第7-9章 可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 環(huán)境法治

第七章可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)：指用來(lái)描述或評(píng)價(jià)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的指標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)體系：由一系列描述整個(gè)社會(huì)不同層面的指標(biāo)構(gòu)成，不同指標(biāo)之間的關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系關(guān)注的重點(diǎn)。可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則科學(xué)性原則：指標(biāo)體系必須嚴(yán)格按照可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵來(lái)構(gòu)建，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，應(yīng)能客觀真實(shí)的反映可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)。完備性原則：完備性原則要求在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的過(guò)程中，特別需要全面系統(tǒng)地考慮各個(gè)子系統(tǒng)以及它們之間的相關(guān)作用關(guān)系，據(jù)此選擇指標(biāo)而不能有所遺漏?？沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則主成分性原則：在確定指標(biāo)體系時(shí)需要根據(jù)不同要素對(duì)系統(tǒng)作用的大小予以不同的側(cè)重，把握住那些表征可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)因素。可操作性原則：指標(biāo)應(yīng)易于獲得且來(lái)源準(zhǔn)確，資料的分析整理相對(duì)簡(jiǎn)單易行，以便于評(píng)估者的實(shí)際操作?？沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的分類(lèi)單一指標(biāo)評(píng)價(jià)方法：指選用某一個(gè)單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行狀態(tài)評(píng)估。由于可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等各個(gè)方面，各個(gè)系統(tǒng)的特征及組成千差萬(wàn)別，因此單一指標(biāo)評(píng)價(jià)方法首先需要明確選用的指標(biāo)，然后將可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)系統(tǒng)都運(yùn)用該指標(biāo)進(jìn)行表征，最后通過(guò)加和給出整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)指標(biāo)。目前單一指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，分別選用經(jīng)濟(jì)價(jià)值、面積、能值、質(zhì)量等指標(biāo)予以評(píng)價(jià)。在單一指標(biāo)評(píng)價(jià)方法中，其他指標(biāo)與單一指標(biāo)的轉(zhuǎn)換關(guān)系，將在很大程度上影響評(píng)價(jià)的結(jié)果?？沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的分類(lèi)多指標(biāo)加權(quán)評(píng)價(jià)方法：根據(jù)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解來(lái)確定指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)與具體指標(biāo)，然后將各個(gè)指標(biāo)加以歸一化處理，通過(guò)各種方法確定權(quán)重并對(duì)各個(gè)指標(biāo)加以整合處理，最后給出區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。