近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范（征求意見稿）

中華人民共和國國家環(huán)境保護標準

HJ/T82-201□

代替HJ/T82-2001

近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范

Specificationsonenvironmentalfunction

zoninginnearcoastalseawaters

（征求意見稿）

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，保護和改善近岸海域

生態(tài)環(huán)境，規(guī)范近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，加強監(jiān)督管理，制定本標準。

本標準規(guī)定了近岸海域功能區(qū)劃分的原則和分類、調查內容、劃分方法、報告編寫和驗收、審批程序

等。

本標準是對《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范（HJ/T82-2001）》的修訂。

本標準首次發(fā)布于2001年，原起草單位為中國環(huán)境科學研究院。本次為第一次修訂。

本次修訂的主要內容：

——修訂了相關術語和定義。增加了術語“海洋環(huán)境質量標準”、“海洋功能區(qū)”、“海洋自然保護區(qū)”、

“水產種質資源保護區(qū)”、“海洋特別保護區(qū)”、“國家濕地公園”，修訂了“近岸海域”、“近岸海域環(huán)境功

能區(qū)”、“近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃”、“近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質保護目標”的定義，刪除了術語“近岸海域

環(huán)境功能區(qū)控制站位”。

——修訂了區(qū)劃原則。增加了“維護近岸海域生態(tài)系統(tǒng)的健康”、“協調性原則”兩個原則，將“不降

低現狀使用功能”修訂為“反降級原則”，修訂了“近期計劃與長遠規(guī)劃相結合”、“局部利益服從整體利

益”、“海域和陸域統(tǒng)籌兼顧”，刪除了“合理利用海水自凈能力”、“按高功能確定保護目標”、“從實際出

發(fā)，因地制宜”三個原則。

——修訂了近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的調查內容。增加了“海洋相關區(qū)劃調查”內容，對“自然環(huán)境狀

況調查”、“社會經濟狀況調查”、“近岸海域環(huán)境質量調查”相關內容進行了修訂。

——修訂了近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃分方法。“制訂區(qū)劃方案”中刪除了“確定區(qū)劃主導因素”，增加

“確定近岸海域功能區(qū)的環(huán)境質量目標”內容，修訂了“確定海域使用功能”、“確定近岸海域環(huán)境功能區(qū)

范圍和類別”、“近岸海域環(huán)境功能區(qū)的分類與命名”的相關內容。

——修訂了近岸海域環(huán)境功能區(qū)的審批驗收規(guī)定。將“上報審批”和“調整與修改”合并到“近岸海

域環(huán)境功能區(qū)的審批”。

自本標準實施之日起，《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范（HJ/T82-2001）》廢止。

本標準由環(huán)境保護部科技標準司組織制訂。

本標準主要起草單位：中國環(huán)境科學研究院。

本標準環(huán)境保護部201□年□□月□□日批準。

本標準自201□年□□月□□日起實施。

本標準由環(huán)境保護部解釋。

7

——

近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范

1適用范圍

本標準規(guī)定了近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分的原則及方法，包括區(qū)劃調查內容、劃分方法、編寫與驗收、

審批等內容。

本標準適用于在我國領海范圍內劃分或調整近岸海域環(huán)境功能區(qū)。

2規(guī)范性引用文件

本標準內容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

GB3097海水水質標準

GB11607漁業(yè)水質標準

GB17378海洋監(jiān)測規(guī)范

GB18421海洋生物質量

GB18668海洋沉積物質量

GB/T12763海洋調查規(guī)范

GB/T17108海洋功能區(qū)劃技術導則

GB/T17504海洋自然保護區(qū)類型與級別劃分原則

HJ442近岸海域環(huán)境監(jiān)測規(guī)范

HJ730近岸海域環(huán)境監(jiān)測點位布設技術規(guī)范

HJ731近岸海域水質自動監(jiān)測技術規(guī)范

HY/T117海洋特別保護區(qū)分類分級標準

LY/T1754國家濕地公園評估標準

水產種質資源保護區(qū)管理暫行辦法（中華人民共和國農業(yè)部令2011年第1號）

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1近岸海域Nearcoastalseawaters

指與沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內的大陸海岸、島嶼、群島相毗連，《中華人民共和國領海

及毗連區(qū)法》規(guī)定的領海外部界限向陸一側的海域。渤海為自沿岸低潮線向海一側12海里以內的海域。

3.2海洋環(huán)境質量標準Marineenvironmentalqualitystandards

指為了保護海洋生態(tài)環(huán)境所制定的各類質量標準，包括GB3097、GB11607、GB18421、GB18668等。

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3.3近岸海域環(huán)境功能區(qū)Environmentalfunctionzoneinnearcoastalseawaters

