數(shù)字經(jīng)濟在地市的發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃建議

數(shù)字經(jīng)濟在地市的發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃建議摘要：數(shù)字經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支持，對于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化有著舉足輕重的作用。伴隨著新基建政策的落實，各地市政府紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。結合各地市數(shù)字經(jīng)濟調(diào)研實踐中不同產(chǎn)業(yè)集群、政府機構、重點企業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟利益相關者的意見，分析了地市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢及現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了建議和規(guī)劃思路。作為一種新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟正深刻改變著人類的生產(chǎn)和生活方式。數(shù)字經(jīng)濟與新一代網(wǎng)絡信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、區(qū)塊鏈、人工智能以及大數(shù)據(jù)的深度融合加速了世界各國數(shù)字化轉型的腳步。圍繞發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，我國也密集出臺了一系列政策文件，涉及新基建、大數(shù)據(jù)、電子商務、智慧城市、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等多個方面，形成多領域推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。數(shù)字經(jīng)濟是實現(xiàn)高質量發(fā)展的動力源泉，有助于推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、提升公共服務水平叫。數(shù)字經(jīng)濟不僅是一種新時代的經(jīng)濟形態(tài)，更是持續(xù)引導產(chǎn)業(yè)轉型的重要抓手，特別是在新冠肺炎的影響下，全國經(jīng)濟產(chǎn)能收緊，數(shù)字經(jīng)濟越來越成為如今經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的推動力。2數(shù)字經(jīng)濟的基本內(nèi)涵數(shù)字時代，萬物互聯(lián)互通，深化交流、加強合作是人心所向，互利共贏、共同發(fā)展是時代大勢。所謂“數(shù)字經(jīng)濟”,是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代新型網(wǎng)絡作為重要載體，以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動2,其基本內(nèi)涵主要包(1)數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字化基礎設施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字治理。數(shù)字化基礎設施，即固定寬帶網(wǎng)絡、基于4G/5G的移動網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡連接層面相關的數(shù)字化設施。數(shù)字化基礎設施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基石。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，即涉及數(shù)字信息的生產(chǎn)和利用，旨在創(chuàng)造和引導信息數(shù)據(jù)流向，使之服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，是一種基于數(shù)據(jù)信息的新模式。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，重點關注數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利用，通過數(shù)字技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質量提升、降本增效、長效運營等目標，為其注入新的活力和動能。數(shù)字治理，即將數(shù)據(jù)分析技術運用到全域社會治理和公共服務領域，通過數(shù)字技術完善管理體系，節(jié)約政府開始、(2)數(shù)字經(jīng)濟是傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的數(shù)字化整合，同時數(shù)字經(jīng)濟對不同產(chǎn)業(yè)的滲透表現(xiàn)出差異性。數(shù)字經(jīng)濟以第二、第三產(chǎn)業(yè)為基礎，同時反哺第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，是以數(shù)字技術為鏈條的多層次整合，具有深度滲透的作用。數(shù)字經(jīng)濟不是新的經(jīng)濟活動，而是需要緊緊依托傳統(tǒng)經(jīng)濟架構，在不同維度上實現(xiàn)邊界的(3)數(shù)字經(jīng)濟服從經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。數(shù)字經(jīng)濟的生產(chǎn)要素是數(shù)字化的虛實結合，是經(jīng)濟體孿生的鏡像構成，但依然服從經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。過度鼓吹數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢，背離經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，必然導致經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構失衡；合理利用數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，才能實現(xiàn)經(jīng)濟體的健康發(fā)展。3地市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟存在的問題3.1數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展差距大，產(chǎn)城融合能力普遍薄弱信息產(chǎn)業(yè)可以推動地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，具備較強能力成為主導產(chǎn)業(yè)之一。依據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(2020年)》",信息產(chǎn)業(yè)在地市的地區(qū)經(jīng)濟普遍占比較低?，F(xiàn)階段產(chǎn)學研協(xié)同能力、產(chǎn)城融合能力較弱，高?？蒲谐晒蠖嗑奂谝痪€城市，地市層面普遍存在著科研成果轉化不足的問題，缺乏具有領軍作用3.2產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成效緩慢，推進縱深不足由于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展前期投入較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在著動力不足的問題，僅在產(chǎn)業(yè)鏈條的部分環(huán)節(jié)進行階段性和維護性改造。這使得數(shù)字產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展上成效緩慢，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成熟度較低，推進縱深不足。