城市市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃導則

T/CECSXX-2023

中國工程建設協(xié)會標準

城市市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃導則

GuidelinesforUrbanMunicipalInfrastructureplanning

（征求意見稿）

2023年x月

中國工程建設標準化協(xié)會標準

城市市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃導則

GuidelinesforUrbanMunicipalInfrastructureplanning

T/CECSxxx-2023

主編單位：南京市市政設計研究院有限責任公司

中國建筑西南設計研究院有限公司

批準單位：中國工程建設標準化協(xié)會

施行日期：2023年XX月XX日

XXXX出版社

2023年北京

刖B

根據(jù)中國工程建設標準化協(xié)會《關(guān)于印發(fā)〈2021年第二批協(xié)會標準制訂、

修訂計劃〉的通知》（建標協(xié)字（2021）20號）的要求，編制組經(jīng)深入調(diào)查研

究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，采用最新科技成果，參考國內(nèi)外先進標準，并在廣泛

征求意見的基礎(chǔ)上，制定本導則。

本導則共分10章，主要內(nèi)容包括總則、術(shù)語、基本規(guī)定、規(guī)劃指引、安全

韌性、綠色低碳、智慧發(fā)展、功能復合、地域特色、策略實施等。

本導則的某些內(nèi)容可能直接或間接涉及專利，本導則的發(fā)布機構(gòu)不承擔識

別這些專利的責任。

本導則由中國工程建設標準化協(xié)會歸口管理，由南京市市政設計研究院有

限責任公司負責具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。在執(zhí)行過程中如有意見或建議，請反饋

給解釋單位（地址:江蘇省南京市玄武區(qū)同仁街31號，郵編:210018）。

主編單位：南京市市政設計研究院有限責任公司

中國建筑西南設計研究院有限公司

參編單位：XXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXX

主要起草人：XXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXX

主要審查人：XXXXXXXXXXXXXXX

目次

1總則.............................................................5

2術(shù)語.............................................................6

3基本規(guī)定..........................................................7

4市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃步驟指引..........................................8

4.1一般規(guī)定....................................................8

4.2前期分析....................................................8

4.3方案制定...................................................10

4.4實施監(jiān)測...................................................10

5安全韌性.........................................................12

5.1一般規(guī)定...................................................12

5.2城市水系統(tǒng)安全韌性.........................................12

5.3城市交通系統(tǒng)安全韌性.......................................14

5.4城市能源系統(tǒng)安全韌性.......................................15

5.5城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)安全韌性.......................................17

5.6城市園林綠化系統(tǒng)安全韌性...................................17

5.7城市信息通信系統(tǒng)安全韌性...................................19

6綠色低碳.........................................................21

6.1一般規(guī)定...................................................21

6.2城市水系統(tǒng)綠色低碳.........................................21

6.3城市交通系統(tǒng)綠色低碳.......................................23

6.4城市能源系統(tǒng)綠色低碳.......................................24

6.5城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)綠色低碳.......................................25

6.6城市園林綠化系統(tǒng)綠色低碳...................................26

6.7城市信息通信系統(tǒng)綠色低碳...................................27

7智慧發(fā)展.........................................................29

7.1一般規(guī)定...................................................29

7.2城市水系統(tǒng)智慧發(fā)展.........................................29

7.3城市交通系統(tǒng)智慧發(fā)展.......................................31

7.4城市能源系統(tǒng)智慧發(fā)展.......................................32

7.5城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)智慧發(fā)展...................................33

7.6城市園林綠化系統(tǒng)智慧發(fā)展...................................33

7.7城市信息通信系統(tǒng)智慧發(fā)展...................................34

8功能復合.........................................................36

8.1一般規(guī)定...................................................36

8.2城市水系統(tǒng)功能復合.........................................36

8.3城市交通系統(tǒng)功能復合.......................................37

8.4城市能源系統(tǒng)功能復合.......................................38

8.5城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)功能復合...................................39

8.6城市園林綠化系統(tǒng)功能復合...................................40

8.7城市信息通信系統(tǒng)功能復合...................................42

9地域特色.........................................................44

9.1一般規(guī)定...................................................44

9.2城市水系統(tǒng)地域特色.........................................44

9.3城市交通系統(tǒng)地域特色.......................................45

9.4城市能源系統(tǒng)地域特色......................................47

9.5城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)地域特色...................................48

9.6城市園林綠化系統(tǒng)地域特色...................................49

9.7城市信息通信系統(tǒng)地域特色...................................50

10實施策略........................................................52

10.1規(guī)劃引領(lǐng)..................................................52

10.2綜合協(xié)同..................................................52

10.3機制保障..................................................53

10.4動態(tài)實施..................................................54

本導則用詞說明.....................................................55

引用標準名錄.......................................................56

條文說明.....................................................58

Contents

1Generalprovisions....................................................................................................5