指為執(zhí)行《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和海洋環(huán)境質量標準，環(huán)境保護行政主管部門根據近岸

海域生態(tài)系統(tǒng)和使用功能，所劃定的按環(huán)境質量目標分類管理的區(qū)域。

3.4近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃Environmentalfunctionzoninginnearcoastalseawaters

指為維護近岸海域生態(tài)系統(tǒng)的健康和使用功能，將近岸海域劃分為相互連接但互不重疊的不同區(qū)域，

并確定各區(qū)域環(huán)境功能和環(huán)境質量目標的過程。

3.5近岸海域環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質量目標Environmentalqualityobjectivesinenvironmentalfunctionzone

指根據近岸海域環(huán)境功能區(qū)類型，遵循反降級原則和協調性原則，所確定的功能區(qū)應執(zhí)行的海洋環(huán)境

質量標準。

3.6海洋功能區(qū)Marinefunctionalzonation

指根據海域及相鄰陸域的自然資源條件、環(huán)境狀況和地理區(qū)位，并考慮到海洋開發(fā)利用現狀和經濟社

會發(fā)展的需要，而劃定的具有特定主導功能，有利于資源的合理開發(fā)利用，能夠發(fā)揮最佳效益的區(qū)域。

[GB/T17108，術語和定義3.2]

3.7海洋自然保護區(qū)Marinenaturereserve

指以海洋自然環(huán)境和資源保護為目的，依法把包括保護對象在內的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕

地或海域劃分出來，進行特殊保護和管理的區(qū)域。

[GB/T17504，術語和定義3.1]

3.8水產種質資源保護區(qū)Aquaticgermplasmresourcesconservationarea

指為保護水產種質資源及其生存環(huán)境，在具有較高經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源的主要生

長繁育區(qū)域，依法劃定并予以特殊保護和管理的水域、灘涂及其毗鄰的島礁、陸域。

[水產種質資源保護區(qū)管理暫行辦法第一章第二條]

3.9海洋特別保護區(qū)Specialmarineprotectedarea

指對具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域采取有效的保

護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理的區(qū)域。

[HY/T117，術語和定義2.1]

3.10國家濕地公園Nationalwetlandpark

指經國家濕地主管部門批準建立的濕地公園。

[LY/T1754，術語和定義3.3]

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4原則和分類

4.1近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的原則

4.1.1維護近岸海域生態(tài)系統(tǒng)的健康

近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃立足于保護近岸海域環(huán)境質量，為海洋生物繁殖、發(fā)育、生長、洄游和遷徙提

供良好的生境，維護海洋生物多樣性及海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康，實現人與自然的和諧發(fā)展。

4.1.2近期計劃與長遠規(guī)劃相結合

近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃既要考慮到現有和近期人類活動對海域環(huán)境的影響強度與范圍，又要考慮到未

來社會經濟發(fā)展遠景規(guī)劃可能產生的各種影響。把近期計劃與長遠規(guī)劃結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，

優(yōu)化海洋環(huán)境利用方案。

4.1.3局部利益服從整體利益

在確定海洋環(huán)境功能和環(huán)境保護目標時，常常會涉及國家利益、集體利益、個人利益以及不同團體利

益之間的沖突。在劃分近岸海域環(huán)境功能區(qū)時，局部利益要服從整體利益。

4.1.4海域和陸域統(tǒng)籌兼顧

在評估近岸海域生態(tài)系統(tǒng)的適宜環(huán)境條件、確定海域主導功能時，涉及到各相關因素，包括海岸線、

海底、海水水體、海洋生物以及濱海陸地等環(huán)境因素。確定環(huán)境功能區(qū)的保護目標必須考慮到對陸地污染

源的控制因素，把陸上地表水的環(huán)境功能區(qū)劃與近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃統(tǒng)一起來，把陸域和海域視為一個

互相制約的整體，統(tǒng)籌兼顧。

4.1.5反降級原則

為控制近岸海域環(huán)境污染，在劃分近岸海域環(huán)境功能區(qū)時，原則上不得降低生態(tài)保護要求和使用功能，

不得低于現狀海水水質類別。對由于發(fā)展經濟或布局調整確實需降低環(huán)境質量目標時，必須詳細論證該海

域未來有無高功能要求，以及對相鄰和相近功能區(qū)的影響，并作社會、經濟和生態(tài)環(huán)境影響評估。

4.1.6協調性原則

近岸海域環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質量目標的確定應充分考慮水體的流動性，保持相鄰和相近功能區(qū)環(huán)境質量

