北京公務(wù)員考試歷年申論真題

2010年上半年北京公務(wù)員考試申論真題

一、注意事項

1,申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的

考試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷no分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位

置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1.2009年8月，A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166

名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造

成兒童血鉛超標的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標準”。該公司2008年

總產(chǎn)值H.8億元，2006年一2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財

政收入的17%,被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業(yè)。

2009年2月20日B市因自來水源污染而導(dǎo)致全城大面積斷水。這是近七年來的第五次。

事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實際上，B市對來自水源地上游化工企

業(yè)的污染威脅并非沒有預(yù)見，也制定過《建設(shè)B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用

水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中

也包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經(jīng)營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任

何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民

從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關(guān)保障措施,

存在各種病菌，傳染性很強，可能導(dǎo)致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來巨大危

害，多年來當?shù)卣扇×藬?shù)百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒,

只是小生意！”

2.在D縣招商會上，該縣領(lǐng)導(dǎo)對外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么

污染都不怕，環(huán)保過不了關(guān)由縣政府出面解決?！斑@樣置國家環(huán)保法律和人民健康于不顧的

宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)?！薄耙坏┌l(fā)生污染事件，政府

就承擔起治療和賠償?shù)呢熑?，這相當于‘企業(yè)污染，政府買單'，這樣是否有縱容污染的嫌

疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應(yīng)被追責？”一位環(huán)保專家質(zhì)疑道。

我國政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年一2007年每

年環(huán)境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠

為例，如果不購置治污設(shè)備，一個日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)

保法規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元），

他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公

司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環(huán)保團體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達成和解，

同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3.2009年10月1日開始實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價體條例》規(guī)定：環(huán)境影響評價應(yīng)

當分析、預(yù)測和評估規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響。目前我國還沒有出臺

污染物對人群健康損害的判定標準及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當

前做環(huán)保影響評價的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標準來評價規(guī)劃項目對

生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)查顯示，我國有超

過2.7億的城市民生活在空氣質(zhì)量不達標的環(huán)境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3

萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴重河流流域

已出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇，我國公害病的發(fā)病

率也越來越高。

公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一

種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫(yī)學上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須

經(jīng)嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公

害健康被害補償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通

過法院來確定雙方責任，并針對環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點，將環(huán)境損害案件

訴訟時效的起算時間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時（稱為“發(fā)現(xiàn)損害原則”）以便保障受害人的

權(quán)利，目前我國尚沒有指定相關(guān)專門法律來規(guī)定公害病的診斷標準。

分析：

本次申論考試共包含10部分材料，字數(shù)為5000字左右。試題難度不大。

材料1：共包含3個自然段，每個自然段舉了一個環(huán)境污染的例子：兒童鉛中毒、排放

污染物下游污染，全城斷水；洋垃圾，揭示了造成環(huán)境污染的原因。

材料2：共包含2個自然段，指出由于政府缺乏正確的政績觀、法律意識淡薄、環(huán)境保

護機制不完善、行政處罰力度較低導(dǎo)致環(huán)境污染頻發(fā)。

材料3：由于缺乏相關(guān)的判定標準、技術(shù)規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境污染頻發(fā)。

材料4：相關(guān)例子和調(diào)查數(shù)據(jù)要注意兩個方面，一方面，環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和

前提，另一方面也能促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。

材料5：相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，環(huán)境質(zhì)量影響著人們的健康水平和經(jīng)濟發(fā)展。

材料6：人民健康水平的提高能夠促進世界經(jīng)濟的發(fā)展，同時，經(jīng)濟的發(fā)展及政府管理

水平的提高也能提高個人的健康水平。

材料7：民眾應(yīng)形成正確的健康觀，協(xié)調(diào)好工作和健康的關(guān)系。

材料8：通過介紹我國國民體質(zhì)存在的主要特征和變化趨勢，指出我國城鄉(xiāng)居民健康素

養(yǎng)較低。

材料9：為促進全民健身工作，應(yīng)開放學校體育措施，加強對健康場所從業(yè)指導(dǎo)人員的

管理，提高其素養(yǎng)；加強對體育健康場所的登記及監(jiān)管工作。

材料10：介紹《全民健身條例》頒布的背景及要求。

申論要求：

第一題：根據(jù)給定材料，概括說明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）要

求：概括準確、語言簡練，字數(shù)不超過200字。

解析：該題為一道原因分析類試題，答案在材料1、2、3里。

造成各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的原因包括：

首先，思想觀念方面：政府領(lǐng)導(dǎo)政績觀錯誤，缺乏相關(guān)的法律意識；企業(yè)、民眾環(huán)境保

護意識不強，沒有意識到環(huán)境污染的危害性。

其次，管理體制方面：我國政府對污染企業(yè)整治力度不強；對環(huán)境污染的行政處罰力度

及標準太低，并且手段單一。

再次，法律規(guī)范方面：我國環(huán)境污染的國家標準太低；缺乏污染物對人群健康損害的判

定標準及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范；我國缺乏相關(guān)法律法規(guī)來判定

公害病的診斷標準。

第二題：XX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據(jù)給定材料為

其撰寫一份《關(guān)于進一步加強全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）要求：措施建議合

理可行、條理清楚，語言簡練，宇數(shù)不超過300字。

解析：這道對策題重點在于了解提要的結(jié)構(gòu)。要求考生在正確把握《全民健身條例》精

神的基礎(chǔ)上，提出切實可行的措施，進一步落實全民健身工作。該題答案在材料7、8、9、

10中找。

一、全民健身的實質(zhì)及意義

“發(fā)展體育運動，增強人們體質(zhì)”是全民健身的實質(zhì)，推進全民健身知識的宣傳和開展

全民健身活動有利于增強人民素質(zhì)，促進社會健康、和諧發(fā)展。

二、《全民健身條例》頒布的目的

2009年10月1日頒布的《全民健身條例》，從法律層面保障了全民健身活動的合法權(quán)

益,表明了國家對全民健身工作的重視，并明確了各級政府在開展相關(guān)工作中的作用和職責。

三、結(jié)合實際，全面落實《全民健身條例》的措施

為使《全民健身條例》的作用真正落到實處，從本市實際情況出發(fā)，應(yīng)采取以下措施：

第一，各部門結(jié)合自身優(yōu)勢和職能，開展多種形式的全民健身知識的宣傳，組織開展群

眾喜聞樂見的健身活動。第二，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本市財政預(yù)算，增加對全民健

身工作財政投入。并且加強對彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身設(shè)施的配置。

第三，對全市公共體育設(shè)施進行全面普查，進一步開放學校體育場館。第四，加強對體育健

身場所從業(yè)人員的管理和考核，并進一步培養(yǎng)新的相關(guān)從業(yè)人員。第五，工商行政部門加強

對體育健身場所的等級，并且建立長效監(jiān)管和檢查機制。

第三題、依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數(shù)不超過300字。

解析：該題是一道分析題。首先鎖定材料4、5、6,答案都在這三個材料中，如果考生

自由發(fā)揮的比較多，是失分的原因。

發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境和保障健康是政府開展各項工作的目標和方向，需要政府和民眾正

確認識三者的關(guān)系。首先，環(huán)境保護是發(fā)展經(jīng)濟和保障居民健康的前提和基礎(chǔ)。在發(fā)展經(jīng)濟

的過程中，只有樹立環(huán)保意識，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有合理保護居民日常生活環(huán)境才能