將可持續(xù)發(fā)展分解為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)，然后根據(jù)需要選擇相應(yīng)的指標(biāo)表征各個(gè)子系統(tǒng)。指標(biāo)的選取與指標(biāo)的權(quán)重在很大程度上決定著評(píng)價(jià)的結(jié)果。第二節(jié)可持續(xù)發(fā)展的單一指標(biāo)評(píng)價(jià)方法一、綠色GDP、國(guó)家財(cái)富與真實(shí)儲(chǔ)蓄率GDP：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)生產(chǎn)的全部產(chǎn)品與勞務(wù)的價(jià)值。綠色GDP：在現(xiàn)行GDP的基礎(chǔ)上扣除自然資源損耗價(jià)值與環(huán)境污染損失價(jià)值后剩余的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，就是綠色GDP。綠色GDP=現(xiàn)行GDP-環(huán)境與資源成本-環(huán)境資源保護(hù)成本環(huán)境資源價(jià)值量的核算分為3個(gè)部分：環(huán)境損害成本：又稱(chēng)為環(huán)境退化成本，指由于污染物排放而引起的環(huán)境功能退化產(chǎn)生的價(jià)值損失。環(huán)境治理成本：指為了減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物，對(duì)生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理而發(fā)生的成本。生態(tài)退化成本：指由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的生態(tài)功能退化的價(jià)值損失。一、綠色GDP、國(guó)家財(cái)富與真實(shí)儲(chǔ)蓄率為了更加全面地評(píng)價(jià)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的福利成果，也可以從更寬泛的角度界定綠色GDP綠色GDP=現(xiàn)行GDP-自然環(huán)境部分的虛數(shù)-人文部分的虛數(shù)自然環(huán)境部分虛數(shù)主要包括環(huán)境污染造成的損失、生態(tài)質(zhì)量退化造成的損失；人文部分虛數(shù)則主要包括疾病、財(cái)富分配不公、失業(yè)率上升和高發(fā)的犯罪率等造成的損失。一、綠色GDP、國(guó)家財(cái)富與真實(shí)儲(chǔ)蓄率對(duì)我國(guó)而言，GDP不單純是一個(gè)技術(shù)性指標(biāo)，它與政績(jī)考核模式緊密聯(lián)系。由于片面追求GDP勢(shì)必對(duì)環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，因此探索綠色GDP的評(píng)價(jià)方法，還具有可持續(xù)發(fā)展的制度保障意義?！吨袊?guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》2004年，全國(guó)環(huán)境退化成本（即因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占GDP3.05%。其中，水污染的環(huán)境成本為2862.8億元，占總成本的55.9%；大氣污染的環(huán)境成本為2198.0億元，占總成本的42.9%；污染事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失50.9億元，占總成本的1.1%。一、綠色GDP、國(guó)家財(cái)富與真實(shí)儲(chǔ)蓄率一、綠色GDP、國(guó)家財(cái)富與真實(shí)儲(chǔ)蓄率國(guó)家財(cái)富：由人造資本、自然資本、人力資本和社會(huì)資本等四部分組成。人造資本：人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)所創(chuàng)造和積累的物質(zhì)財(cái)富，包括房屋、基礎(chǔ)設(shè)施（如供水系統(tǒng)、公路、鐵路、輸油管道等）、機(jī)器設(shè)備等。一、綠色GDP、國(guó)家財(cái)富與真實(shí)儲(chǔ)蓄率自然資本：大自然賦予人類(lèi)的自然生成的財(cái)富，具有明顯的自然生長(zhǎng)過(guò)程，包括土地、空氣、森林、水、地下礦產(chǎn)等。