目標的一致性，避免鄰近功能區(qū)環(huán)境質量目標差別過大的情況。

4.2近岸海域環(huán)境功能區(qū)的分類

根據近岸海域生態(tài)系統(tǒng)保護的要求和使用功能，近岸海域環(huán)境功能區(qū)分為四類。

第一類環(huán)境功能區(qū)：包括海洋珍稀瀕危生物物種、海草床生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)等類型的海洋自

然保護區(qū)；水產種質資源保護區(qū)。

第二類環(huán)境功能區(qū)：包括河口生態(tài)系統(tǒng)、潮間帶生態(tài)系統(tǒng)、鹽沼（咸水、半咸水）生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林

生態(tài)系統(tǒng)、海灣生態(tài)系統(tǒng)、海洋經濟生物物種等類型的海洋自然保護區(qū)；不屬于海洋自然保護區(qū)但具有較

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高保護價值的珍稀瀕危物種、珊瑚礁、紅樹林、海草床集中分布區(qū)；國家濕地公園；與人類食用直接有關

的工業(yè)用水區(qū)、海水浴場及海上運動或娛樂區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)。

第三類環(huán)境功能區(qū)：包括海洋自然遺跡和非生物資源類別的海洋自然保護區(qū)；一般工業(yè)用水區(qū)、濱海

風景旅游區(qū)；除第一、二類環(huán)境功能區(qū)以外的其它生態(tài)保護區(qū)。

第四類環(huán)境功能區(qū)：包括港口水域、海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)等其它海域。