2Terms........................................................................................................................6

3Basicrequirements....................................................................................................9

4Guidelinesformunicipalinfrastructureplanningsteps..........................................11

4.1Generalrequirements............................................................................................11

4.2Preliminaryanalysis.............................................................................................11

4.3Schemeformulation.............................................................................................13

4.4Implementmonitoring.........................................................................................14

5Safetyandresilience...............................................................................................15

5.1Generalrequirements............................................................................................15

5.2Safetyandresilienceofurbanwatersystem.........................................................16

5.3Safetyandresilienceofurbantrafficsystem........................................................17

5.4Safetyandresilienceofurbanenergysystem......................................................19

5.5Safetyandresilienceofurbanenvironmentalsanitationsystem.........................20

5.6Safetyandresilienceofurbangreeninglandscapesystem..................................21

5.7SafetyandresilienceofurbanInformationcommunicationsystem....................23

6Greenandlow-carbon.............................................................................................26

6.1Generalrequirements...........................................................................................26

6.2Greenandlow-carbonofurbanwatersystem.....................................................27

6.3Greenandlow-carbonofurbantrafficsystem.....................................................28

6.4Greenandlow-carbonofurbanenergysystem...................................................30

6.5Greenandlow-carbonofurbanenvironmentalsanitationsystem.......................31

6.6Greenandlow-carbonofurbangreeninglandscapesystem...............................32

6.7Greenandlow-carbonofurbanInformationcommunicationsystem.................33

7Wisdomdevelopment..............................................................................................35

7.1Generalrequirements...........................................................................................35

7.2Wisdomdevelopmentofurbanwatersystem.....................................................35

7.3Wisdomdevelopmentofurbantrafficsystem.....................................................37

7.4Wisdomdevelopmentofurbanenergysystem...................................................38

7.5Wisdomdevelopmentofurbanenvironmentalsanitationsystem......................40

7.6Wisdomdevelopmentofurbangreeninglandscapesystem...............................40

7.7Wisdomdevelopmentofurbaninformationcommunicationsystem...................41

8Functionalcomposite.............................................................................................43

8.1Generalrequirements...........................................................................................43

8.2Functionalcompositeofurbanwatersystem........................................................43

8.3Functionalcompositeofurbantrafficsystem.......................................................45

8.4Functionalcompositeofurbanenergysystem......................................................46

8.5Functionalcompositeofurbanenvironmentalsanitationsystem.........................47

8.6Functionalcompositeofurbangreeninglandscapesystem..................................48

8.7FunctionalcompositeofurbanInformationcommunicationsystem...................49

9Regionalcharacteristics........................................................................................51

9.1Generalrequirements...........................................................................................51

9.2Regionalcharacteristicsofurbanwatersystem.................................................51

9.3Regionalchai'acteristicsofurbantrafficsystem.................................................52

9.4Regionalcharacteristicsofurbanenergysystem.................................................54

9.5Regionalcharacteristicsofurbanenvironmentalsanitationsystem......................56

9.6Regionalcharacteristicsofurbangreeninglandscapesystem..............................56

9.7RegionalcharacteristicsofurbanInformationcommunicationsystem...............58

10Implementationstrategy.......................................................................................60

10.1Planningguide...................................................................................................60

10.2Comprehensivecoordination.............................................................................60

10.3Mechanismguarantee........................................................................................62

10.4Dynamicimplementation...................................................................................62

Explanationofwording................................................................................................64

Listofquotedstandards..............................................................................................65

Addition:Explannationofprovisions..........................................................................67

1總則

1.0.1為指導市政基礎(chǔ)設施轉(zhuǎn)向更為公平平衡、主動充分、多維綜合的包容性發(fā)

展，制定本導則。

1.0.2本導則適用于城市市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃，包括市級城區(qū)和縣（區(qū)）級城區(qū)兩

個層級市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃，根據(jù)工作要求和需要可擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要景區(qū)、工

業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，以及其他非公共區(qū)域的市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃。

1.0.3城市市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃除應遵守本指南外，尚應符合現(xiàn)行國家、行業(yè)相關(guān)

標準、規(guī)范的規(guī)定。

5

2術(shù)語

2.0.1城市市政基礎(chǔ)設施UrbanMunicipalInfrastructure

城市發(fā)展中保障城市可持續(xù)發(fā)展的工程性設施，即城市規(guī)劃建設范圍內(nèi)設

置的，為城市居民生活、生產(chǎn)提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務的基礎(chǔ)工程、設

備和設施，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.0.2城市水系統(tǒng)UrbanWatersystem

以水循環(huán)為基礎(chǔ)、水設施為載體、水安全為目標、水管理為手段的綜合系

統(tǒng)。

2.0.3城市交通系統(tǒng)UrbanTransportsystem

將交通設施、交通工具、交通出行主體等通過城市運輸系統(tǒng)、交通設施系

統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)來連接城市生產(chǎn)生活的綜合系統(tǒng)。包括出行的兩端都在城區(qū)

