淺談《危化品輸送管道安全管理規(guī)定》學(xué)習(xí)體會

淺談《?；份斔凸艿腊踩芾硪?guī)定》學(xué)習(xí)體會國家安監(jiān)總局公布的《危急化學(xué)品輸送管道平安管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）將于2024年3月1日起施行，筆者在學(xué)習(xí)之后粗淺談一些學(xué)習(xí)體會。適用范圍明確。南京發(fā)生7.28丙烯管道爆炸事故以后，筆者所在地區(qū)對危急化學(xué)品輸送管道進(jìn)行了調(diào)查摸底，但當(dāng)時對危急化學(xué)品輸送管道的范圍一時拿捏不準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部的?；份斔凸艿辣缺冉允牵瑢儆诔^50千米的長輸管道又寥寥無幾，遂向上級安監(jiān)部門建議調(diào)查的范圍應(yīng)當(dāng)明確為跨企業(yè)的危化品輸送管道，監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)落到?；饭艿榔髽I(yè)圍墻以外的地方，這才是原先監(jiān)管的盲點(diǎn)?！豆芾硪?guī)定》其次條明確了生產(chǎn)、儲存危急化學(xué)品的單位在廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危急化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施(以下簡稱危急化學(xué)品管道)的平安管理，適用本規(guī)定并在第三十七條對公共區(qū)域作出了定義?！豆芾硪?guī)定》對危急化學(xué)品輸送管道的定義與筆者當(dāng)時向上級安監(jiān)部門的建議調(diào)查范圍不謀而合。管理措施詳細(xì)?！豆芾硪?guī)定》分別在其次、第三、第四、第五章就危急化學(xué)品輸送管道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)督管理作出了明確要求。一是要求合理選址，避開《危急化學(xué)品平安管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定的場所、設(shè)施，并禁止劇毒氣體和嚴(yán)格掌握有毒氣體的管道穿越公共區(qū)域。二是要求對危急化學(xué)品輸送管道根據(jù)危急化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目平安監(jiān)督管理的規(guī)定辦理平安審查手續(xù)，確保平安設(shè)施三同時有效實(shí)施。三是規(guī)定了管道單位和可能危及管道運(yùn)行平安的施工單位對?；份斔凸艿赖钠桨补芾碡?zé)任和義務(wù)。從生產(chǎn)平安的角度看，《管理規(guī)定》的有關(guān)要求措施嚴(yán)密，方法詳細(xì)；然而從公共平安的角度看，今后在執(zhí)行《管理規(guī)定》的過程中可能會遇到新的問題。1、消失《管理規(guī)定》第十七條、第十九條、其次十一條、其次十二條、其次十三條、其次十四條規(guī)定的情形時，《管理規(guī)定》并沒有給予安監(jiān)部門責(zé)令停止施工或責(zé)令臨時停止作業(yè)的權(quán)限，安監(jiān)部門在接到管道單位的報告后應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時依法協(xié)調(diào)、移送有關(guān)部門或報請本級人民政府組織處理。所謂的準(zhǔn)時沒有明確的時限規(guī)定，依法畢竟所依何法也不詳細(xì)，一旦有事發(fā)生，唯恐少不了推諉扯皮。2、進(jìn)行可能危及危急化學(xué)品管道平安施工作業(yè)的主體不僅僅只有施工單位，有可能是個人或者不屬于單位的組織。對于這種非單位主體進(jìn)行危及?；份斔凸艿榔桨彩┕ぷ鳂I(yè)的狀況，安監(jiān)部門將難以實(shí)行有效的執(zhí)法手段。3、以安監(jiān)總局部門規(guī)章的形式明確有意危害危急化學(xué)品管道平安的行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依法賜予治安管理懲罰執(zhí)行力有待實(shí)踐考證。針對以上3種可能消失的問題，安監(jiān)部門一是要依法督促