人力資本：指一個(gè)國(guó)家的民眾所具備的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能；社會(huì)資本：促進(jìn)整個(gè)社會(huì)以有效方式運(yùn)用上述資源的社會(huì)體制和文化基礎(chǔ)，是聯(lián)系人造資本、自然資本和人力資本3種要素的紐帶。一、綠色GDP、國(guó)家財(cái)富與真實(shí)儲(chǔ)蓄率經(jīng)濟(jì)過(guò)程產(chǎn)出能力的高低、自然稟賦的優(yōu)劣、社會(huì)成員擁有知識(shí)的多少、社會(huì)運(yùn)行狀況的好壞、都可對(duì)可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)或一直的作用。國(guó)家財(cái)富需要對(duì)前三種資本進(jìn)行加工和處理，意味著三種資本之間存在替代關(guān)系，因此國(guó)家財(cái)富指標(biāo)在某種程度上體現(xiàn)了弱可持續(xù)性的思想，也就是將可持續(xù)發(fā)展理解為國(guó)家財(cái)富總量的非負(fù)增長(zhǎng)。一、綠色GDP、國(guó)家財(cái)富與真實(shí)儲(chǔ)蓄率世界不同地區(qū)的國(guó)家財(cái)富及構(gòu)成（1994）一、綠色GDP、國(guó)家財(cái)富與真實(shí)儲(chǔ)蓄率真實(shí)儲(chǔ)蓄率真實(shí)儲(chǔ)蓄的思想來(lái)自可持續(xù)收入，它表示一定時(shí)間內(nèi)某個(gè)地區(qū)創(chuàng)造的可以被真正用于未來(lái)發(fā)展的資本價(jià)值。真實(shí)儲(chǔ)蓄=GDP-人造資本折舊-生態(tài)環(huán)境退化損失-個(gè)人消費(fèi)與公共消費(fèi)真實(shí)儲(chǔ)蓄率是真實(shí)儲(chǔ)蓄占GDP的百分比。一、綠色GDP、國(guó)家財(cái)富與真實(shí)儲(chǔ)蓄率真實(shí)儲(chǔ)蓄率可以動(dòng)態(tài)地表達(dá)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。如：某個(gè)國(guó)家主要通過(guò)自然資源出口（如出售石油、煤、木材或其他原料）來(lái)增加收入，并將這些收入主要用于消費(fèi)而不是投資，這樣就可以出現(xiàn)“負(fù)真實(shí)儲(chǔ)蓄”狀態(tài)。這意味著整個(gè)國(guó)家的財(cái)富凈值在減少，這種發(fā)展態(tài)勢(shì)將削弱其可持續(xù)發(fā)展的能力并可能剝奪子孫后代的發(fā)展機(jī)會(huì)。二、生態(tài)足跡評(píng)價(jià)方法生態(tài)足跡：考察人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資本的需求和自然生態(tài)系統(tǒng)的供給之間關(guān)系的一項(xiàng)指標(biāo)。20世紀(jì)90年代，加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家WilliamE.Rees提出生態(tài)足跡指能夠持續(xù)地提供資源或消納廢物的具有生物生產(chǎn)力的地域空間，更進(jìn)一步講是指要維持一個(gè)人、一個(gè)城市、地區(qū)、國(guó)家或者全球的生存所需要的或者能夠消納人類(lèi)所排放的廢物的具有生態(tài)生產(chǎn)力的地域面積。一只負(fù)載著人類(lèi)與人類(lèi)創(chuàng)造的城市、工程。。。的巨腳踏在地球上留下的腳印。二、生態(tài)足跡評(píng)價(jià)方法生態(tài)生產(chǎn)性土地：具有生態(tài)生產(chǎn)能力的土地或水體。生態(tài)生產(chǎn)性土地是生態(tài)足跡分析方法的度量基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)中的生物從周?chē)h(huán)境中吸收生命過(guò)程所必須的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為新的物質(zhì)并儲(chǔ)存能量，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化和能量的積累。不同的生態(tài)系統(tǒng)，具有不同的生態(tài)生產(chǎn)力。生態(tài)生產(chǎn)力越大，說(shuō)明單位面積能夠提供的生態(tài)資源越多。二、生態(tài)足跡評(píng)價(jià)方法生態(tài)足跡計(jì)算方法：生態(tài)足跡表征了一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的需求。生態(tài)足跡將這種需求用生態(tài)生產(chǎn)性土地的面積來(lái)度量。