內(nèi)的城市內(nèi)部交通，和出行至少有一端在城區(qū)外的城市對外交通（包括兩端均

在城區(qū)外，但通過城區(qū)組織的城市過境交通）。

2.0.4城市能源系統(tǒng)Urbanenergysystem

在城市范圍內(nèi)耦合多種能源形式系統(tǒng)，實現(xiàn)多種異質(zhì)能源子系統(tǒng)之間的協(xié)

調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運行，協(xié)同管理、交互響應和互補互濟的綜合系統(tǒng)。

2.0.5城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)UrbanEnvironmentalsanitationsystem

用于收集、運輸、轉(zhuǎn)運、處理、綜合利用和最終處置城市生活垃圾、廚余

垃圾、清掃保潔垃圾、建筑垃圾等其他固體廢棄物的綜合系統(tǒng)。

2.0.6城市園林綠化系統(tǒng)Urbangreeninglandscapesystem

城市中由各種類型、各種規(guī)模的園林綠化組成的生態(tài)系統(tǒng)，用以改善城市

環(huán)境，為城市居民提供游憩空間。

2.0.7城市信息通信系統(tǒng)UrbanInformationcommunicationsystem

為融感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的連通社會空間節(jié)點的網(wǎng)絡基

礎(chǔ)設施。

6

3基本規(guī)定

3.0.1市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃應具有明確的規(guī)劃用地范圍，在相應范圍內(nèi)開展規(guī)劃、

建設工作。

3.0.2研究范圍應為市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃用地范圍和環(huán)境影響空間組成的完整區(qū)

域。

3.0.3依據(jù)城市化進程，實際與發(fā)展需求、場地特征、人文特色、發(fā)展水平、技

術(shù)水平和公眾意見，因地制宜、量力而行的開展市政基礎(chǔ)設施的規(guī)劃。

3.0.4本導則以市政基礎(chǔ)設施為研究對象，以系統(tǒng)整體性思維為方法，以平衡充

分發(fā)展為出發(fā)點，重新界定市政基礎(chǔ)設施功能、生態(tài)以及空間的內(nèi)涵，并賦予

其美學特性和智慧特征，從安全韌性、綠色低碳、智慧發(fā)展、功能復合和地域

特色等方面，多維度提升基礎(chǔ)設施的綜合效能和整體價值。

3.0.5規(guī)劃應堅持以人民為中心，聚焦人民日益增長的美好生活需求，整合、配

置和管理市政基礎(chǔ)設施資源以及城市現(xiàn)在和未來的發(fā)展需求，使市政基礎(chǔ)設施

價值從以往工業(yè)化時期的被動、趨利性的配置轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代的主動、適應性的

服務供給，滿足人民對市政基礎(chǔ)設施的認知、審美、體驗和使用需求。

3.0.6規(guī)劃應以系統(tǒng)思維為方法，從城市生命共同體的整體視角出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展

和安全，整體評估現(xiàn)狀及未來發(fā)展需求，堅持系統(tǒng)協(xié)同、整體統(tǒng)籌、空間融

合、多維綜合，協(xié)調(diào)生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間，改善人與環(huán)境的關(guān)系。

3.0.7規(guī)劃應以問題為導向，從目標定位、空間組織、專業(yè)協(xié)同等方面提出主動

適應城市發(fā)展的解決方案和實施措施，分類補齊市政基礎(chǔ)設施建設短板，提高

設施運行效率，全面支撐城市發(fā)展。

3.0.8規(guī)劃應以活力繁榮為目標，結(jié)合時代特征，充分考慮自然條件、歷史人文

和建設現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)整體風貌和城市性質(zhì)，發(fā)揮市政基礎(chǔ)設施的觸媒效益，營建

可持續(xù)的社會友好型市政基礎(chǔ)設施。

7

4市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃步驟指引

4.1一般規(guī)定

4.1.1城市市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃應遵循科學性、安全性、前瞻性的原則，在充分開

展前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制完成一個滿足需求，適度超前，適應性強，能

動態(tài)調(diào)整的規(guī)劃方案。

4.1.2應從“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、保護環(huán)境、保障安全、韌性永

續(xù)”的原則出發(fā)，編制城市市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃，滿足新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建

設的要求。

4.1.3城市市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃應與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合現(xiàn)行國家標準的相

關(guān)規(guī)定。

4.1.4城市市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃的范圍、階段與期限應與國土空間規(guī)劃相一致。

4.1.5城市市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃應近、遠期結(jié)合，并應結(jié)合城市遠景發(fā)展的需要。

4.1.6城市市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃應重視前期分析、方案制定、實施監(jiān)測三方面內(nèi)