近岸海域環(huán)境功能區(qū)不專門設置排污混合區(qū)。排污混合區(qū)在法律允許的排污口附近按照相關規(guī)定合理

設置。排污混合區(qū)不設環(huán)境功能區(qū)目標，但不得影響相鄰和相近功能區(qū)的環(huán)境質量達標。

各類功能區(qū)執(zhí)行的環(huán)境質量標準和生態(tài)環(huán)境保護要求見表1。

表1近岸海域環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行的環(huán)境標準

海洋沉積物海洋生物質

代碼功能區(qū)類型海水水質生態(tài)環(huán)境保護要求

質量量

A第一類環(huán)境功能區(qū)第一類第一類第一類嚴格限制人類活動干擾，不造成棲息地的破壞。

不破壞自然景觀，嚴格控制占用海岸線、沙灘和沿

不低于第海防護林的人工設施。減少對海洋水動力環(huán)境、岸

B第二類環(huán)境功能區(qū)第一類第一類

二類灘及海底地形地貌的影響，防止海岸侵蝕，遏制赤

潮等有害事件發(fā)生。

不破壞自然景觀，減少對海洋水動力環(huán)境、岸灘及

不低于第不低于第二不低于第二

C第三類環(huán)境功能區(qū)海底地形地貌的影響，防止海岸侵蝕。不對其它相

三類類類

鄰和相近功能區(qū)產生影響。

不低于第不低于第三不低于第三

D第四類環(huán)境功能區(qū)不影響相鄰和相近功能區(qū)環(huán)境質量達標。

四類類類

注：海水水質、海洋沉積物質量和海洋生物質量分別按GB3097、GB18668和GB18421執(zhí)行。

5近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調查內容

5.1自然環(huán)境狀況調查

5.1.1地理位置

包括所在海域的坐標（經度、緯度），大陸岸線及島嶼岸線長度，海岸帶的長度和面積，領海、大陸

架和所屬經濟區(qū)的面積等，識別所處的河口、淺海和潮間帶等環(huán)境。

5.1.2地質、地貌

包括所在海域自然形態(tài)，潮灘形態(tài)和穩(wěn)定程度，地質、地貌類型，沉積物組成，海底地形等。地質、

地貌調查應符合GB/T12763.8和GB/T12763.10的規(guī)定。

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5.1.3氣象

包括氣溫、降水、風況、霧況、日照和災害性天氣等氣象特征。海洋氣象觀測應符合GB/T12763.3的

規(guī)定。

5.1.4主要入海河流

包括河流入海位置、流域面積、河流長度、徑流量（年均值和頻率值）、含沙量、有機物及營養(yǎng)鹽的

含量水平，并計算洪水季與枯水季的天數、水量、占全年水量的百分比等。

5.1.5海洋水文

包括潮汐和潮流（性質、潮差、潮時、表底層流速、方向），波浪（地形分布、浪向分布、浪高和周

期分布），海流（來源，外海水與沿岸水），水系（水色、透明度、鹽度、溫度、季節(jié)變化、對沿岸海水的

影響變化）。海洋水文觀測應符合GB/T12763.2的規(guī)定。

5.2自然資源概況調查

海洋自然資源是海洋環(huán)境保護的重要對象，在區(qū)劃工作之前，必須查明所在海域的資源分布及規(guī)模。

5.2.1生物資源調查

魚、蝦、貝、藻類種群數量和結構的現狀及變化，潮間帶及岸邊水生植被狀況。

5.2.2礦產資源調查

調查海域內油氣資源、海濱砂礦、煤礦、鈷、錳類等各類礦產資源的種類、數量、地理位置，以及資

源開發(fā)利用現狀等。

5.2.3海洋能資源調查

潮流能、潮汐能、波浪能、溫差能、鹽差能、海流能等海洋能源資源的分布和利用狀況。

5.2.4化學資源調查

建灘曬鹽的面積、產量、鹵水的貯量及利用現狀，利用制鹽的母液提取鉀、鈉、鎂、溴、碘等系列化

學產品及海水淡化狀況。

5.2.5海運資源調查

利用岸線建造碼頭數量，年吞吐量、客運量及經濟收入，碼頭溝通的地區(qū)分布。

5.2.6旅游資源調查

海濱浴場，名勝古跡，海岸景觀、島嶼景觀、海底景觀、海濱生態(tài)景觀、文化景觀、古人遺址、寺院

等旅游勝地的分布情況，以及年旅游人數、經濟收入和旅游發(fā)展規(guī)劃等。

5.2.7海灘資源調查

灘涂類型、面積，可養(yǎng)殖品種，以及利用現狀和發(fā)展規(guī)劃。

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5.3社會經濟狀況調查

5.3.1行政區(qū)劃、人口狀況和土地利用調查

行政區(qū)劃調查，包括沿海行政區(qū)名稱、范圍、面積等要素。

人口狀況調查，包括人口數、人口密度和人口構成等，重點說明沿海城市人口占全省人口的比例、濱

海區(qū)（包括經濟技術開發(fā)區(qū)、經濟特區(qū)等）占全市人口比例。

土地利用調查，包括耕地、林地、海涂、草地、城鎮(zhèn)用地、荒山、沙洲、河流、湖泊、水庫等不同土

地利用類型的面積和比例。

5.3.2沿海經濟狀況調查

對沿海經濟發(fā)展現狀進行調查，包括區(qū)域國內生產總值、三次產業(yè)結構及行業(yè)構成情況。

5.3.3沿海地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃調查

包括社會經濟發(fā)展規(guī)劃、海洋經濟發(fā)展規(guī)劃（海洋開發(fā)的戰(zhàn)略重點、資源開發(fā)布局和優(yōu)先發(fā)展領域等）、

環(huán)境保護規(guī)劃等，其中環(huán)境保護規(guī)劃調查包括沿海地區(qū)近岸海域污染防治規(guī)劃、生態(tài)保護和修復規(guī)劃等。

5.4入海污染源調查

入海污染源分為陸域點源、陸域沿海面源和海上污染源。根據我國近岸海域環(huán)境污染現狀和分布特征，

調查的重點是入海直排口（污水量和污染物入海量）和入海河口（徑流量和污染物入海量）。

5.4.1入海直排口調查

包括企事業(yè)單位（含市政污水處理廠）直排口、混合排污口和市政下水口，其中：

企事業(yè)單位直排口是指企事業(yè)單位以明渠、管道等多種途徑直接向海域排放廢水的入?？?。

混合排污口是指受納兩個以上污染源排污的小型河道或人工溝渠，這類排污口的污染物種類多、濃度

高，且徑流以工業(yè)廢水或城市綜合污水為主要成分，也是點源調查中的重點。其調查數據要有季節(jié)代表性，

并注意匯水區(qū)內的特征污染物。

市政下水口是指受納以生活污水為主的城市市政下水管網直接入?？?，調查時應與本地區(qū)市政排水管

理部門相配合，調查項目原則上與生活污染源相同。對匯入工業(yè)廢水的市政下水管網，還應增測相應工業(yè)