在計(jì)算過(guò)程中，首先識(shí)別并度量出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所消耗的自然資源和所排放的廢棄物，進(jìn)一步折算成相對(duì)應(yīng)的生態(tài)生產(chǎn)性土地的面積。在生態(tài)足跡核算中，主要考慮6類(lèi)生態(tài)生產(chǎn)性土地：耕地、林地、草地、水域、建筑用地、化石能源用地。二、生態(tài)足跡評(píng)價(jià)方法生態(tài)足跡計(jì)算方法計(jì)算公式：式中：EF—一定時(shí)期一定空間范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總的生態(tài)足跡；Aj—第j類(lèi)生態(tài)生產(chǎn)性土地的面積Eqj—當(dāng)量因子；EPij—全球平均的單位j類(lèi)型土地生產(chǎn)第i種資源的量Cij—與j類(lèi)生態(tài)生產(chǎn)性土地對(duì)應(yīng)的i種資源消費(fèi)量；nj—表示與第j類(lèi)生態(tài)生產(chǎn)性土地對(duì)應(yīng)的資源共有nj種。二、生態(tài)足跡評(píng)價(jià)方法二、生態(tài)足跡評(píng)價(jià)方法生態(tài)承載力：指在不損害有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和功能完整的前提下，人類(lèi)社會(huì)可以持續(xù)使用的最大資源數(shù)量與排放的廢物數(shù)量。在生態(tài)足跡的框架下，通常將某個(gè)地區(qū)的生態(tài)承載力，以該地區(qū)能夠提供的所有生態(tài)生產(chǎn)性土地的面積總和來(lái)表征，其度量單位與生態(tài)足跡相同，即全球公頃。計(jì)算公式：EC=ΣBj*Eqj*YfjBj—該地區(qū)某類(lèi)生態(tài)生產(chǎn)性土地的面積；Eqj—當(dāng)量因子；Yfj—產(chǎn)量因子。二、生態(tài)足跡評(píng)價(jià)方法生態(tài)赤字與生態(tài)盈余：根據(jù)地區(qū)的生態(tài)承載力與生態(tài)足跡，可以得到生態(tài)赤字或者生態(tài)盈余。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的生態(tài)承載力小于生態(tài)足跡時(shí)，則出現(xiàn)生態(tài)赤字，其大小等于生態(tài)承載力減去生態(tài)足跡得到的差值；當(dāng)生態(tài)承載力大于生態(tài)足跡時(shí)，則產(chǎn)生生態(tài)盈余，其大小等于生態(tài)承載力減去生態(tài)足跡得到的余數(shù)。二、生態(tài)足跡評(píng)價(jià)方法生態(tài)赤字表明該地區(qū)的人類(lèi)負(fù)荷超過(guò)了其自然生態(tài)承載的能力，為了滿(mǎn)足消費(fèi)的需求，需要從區(qū)域外輸入產(chǎn)品或資源，或者降低本地區(qū)的生物資本儲(chǔ)蓄，這說(shuō)明該地區(qū)的發(fā)展處于相對(duì)不可持續(xù)狀態(tài)，其不可持續(xù)的程度用生態(tài)赤字來(lái)衡量。三、其他評(píng)價(jià)方法能量角度：能值分析法人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的能值分析是以能值為共同基準(zhǔn)的，綜合分析評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)與自然環(huán)境系統(tǒng)的能物流，貨幣流，人口流，信息流等，得出一系列反映系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能特征與生態(tài)－經(jīng)濟(jì)效益的能值指標(biāo)，進(jìn)而評(píng)價(jià)系統(tǒng)的運(yùn)行特征和發(fā)展的可持續(xù)性。三、其他評(píng)價(jià)方法物質(zhì)角度：物質(zhì)流核算方法物質(zhì)流核算體系以物質(zhì)的質(zhì)量為單位，通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的直接和間接物質(zhì)投入，物質(zhì)排放和存量狀況，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的物質(zhì)流動(dòng)帳戶(hù)，進(jìn)而評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)投入產(chǎn)出和物質(zhì)利用效率。第三節(jié)