容。

4.2前期分析

4.2.1市政基礎(chǔ)設施的規(guī)劃背景研究與現(xiàn)狀問題識別，應包含下列內(nèi)容：

1規(guī)劃背景研究，對社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳

細規(guī)劃等上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃資料進行深入研究，分析市政基礎(chǔ)設施的發(fā)展定

位。

2現(xiàn)狀問題識別，對區(qū)位條件、現(xiàn)狀用地建設情況、基礎(chǔ)設施調(diào)研情況等

資料進行梳理，對各項基礎(chǔ)設施存在的問題進行研判，評估現(xiàn)狀存在的問題及

可能引起的風險。

422應結(jié)合國土空間規(guī)劃城市體檢評估要求，同步采用“一年一體檢、五年一

評估”的工作模式，市政基礎(chǔ)設施的重要體檢指標與評估宜按下列步驟進行：

8

1結(jié)合問題識別情況，對現(xiàn)狀基礎(chǔ)設施存在的問題進行評估，針對不同城

市規(guī)模，建立基于交通系統(tǒng)、水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)等市政基礎(chǔ)設

施的多維指標體系。

2通過評估指標量化既有問題，構(gòu)建市政基礎(chǔ)設施評價體系，分析城市市

政基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀與社會經(jīng)濟發(fā)展預期之間的差距。

423市政基礎(chǔ)設施的規(guī)劃目標和原則應包含以下內(nèi)容：

1規(guī)劃目標可分為總體目標及具體目標，并應符合下列規(guī)定：

1）市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃目標總體目標應明確，并與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國

土空間規(guī)劃一致，并滿足公平平衡、多維綜合的包容性發(fā)展要求。

2）具體目標應明確市政基礎(chǔ)設施的建設要求，以及建設完成后達到體檢

指標的要求。

2規(guī)劃原則包含下列內(nèi)容：

1）市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃應遵循國家及地方的各項法律、法規(guī)、規(guī)范，并與

當?shù)乜傄?guī)及各專業(yè)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2）市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃應具有科學性、合理性。依據(jù)科學的方法，吸收國

內(nèi)外先進技術(shù)和經(jīng)驗，使編制的規(guī)劃在技術(shù)上科學先進，經(jīng)濟上合理可行。

3）市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅持各項市政基礎(chǔ)設施

相互協(xié)調(diào)、建管結(jié)合的原則。以促進城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，達到經(jīng)濟效益、

社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

4）市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃應結(jié)合安全韌性、綠色低碳、智慧發(fā)展、功能復合、

地域特色的要求，將可持續(xù)、資源化、低碳化、智慧化等理念融入市政基礎(chǔ)設

施規(guī)劃建設當中。

5）市政基礎(chǔ)設施的規(guī)劃建設應堅持適應發(fā)展，適度超前的原則，與城市

發(fā)展相互促進，相互適應。

4.2.4市政基礎(chǔ)設施的需求與預測宜按下列步驟進行。

9

1分析規(guī)劃人口，結(jié)合現(xiàn)狀人口數(shù)據(jù)、城市建設指標、人口增長率等相關(guān)

數(shù)據(jù)，預測規(guī)劃年限人口規(guī)模。

2市政基礎(chǔ)設施人均需求指標分析應根據(jù)氣候變化、城市的地理位置、資

源狀況、城市性質(zhì)和規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平和居民生活水平等因素，在現(xiàn)

狀指標調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展要求，綜合分析確定。

3市政基礎(chǔ)設施需求預測，可采用人均指標法、建設用地指標法、年增長

率法、城市發(fā)展增量法、數(shù)學模型模擬法等方法綜合分析，由于指標預測結(jié)果

具有不確定性，宜采用2種及以上的方法相互校核確定。

4.3方案制定

4.3.1市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃方案的制定的綜合比選，應包含下列內(nèi)容：

1應基于環(huán)境資源條件，分析城市環(huán)境本底，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的

原則，力爭制定環(huán)境效益良好的規(guī)劃方案。

2應基于城市發(fā)展需求，綜合分析城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、功能布局，以人民生活

健康、便利，堅持宜居宜業(yè)的導向，力爭制定環(huán)境社會效益良好的規(guī)劃方案。

3應基于技術(shù)應用成本，綜合考量各項基礎(chǔ)設施與社會經(jīng)濟發(fā)展的適應

性，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、情景規(guī)劃、風險場景

模擬等數(shù)字李生理念與市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃方案制定的深度融合。

4應避免過度規(guī)劃建設，力爭制定環(huán)境經(jīng)濟效益良好的規(guī)劃方案。

4.3.2市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃方案的制定，宜采用下列步驟：

1應因地制宜、因城施策，梳理城市發(fā)展脈絡、結(jié)合城市社會經(jīng)濟發(fā)展情

況，采用多種分析方法，定性、定量綜合分析市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設標準。

2應根據(jù)城市市政基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀、各項市政基礎(chǔ)設施體檢指標、各項市政