保障居民的健康生活。污染不僅影響經(jīng)濟發(fā)展也威脅居民的生存和發(fā)展。其次，經(jīng)濟發(fā)展能

夠為居民健康和環(huán)境保護提供物質(zhì)支持。第三，身體健康能夠為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護提供動

力。因此，三者互為基礎(chǔ)，相互促進，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四題、請圍繞“健康是關(guān)系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。

（40分）要求：1.根據(jù)給定材料，結(jié)合實際，自選角度、自擬題目；2.結(jié)構(gòu)完整，語言流暢,

字數(shù)控制在800-1000字。解析：該題題目雖然要求考生“自選角度、自擬題目”，但是第一

句話已經(jīng)限定了大的方向，即考生的寫作內(nèi)容必須談到健康對國家、社會、人民自身的影響。

考生在具體的寫作過程中，應(yīng)有鮮明的論點，有效的論證，并能合理運用材料中的相關(guān)事實

和數(shù)據(jù)。

2009年北京市公務(wù)員考試申論

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的

考試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，案卷110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位

置作答，作答在其他位置一律無效。

二、給定材料

1.2008年，我國道路交通事故死亡人數(shù)為73484人，平均每小時就有8人喪命，從1998

年開始，每年死于交通事故的行人超過2萬人，約占總交通事故死亡人數(shù)的30%,而在城市,

行人死亡的比例高達50%左右。一些斑馬線甚至變成了“死亡線”；2009年5月12日，杭

州市一輛在市區(qū)道路上狂飆的三菱跑車撞飛一位正在過斑馬線的浙江大學畢業(yè)生譚X；7月

30日凌晨，蘭州市一輛飛馳的黑色桑塔納將下班回家途中正在穿行斑馬線的曹X撞飛后逃

逸；8月15日，福州市一輛黑色轎車撞傷走在斑馬線上的一男一女，事發(fā)后，肇事者的朋

友競稱：“沒事，這是小事，無非給傷者一個補償，能了就OK了嗎”。

2.2008年，我國因酒后駕駛就導(dǎo)致18374人死亡，76230人受傷，直接財產(chǎn)損失2.5025

億元。據(jù)北京市交通管理局最新發(fā)布的數(shù)量顯示，2009年上半年，北京市酒后駕車大幅反

彈，全市酒后駕車致死事故81起，導(dǎo)致97人喪生，在全市所有人員死亡的交通事故中，酒

后駕車所占比例高達11起，其中，醉酒駕車高達5起；酒后駕車為1起。酒后駕車已經(jīng)成

為僅次于大貨車的重特大交通事故發(fā)生的主要誘因。

3.蘭州一位白發(fā)蒼蒼的古稀老人，在其所在小區(qū)門前的斑馬線上，手持磚塊，在不到4

小時之內(nèi)怒砸14輛闖紅燈的違章車。此事引起近八成網(wǎng)友的支持。支持者認為：雖然老人

的行為從法律角度看是不合法的。但在道德層面上確實合情合理。其實，在近年來蘭州市交

警部門對維護斑馬線的安全也做了不少工作，但仍難讓市民滿意?！按髲埰旃牡恼涡袆哟?/p>

都一陣風，沒有建立長效機制，”家在蘭州的一位市民說。

4.交通電子監(jiān)控設(shè)備只能拍到違章車輛，不能清晰顯示駕駛員相貌，一些違章駕駛員就

出錢請有駕駛證卻沒有車或者很少開車的人代為扣分。這些“代扣族”也沒有損失，因為交

通安全違法行為累積記分制度周期為1年，共計12分，一年違章記分不滿12分，第二年則

自動歸零，駕駛證可繼續(xù)使用。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心對3062人進行的調(diào)查顯示,72.9%

的人表示身邊存在交通違章代扣分現(xiàn)象，67%的人指出，代扣分現(xiàn)象的存在會縱容駕駛員無

視交通法規(guī)，為交通安全埋下隱患；59.4%的人認為，該社會現(xiàn)象會助長“拿錢消災(zāi)”的社

會風氣。

5.我國2004年5月1日頒布實施的《道路交通安全法》第九十一條對飲酒駕車、醉酒

駕車的違法行為及其法律責任進行了明文規(guī)定，然而，近年來各地酒后駕駛導(dǎo)致的交通事故

越來越多，引發(fā)社會輿論強烈關(guān)注。為此，公安部決定自2009年8月15日起，在全面開展

為期兩個月的專項行動，嚴厲整治酒后駕駛的交通違法行為，公安部強調(diào)，對酒后駕駛的處

罰實行“四個一律”：對酒后駕駛機動車的，一律暫扣駕駛證3個月；對醉酒駕駛機動車的，

一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月；對一年內(nèi)兩次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，兩年內(nèi)

不得重新取得駕駛證，屬營運駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營運車輛；法律法規(guī)規(guī)定有罰款處

罰的，一律從重處罰。從8月15日到9月16日，一個月內(nèi)，全國共查處酒后駕駛違法行為

65397起，其中醉酒駕駛10711起，分別比去年同期上升了86%和91%;因酒后駕駛發(fā)生的

交通事故仍達320起，死亡118人。

有專家指出：一些地方的交通管理部門查處酒后駕駛具有集中性、階段性、運動性特點，

因此有的駕駛員就能通過關(guān)系了解到哪天查，在哪查，以逃避酒后駕車駕駛檢查；即使有的

“不幸”被“抓個正著”，也想方設(shè)法通過找人說情來減輕或規(guī)避處罰。這種“打游擊”的

查處方式不可能杜絕酒后駕車的現(xiàn)象。

7.2006年6月5日，北京歷史上最大規(guī)模的公眾參與公益環(huán)?；顒右弧盀榱耸锥级嘁粋€

藍天，每月少開一天車”活動啟動，包括車友、學校、企業(yè)、媒體還有環(huán)保部門參加，30

萬市民不開車，以綠色方式出行。2007年9月17日以“綠色出行、綠色交通、綠色奧運”