而相對匱乏的數(shù)據(jù)資源，也讓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的優(yōu)勢難以在短期體現(xiàn)，特別是在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)領域，覆蓋深度有3.3數(shù)字化治理受制于數(shù)字壁壘多數(shù)市一級的統(tǒng)一政務云平臺仍然處于建設初期，數(shù)據(jù)信息流向局限于體系內(nèi)部，難以實現(xiàn)相互的交互和融合。地市級的人口庫、法人庫等基礎數(shù)據(jù)較為分散且不成體系，缺少統(tǒng)一的歸口環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)清理。特別是在抗擊新冠肺炎的過程中，地市級各部門的數(shù)據(jù)難以通過交叉復現(xiàn)實現(xiàn)高效利用，也暴露出省市兩級數(shù)據(jù)資源共享程度較弱，大數(shù)據(jù)分析輔助決策能力不足等問題。3.4數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)人才貧乏地市層面中，專業(yè)領域人才匱乏，特別是與數(shù)字經(jīng)濟相關的新一代信息基礎產(chǎn)業(yè)，人才流向大多向北京、深圳等一線城市聚集，地級市逐步形成數(shù)字人才空洞，難以支撐和維系數(shù)字化建設。特別是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化方面，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才不足，產(chǎn)業(yè)缺少轉型的新思路和新力量，也降低了轉型的意愿。4地市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)劃建議4.1加強數(shù)字經(jīng)濟頂層設計和總體規(guī)劃(1)踏實做好現(xiàn)狀評估。在地市級數(shù)字經(jīng)濟建設過程中，如果缺乏對現(xiàn)狀的整體把控，規(guī)劃將出現(xiàn)脫離實際等諸多問題。在進行數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)狀評估的過程中，需充分調(diào)研地市范圍內(nèi)的數(shù)字化基礎情況、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化情況、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化情產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、要素價值等問題；另一方面要關注新基建、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度、數(shù)據(jù)(2)合理制定遠近規(guī)劃。在編制數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃時，一方面要解決現(xiàn)狀分析時發(fā)現(xiàn)的重點問題，緊抓機遇和挑戰(zhàn)；另一方面也要具備前瞻視角，注重時間軸與空間布局的合理結合，把握整體發(fā)展策略，做到“時空同步”。(3)科學規(guī)劃行動路線。在規(guī)劃實施路線的過程中，依據(jù)現(xiàn)階段的基礎，分析和規(guī)劃未來需要實施的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃項目，結合地市經(jīng)濟發(fā)展進度，制定各項目的優(yōu)先級順序，以1~3年為推進周期，設計不同的建設運營模式，最終完成4.2重構數(shù)據(jù)資源流通體系架構(1)加強數(shù)據(jù)資源采集匯聚。在地市范圍內(nèi)組織開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查摸底，統(tǒng)籌全市基礎數(shù)據(jù)資源建設，推動落實不同領域的數(shù)據(jù)標注與管理應用，整合多種信息平臺和數(shù)據(jù)中心資源，加強社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)的合作整合，打造數(shù)據(jù)閉環(huán)體系，打通數(shù)據(jù)壁壘。(2)強化數(shù)據(jù)要素流通規(guī)范。制定數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，加快建立數(shù)據(jù)要素市場交易、監(jiān)管等規(guī)則體系，根據(jù)數(shù)據(jù)要素特性，建立數(shù)據(jù)模型，奠定數(shù)據(jù)流通交易基礎回。(3)加深數(shù)據(jù)應用，提升數(shù)據(jù)驅動力。數(shù)字經(jīng)濟的核心是數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)要素價值，推進數(shù)據(jù)資源開放共享是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。運用區(qū)塊鏈技術開展應用研究的探索，深入推進對數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值屬性、數(shù)據(jù)價值評估的可行性研討，形成區(qū)塊鏈等新技術與數(shù)據(jù)要素有機結合的應用體系，建立數(shù)據(jù)要素流通市場的系列規(guī)范與應用創(chuàng)新機制，保障數(shù)據(jù)有序流動。4.3提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型(1)地市層面著力突破關鍵技術，補齊產(chǎn)業(yè)基礎能力短板，提升原始創(chuàng)新能力。加快電子信息制造產(chǎn)業(yè)集聚。整合分散的電子信息制造企業(yè)，推動地市產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)聚合，加強與前端產(chǎn)業(yè)的多層次合作，承接國家項目課題，引導項目實施落地，形成示范效應。增強電子基礎產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，夯實數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基(2)提升重點行業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展共享經(jīng)濟。開拓重點行業(yè)與電子信息產(chǎn)重點行業(yè)，鼓勵軟件企業(yè)跨界融合，同時推動行業(yè)工業(yè)軟件的標準化進程，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)同和規(guī)模式發(fā)展，提升重點行業(yè)的工業(yè)軟件發(fā)展水平，推動轉型升級。(3)培育人工智能研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力。強化數(shù)據(jù)融合與人工智能的有效對接，建立數(shù)據(jù)收集與分析平臺。重點行業(yè)支撐方面，積極引導企業(yè)與相關企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，并探索和挖掘新的聯(lián)合運營模式，建立產(chǎn)業(yè)實驗室，實現(xiàn)研發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)能力的快速銜接和持續(xù)增長。(4)探索信息技術產(chǎn)業(yè)的錯峰協(xié)同發(fā)展。基于不同地市區(qū)位優(yōu)勢以及周邊省市的政策支持，有效承接不同程度的發(fā)展建設需求，實現(xiàn)錯峰發(fā)展。在窗口期內(nèi)，地市承接信息技術產(chǎn)業(yè)的先行發(fā)展職能，在發(fā)展周期上實現(xiàn)跨期互補，在空4.4拓展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作領域(1)豐富人才培育層次體系。對點吸引不同行業(yè)、不同層次的人才資源，實現(xiàn)對點支持和聯(lián)合辦學。吸引省級優(yōu)秀基礎教育資源向地市轉移，重點扶持以數(shù)字技術為發(fā)展前景的非營利性民辦學校，實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制。加快地市職業(yè)教育高水平建設，促進優(yōu)質人才留存轉化，為數(shù)字經(jīng)濟高素質人才體系構建多層次鏈條，建立長效人才引進制度，向高端制造企業(yè)輸送人才，實現(xiàn)產(chǎn)學研互動交流的良性態(tài)勢。(2)加強跨域戰(zhàn)略合作。加強與國內(nèi)外聯(lián)盟、產(chǎn)學研機構的戰(zhàn)略跨域合作，加強跨域合作的新技術研發(fā)，創(chuàng)造包容、公正、共享的市場環(huán)境，對現(xiàn)存的重點問