可持續(xù)發(fā)展的多指標(biāo)加權(quán)評(píng)價(jià)方法一、人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）

人類(lèi)發(fā)展指數(shù)是用以衡量聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平的指標(biāo)。HDI體系認(rèn)為，發(fā)展的真正目的是為了擴(kuò)大人類(lèi)在各種領(lǐng)域里的選擇權(quán)，包括經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是發(fā)展的手段，其目的是為了創(chuàng)造一個(gè)能使人民享受長(zhǎng)期、健康和創(chuàng)造性生活的環(huán)境。人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI)預(yù)期壽命指數(shù)GDP指數(shù)教育指數(shù)出生時(shí)預(yù)期壽命成人識(shí)字率毛入學(xué)率人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一、人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）一、人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）預(yù)期壽命指數(shù)：用于測(cè)度一個(gè)國(guó)家在出生時(shí)預(yù)期壽命方面所取得的相對(duì)成就；教育指數(shù)：衡量的是一個(gè)國(guó)家在成人識(shí)字及小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)綜合毛入學(xué)率兩方面所取得的相對(duì)成就。GDP指數(shù)：用按美元購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算。HDI＝1/3預(yù)期壽命指數(shù)＋1/3教育指數(shù)＋1/3GDP指數(shù)常規(guī)多指標(biāo)體系，是現(xiàn)有評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種常用方法。這種方法基本思想在于，考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境系統(tǒng)相對(duì)復(fù)雜，很難用某個(gè)單一或者較少指標(biāo)來(lái)對(duì)區(qū)域的整體狀態(tài)進(jìn)行描述，因此需要全面、系統(tǒng)地分析可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的各個(gè)組成要素，在此基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r。二、常規(guī)多指標(biāo)加權(quán)評(píng)價(jià)方法在具體操作過(guò)程中，首先將整個(gè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)分解為人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、科技、管理等若干個(gè)子系統(tǒng)，選擇表征不同子系統(tǒng)的具體指標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)成評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展的整個(gè)指標(biāo)體系。然后對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，并結(jié)合各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行數(shù)值計(jì)算，最后將其加和得到可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)數(shù)值。理清不同模塊之間以及模塊內(nèi)部各個(gè)指標(biāo)之間的關(guān)系，避免不同指標(biāo)的信息重疊問(wèn)題。由于不同指標(biāo)在可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中的作用不同，其對(duì)可持續(xù)發(fā)展影響的力度也不同，因此這種方法需要對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重衡量。二、常規(guī)多指標(biāo)加權(quán)評(píng)價(jià)方法第八章循環(huán)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)型社會(huì)第一節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)結(jié)合到生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物管理等過(guò)程中所進(jìn)行的減量化、再利用和資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。減量化是指減少資源、能源使用和廢物產(chǎn)生、排放、處理處置的數(shù)量及毒性、種類(lèi)等活動(dòng)。再利用是在符合標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下延長(zhǎng)廢舊物質(zhì)或者物品生命周期的活動(dòng)。資源化是指通過(guò)收集處理、加工制造、回收和綜合利用等方式，將廢棄物質(zhì)或者物品作為再生資源使用的活動(dòng)。第一節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念資源生產(chǎn)消費(fèi)廢棄物第一節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念生產(chǎn)