廢水污染物項目。

5.4.2入海河口

根據河流山潮比（凈泄量與漲潮量的比值）、入海方式（閘控和非閘控）等，確定不同的污染物通量

調查方法。通量調查要盡可能利用現有的水文和水質監(jiān)測斷面和數據，數據不足時需進行補充監(jiān)測。

5.4.3陸域沿海面源調查

對農業(yè)生產、農村生活、城市地表徑流、大氣沉降等形成的陸域面源，采用現場監(jiān)測、資料分析、數

值模擬等手段進行綜合調查，估算陸域面源負荷入海量和入海位置。

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5.4.4海上污染源調查

5.4.4.1移動污染源

指各類機動船舶在停泊、作業(yè)和航運時，以壓艙水、洗艙水、機艙水等形式向海域排放的含油污水，

以及船舶生活污水，其污染物主要為石油類、化學需氧量和懸浮物等?，F場采集水樣時應分別按船舶類型

選取有代表性的船舶，測算近岸海域內船舶污水和污染物排放量。

停放在港口的船舶含油污水和生活污水送到陸地處理后，其污染物入海量也統(tǒng)計到移動源排污量中。

5.4.4.2海水養(yǎng)殖污染源

對魚、蝦、貝、藻類等海水養(yǎng)殖所產生的污染物進行調查。調查項目除包括化學需氧量、懸浮物、總

氮、總磷等常規(guī)污染物以外，還應對海水養(yǎng)殖滅菌、殺毒、防病等采用的藥品或化學品入海情況進行調查。

5.4.4.3石油平臺污染源

對海域鉆井平臺、采油平臺產生的含油污水或油性混合物，以及平臺作業(yè)人員的生活污水和污染物進

行調查，統(tǒng)計生產和生活污水和污染物排放量。

溢油事故排入海域的油類及其入海量應單獨統(tǒng)計、分析。

5.4.5近岸海域污染源評價

海域污染源分為陸上污染源和海上污染源。對陸上污染源只評價入海排污口。評價時可采用等標污染

負荷法，評價結果應包括以下內容：

5.4.5.1各污染源主要污染物

將各污染源的主要污染物進行統(tǒng)計，確定出主要污染物。

5.4.5.2主要污染源

找出主要污染物是通過哪些排污口排放入海的，以此確定主要污染源。

5.4.5.3入海主要污染物

計算各類污染物的等標污染負荷，從中確定本地區(qū)主要入海污染物。

5.4.5.4主要排污區(qū)

對入海污染源污染物的等標排放量進行比較，確定主要排污區(qū)。

5.4.6入海污染源預測

預測污染物排放量和入海量，為近岸海域水質預測提供依據。

5.5近岸海域環(huán)境質量調查

5.5.1近岸海域環(huán)境質量調查方法

近岸海域環(huán)境質量包括水質、沉積物和生物環(huán)境質量三大部分。在水體環(huán)境調查的基礎上，進行水體

環(huán)境質量評價，對近岸海域水體的污染程度作出定量的判斷。

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近岸海域環(huán)境質量現狀調查點位布設應符合HJ730的規(guī)定，調查頻率、調查項目應符合HJ442的規(guī)

定，水質、沉積物和生物環(huán)境質量監(jiān)測應符合GB17378、GB18668和HJ442的規(guī)定，水質自動監(jiān)測應符

合HJ731的規(guī)定。

5.5.2近岸海域環(huán)境質量評價標準

海水水質評價采用GB3097，漁業(yè)區(qū)域水質還需達到GB11607的要求；沉積物評價采用GB18668；

海洋生物質量評價采用GB18421。

5.6海洋相關區(qū)劃調查

5.6.1海洋保護區(qū)劃調查

對海洋自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、國家濕地公園等各類保護區(qū)的名稱、位

置、類型、范圍和面積進行調查。

5.6.2海洋功能區(qū)劃調查

對海洋功能區(qū)進行調查，明確海洋功能區(qū)劃確定的海水使用用途。

5.6.3現有的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調查

如果所在海域已存在近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，調整該區(qū)劃時，需對該海域近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的現

狀進行調查。

5.6.4其它海洋保護相關區(qū)劃調查

對濱海地區(qū)全國主體功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線區(qū)劃等其它海洋生態(tài)保護相關區(qū)劃進行調查。

