)等用地，不包括凈空控制范圍用地S道路廣場用地市級(jí)、區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)的道路、廣場和停車場等用地S1道路用地

主干路、次干路和支路用地，包括其交叉路口用地；不包括居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部的道路用地S2廣場用地公共活動(dòng)廣場用地，不包括單位內(nèi)的廣場用地S3社會(huì)停車場庫用地公共使用的停車場和停車庫用地，不包括其它各類用地配建的停車場庫用地道路廣場用地U市政公用設(shè)施用地市級(jí)、區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)的市政公用設(shè)施用地，包括其建筑物、構(gòu)筑物及管理維修設(shè)施等用地U1供應(yīng)設(shè)施用地供水、供電、供燃?xì)夂凸岬仍O(shè)施用地U2交通設(shè)施用地公共交通和貨運(yùn)交通等設(shè)施用地U3郵電設(shè)施用地郵政、電信和電話等設(shè)施用地U4環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地U5施工與維修設(shè)施用地房屋建筑、設(shè)備安裝、市政工程、綠化和地下構(gòu)筑物等施工及養(yǎng)護(hù)維修設(shè)施等用地U6殯葬設(shè)施用地殯儀館、火葬場、骨灰存放處和墓地等設(shè)用地U9其它市政公用設(shè)施用地除以上之外的市政公用設(shè)施用地；如消防、防洪等設(shè)施用地市政公用設(shè)施用地G綠地市級(jí)、區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)的公共綠地及生產(chǎn)防護(hù)綠地，不包括專用綠地、園地和林地G1公共綠地向公眾開放，有一定游憩設(shè)施的綠化用地，包括其范圍內(nèi)的水域G2生產(chǎn)防護(hù)綠地園林生產(chǎn)綠地和防護(hù)綠地綠地D特殊用地特殊性質(zhì)的用地D1軍事用地直接用于軍事目的的軍事設(shè)施用地，如指揮機(jī)關(guān)，營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗(yàn)場，軍用機(jī)場、港口、碼頭，軍用洞庫、倉庫，軍用通信，偵察、導(dǎo)航、觀測臺(tái)站等用地，不包括部隊(duì)家屬生活區(qū)等用地D2外事用地外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地D3保安用地監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)部門等用地。不包括公安局和公安分局，該用地應(yīng)歸入公共設(shè)施用地（Ｃ）特殊用地E水域和其它用地除以上各大類用地之外的用地E1水域江、河、湖、海、水庫、葦?shù)?、灘涂和渠道等水域，不包括公共綠地及單位內(nèi)的水域E2耕地種植各種農(nóng)作物的土地E3園地果園、桑園、茶園、橡膠園等園地E4林地生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地E5牧草地生長各種牧草的土地E6村鎮(zhèn)建設(shè)用地集鎮(zhèn)、村莊等農(nóng)村居住點(diǎn)生產(chǎn)和生活的各類建設(shè)用地E7棄置地由于各種原因未使用或尚不能使用的土地，如裸巖、石礫地、陡坡地、塌陷地、鹽堿地、沙荒地、沼澤地、廢窯坑等E8露天礦用地各種礦藏的露天開采用地水域和其他用地一般而言，城市總體規(guī)劃階段以大類為主，中類為輔。詳細(xì)規(guī)劃階段應(yīng)達(dá)到小類深度。（2）城市用地計(jì)算原則第3.0.1條在計(jì)算城市現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一以城市總體規(guī)劃用地的范圍為界進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。第3.0.2條分片布局的城市應(yīng)先按本標(biāo)準(zhǔn)第3.0.1條的規(guī)定分片計(jì)算用地，再進(jìn)行匯總。第3.0.3條城市用地應(yīng)按平面投影面積計(jì)算。每塊用地只計(jì)算一次，不得重復(fù)計(jì)算。

第3.0.4條城市總體規(guī)劃用地應(yīng)采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙進(jìn)行分類計(jì)算，分區(qū)規(guī)劃用地應(yīng)采用五千分之一或二千分之一比例尺的圖紙進(jìn)行分類計(jì)算?，F(xiàn)狀和規(guī)劃的用地計(jì)算應(yīng)采用同一比例尺的圖紙。第3.0.5條城市用地的計(jì)量單位應(yīng)為萬平方米（公頃）。數(shù)字統(tǒng)計(jì)精確度應(yīng)根據(jù)圖紙比例尺確定：一萬分之一圖紙應(yīng)取正整數(shù)，五千分之一圖紙應(yīng)取小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù)，二千分之一圖紙應(yīng)取小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)。

第3.0.6條城市總體規(guī)劃用地的數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)統(tǒng)一按附錄三表的格式進(jìn)行匯總。