為主題的首屆北京市“公共交通周”及“無車日”活動啟動，2008年6月23日北京市政府

發(fā)布“致首都市民的一封信”，倡導(dǎo)并懇請市民積極選擇“綠色出行”方式，踐行“綠色奧

運”承諾，以及“單雙號””每周少開一天車”等交通限行措施的實施，都得到了廣大市民

的大力支持和相應(yīng)。

北京市還廣泛開展道路交通安全宣傳教育系列活動，以便提高廣大市民的交通安全法制

意識和交通文明意識。例如：每年的交通安全宣傳日，數(shù)萬名首都交警、志愿者等走向街頭,

在全市各區(qū)縣的數(shù)百個宣傳站，向群眾宣傳普及交通安全知識；交通部門開展征集“溫馨交

通安全提示語”活動，激發(fā)群眾參與性與交通管理的主動性；制定《小學生道路交通安全教

育讀本》，科學規(guī)范小學交通安全教育，等等。

8.在挪威，任何駕駛員開車，被發(fā)現(xiàn)血液中酒精含量超過0.05%,一律3個星期禁閉，

初犯吊銷駕照1年，5年內(nèi)重犯者永遠吊銷駕照；在日本，駕駛員血液中深度含量超過0.05%

時要判2年以下勞役，罰款5萬日元，吊銷駕駛執(zhí)照，同時追究為飲酒駕駛員提供車輛的人、

同乘者的責任；在美國，酒后駕駛屬于刑事犯罪，按照大多數(shù)州的法律，成年人體內(nèi)酒精濃

度超過0.08%.可以將其當場逮捕，輕則會被暫扣駕照和處以罰款，重則會被投入監(jiān)獄和永久

注銷駕照；在法國，對酒后駕車要根據(jù)情節(jié)處以135歐元?750歐元的罰款，駕照被扣6分。

如分數(shù)全被扣除，將取締駕照且6個月后重考，如醉酒駕車，將面臨2?4年牢獄之災(zāi)和

4500—9000歐元的罰款。

在我國，駕駛員血液中的酒精含量大于或則等于0.2%、小于0.8%,屬于酒后駕車，可

處暫扣1個月以上3個月以下機動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款；酒精含量大

于或則等于0.8%屬于醉酒駕車，可處15日以下拘留和暫扣3個月以上6個月以下機動車駕

駛證，并處500元以上2000元以下罰款。但相對于上述國家，我國對酒后駕車的處罰要寬

松一些。

9.中國酒文化可追溯數(shù)千年，本來有“斗酒詩百篇”的意蘊，漸漸演變成勸酒拼酒的不

良酒風?，F(xiàn)在酒桌上談生意、聯(lián)絡(luò)感情流行的是：“感情線，舔一舔；感情深，一口炳；感

情鐵，喝出血”，“會喝一兩的喝二兩，這樣的朋友夠豪爽！會喝二兩的喝半斤，這樣的同志

夠貼心！會喝半斤的喝一斤，這樣的哥們最放心！”，“酒品如人品，不喝就是看不起人”，“生

意不成功！”在這樣的酒文化氛圍下酒后駕駛的“馬路殺手”也出現(xiàn)了，所以要防止酒后駕

車，必須根除酒文化。

10.近年來，交通行業(yè)關(guān)注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而信息化發(fā)展一直不被重視。隨著政府提

倡信息化和工業(yè)化的融合，這個問題開始得到重視。近年來，在北京市交通建設(shè)、管理、運

行中，信息技術(shù)的應(yīng)用就越來越廣泛。地面道路交通依靠交通流信息采集與處理系統(tǒng)、交通

監(jiān)測系統(tǒng)、交通控制系統(tǒng)，以及交通信息管理中心系統(tǒng)，統(tǒng)計分析客流、清分清算各條線路

的費用；路網(wǎng)指揮調(diào)度中心系統(tǒng)，實現(xiàn)對乘客的指引和換乘；應(yīng)急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、

控制突發(fā)事件情況，平衡各線的關(guān)系。正是這些技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用保證了網(wǎng)絡(luò)化行動之后

北京交通安全、高效、均衡地運轉(zhuǎn)。

11.前些年，交通行業(yè)專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而信心化發(fā)展一直不被重視。隨著政府提

倡信息化合工業(yè)化的融合，這個問題開始得到重視。近年來，在北京交通建設(shè)、管理、運行

中，信息技術(shù)的應(yīng)用就被越來越廣泛。地面道路交通依靠交通流信息采集與處理系統(tǒng)、交通

檢測系統(tǒng)、交通控制系統(tǒng)，以及交通信息管理中心系統(tǒng)，統(tǒng)計分析客流、清分清算各條線路

的費用；路網(wǎng)指揮調(diào)度中心系統(tǒng)，實現(xiàn)對乘客的指引和換乘；應(yīng)急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指

揮、控制窘態(tài)發(fā)事件的情況，平衡各線之間的關(guān)系。正是在這些技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用保證了

網(wǎng)絡(luò)化行動之后北京交通安全、高效、均衡地運轉(zhuǎn)。

12.2009年3月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《汽車工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出，我國

將啟動節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財政出資補貼，并支持在大中型城市示范推廣

混合動力汽車、燃料電池汽車、純電動汽車等新能源汽車。這表明2009年成了新能源汽車

元年，且預(yù)示著中國未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，更將顛覆中國人民汽車的價值取向。國內(nèi)

生產(chǎn)企業(yè)比亞迪、奇瑞、吉利、東風、長安、江淮等多家民族機車品牌企業(yè)都在摩拳擦掌，

爭奇斗艷，一個百花齊放的綠色汽車時代正悄然走近人民的視野。此外，自2009年1月20

日至12月31日，政府用稅收優(yōu)惠鼓勵小排量汽車消費，對1.6升及其以下排量乘用車按5%

征收車輛購置稅，使越來越多的人更愿意選擇符合國家發(fā)展導(dǎo)向、節(jié)能減排的小型車。

13.2008年7月上海市規(guī)劃院也有了首個區(qū)級非機動車交通網(wǎng)路規(guī)劃院，虹口區(qū)被列為

該市首個非機動車網(wǎng)路骨架，這傳遞出重視設(shè)立自行車道、尊重自行車路權(quán)的積極信號。2009

年8月廣州市規(guī)劃局公布了《廣州市城市自然生態(tài)及歷史文化特色區(qū)步行系統(tǒng)規(guī)劃》，規(guī)劃

建成11條總長約為145公里的步行廊道。將自然生態(tài)景觀、商業(yè)區(qū)域、近代革命遺址全部

串聯(lián)起來的步行生態(tài)綠廊，可讓市民和游客徒步觀賞廣州最重要的自然和歷史文化景觀。一

座城市的偉大在于宏觀世界的包容，讓汽車和行人各得其所。既是對行人尊重，也是城市發(fā)

展的重要內(nèi)容。

14.綠色出行時節(jié)約能源、提高能效、減少污染、有益健康、兼顧效率的出行方式，奧

運會后，北京市提出了建設(shè)人文交通、科技交通和綠色交通的公共城市。北京市交通委員會

有關(guān)負責人表示，城市交通不是只為機動車服務(wù)的，而是從根本上為行人服務(wù)的，是為各種

出行方式服務(wù)，更加綠色、環(huán)保的出行方式應(yīng)該得到更多尊重和提倡，包括在時間和空間商

的優(yōu)先權(quán)，發(fā)展公共交通是破解城市交通擁堵困局的根本措施，尤其是要大力發(fā)展速度快、

運量大、污染小、不堵車的軌道交通。到2015年，北京市19條561公里地鐵線網(wǎng)完成后，

可將中心城市1A越880萬人次的交通出行量分流到底下，屆時五環(huán)路線內(nèi)平均步行不超過

1000米就可以達一個地鐵站，止匕外，目前北京正在軌道交通站點和公共屬樞紐附近設(shè)置自

行租賃點，預(yù)計規(guī)模將在1000個左右，車輛達到5萬輛以上。軌道交通、地面公交、小汽

車、步行、出租車等多種出行方式的換乘將更加便捷。

15.近年來，我國城市的步行和自行車出行比例正迅速下降，如自行車出行比例就正以

年均2%?5%的比例下降。自行車是北京數(shù)量最外龐大的交通工具，然而騎車容易存車難。

目前，自行車存放點的數(shù)量較之前幾年大大減少，而較大的正規(guī)存車點又不足以覆蓋所有人

流集中的地區(qū)。如東二環(huán)附近的一條胡同里，路邊就停放著很多自行車。一位騎車人說，附

近只有一個寫字樓下由一個地下自行車存放點，里面太擠，存取麻煩，只好直接把車停在路

邊，辦完事趕緊跑出來，就怕車丟了。

一些城市的步行和自行車使用的道路空間也被擠壓,有時道路兩邊的非機動車道儼然成

了機動車停車場，來來往往的自行車幾乎都被擠上了機動車道冒險騎行，而過往疾馳的騎車

們在毫無減速的情況下，還不停的按喇叭來表示對自行車“入侵”影響他們行駛的不滿。有

的地段，甚至就沒有機動車道，有的十字路口，當綠燈亮起時，行人本應(yīng)理直氣壯地通行，

而加速行駛的右拐機動車卻把行人的路擋了個嚴嚴實實，等右拐車輛一輛一輛走完后，路口

的紅燈又“無情”亮了起來，行人只能被夾在疾駛的車流中間提心吊膽地等待綠燈再次亮起，

并默默祈禱接下來的右拐彎騎車能放自己先過去。

三、申論要求：

1.根據(jù)給定材料，概述我國酒后駕車現(xiàn)象屢禁不止的主要原因。（25分）

要求：概況準確、語言簡練，字數(shù)不超過200字。

2.結(jié)合給定材料中所反映的城市出行問題，請你就“政府大力倡導(dǎo)綠色出行方式方面應(yīng)