基礎(chǔ)設施的需求預測情況，確定市政基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設內(nèi)容。

3應結(jié)合城市建設用地情況，各項市政基礎(chǔ)設施需求情況綜合分析，系統(tǒng)

分析規(guī)劃方案對項目及城市發(fā)展的影響，確定各項市政基礎(chǔ)設施布局。

4.4實施監(jiān)測

10

441應結(jié)合城市開發(fā)計劃，按需求同步制定各項市政基礎(chǔ)設施實施計劃，保障

各項市政基礎(chǔ)設施建設健康有序，并應包括下列內(nèi)容：

1結(jié)合城市開發(fā)計劃，制定各項市政基礎(chǔ)設施實施計劃。

2根據(jù)各項市政基礎(chǔ)設施實施計劃，進行近遠期各項市政基礎(chǔ)設施投資匡

算。

4.4.2根據(jù)規(guī)劃實施計劃，建立規(guī)劃方案與實施的反饋、調(diào)整、優(yōu)化機制，保障

規(guī)劃落地性，定期對各項市政基礎(chǔ)設施的時效性及實施質(zhì)量進行評估與監(jiān)測，

并應符合下列規(guī)定：

1定期評估各項市政基礎(chǔ)設施的實施是否滿足規(guī)劃實施計劃及城市發(fā)展要求。

2定期監(jiān)測實施計劃中投資是否落實到位，使用有無超標，嚴格防范債務

風險。

II

5安全韌性

5.1一般規(guī)定

5.1.1市政基礎(chǔ)設施應在災害發(fā)生前做好充足準備以應對突發(fā)事件，并符合

下列規(guī)定：

1針對城市災害風險，分析災害風險發(fā)生概率及災害程度，評價市政基礎(chǔ)

設施各承災系統(tǒng)的承災能力與脆弱性，評估災害風險的影響。

2市政基礎(chǔ)設施體系應在一定程度上能夠承受急劇的內(nèi)部和外部沖擊而主

要功能不會嚴重喪失或退化。

3市政基礎(chǔ)設施應具備科學合理、層次分明的空間布局，確保各系統(tǒng)在受

到擾動時能夠有效均衡地提供保障。應盡量采用小規(guī)模、分散式的市政基礎(chǔ)設

施，避免大型集中式設施帶來的影響權(quán)重過高的安全隱患。

5.1.2市政基礎(chǔ)設施在災害發(fā)生過程中應發(fā)揮高效的響應作用，并符合下列規(guī)

定：

1構(gòu)建疏散救援空間網(wǎng)絡，包括應急避難場所、消防救援設施、應急交通

網(wǎng)絡。

2市政基礎(chǔ)設施應具有相似功能組件的替代資源可用性，當系統(tǒng)要素遭受

極大損失時，其備用要素仍能支撐系統(tǒng)有序運作。

3市政基礎(chǔ)設施應具備在可接受的時間范圍內(nèi)迅速調(diào)動所需資源并恢復正

常運作的能力。

5.1.3市政基礎(chǔ)設施應在災害發(fā)生后快速恢復并適應學習，并符合下列規(guī)定：

1針對燃氣管網(wǎng)、排水工程、交通網(wǎng)絡等城市重要基礎(chǔ)設施，適度提高、

科學設定設防標準。

2完善城市風險防控機制，包括風險監(jiān)測體系、風險評估和預警體系。

5.2城市水系統(tǒng)安全韌性

521城市供水系統(tǒng)的安全韌性應考慮城市發(fā)展與氣候變化的不確定性對供水系

統(tǒng)的多重影響，具備預測、評估、應對及恢復的能力，并應包括下列內(nèi)容：

12

1需分析城市供水系統(tǒng)韌性關(guān)鍵因素，建立具備安全風險預測、評估、應

對及恢復的城市供水系統(tǒng)規(guī)劃體系。

2城市供水系統(tǒng)規(guī)劃設計應采取災前分析及預警、災中快速響應及預案實

施、災后有序恢復及功能提升等措施加強城市應對寒潮、咸潮、地震及突發(fā)性

水質(zhì)污染的韌性。

522對影響城市排水系統(tǒng)的內(nèi)、外因的全面綜合分析是提升城市排水系統(tǒng)的安

全韌性的重要基礎(chǔ)，應遵循下列原則：

1雨水系統(tǒng)規(guī)劃設計應采取降低非滲透下墊面比例、增加必要的功能復合

型調(diào)蓄設施、構(gòu)建廠網(wǎng)河湖一體化的排水體系等措施加強城市應對超過內(nèi)澇防

治設計重現(xiàn)期降雨的韌性。

表521城鎮(zhèn)雨水管渠設計重現(xiàn)期（年）

城區(qū)類型

城鎮(zhèn)類型

中心城區(qū)的重要地中心城區(qū)地下通道和下

中心城區(qū)非中心城區(qū)