消費(fèi)資源廢棄物第一節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷的三個(gè)階段20世紀(jì)中葉：末端治理；70年代：污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)；90年代以來(lái)：在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)）乃至全社會(huì)層面（循環(huán)型社會(huì)）作出變革，除了改變生產(chǎn)模式以外，還必須改變消費(fèi)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式！第一節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。循環(huán)型社會(huì)：通過(guò)抑制廢棄物等的產(chǎn)生、資源的循環(huán)利用以及確保合理的處置，控制天然資源的消費(fèi)，建立最大限度減少環(huán)境負(fù)荷的社會(huì)，包括以下4個(gè)方面：通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)，并以此通過(guò)原料與產(chǎn)品的最小化，實(shí)現(xiàn)資源與能源的最大化利用；建立一種以經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、國(guó)家及地方政府之間合作關(guān)系為特色的新型經(jīng)濟(jì)體系；建立一種工業(yè)技術(shù)發(fā)展的新體系，發(fā)展能減輕環(huán)境壓力的技術(shù)；從工業(yè)的“環(huán)境化”與環(huán)境的工業(yè)化兩方面培育環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)，作為循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，工業(yè)部門(mén)具有舉足輕重的地位。第一節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念一、德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐1972年：《廢棄物處理法》：無(wú)害化、處理責(zé)任的劃分、污染者付費(fèi)1986年：《廢棄物限制處理法》：預(yù)防優(yōu)先，垃圾處理后重復(fù)使用，產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任1991年：《包裝條例》1996年：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》：核心思想“避免與循環(huán)”，不僅要求在生產(chǎn)過(guò)程中避免廢物的產(chǎn)生，同樣還要求生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者及使用者都承擔(dān)起避免廢物產(chǎn)生、再回收、再利用與環(huán)境友好處置的責(zé)任。第二節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際實(shí)踐德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)：依靠大眾的力量極為有效引入相關(guān)利益方并要求他們承擔(dān)責(zé)任是至關(guān)重要的方法利用市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)手段可以事半功倍：在任何廢物循環(huán)中，利用“污染者付費(fèi)”的原則都可以從源頭上削減廢物。盡早調(diào)整帶來(lái)副作用的條款能夠降低危害和長(zhǎng)期費(fèi)用運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理能夠帶來(lái)長(zhǎng)期效益第二節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際實(shí)踐二、日本的循環(huán)型社會(huì)實(shí)踐60年代與70年代：日本制定了一系列關(guān)于工業(yè)污染的環(huán)境政策，取得了積極的環(huán)境治理效果80年代強(qiáng)化對(duì)廢棄物的管理政策1991年：日本國(guó)會(huì)再次修訂了1970年的《廢棄物處理法》，并通過(guò)了《資源有效利用促進(jìn)法》1993年：《環(huán)境基本法》2000年：《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》第二節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際實(shí)踐二、日本的循環(huán)型社會(huì)實(shí)踐為實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)，日本循環(huán)型社會(huì)具體設(shè)定了物質(zhì)流量方面的3項(xiàng)指標(biāo)。目標(biāo)年度設(shè)定為2010年。1.入口指標(biāo)－－資源生產(chǎn)率“資源生產(chǎn)率”是用來(lái)綜合表示產(chǎn)業(yè)和人們生活中如何有效利用資源的指標(biāo)。因?yàn)樘烊毁Y源是有限的資源并且在采集中會(huì)產(chǎn)生環(huán)境負(fù)荷，另外最終會(huì)成為廢棄物，所以應(yīng)該用較少的投入量，高效率地創(chuàng)造GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值），加大資源生產(chǎn)率。第二節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際實(shí)踐2.中間指標(biāo)－－循環(huán)利用率“循環(huán)利用率”用來(lái)表示投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)總量中循環(huán)利用量所占的比率的指標(biāo)。減少最終廢物填埋量，原則上應(yīng)增加循環(huán)利用率。3.出口指標(biāo)－－最終處理量2010年度的最終處理量目標(biāo)為大約2800萬(wàn)t。為達(dá)到目標(biāo)，需要政府部門(mén)、企業(yè)、非政府組織和公眾協(xié)同發(fā)揮作用。第二節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際實(shí)踐日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)第一，由于循環(huán)型社會(huì)與生活與其中得人們密不可分，因此提升公眾意識(shí)對(duì)于建立一個(gè)循環(huán)型社會(huì)非常重要。信息交流與教育在其中扮演了關(guān)鍵得角色；其次，需要實(shí)施預(yù)防性措施，采取預(yù)防性措施能夠降低補(bǔ)救的費(fèi)用；第三，應(yīng)盡可能地利用市場(chǎng)得力量，要將環(huán)境融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。無(wú)論是在公共部門(mén)還是私營(yíng)部門(mén)，都必須在廢物處理和回收利用過(guò)程中實(shí)行適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用分配。第二節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際實(shí)踐三、歐盟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐歐盟及起前身歐共體先后通過(guò)了《廢油指令》，《廢物處置框架指令》、《有毒廢物指令》、《共同體廢物管理戰(zhàn)略》、《廢物運(yùn)輸規(guī)則》、《廢物指令》等。這些具體立法的基本內(nèi)容著眼于廢物的管理和利用，首先進(jìn)行廢物預(yù)防，抑制廢物形成；其次是回收利用；最后才是進(jìn)行焚燒產(chǎn)能和填埋處理。第二節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際實(shí)踐三、國(guó)際3R行動(dòng)2004年召開(kāi)得G8峰會(huì)，正式通過(guò)了在國(guó)際實(shí)施3R行動(dòng)得倡議，即通過(guò)采納以減量化（reduce）、再利用（reuse）和循環(huán)利用（recycle）為核心得“3R理念”，在全球范圍內(nèi)創(chuàng)建合理得循環(huán)型社會(huì)。第二節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際實(shí)踐以經(jīng)濟(jì)可行得方式削減廢物，開(kāi)展資源和產(chǎn)品得再利用和再循環(huán)活動(dòng)；以現(xiàn)有得環(huán)境和貿(mào)易責(zé)任和框架下盡可能得減少壁壘，促進(jìn)體現(xiàn)“3R”得材料、貨物、產(chǎn)品和技術(shù)在各國(guó)間得流動(dòng)；鼓勵(lì)國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)或社團(tuán)等多方多種形勢(shì)得合作，包括自愿行動(dòng)和市場(chǎng)行為；促進(jìn)3R得科技研發(fā)；鼓勵(lì)成員國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在能力建設(shè)、意識(shí)培養(yǎng)、人力資源開(kāi)發(fā)和3R行動(dòng)項(xiàng)目等方面得合作。第二節(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際實(shí)踐第三節(jié)