進一步做好哪些工作”提出建議。（25分）

要求：建議合理可行、條理清晰，字數(shù)不超過300字。

3.指出酒后駕車的材料中哪個觀點是不對的，為什么？（10分）

要求：分析準確、合理、語言簡練，字數(shù)不超過200字。

4.結(jié)合給定材料，以你認為減少交通事故的最重要因素為話題，聯(lián)系實際，自擬題目,

請寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明、主題明確、分析合理、論述深刻、語言流暢，字數(shù)不超過800字。

2009北京市社會在職公務(wù)員考試之申論解析

與往年相比，此次申論考試緊扣社會熱點，難度適中、題型常規(guī)。現(xiàn)將結(jié)合材料對問題

進行簡要分析。

一、材料梳理

本次申論考試共給出15個小材料，每段材料反映的具體內(nèi)容如下：

材料1：交通事故多，斑馬線上事故頻發(fā)，但有人認為可以拿錢了事。

材料2：酒后駕駛多，并成為交通事故主要誘因。

材料3：蘭州老人怒砸闖紅燈違章車，引網(wǎng)民熱議。

材料4：電子監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量不高，出現(xiàn)駕駛員請人代扣分現(xiàn)象。

材料5：《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定；全國整治；專家認為集中整治難以杜絕酒駕。

材料6：行人違規(guī)穿越馬路，甚至與交警發(fā)生沖突。

材料7：北京開展廣泛宣傳交通教育，倡導(dǎo)綠色出行。

材料8：對比發(fā)達國家關(guān)于酒駕處罰的法律法規(guī)，指出我國相應(yīng)處罰輕。

材料9：杜絕酒后駕車，提倡根除酒文化。

材料10：我國缺乏相應(yīng)地標準保護和先進技術(shù)保護行人安全。

材料11：交通信息化建設(shè)。

材料12：政府通過稅收優(yōu)惠，鼓勵新能源綠色汽車。

材料13：構(gòu)建非機動車輛行駛網(wǎng)絡(luò)、規(guī)劃步行走廊。

材料14、提倡綠色出行方式，北京大力發(fā)展公共交通。

材料15、自行車、步行難。

二、問題解析

第一題：根據(jù)給定材料，概括造成酒后駕車屢禁不止的原因，不超過200字。（25分）

該題是一道概括題，并且是針對特定事實進行概括，

參考答案：目前我過酒后駕車的現(xiàn)象屢禁不止，究其原因主要有以下幾個方面：

1.部分駕駛者交通規(guī)范意識不足，法律觀念淡薄，對酒后駕車的嚴重后果沒有清醒認識;

2.電子攝像頭無法清晰辨別駕駛者，造成“扣分制”形同虛設(shè)；

3.處罰力度和歐美等發(fā)達國家相比較小，對“酒后”的酒精含量判定標準較松，且沒有

將酒后駕車歸進刑事犯罪范疇；

4.不良酒文化的影響造成逢宴必酒、強迫勸酒現(xiàn)象嚴重，使很多駕駛員被動醉駕；

5.未建立長效的查處機制，查處仍有階段性、集中性、運動型等特點，容易培養(yǎng)駕駛員

的僥幸心理。

第二題：就“政府在大力倡導(dǎo)綠色出行方式方面應(yīng)進一步做好哪些工作”，提出建議。

不超過300字。（25分）

該題是一道常規(guī)對策題。

答案：目前政府正大力倡導(dǎo)人民綠色出行，具體措施應(yīng)有以下幾個方面：

1.加大宣傳力度，號召民眾積極參與，鼓勵更多的人加入到綠色出行的隊伍中來；

2.用政府補貼、減排減稅、油價調(diào)節(jié)等經(jīng)濟杠桿鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)推出更多的新能源汽車，

鼓勵更多的消費者購買節(jié)能減排的小排量汽車；

3.大力發(fā)展公共交通設(shè)施，特別是運量大、能耗低的軌道交通，構(gòu)建城市公共交通網(wǎng)絡(luò)

骨架，發(fā)展交通信息化建設(shè)；

4.加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變一些不合理的交通規(guī)則，恢復(fù)自行車和行人的出行空間，

在人流量集中的路段增設(shè)自行車存放點，增加行人過馬路時的綠燈通行時間

5.構(gòu)建專門的非機動車行駛網(wǎng)絡(luò)。

第三題：指出有關(guān)酒后駕車的材料中哪個觀點是不對的，為什么？10分，不超過200

字。

該題是一道分析題。

答案：為杜絕酒后駕車，必須徹底根除酒文化的觀點錯誤。首先，酒文化本是中國傳統(tǒng)

文化，因不正確引導(dǎo)致使出現(xiàn)勸酒拼酒文化，因此應(yīng)辯證地看待酒文化，根除酒文化不具有

可行性；其次，引導(dǎo)正確的飲酒文化雖能在一定程度上減少酒后駕車，但主要還是應(yīng)從司機

本人、法律法規(guī)、政府等方面入手。人是解決問題的內(nèi)因，因從司機應(yīng)端正認識，意識到酒

后駕駛的危險性和違法性；同時需要完善法律法規(guī)，加大懲罰力度和執(zhí)行力度；其次宣傳正

確的飲酒文化，鼓勵司機、同乘人共同抵制酒后駕車。

第四題：結(jié)合給定材料，就你認為減少交通事故的最重要因素為話題，聯(lián)系實際，

自擬題目，撰寫一篇議論文。40分，不少于800字。

解析：本文明確考生寫一篇議論文，論點是減少交通事故的最重要因素。因此，考生必

須有明確的論點。論點可以是“減少交通事故必須完善相關(guān)法律法規(guī)”、或者是“加強執(zhí)法

是減少交通事故的最重要因素”。行文方面，首先，考生需明確論點并說明原因；其次考生

要論證提出該論點有哪些原因和意義。最后要再次呼應(yīng)主題。

2008年北京市應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員錄用考試

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達

能力的測試。

2.作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定

位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1.行業(yè)協(xié)會是對一個國家、地區(qū)乃至世界經(jīng)濟起著重要作用的權(quán)威性的社會中介機構(gòu)。

在市場經(jīng)濟體制完善的國家，行業(yè)協(xié)會在管理成員企業(yè)上的作用甚至超過了政府。資料顯示,

全世界共有各種國家、地區(qū)及國際協(xié)會組織2.3萬個，其中有關(guān)貿(mào)易、商業(yè)、科學、工程技

術(shù)的協(xié)會就達5155個。有關(guān)專家認為，行業(yè)協(xié)會是具有同一、相似或相近市場地位的特殊

部門的經(jīng)濟行為人組織起來的，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。其行為方式主要