6近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分方法

6.1調查材料分析

近岸海域的環(huán)境、經濟、社會調查材料是劃分環(huán)境功能區(qū)的基本依據，在環(huán)境功能區(qū)劃的開始階段，

應在調查材料的基礎上，對近岸海域自然地理特征、海域水文特征、沿海地區(qū)社會經濟特征、污染源特征、

海域環(huán)境質量特征、近岸海域現狀使用功能、近岸海域生態(tài)環(huán)境特征、海洋保護區(qū)劃等進行分析。

6.2海域生態(tài)環(huán)境質量預測

區(qū)劃時需要進行污染源預測、水質預測和生態(tài)狀況預測。以污染物的產生、輸運和歸宿為主線，分析

經濟發(fā)展目標、技術進步水平、公眾環(huán)保意識、環(huán)保工作水平等因素，按不同層次建立適宜的預測模型，

對污染源排放量、污染物入海量及近岸海域生態(tài)環(huán)境質量的變化趨勢做出預測，供區(qū)劃時參考。

6.3制訂區(qū)劃方案

6.3.1確定近岸海域使用功能

以海洋功能區(qū)、濱海地區(qū)全國主體功能區(qū)等為主要依據，確定近岸海域的使用功能。

—15—

6.3.2確定近岸海域生態(tài)保護要求

依據國家和地方海洋自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、國家濕地公園、海洋生態(tài)

紅線區(qū)等海洋生態(tài)保護區(qū)劃，結合近岸海域生態(tài)保護的現實需求和長遠發(fā)展規(guī)劃，確定近岸海域的生態(tài)保

護要求。

6.3.3確定近岸海域環(huán)境功能區(qū)范圍和類別

按照近岸海域的使用功能和生態(tài)保護要求，適當歸類合并，確定出近岸海域環(huán)境功能區(qū)范圍。按照最

嚴格的環(huán)境質量保護要求，確定近岸海域環(huán)境功能區(qū)的類別。

6.3.4確定近岸海域環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境質量目標

根據近岸海域環(huán)境功能區(qū)類別和環(huán)境質量現狀，按照反降級原則從嚴確定近岸海域環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境

質量目標。在此基礎上，按照協調性的原則對上述環(huán)境質量目標進行調整，調整時不得降低環(huán)境質量目標，

相鄰和相近功能區(qū)環(huán)境質量目標的差異應符合污染物遷移轉化的自然規(guī)律。

6.3.5命名及其代碼

近岸海域環(huán)境功能區(qū)按海域所在地名和主要環(huán)境功能命名，如“煙臺海水增養(yǎng)殖區(qū)”。

近岸海域環(huán)境功能區(qū)的代碼由五部分共9-10個字符組成，依次為：省名為2個大寫字母，分別為省名

拼音的首字母，例如山東對應的大寫字母為SD；市名為2-3個大寫字母，分別為市名拼音的首字母，例如

煙臺對應的大寫字母為YT，秦皇島對應的大寫字母為QHD，海南省直接隸屬于省管轄的縣級市、縣和自

治縣取其名稱的首字母；市內編號為3個阿拉伯數字，位數不足時前面加0；功能區(qū)類別為1個大寫英文

字母，采用A、B、C、D分別代表第一類、第二類、第三類、第四類環(huán)境功能區(qū)；水質目標為1個羅馬數

字，采用Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ分別代表GB3097第一類、第二類、第三類、第四類水質。如代碼“SDYT045C