區(qū)沉式廣場等

超大城市和特大城

3?52?35?1030?50

市

大城市2?52?35-1020?30

中等城市和小城市2?32?33?510?20

表5.2.2內(nèi)澇防控設計重現(xiàn)期（年）

城鎮(zhèn)類型重現(xiàn)期地面積水設計標準

超大城市100

1、居民住宅和工商業(yè)建筑物

特大城市50-100

的底層不進水；

2、道路中一條車道的積水深

大城市30?50

度不超過15cm

中等城市和小城市20-30

13

2污水系統(tǒng)規(guī)劃設計應采取廠網(wǎng)協(xié)同、廠間調(diào)度、工藝優(yōu)化等方式加強城

市應對極端水量和極端水質(zhì)變化的韌性。

3排水系統(tǒng)規(guī)劃設計應采取提高不淤流速設計參數(shù)、加強水力沖刷設施使

用、提高沉積物維護標準、降低高水位運行頻次等方式減少排水管網(wǎng)內(nèi)源污

染。

4根據(jù)設施類型和防洪安全評估，順應場地，利用自然高差地形，分類型

謹慎處理現(xiàn)狀場地標高和設計標高，減少人工設施的干預。

523對城市水體環(huán)境影響因素的全面分析是提升城市水環(huán)境安全韌性的重要基

礎(chǔ)，應遵循下列原則：

1城市水系統(tǒng)規(guī)劃設計中應優(yōu)先采取廠網(wǎng)河湖一體化運行模式，以從源頭

減少入河高濃度雨污水的比例。

2城市水系統(tǒng)規(guī)劃設計中采取的城市水體原位治理措施應優(yōu)先采取侵占水

域面積小、日常維護少、無需藥劑投加的相關(guān)方式。

3城市水系統(tǒng)規(guī)劃設計中應區(qū)分城市水體原位治理措施與景觀及恢復生態(tài)

的相關(guān)措施。

5.3城市交通系統(tǒng)安全韌性

5.3.1城市交通系統(tǒng)應在突發(fā)事件不同階段迅速響應并做出應對措施，應以保障

人民出行安全、物流和送達為優(yōu)先原則，有效避免突發(fā)事件對城市經(jīng)濟及居民

生活造成較大沖擊。宜遵循下列原則：

1在空間上，規(guī)劃設計宜遵循公平的分配交通道路原則，避免因交通道路

空間分配不均衡導致城市交通癱瘓。

2在時間上，規(guī)劃設計宜遵循公平的對待行人與機動車的通行原則，避免

因人、車時間分配不均衡導致交通事故。

3配置救災儲備中心、避難場所、應急逃生通道等應急交通設施。

4可依據(jù)突發(fā)事件發(fā)展、城市風險等級及居民出行需求等多因素變化及時

調(diào)整應對策略、多狀態(tài)的持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)安全韌性。