有四種：（1）組織和實施成員間的合作行為；（2）與其他協(xié)會組織訂立集體性合約；（3）變

通或影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；（4）提供能夠影響交易行為

和效果的各類信息?？梢哉f，行業(yè)協(xié)會是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并

將權(quán)力授予一個中心組織，以增進共同利益，管制行業(yè)內(nèi)行為，并使行業(yè)內(nèi)成員及那些將危

害行業(yè)利益的成員之間的關(guān)系有序化。

2.目前我國各行業(yè)大多建立了行業(yè)自律協(xié)會，有行業(yè)自律公約，然而我們也不得不面對

一些尷尬。

某市7家液化氣經(jīng)銷企業(yè)曾聯(lián)合擬定《市區(qū)燃氣行業(yè)自律協(xié)議書》、“處罰規(guī)定”等，對

液化氣實行統(tǒng)一批發(fā)價、統(tǒng)一分配利潤，還統(tǒng)一將批發(fā)價由每瓶38元抬高到40元；

火紅一時的“全國牙防組”所做的認證，竟是一個沒有認證資格的“認證”；

百姓非常信賴的“3?15”標志也被一些企業(yè)好好涮了一通，使全國消委會的形象大大受

損；

近日，中央電視臺又曝出新聞，所謂“抗菌認證”標志是由無認證資格的中國抗菌協(xié)會

導(dǎo)演的假貨。這些案例多少都有政府背景或?qū)I(yè)背景，這些組織或單位在社會上享有較高威

信，以至老百姓把他們的“認證”作為購買商品或消費的重要依據(jù)。因此他們的所作所為對

社會誠信的“殺傷力”巨大。與此相類似的所謂“認證”、“標志”、“排名”活動，還有很多，

而且仍在蒙騙社會。

3.2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調(diào)整方便面價格，最高提價

幅度達到40%,平均提價幅度在20%。8月16日，國家發(fā)改委認定方便面價格聯(lián)盟違法，

協(xié)會和企業(yè)相互串通操縱價格。隨后，世界拉面協(xié)會中國分會發(fā)表道歉信，表示將立即撤銷

三次會議所形成的有關(guān)價格調(diào)整的相關(guān)材料。同時倡導(dǎo)''行業(yè)內(nèi)企業(yè)努力提高生產(chǎn)效率，盡

量消化成本上升壓力，認真維護消費者權(quán)益，力保方便面市場價格的穩(wěn)定”。

類似的事例早就發(fā)生過。在2002年6月9日召開的“中國彩電企業(yè)峰會”上，9家彩

電生產(chǎn)企業(yè)達成的一個合作意向是加強行業(yè)自律，制定一個時期各類彩電的最低限價，共同

遵守，相互監(jiān)督，并且要成立價格巡查小組。這種“行業(yè)自律”的做法經(jīng)政府有關(guān)部門裁定，

違背了《價格法》有關(guān)不得“相互串通，操縱市場價格”的規(guī)定，很快被強制糾正。

對待違法違規(guī)，發(fā)達國家的法律“棍子”要硬得多、狠得多。美國最大的證券經(jīng)紀公司

——美林集團，因向投資者發(fā)布與美林投資銀行業(yè)務(wù)客戶有關(guān)的過于樂觀的報告，被法院罰

款1億美元，而且還面臨監(jiān)管部門調(diào)查和巨額民事賠償。專家介紹，在發(fā)達國家，由于法律

完善、執(zhí)行嚴厲，使得各行業(yè)企業(yè)一旦違規(guī)違法就必然身敗名裂，傾家蕩產(chǎn)。比如，在美國

金融市場200多年的歷史上,至今還沒有一家大型金融服務(wù)公司在受到刑事起訴后能繼續(xù)生

存。

4.近年來，我國機電產(chǎn)品的出口形勢一直呈高速增長態(tài)勢，與此相伴的卻是機電產(chǎn)品混

亂的出口秩序。由于不少企業(yè)利用降價手段參與出口競爭，或以次充好，偽冒名牌，使我國

機電產(chǎn)品在國際市場的價格一路走低，甚至使“中國制造”的形象受到影響，一些產(chǎn)品已退

出市場。面對混亂的出口秩序，要確保出口產(chǎn)品的質(zhì)量和出口價格的穩(wěn)定，維護“中國制造”

品牌的信譽，單靠市場調(diào)節(jié)或引導(dǎo)功能是遠遠不夠的，行業(yè)協(xié)會的作用不能缺位，出口企業(yè)

的自律以及企業(yè)之間的相互監(jiān)督也不可缺少。

5.2007年8月中旬，阿里巴巴誠信社區(qū)商業(yè)防騙論壇副版主，聯(lián)合歷屆中國十大網(wǎng)商代

表以及阿里巴巴熱心網(wǎng)商，淘寶網(wǎng)“誠信防騙居”論壇熱心網(wǎng)商，共同發(fā)起了《網(wǎng)商誠信自

律公約》，并在阿里巴巴商業(yè)防騙論壇和淘寶網(wǎng)“誠信防騙居”論壇公開征集公約條款，最

后確定公約的具體內(nèi)容，向網(wǎng)商大會的主辦方阿里巴巴申請在會上發(fā)布。

《網(wǎng)商誠信自律公約》以誠實守信、平等互利、嚴格自律等為基本原則，規(guī)定在國家法

律范疇內(nèi)進行網(wǎng)上交易，在交易過程中，保證交易主體身份的合法性、信息的真實性。目前

已有大批網(wǎng)商加入該公約。公約是網(wǎng)商間的一個誠信自律多邊協(xié)議，其成員應(yīng)嚴格遵守公約

自律條款，違者將在公約框架內(nèi)予以披露懲戒并定期公布，同時將公約成員履行條款情況納

入誠信檔案，作為信用評價的參考數(shù)據(jù)。

6.我國《反不正當競爭法》規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的

價格銷售商品?！蔽覈秲r格法》亦規(guī)定：經(jīng)營者不得“相互串通，操縱市場價格，損害其

他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益”。這種行為即競爭法中所說的價格聯(lián)盟、固定價格行為或

價格卡特爾。因其對市場競爭秩序危害巨大，嚴重損害了用戶、消費者利益，故為各國法律

嚴格禁止。至于行業(yè)自律價，如果僅是一種警戒線、舉報線，沒有強制性，那么并不違背法

律，盡管有多此一舉之嫌；如果變成了處罰線，低于行業(yè)自律價者要受到處罰，而不管有沒

有低于其個別成本，那么行業(yè)自律價自身就違法了，不具備法律效力。

7.2007年7月8日，北京電視臺生活頻道《透明度》欄目播出題為《紙做的包子》虛假

新聞后，多家媒體轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)播，引起國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，造成極惡劣的社會影響。它不僅

違反國家法律、新聞紀律和新聞職業(yè)道德，干擾了正常的社會生活秩序，還損害了新聞工作

者隊伍的整體形象，損害了新聞媒體的權(quán)威性和公信力。這個案例暴露了一些新聞從業(yè)人員

馬克思主義新聞觀淡漠、政治意識和法制意識淡薄，缺乏應(yīng)有的職業(yè)精神和職業(yè)道德；同時

也反映出一些新聞媒體的管理存在嚴重疏漏，缺乏責任意識和把關(guān)能力。北京市第二中級人

民法院依法公開審理了這起案件，虛假新聞炮制者XXX少年犯損害商品聲譽罪，被一審判

處有期徒刑1年，并處罰金1000元。

8.2007年初，兩家高級別協(xié)會在為企業(yè)評定星級的問題上發(fā)生口水戰(zhàn)：一方發(fā)布的檢測

結(jié)果是：某企業(yè)獲得多項“五星”標示，另外多家企業(yè)要么無星，要么星級很低；另一方指

責對方根本不具備檢測資格。旁人很難說清誰是誰非，誰在真正代表消費者利益干事。但有

一點很清楚，爭吵的深層原因，在于一方動了另一方的奶酪，打破了評定、評比“利益鏈條”