Ⅱ”，“SD”表示該功能區(qū)位于山東省，“YT”表示該功能區(qū)位于煙臺市，“045”表示煙臺市第45號近岸

海域環(huán)境功能區(qū)，“C”表示第三類環(huán)境功能區(qū)，“Ⅱ”表示水質保護目標為GB3097第二類水質。

在全國近岸海域范圍內，近岸海域環(huán)境功能區(qū)名稱和代碼不能重復出現。

6.3.6區(qū)劃方案的協調

6.3.6.1匯總修改意見

近岸海域與濱海陸地是一個有機的整體，劃分近岸海域環(huán)境功能區(qū)，涉及到各個方面的利益和要求，

涉及多個管理部門和使用部門，應廣泛聽取各部門、各單位、各利益團體、專家和社會公眾從不同角度、

不同思路對環(huán)境功能區(qū)劃方案提出的調整意見，進行認真歸納分析，匯總出環(huán)境功能區(qū)劃的最佳方案。

6.3.6.2區(qū)劃方案的經濟分析

先確定環(huán)境保護和經濟發(fā)展這兩個基本目標，在分析計算時使這兩個基本目標的綜合效益達到最大。

對每一種方案的經濟投入和產出，對環(huán)境的直接和間接影響和損害估算等應進行充分研究論證。分析中，

—16—

能夠定量的，盡可能將其量化；不能夠定量的，加以定性描述。然后對各方案的全部費用和收益加以比較，

選擇出最佳方案，確定科學實際的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案。

6.4近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃制圖

6.4.1圖幅內容

圖幅的內容應能完整、系統(tǒng)地體現近岸海域的環(huán)境功能區(qū)劃的內容，按需要選擇下列各項：

y近岸海域自然狀況圖

y近岸海域水文氣象狀況圖

y近岸海域社會及經濟狀況圖

y近岸海域自然資源分布及開發(fā)利用現狀圖

y近岸海域污染源現狀分布圖

y近岸海域水質、沉積物污染現狀分布圖

y海洋功能區(qū)劃圖

y海洋自然保護區(qū)圖

y海洋水產種質資源保護區(qū)圖

y海洋特別保護區(qū)圖

y國家濕地公園圖

y近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃圖

6.4.2圖件編繪要求

圖件編繪平臺均采用矢量數據格式，同時滿足以下要求：

y圖名：統(tǒng)一圖名格式為：“＿＿?。撸呤薪逗Ｓ颦h(huán)境功能區(qū)劃圖”。

y圖幅尺寸：省級統(tǒng)一規(guī)定圖幅開本，紙張尺寸和地圖有效面積為A3開本。

y比例尺：所有各類圖件均須繪出比例尺（用數字及直線比例尺表示），并按照上述圖幅所規(guī)定的

尺寸進行選擇。

y圖例：繪制清晰，色調協調，地類界線明顯，涉及到的圖例及色標按上述圖幅規(guī)定的圖例及色標

執(zhí)行。

y經緯度：分別在圖幅左側與下方顯示經緯度標識，間隔合理，字體統(tǒng)一。

y字體：圖樣中書寫的漢字、數字、字母等均排列整齊，間隔均勻；用作指數、分數、注腳等的數

字和字母，采用小一號字體；字體類型應統(tǒng)一，漢字采用宋體、數字與字母采用“TimesNew

Roman”。

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7區(qū)劃報告編寫和驗收

7.1報告的編寫

7.1.1報告的組成

近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃工作完成后，要編寫區(qū)劃報告，包括：《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃工作報告》、《近

岸海域環(huán)境功能區(qū)劃技術報告》、《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃圖冊》、《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃登記表》、《近岸

海域環(huán)境功能區(qū)劃編制說明》和其它有關附件材料。

7.1.2工作報告編寫內容要求

《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃工作報告》應包括工作的組織領導情況，工作的主要內容、工作步驟、工作

范圍、工作計劃，所取得的成績，存在的問題和建議。

《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃編制說明》應對近岸海域功能劃分或調整涉及的范圍和原因逐條進行說明。

7.1.3技術報告編寫內容要求

A．區(qū)劃調查內容。

B．劃分過程：分析區(qū)劃范圍內海洋生態(tài)保護要求，指出現狀環(huán)境功能區(qū)中存在的問題，區(qū)內規(guī)劃開

發(fā)利用活動的環(huán)境影響，區(qū)劃重點海域污染源的變化情況以及治理程度等，提出對現狀環(huán)境功能區(qū)劃的修

改意見。

C．提出環(huán)境功能區(qū)的劃分方案：確定環(huán)境功能區(qū)的分界線，繪制區(qū)劃圖，并附上劃分依據。

D．確定環(huán)境功能區(qū)的水質和水生態(tài)保護目標。

E．填寫《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃匯總表》（見附錄A）。

F．制定近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理規(guī)章。

7.1.4區(qū)劃登記表和區(qū)劃圖冊

區(qū)劃登記表和區(qū)劃圖冊須一一對應。區(qū)劃登記表至少應包含序號、代碼、名稱、所屬地區(qū)、位置（控

制點經緯度）、面積（km2）、功能描述、水質目標、沉積物質量目標、生物質量目標及備注。對功能區(qū)劃

分發(fā)生變化的，須在備注欄中對修改前的功能區(qū)情況進行說明。區(qū)劃圖冊采用經緯度坐標，對功能區(qū)代碼

和名稱進行文字標注，對功能區(qū)類型采用顏色進行標注。區(qū)劃圖冊所采用的比例尺應確保功能區(qū)劃分范圍

清晰準確。

7.1.5報告的附件材料

A．數據資料：主要指在區(qū)劃工作進程中的調查監(jiān)測資料（如社會經濟資料、近岸海域水質資料、污

染源資料、海流資料、地形資料、沉積物資料、生物資料等）。

B．區(qū)劃工作研究成果：包括各種試驗研究報告、學術論文、技術指標、測試報告等。

C．任務下達批件。

—18—

7.2報告的技術論證

地級以上人民政府組織專家對劃分方案進行技術、經濟和環(huán)境科學性論證，并形成專家論證意見，作

為行政審批的依據之一。

8近岸海域環(huán)境功能區(qū)的審批

8.1上報審批

開展近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃工作的基本單位為沿海地市級。近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案經市級人民政