532城市交通系統(tǒng)應能夠有效應對各類災害事故發(fā)生下的防災減災應急救援，

具備高效指揮決策系統(tǒng)，具有可供給、可替代的應急救援方式、工具、能源、

14

通道設備，從而避免整個系統(tǒng)失靈，盡可能滿足居民在突發(fā)事件下的剛性出行

需求，宜遵循下列原則：

1預留應急基礎(chǔ)設施接口，保持隨時處于“冷啟動”狀態(tài)。

2通過預留容量彈性，在危機發(fā)生時作為臨時疏散空間和隔離防護空間。

3通過劃定留白用地，在高風險地區(qū)布局應急醫(yī)療設施用地，預留交通、

市政等城市市政基礎(chǔ)設施的接入條件。

5.3.3交通需求及供給隨著城市的發(fā)展而變化，通過對不同情形下的交通供給進

行動態(tài)調(diào)整，彈性組織提升城市交通系統(tǒng)的韌性，宜遵循下列原則：

1應開辟公交專用道，或者建設專用路權(quán)的BRT線路，通過增加系統(tǒng)的冗

余性，來提升交通韌性。

2通過優(yōu)化城市交通組織與布局，構(gòu)建“5分鐘”、“10分鐘”、“15分

鐘”交通覆蓋網(wǎng)絡，提高交通可達性。

5.3.4應根據(jù)較高的設計標準，實施交通設施硬件的全方位升級改造，提高硬件

設施的災難抵御力。

5.3.5針對自然災害等外來沖擊，不同交通方式以及綜合交通網(wǎng)絡應提前做好韌

性評估，宜采用下列方法：

1規(guī)劃設計重視全生命周期管理理念，形成規(guī)建管養(yǎng)全過程一體化管理機

制，強化主動養(yǎng)護和綜合性養(yǎng)護；

2完善區(qū)域協(xié)作、部門協(xié)同的交通安全監(jiān)管體系。

3應制定救生、救災、救急、救援、救濟等安全優(yōu)先的應急救災方案。

5.3.6應確立脆弱人群的優(yōu)先順序，保護兒童、老人、行動不便、孕婦、行人、

騎行者等優(yōu)先權(quán)。

5.4城市能源系統(tǒng)安全韌性

5.4.1能源設施應綜合考慮多種災害及突發(fā)事件的破壞性沖擊，提高設計標準，

增強硬件設施的堅固性。符合下列規(guī)定：

1應允許能源供應設施局部堅韌，提升能源應對沖擊和壓力的承受能力。

2應提高能源儲能、運輸?shù)劝踩珮藴剩龊梅阑鸱辣约鞍踩雷o措施。

3建設材料應選擇耐久性高的材料，定期對設施損耗檢修。

)5

5.4.2對于能源設施單元的耦合關(guān)聯(lián)，應做好單元間的隔斷措施。

5.4.2當能源設施的一個節(jié)點發(fā)生故障時，該故障不會立即傳播或影響其他節(jié)點。

5.4.3應提高能源及設施的可替代能力，關(guān)鍵設施和能源供應應做好資源冗余準

備。包含下列內(nèi)容：

1根據(jù)能源負荷高峰時段的需求量，設計容量應根據(jù)需求預留額外的供應

量。

2關(guān)鍵設施、設備應按照一定比例準備冗余部件或冗余功能，并保障冗余

部分的快速響應。

3根據(jù)可用的能源類型和儲能條件，應完善多方向能源供應通道布局，加

強負荷轉(zhuǎn)供能力。

5.4.4城市能源系統(tǒng)安全韌性應系統(tǒng)考慮多能互補，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與布局，增強

能源供應韌性，并應符合下列規(guī)定：

1統(tǒng)籌城市能源種類，應適度超前預測不同能源利用的類型、比例、應用

領(lǐng)域等。

2應建立基于電源、電網(wǎng)、負荷、儲能的綜合能源系統(tǒng)，實現(xiàn)對多種能源

互補、多能源耦合傳輸，多元負荷響應及轉(zhuǎn)化和多種儲能設施規(guī)劃方案的綜合

優(yōu)選、決策。

3應提升存量、優(yōu)化增量，做好存量能源的摸底排查，重點提升存量能源

設備利用效率，合理優(yōu)化增量規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局。

4應采用分布式能源布局，堅持就近原則，在地化的布局模塊化和分散式

的能源設施和應急保障設施。

5應建立大網(wǎng)、微能網(wǎng)及分布式等各級能源網(wǎng)絡協(xié)調(diào)互聯(lián)互通，加強集中

式和分布式能源網(wǎng)絡的可接入性和靈活性。

5.4.5面對不可避免的事故及災害，應做到事故響應的及時有效，保障能源應急

供應和事故快速恢復。并符合下列規(guī)定：

16

1針對破壞性沖擊，應做好能源泄漏應急措施，避免擴散到周邊環(huán)境。

2應建立供給側(cè)、輸送側(cè)、用戶側(cè)協(xié)同支撐，合理提高核心區(qū)域和重要用

戶的相關(guān)線路、設施建設標準，加強事故狀態(tài)下的能源互濟支撐。

3應急能源供應設施應保障重大事件面前及時接入供應系統(tǒng)和滿足負荷需

要。

4推動自動需求響應等關(guān)鍵技術(shù)的應用，推進多元融合高彈性電網(wǎng)的精準

負荷響應、多能互補、節(jié)能降耗等多個場景下的互濟調(diào)度。

5.5城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)安全韌性

5.5.1城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的規(guī)劃應通過環(huán)衛(wèi)設施的合理規(guī)劃和技術(shù)更新，提升各類廢

棄物的收集和處理效能。包括下列內(nèi)容：

1積極推進垃圾分類收集和處理處置設施的建設。

2適度超前規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設施。

3因地制宜設置有害垃圾收集、處理設施。

4統(tǒng)籌規(guī)劃應急填埋場地，儲備應急處理設施。

5.5.2城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的規(guī)劃應建立垃圾的無害化和資源化處理體系，提倡廢棄物

的回收和再生利用。

5.5.3城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)規(guī)劃應形成全過程管理系統(tǒng)。對城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)存在的風險做

到能精準監(jiān)測與風險評估、快速處置、及時恢復。

1宜在局部區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設施之間形成互聯(lián)互通，有效均衡地提供環(huán)衛(wèi)保障

服務，保持區(qū)域內(nèi)快速調(diào)度環(huán)衛(wèi)資源的能力。

2應通過數(shù)字化運維手段，感知城市垃圾的收集處理設施的運行狀態(tài)，實

施監(jiān)測垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理處置的異常動態(tài)和突發(fā)事件，并做出快速響應。