上利益分配的態(tài)勢。某些行業(yè)存在的“有償評比，利益均沾”現(xiàn)象屢見不鮮，甚至不少檢測

標示、評定名次，乃至統(tǒng)一結(jié)果，花錢就可買到。媒體公布或消費者看到的結(jié)果，難免已經(jīng)

悄悄地被金錢“漂染”過了。

在發(fā)達國家，行業(yè)協(xié)會以及調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)，不得接受企業(yè)任何形式的贊助與捐助，目的

在于防范評比及統(tǒng)計結(jié)果受到干擾。一旦有數(shù)據(jù)造假的丑聞，這個機構(gòu)可能遭遇滅頂之災(zāi)。

在我國，行業(yè)協(xié)會、調(diào)查機構(gòu)，接受乃至索要企業(yè)贊助的情況時有發(fā)生。為了逐利，他們可

以拋棄誠信準則，向企業(yè)妥協(xié)。

9.近幾年，湖北啤酒行業(yè)發(fā)展迅猛。由于各大啤酒企業(yè)都與所在地政府存在某種特殊關(guān)

系，使市場競爭變得錯綜復(fù)雜。例如武穴市政府就曾號召市民“愛我武穴，喝我武啤”，并

用紅頭文件為當?shù)仄【拼蚴袌?。然而，這種啤酒在其他兩個城市卻被紅頭文件的“拳頭”打

出了市場。另外，眾多啤酒企業(yè)為謀求更大市場份額而大打價格戰(zhàn)。湖北酒業(yè)協(xié)會負責人指

出，低價競爭大大削弱了企業(yè)贏利水平，可能導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。如果啤酒企業(yè)間不能達成

共識并謀求自律，湖北啤酒業(yè)可能出現(xiàn)全面虧損。因此，該省召開了行業(yè)協(xié)調(diào)會，各企業(yè)負

責人一致同意在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂各類啤酒的最低出廠價，形成由各大啤酒企業(yè)一把手

簽名認可的行業(yè)自律協(xié)議。同時，由協(xié)會出面協(xié)調(diào)省級工商部門，調(diào)查打擊地方保護主義，

維護全行業(yè)利益。

10.2002年6月28日，歐盟發(fā)出公告，決定對中國出口歐盟的打火機（包括一次性打火

機、金屬外殼打火機和汽油打火機）進行反傾銷立案調(diào)查。經(jīng)過緊急磋商，溫州煙具協(xié)會決

定選取15家打火機企業(yè)進行損害抗辯，1家進行市場經(jīng)濟地位抗辯（即低于成本價）。2002

年9月11日，歐盟反傾銷委員會的幾位官員兩次到溫州進行實地調(diào)查，對溫州應(yīng)訴企業(yè)的

產(chǎn)品、銷售、財務(wù)等方面進行了嚴格的核查，對應(yīng)訴企業(yè)提出的意見和事實予以理解和認可。

2002年10月8日，溫州東方打火機獲得歐盟的市場經(jīng)濟地位確認；2003年2月，歐盟有

關(guān)方面決定不進行初裁，2003年7月14日歐洲打火機制造商聯(lián)合會撤回了對產(chǎn)自中國打火

機的反傾銷訴訟，反傾銷程序自動終止。

溫州煙具協(xié)會的作為，反映了行業(yè)協(xié)會的生長和發(fā)展離不開市場經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展

壯大。溫州煙具協(xié)會在這場反傾銷訴訟中將集體行動的優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，對最終的勝利

起到了關(guān)鍵的作用。

第一，自始至終承擔了大量的公共服務(wù)，例如統(tǒng)一聘請應(yīng)訴代理律師；為各應(yīng)訴企業(yè)提

供行業(yè)材料；與歐洲進口商協(xié)會進行信息的溝通和交換意見；在歐盟官員來華調(diào)查期間，代

表打火機行業(yè)進行游說和說服工作等。

第二，綜合行業(yè)利益要求并向政府進行表達，盡量與政府有關(guān)部門溝通，力爭取得政府

的支持與配合，還通過媒體來表達自己的利益訴求。

11.有報道稱，被譽為中國入世后“反傾銷第一案”的銅版紙反傾銷案以中國勝利告終。

這是國內(nèi)紙業(yè)對國外進口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案件，也是《反傾銷條例》自2002年1月1日

生效實施后，依據(jù)該條例立案調(diào)查的第一起反傾銷案件。

1998年以前，進口銅版紙基本壟斷了我國市場。1999年后，隨著金東紙業(yè)、蘇州紫興

等銅版紙生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)，國內(nèi)企業(yè)迅速崛起。為了保住在中國的市場份額，國外幾家企業(yè)

拼命降價，以擠壓國內(nèi)企業(yè)的生存空間，后來干脆把降價變成了傾銷，導(dǎo)致銅版紙市場一片

混亂，國內(nèi)銅版紙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被逼到了崩潰的邊緣。為此，國內(nèi)四家造紙企業(yè)在2001年12

月29日向外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委提出反傾銷申訴。

據(jù)金光集團中國總部總經(jīng)理回憶，“當時由于國外企業(yè)的產(chǎn)品傾銷，國內(nèi)銅版紙企業(yè)在

不公平的市場環(huán)境下，面臨巨大生存壓力，我們就是要拿起法律武器保護自己，這種保護不

是閉關(guān)鎖國，而是為了公平競爭的環(huán)境」

外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委迅速作出反應(yīng)，2002年2月6日正式立案，并開始了對進口銅

版紙的反傾銷調(diào)查。18個月后的2003年8月6日，中國商務(wù)部作出終裁決定，原產(chǎn)于韓國、

日本的銅版紙對中國構(gòu)成傾銷，對中國銅版紙業(yè)造成了實質(zhì)損害。無論從有形利益和無形利

益來說，這一終裁對中國國內(nèi)銅版紙企業(yè)都具有里程碑式的意義。

12.據(jù)新華社報道，今后我國對注冊會計師行業(yè)的違規(guī)行為進行懲戒將有章可循。2007

年1月1日起施行的《中國注冊會計師協(xié)會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》邁出了我國加強注

冊會計師行業(yè)監(jiān)管的重要一步。該辦法從行業(yè)監(jiān)管實踐出發(fā)，將25種執(zhí)業(yè)違規(guī)行為作為懲

戒重點，內(nèi)容覆蓋違反注冊會計師法、違反執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則的情形，并規(guī)定了各種