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

我國(guó)國(guó)情決定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和手段與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的不同。我國(guó)不僅要面對(duì)伴隨人口增長(zhǎng)和生活水平提高而來(lái)自消費(fèi)環(huán)節(jié)的大量廢物問(wèn)題，更要面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、資源能源利用效率較低、污染產(chǎn)生排放嚴(yán)重引發(fā)的生產(chǎn)性資源環(huán)境問(wèn)題。概言之，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建立一個(gè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一體化的循環(huán)型社會(huì)。第三節(jié)

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程1993年：《中國(guó)21世紀(jì)議程》2002年：《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》2004年：科學(xué)發(fā)展觀，循環(huán)經(jīng)濟(jì)sh落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)由前期準(zhǔn)備和理念倡導(dǎo)階段正式進(jìn)入國(guó)家行動(dòng)階段。2008年，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁入法制化和規(guī)范化的階段。第三節(jié)

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐主要行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式農(nóng)業(yè)：把可持續(xù)發(fā)展思想和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的閉路循環(huán)和能量的優(yōu)化利用，并盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的不良擾動(dòng)。第三節(jié)

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐“農(nóng)-桑-魚(yú)-畜”復(fù)合模式圩外養(yǎng)魚(yú)，圩上種桑，又以桑葉飼羊，羊糞壅桑，或以大田作物的副產(chǎn)品或廢腳料飼畜禽，畜禽糞作肥料或養(yǎng)魚(yú)，塘泥肥田種禾。桑基魚(yú)塘第三節(jié)

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐“四位一體”模式該模式是利用沼氣池、畜舍、廁所和日光溫室的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)氣、積肥同步，養(yǎng)殖并舉，取得能流、物流和社會(huì)諸方面的綜合效益，既能使食品達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，又能減少污染，提高環(huán)境質(zhì)量。LOGOYoursitehereLOGOYoursitehere留民營(yíng)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)LOGOYoursitehere留名營(yíng)沼氣站LOGOYoursitehere留民營(yíng)太陽(yáng)能采暖房LOGOYoursitehere工業(yè)實(shí)例1：廣西貴糖LOGOYoursitehere⑴蔗田向園區(qū)提供甘蔗，保障園區(qū)原料供應(yīng)；⑵制糖系統(tǒng)生產(chǎn)各種糖產(chǎn)品；⑶酒精系統(tǒng)利用廢糖蜜生產(chǎn)酒精和酵母精；⑷造紙系統(tǒng)利用蔗渣生產(chǎn)紙張；⑸環(huán)境綜合處理系統(tǒng)為園區(qū)內(nèi)制造系統(tǒng)提供環(huán)境服務(wù)，包括廢氣、廢水處理，生產(chǎn)水泥及復(fù)合肥等。