城市總體規(guī)劃用地匯總表

序號(hào)類別名稱面積（萬ｍ２）占城市總體規(guī)劃用地比例（％）１城市總體規(guī)劃用地

１００．０２城市建設(shè)用地

３水域和其它用地

其

中水域

耕地

園地

林地

牧草地

村鎮(zhèn)建設(shè)用地

棄置地

露天礦用地

備注：年現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口萬人

年規(guī)劃非農(nóng)業(yè)人口萬人城市建設(shè)用地平衡表

序號(hào)用地

代號(hào)用地名稱面積（萬（ｍ２）占城市建設(shè)

用地（％）人均

（ｍ２/人）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃１Ｒ居住用地

２Ｃ公共設(shè)施用地

其

中非市屬辦公用地

教育科研設(shè)計(jì)用地

……

３Ｍ工業(yè)用地

４Ｗ倉儲(chǔ)用地

５Ｔ對(duì)外交通用地

６Ｓ道路廣場用地

７Ｕ市政公用設(shè)施用地

８Ｇ綠地

其中：公共綠地

９Ｄ特殊用地

合計(jì)城市建設(shè)用地

１００．０１００．０

備注：年現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口萬人

年規(guī)劃非農(nóng)業(yè)人口萬人用地結(jié)構(gòu)圖用地結(jié)構(gòu)圖

湖州市城市總體規(guī)劃用地匯總表

序號(hào)類別名稱面積（km2）占城市總體規(guī)劃用地比例（％）１城市總體規(guī)劃用地

201.7100２城市建設(shè)用地

63.15

31.3３水域和其它用地

138.5567.8

其

中水域

耕地

園地

林地

牧草地

村鎮(zhèn)建設(shè)用地

棄置地

露天礦用地

備注：年現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口萬人

年規(guī)劃非農(nóng)業(yè)人口萬人湖州市城市建設(shè)用地平衡表

序號(hào)用地

代號(hào)用地名稱面積（hｍ2）占城市建設(shè)

用地（％）人均

（ｍ2/人）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃１Ｒ居住用地

617.81561

35.524.7

30.828.4

２Ｃ公共設(shè)施用地

206.4788.5

11.812.5

10.314.3

其

中非市屬辦公用地

教育科研設(shè)計(jì)用地

……

３Ｍ工業(yè)用地

478.61118.6

27.517.7

23.920.3

４Ｗ倉儲(chǔ)用地

180.7235

10.43.7

9.04.3

５Ｔ對(duì)外交通用地

25230.1

1.43.6

1.24.2

６Ｓ道路廣場用地

89.9836

5.213.2

4.5

15.2

７Ｕ市政公用設(shè)施用地

31.8139.1

1.8

2.2

1.62.5

８Ｇ綠地

22.61247.9

1.319.8

1.122.7

其中：公共綠地

22.6800.3

1.312.7

1.1

14.6

９Ｄ特殊用地

89.6893.6

5.11.5

4.41.7

合計(jì)城市建設(shè)用地1742.4

6315.0

100100

87.1114.8

備注：年現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口萬人

年規(guī)劃非農(nóng)業(yè)人口萬人小梅口(2010)規(guī)劃建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表序號(hào)用地

代號(hào)用地名稱面積（hｍ２）占城市建設(shè)

用地（％）人均

（ｍ２/人）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃１Ｒ居住用地

114.74

２Ｃ公共設(shè)施用地

130.64

其

中非市屬辦公用地

教育科研設(shè)計(jì)用地

……

３Ｍ工業(yè)用地

４Ｗ倉儲(chǔ)用地

５Ｔ對(duì)外交通用地

11.26

６Ｓ道路廣場用地

31.50

７Ｕ市政公用設(shè)施用地

10.50

８Ｇ綠地

51.76

其中：公共綠地

９Ｄ特殊用地

合計(jì)城市建設(shè)用地

350.40

（3）規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí)

指標(biāo)級(jí)別用地指標(biāo)（ｍ２/人）Ⅰ６０．１～７５．０Ⅱ７５．１～９０．０Ⅲ９０．１～１０５．０Ⅳ１０５．１～１２０．０規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)的分級(jí)應(yīng)符合下表的規(guī)定.新建城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)宜在第Ⅲ級(jí)內(nèi)確定；當(dāng)城市的發(fā)展用地偏緊時(shí)，可在第Ⅱ級(jí)內(nèi)確定。

現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地

水平（ｍ２/人）

允許采用的規(guī)劃指標(biāo)允許調(diào)整幅度

（ｍ２燉人）

指標(biāo)級(jí)別規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)

（ｍ２燉人）

≤６０．０Ⅰ６０．１～７５．０＋０．１～＋２５．０６０．１～７５．０Ⅰ６０．１～７５．０＞０Ⅱ７５．１～９０．０＋０．１～＋２０．０７５．１～９０．０

Ⅱ７５．１～９０．０不限Ⅲ９０．１～１０５．０＋０．１～＋１５．０９０．１～１０５．０Ⅱ７５．１～９０．０－１５．０～０Ⅲ９０．１～１０５．０不限Ⅳ１０５．１～１２０．０＋０．１～＋１５．０１０５．１～１２０．０Ⅲ９０．１～１０５．０－２０