行為的具體構(gòu)成以及相應(yīng)懲戒。

13.2007年5月28日，義烏市保護名牌產(chǎn)品聯(lián)合會第十屆年會召開。會議總結(jié)了聯(lián)合會

在“打假維權(quán)、護優(yōu)扶牌”方面的成果和經(jīng)驗，并對下一步打假維權(quán)工作進行部署。該聯(lián)合

會成立于1995年，目前聯(lián)合會成員企業(yè)已由發(fā)起時的40多家發(fā)展到160家，保護的品牌

也從61個擴展到260余個，已成為國內(nèi)保護知名品牌最多的社團之一。近五年來，會員企

業(yè)與執(zhí)法部門配合查處侵權(quán)案件達1600余起，案值3430余萬元。聯(lián)合會已經(jīng)成為義烏市

保護知識產(chǎn)權(quán)工作的重要載體。

14.新華網(wǎng)北京2007年6月15日電：經(jīng)國家工商行政管理總局和民政部批準，中國廣

告協(xié)會互動網(wǎng)絡(luò)委員會日前在京成立。在這個行業(yè)自律組織的指導(dǎo)下，我國網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)有望

日趨規(guī)范。據(jù)該委員會負責人介紹，互聯(lián)網(wǎng)廣告在地域和空間上的無限制性，以及對消費者

的引導(dǎo)作用都不可小視。該委員會的成立，有助于推動基于互聯(lián)網(wǎng)、手機等互動媒體之間的

互動營銷，研究并規(guī)范互動網(wǎng)絡(luò)廣告營銷模式。這位負責人表示，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)的自

我約束，維護廣告市場的秩序和互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益，該委員會專門出臺了《中國互動網(wǎng)

絡(luò)廣告行業(yè)自律守則》。今后，違反守則、逾期未予整改、情節(jié)嚴重的網(wǎng)絡(luò)廣告，互動網(wǎng)絡(luò)

委員會將通過新聞媒體向社會披露。

15.在中國這個尚不夠成熟的市場上，惡性價格戰(zhàn)屢見不鮮，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)發(fā)展后勁嚴

重不足。事實證明：惡性價格戰(zhàn)沒有贏家，一些曾經(jīng)赫赫有名的企業(yè)陷入虧損、瀕臨破產(chǎn)的

困境。規(guī)范的商品經(jīng)濟可通過市場調(diào)節(jié)來調(diào)控市場，但在我國的許多市場領(lǐng)域卻未發(fā)生明顯

作用。一個重要原因在于市場對高質(zhì)量產(chǎn)品未能給予應(yīng)有的回報，對假冒偽劣和以次充好的

產(chǎn)品沒有給予堅決的清理。這是市場未能得到優(yōu)化、市場價格得以長期在生產(chǎn)成本線以下運

行的根本原因。

16德國約有30萬個協(xié)會和聯(lián)合會組織。從法律上講，德國的行業(yè)協(xié)會可以分為公法形

式和私法形式的兩種協(xié)會。具有公法性質(zhì)的是商會，企業(yè)主和企業(yè)必須依法參加，私法性質(zhì)

的協(xié)會是私人經(jīng)濟組織自愿聯(lián)合形成的，其主要職能是在協(xié)會自治的框架內(nèi)代表其經(jīng)濟利

益。從行業(yè)協(xié)會的功能上講，德國的行業(yè)協(xié)會可以分成市場協(xié)會和經(jīng)濟協(xié)會。市場協(xié)會的主

要功能是對市場條件和市場價格施加影響，這類協(xié)會主要包括卡特爾、合作社、標準化委員

會、工會等，其主要目標是確立工資休假制度，在供貨條件等方面確立標準，制定德國工業(yè)

標準等；經(jīng)濟協(xié)會在政府、政黨及公眾面前代表并貫徹其利益，這類協(xié)會主要包括德國工業(yè)

聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、納稅人聯(lián)合會、房地產(chǎn)業(yè)主聯(lián)合會等，其主要功能是簡化稅法、降低

稅率、促進進出口，對標準的制定等施加影響?？偟膩碚f，行業(yè)協(xié)會不是國家行政機關(guān)的延

伸，也不是單個企業(yè)的喉舌，他們代表的是行業(yè)中所有企業(yè)（會員）的利益。

三、申論要求

1.請用200字以內(nèi)的篇幅概括目前我國行業(yè)自律中存在的主要問題。（15分）

要求：表達準確、語言簡練。

2.試分析造成目前我國行業(yè)自律問題的原因并給出具體可行的對策建議。（25分）

要求：分析合理，條理清晰，字數(shù)不超過300字。

3.請從行業(yè)協(xié)會的角度談?wù)勅绾翁岣摺爸袊圃臁痹谑澜缟系牡匚?。?0分）

要求：簡要明確，合理可行，字數(shù)不超過400字。

4.“行業(yè)自律是非常必要的，但它不能解決商品質(zhì)量和價格方面的一切問題?！闭埥Y(jié)

合材料，聯(lián)系實際，就如何解決這一問題寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點明確，論述全面，邏輯嚴謹，語言流暢，自擬題目，字數(shù)控制在1000?1200

字。

所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置上的一律無效！

參考答案詳解

1.答案提示

目前，我國各行業(yè)大多建立了行業(yè)自律協(xié)會，制訂了行業(yè)自律公約，然而，行業(yè)協(xié)會發(fā)

展至今，我們不得不面對其中存在的許多問題。

首先，行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)企業(yè)和消費者利益時，自律不足，監(jiān)管不力。

第二，行業(yè)協(xié)會違反國家的相關(guān)法律法規(guī)，與企業(yè)相互串通，訂立價格同盟，操縱市場。

第三,行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)行法律制度中無明確的地位,有些行業(yè)協(xié)會不具有合法的認證資格。

第四，某些行業(yè)協(xié)會利用權(quán)威地位和專業(yè)背景，謀求私利。

2.答案提示

目前我國行業(yè)自律出現(xiàn)不少問題，究其原因主要有以下幾個方面：

（1）某些行業(yè)本身缺乏自律（內(nèi)因）；

（2）我國目前的市場體系還不夠完善；

（3）與行業(yè)協(xié)會相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全；

(4)地方保護主義與行業(yè)保護主義的庇護；

(5)行業(yè)協(xié)會與政府關(guān)系不順是導(dǎo)致行業(yè)自律問題的深層原因。

解決行業(yè)自律問題的對策建議如下：

(1)行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強行業(yè)自律制度建設(shè)，完善協(xié)會服務(wù)職能；

(2)完善市場體系建設(shè)；

(3)加強行業(yè)協(xié)會相關(guān)法律建設(shè)，嚴格執(zhí)法；

(4)打破地方保護主義和行業(yè)保護主義，建立優(yōu)勝劣汰機制；

(5)理順政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，加強行政監(jiān)管。

3.答案提示

近年來，我國的外貿(mào)出口一直呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，但與此相伴的是出口秩序的混亂。中

國企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、外部競爭環(huán)境惡劣，缺乏創(chuàng)新能力與核心競爭力，競爭手段只能單

一依賴價格；更有甚者，一些企業(yè)以次充好，仿冒名牌，致使“中國制造”在世界市場上頻

頻引發(fā)貿(mào)易壁壘，遭遇反傾銷訴訟。如何提高“中國制造”在世界上的地位已迫在眉睫。行

業(yè)協(xié)會可以從以下幾方面努力：

對內(nèi)：(1)行業(yè)協(xié)會要加強企業(yè)間的溝通與合作，為企業(yè)搭建一個良好的服務(wù)平臺；

(2)行業(yè)協(xié)會應(yīng)促進產(chǎn)品質(zhì)量的提高，提升企業(yè)競爭力；

(3)行業(yè)協(xié)會應(yīng)完善相關(guān)定價、認證和準入制度，依法規(guī)范企業(yè)行為。

對外：(1)行業(yè)協(xié)會應(yīng)代表本行業(yè)加強對外(如政府、媒體、國外商界等)交流、協(xié)商、

利益表達；

(2)行業(yè)協(xié)會應(yīng)運用市場經(jīng)濟規(guī)則和法律武器維護企業(yè)權(quán)益，增強“中國制造”產(chǎn)品

的反傾銷訴訟實力。

4.答案提示

對行業(yè)自律的理性思考

行業(yè)協(xié)會是社會、經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀要求和必然產(chǎn)物，其基本職能是行業(yè)自律、