府審查同意、省級人民政府批準后，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案一經?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府批準，即可生效實施，一般應保持相

對穩(wěn)定，未經批準機關同意不得隨意改動。

國務院環(huán)境保護行政主管部門指導、協調和監(jiān)督全國近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃工作，并匯總全國近岸海

域環(huán)境功能區(qū)劃方案。

8.2調整

隨著海洋生態(tài)環(huán)境的變化和人們科學認知能力的提高，每經過一段時間（一般為5年或10年），對近

岸海域環(huán)境功能區(qū)進行必要的調整。各地環(huán)境保護主管部門應適時提出調整方案，經同級人民政府同意后

報請省級人民政府批準，同時報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

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附錄A

（資料性附錄）

近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃匯總表

為便于區(qū)劃工作匯總，需將近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃有關內容填入表A。

表A近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃匯總表

功能區(qū)所屬地位置（控制點功能描水質沉積物質量生物質

序號代碼面積（km2）備注

名稱區(qū)經緯度）述目標目標量目標

1

2

3

4

5

…

…

注：水質目標、沉積物質量目標、生物質量目標分別按GB3097、GB18668和GB18421執(zhí)行；備注需說明由于反降級原則和協調性原則而調整的環(huán)

境質量目標，以及其它事項。

—20—

目次

前言............................................................................................................................................................................7

1適用范圍.................................................................................................................................................................8

2規(guī)范性引用文件.....................................................................................................................................................8

3術語和定義.............................................................................................................................................................8

4原則和分類...........................................................................................................................................................10

5近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調查內容.......................................................................................................................11

6近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分方法...........................................................................................................................15

7區(qū)劃報告編寫和驗收...........................................................................................................................................18

8近岸海域環(huán)境功能區(qū)的審批...............................................................................................................................19

附錄A（資料性附錄）近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃匯總表.....................................................................................20

6

——

章節(jié)序號修訂前修訂后修訂原因

服從整體利益”、“海域和陸域統(tǒng)籌兼顧”，刪除了“合理利用海

水自凈能力”、“按高功能確定保護目標”、“從實際出發(fā)，因地

制宜”三個原則。

——修訂了近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的調查內容。增加了“海洋相關

區(qū)劃調查”內容，對“自然環(huán)境狀況調查”、“社會經濟狀況調查”、

“近岸海域環(huán)境質量調查”相關內容進行了修訂。

——修訂了近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃分方法。“制訂區(qū)劃方案”中

刪除了“確定區(qū)劃主導因素”，增加“確定近岸海域功能區(qū)的環(huán)境

質量目標”內容，修訂了“確定海域使用功能”、“確定近岸海域

環(huán)境功能區(qū)范圍和類別”、“近岸海域環(huán)境功能區(qū)的分類與命名”

的相關內容。

——修訂了近岸海域環(huán)境功能區(qū)的審批驗收規(guī)定。將“上報審批”

和“調整與修訂”合并到“近岸海域環(huán)境功能區(qū)的審批”。

自本標準實施之日起，《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》

（HJ/T82-2001）廢止。

本規(guī)范為首次發(fā)布，本規(guī)范于2002年4月1日

本標準由環(huán)境保護部科技標準司組織制訂。

開始實施。

本標準主要起草單位：中國環(huán)境科學研究院。

本規(guī)范由國家環(huán)境保護總局科技標準司提出并

5本標準環(huán)境保護部201□年□□月□□日批準。標準修訂的格式要求。

歸口。

本標準自201□年□□月□□日起實施。

本規(guī)范由中國環(huán)境科學研究院負責起草。

本標準由環(huán)境保護部解釋。

本規(guī)范由國家環(huán)境保護總局負責解釋。

1、適將標題由“主題內容與適用范圍”修訂為

用范6主題內容與適用范圍適用范圍“適用范圍”，標題更為簡潔，符合標準

圍發(fā)布的一般格式要求。