5個(gè)系統(tǒng)通過(guò)廢棄物和能源的交換，既節(jié)約了廢物處理及能源成本，又減少了對(duì)空氣、地下水及土地的污染。實(shí)例1：廣西貴糖LOGOYoursitehere魯北化工股份有限公司依托磷石膏制硫酸同時(shí)聯(lián)產(chǎn)水泥，形成磷銨配套硫酸、水泥生產(chǎn)共生模式。利用生產(chǎn)磷銨排放的磷石膏廢渣制造硫酸并聯(lián)產(chǎn)水泥，硫酸又返回用于生產(chǎn)磷銨，使資源在生產(chǎn)過(guò)程中被高效利用。實(shí)例2：魯北化工

磷銨生產(chǎn)合成氨生產(chǎn)硫酸生產(chǎn)水泥生產(chǎn)第九章環(huán)境法治環(huán)境法：為了協(xié)調(diào)人類(lèi)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境資源并進(jìn)而保護(hù)人體健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，而由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。環(huán)境法的目的：通過(guò)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，協(xié)調(diào)人類(lèi)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，保證人類(lèi)按照自然客觀規(guī)律，特別是生態(tài)學(xué)規(guī)律開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的環(huán)境資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人體健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。第一節(jié)

環(huán)境法的作用和地位環(huán)境法產(chǎn)生的根源：是人與自然環(huán)境之間的矛盾，而不是人與人之間的矛盾，其調(diào)整對(duì)象是人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系。環(huán)境法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律規(guī)范，是建立和維護(hù)環(huán)境法律秩序的主要依據(jù)。第一節(jié)

環(huán)境法的作用和地位環(huán)境法的目的、功能和地位大多數(shù)國(guó)家的環(huán)境法的規(guī)定兼顧環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，一般強(qiáng)調(diào)在保護(hù)盒改善環(huán)境資源的基礎(chǔ)上，保護(hù)人體健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。日本和匈牙利：環(huán)境法的唯一目的和任務(wù)是保護(hù)環(huán)境資源、保障人體健康，放棄了經(jīng)濟(jì)有限的思想，強(qiáng)調(diào)對(duì)人體健康和環(huán)境利益的絕對(duì)保護(hù)。第一節(jié)

環(huán)境法的作用和地位環(huán)境法的目的、功能和地位環(huán)境法的實(shí)施過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，通過(guò)行政執(zhí)法、司法、守法等多個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系，使人們的活動(dòng)特別是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合生態(tài)學(xué)等自然客觀規(guī)律，從而協(xié)調(diào)人類(lèi)與自然環(huán)境之間的過(guò)程，是使人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境資源的影響不超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)可以承受的范圍，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建立在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境資源基礎(chǔ)之上、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。環(huán)境法對(duì)于保護(hù)環(huán)境資源、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略非常重要。第一節(jié)

環(huán)境法的作用和地位環(huán)境法律關(guān)系：環(huán)境法確認(rèn)和調(diào)整的人與人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系由主體、內(nèi)容和客體三個(gè)要素組成，以環(huán)境法中某一具體法律規(guī)范的存在為其發(fā)生、變更或終止的前提，并以某種環(huán)境法律事實(shí)（包括環(huán)境法律事件和環(huán)境法律行為）的存在、發(fā)生、變更或終止的必要條件，主要包括環(huán)境行政法律關(guān)系、環(huán)境民事法律關(guān)系和環(huán)境刑事法律關(guān)系。第二節(jié)

環(huán)境法律關(guān)系環(huán)境法律關(guān)系的主體：按照環(huán)境法的規(guī)定，在環(huán)境法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，如國(guó)家、單位、個(gè)人。環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容：環(huán)境法律關(guān)系的主體依照環(huán)境法的規(guī)定所享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)以及在不履行其法律義務(wù)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的強(qiáng)制性的環(huán)境法律責(zé)任。環(huán)境法律關(guān)系的客體：環(huán)境法律關(guān)系中權(quán)利、義務(wù)所共同指向的