行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)。因此，它是政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，它

一方面引導(dǎo)企業(yè)走向市場，維護企業(yè)的權(quán)益，另一方面，也是市場經(jīng)濟體制下，維護社會經(jīng)

濟秩序的必要保證。

在市場經(jīng)濟條件下，它在促進同行間企業(yè)聯(lián)合，增進企業(yè)共同利益，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，

并使行業(yè)內(nèi)成員及那些將危害行業(yè)利益的成員之間的關(guān)系有序化方面起到了重要的作用。雖

然行業(yè)自律的重要性毋庸置疑，但其并不足以解決當前企業(yè)競爭中的所有問題。近段時間以

來，涉及行業(yè)自律的負面事件層出不窮，部分行業(yè)協(xié)會缺乏實施依據(jù)和相關(guān)資質(zhì)，或收受被

認證企業(yè)的賄賂，進行虛假認證，蒙騙社會；或使部分企業(yè)通過建立價格聯(lián)盟等方式相互串

通，操縱市場價格，擾亂正常市場秩序，損害消費者權(quán)益。在出口貿(mào)易中，某些企業(yè)采取低

于成本價銷售、以次充好、假冒名牌等不正當手段參與競爭。這些行為危及社會誠信，甚至

嚴重擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序。因此，行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律的同時，有必要針對特

定的問題采取相應(yīng)的措施：

對于出口產(chǎn)品的反傾銷問題，行業(yè)協(xié)會可充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢。一方面，為

企業(yè)提供聘請律師、與國外進行信息溝通和說服等公共服務(wù)工作；另一方面，爭取政府和媒

體的支持，維護全行業(yè)的整體利益。

對于地方保護主義以及低于成本價銷售等不正當競爭行為，行業(yè)協(xié)會可在行業(yè)內(nèi)部進行

協(xié)調(diào)。必要時可向有關(guān)工商部門申訴，以消除地方保護主義對行業(yè)正常發(fā)展的影響，促進行

業(yè)內(nèi)的正常競爭、共同發(fā)展，維護好全行業(yè)的利益。

行業(yè)協(xié)會對行業(yè)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管機制的運作在很大程度上取決于行業(yè)的自律機制，但近年來

僅有極少的協(xié)會制定了一部分本行業(yè)的市場準入、品質(zhì)管理等行業(yè)標準。目前許多行業(yè)在市

場準入、產(chǎn)品品質(zhì)管理、企業(yè)資質(zhì)認定標準等方面還缺乏行業(yè)標準和規(guī)范。因此，行業(yè)協(xié)會

可以通過制定行規(guī)行約、行為規(guī)范，進行行業(yè)內(nèi)部質(zhì)量評級和懲罰處置，進行行業(yè)準入認定、

資質(zhì)認定等，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為和產(chǎn)品質(zhì)量進行約束和監(jiān)管，從而發(fā)揮行業(yè)自律的作用。

另外，由于各行業(yè)協(xié)會主要是由本地本行業(yè)的企業(yè)組成,這些同行企業(yè)的利益相關(guān)性強,

彼此甚為熟悉，通過組織自查互評，能有效地對業(yè)內(nèi)企業(yè)進行信用監(jiān)督。同時通過定期公布

業(yè)內(nèi)企業(yè)的黑名單和紅名單，向社會公示，還可以有效地警示消費者，達到清除業(yè)內(nèi)的害群

之馬的目的，更好地保護消費者和正當經(jīng)營企業(yè)的利益。

行業(yè)協(xié)會還可以通過組織打擊假冒偽劣、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等措施，積極扶植優(yōu)勢企業(yè)

和產(chǎn)品，打造具有國際競爭力的知名品牌。同時規(guī)范業(yè)內(nèi)經(jīng)營活動，形成良性循環(huán)，促進行

業(yè)整體的健康發(fā)展。

總之，行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代社會經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此一方面，我們要清醒

地認識到它存在的問題和局限性；另一方面，我們要對其積極引導(dǎo)，使其在行業(yè)自律方面發(fā)

揮其獨有的作用。

2007年北京市應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員錄用考試

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達

能力的測試。

2.作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定

位置作答，作答在其他位置一律無效。

二、給定材料

1.2006年11月7日，廣東省物價局發(fā)布消息，居民電價聽證會定于當月17日舉行，

從7日開始到10日止向社會公開征集聽證代表。按照聽證會慣例，物價部門一般會提前10

天公布聽證代表名單。但距離此次電價聽證會只有10天時，正式代表名單卻還沒有公布。

廣東省物價局副局長在接受記者采訪時表示，有關(guān)法規(guī)沒有規(guī)定一定要公布聽證代表的名

單，這就是說聽證會可以不公布聽證代表名單，只要公開舉行就行了。

記者通過各種渠道查詢得知，廣東省一社會團體的官員被推薦為正式聽證代表，當記者

聯(lián)系到他時，他表示：“在聽證會舉行之前，我這里是無可奉告，等聽證會開完之后，我可

以接受你的采訪?！碑斢浾弑硎荆雎犠C代表不能只提自己的意見，能不能在聽證前通過公

開聯(lián)系方式收集社會各界的意見時，他則表示“到時候再說”。

2.我國這樣一個大國中，公眾不容易直接對政府的決策發(fā)表意見，而黨和政府制定的政

策所要解決的社會公共問題卻與公眾利益密切相關(guān)，有許多政策只有依靠公眾的合作與參與

才能貫徹執(zhí)行，例如環(huán)境保護、社區(qū)發(fā)展、社會治安等方面的政策，若沒有公眾的支持，即

使政策制定出來了，貫徹執(zhí)行仍相當困難。正是在這一大背景之下，我國聽證制度應(yīng)運而生

To

最早引進聽證會制度的是領(lǐng)風氣之先的深圳市。1990年，深圳市成立了全國第一個“價

格咨詢委員會”，委員包括全市行業(yè)代表、專家學者、政府管理部門代表、人大代表和政協(xié)

委員等。委員會直接參與了深圳市水價調(diào)整咨詢和決策過程，這是我國聽證制度的雛形。

聽證會制度真正在全國普及是在6年以后。1996年，《行政處罰法》將聽證制度納入了

行政執(zhí)法程序。1998年，《價格法》將聽證制度引入了價格決策領(lǐng)域。由于價格問題涉及面

廣，大大小小的聽證會如雨后春筍般出現(xiàn)。2000年，《立法法》又將聽證制度引入到立法領(lǐng)

域。2004年施行的《行政許可法》，更是擴大了聽證制度的適用范圍。沒有確切的統(tǒng)計數(shù)字

能夠說明自1996年至今的10年間，全國究竟舉行了多少聽證會。但是，就是在這10年間，

聽證會一下子成為許多人耳熟能詳?shù)脑~匯，日漸深入人心。

3.2004年8月13日，江蘇省物價局就教育“一費制”舉行聽證會。會前，省物價局、

教育廳都對聽證的內(nèi)容三緘其口，發(fā)給聽證會代表的聽證材料也被當作“機