3應對城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)制定安全風險等級、確定安全風險分級措

施，擬定安全救援預案。

5.6城市園林綠化系統(tǒng)安全韌性

5.6.1城市園林綠化系統(tǒng)應以避災減災為目的統(tǒng)籌優(yōu)化整體生態(tài)格局，構(gòu)筑城市

17

生態(tài)安全屏障，提高系統(tǒng)應對災害或突發(fā)事件的抵抗能力。應包括下列內(nèi)容:

1應在保障生態(tài)空間占比的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化城市園林綠化的生態(tài)品質(zhì)，

提高城市綠地系統(tǒng)抵御風險的能力。

2應推進城市綠道綠廊建設，有機銜接城市綠地與外圍山水林田湖草等各

類生態(tài)空間，提高城市綠地系統(tǒng)的連續(xù)性與完整性。

3應尊重地域自然條件，合理利用線性綠地有機串聯(lián)各類城市綠地，增強

城市綠地系統(tǒng)的連通性與穩(wěn)定性。

4應依托現(xiàn)狀自然資源和城市綠化，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)斑塊，增強城市綠地系

統(tǒng)的安全防護功能。

5.6.2城市園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃應結(jié)合城市應急防災體系，構(gòu)建多層級的城市綠色

網(wǎng)絡系統(tǒng)，增強系統(tǒng)應對災害或突發(fā)事件的適應能力。應包括下列內(nèi)容：

1應結(jié)合城市自然山水特征，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等城市結(jié)

構(gòu)性綠地，形成生態(tài)分隔，減少災害蔓延。

2應充分利用既有或擬建的城市公園體系配置布局合理、數(shù)量合理的應急

避難場所。

3應在城市綠地中融入安全衛(wèi)生功能，明確各級防災避險功能綠地，并按

相關(guān)規(guī)范、標準的要求推動防災避險設施建設，加強平災轉(zhuǎn)換應急管理能力。

563城市園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃應積極推進生態(tài)空間修復，保護自然容災空間，提

高系統(tǒng)的恢復能力。應包括下列內(nèi)容：

1應對受損山體、水體、廢棄礦山、荒地、裸露土地等不同受損空間進行

分類整治，科學復綠植綠、提升生態(tài)功能。

2應保護河湖水系、濕地等自然容災空間，開展生態(tài)屏障保護修復、河湖

生態(tài)保護修復、城市濕地系統(tǒng)修復等工程。

5.6.4城市園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃應加強生物多樣性保護，不斷提升生境空間質(zhì)量，

維護系統(tǒng)的平衡性與穩(wěn)定性。應包括下列內(nèi)容：

1應開展城市生物物種資源普查，推進城市生物資源庫建設。

2應落實動、植物多樣性保護要求。

5.6.5城市園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃應促進藍綠空間融合，發(fā)揮生態(tài)效益降低區(qū)域災害

風險。應包括下列內(nèi)容：

18

1應綜合考慮空間尺度、地域特征等要素，因地制宜的提高藍綠空間比

例。

2應在保護現(xiàn)狀水系與綠地的基礎(chǔ)上，強化藍綠空間的生態(tài)調(diào)節(jié)功能。

1）應將綠色基礎(chǔ)設施與河湖水系結(jié)合，降低區(qū)域雨洪災害風險。

2）應加強濱水空間綠化建設，擴展自然調(diào)蓄空間，保障城市防洪安全。

3）沿海地區(qū)應構(gòu)建沿海防護林，降低臺風等自然災害的影響。

5.7城市信息通信系統(tǒng)安全韌性

5.7.1信息通信系統(tǒng)在常態(tài)下應聚焦各類風險場景，提前做好風險的規(guī)避、監(jiān)測

和預警應對，要遵循下列原則：

1應盡量遠離高壓線、加油站等重點區(qū)域，需滿足國家及地方法律法規(guī)對

各種場景安全距離的要求；

2應考慮與其他移動通信系統(tǒng)及無線電設備的干擾隔離要求，避開幼兒

園、醫(yī)院等敏感場所；

3應考慮綜合風險監(jiān)測預警平臺搭建，合理布局自身風險故障的智能感知

設施，以及公共安全、生產(chǎn)安全、自然災害等風險場景的感知設施；

4根據(jù)風險場景的感知和預測，提前制定應急預案并采取及時有效的應對

措施。

5.7.2根據(jù)信息通信技術(shù)演進和需求預測，堅持“全覆蓋”“全連通”原則，在

滿足業(yè)務需求的同時應適度超前儲備資源，預留足夠的資源。并應包括下列內(nèi)

容：

1設施安裝空間應滿足各基礎(chǔ)電信企業(yè)的需求并進行空間預留。

2應充分考慮包括物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡在內(nèi)的通信網(wǎng)絡需求，預留基站天線安裝平

臺、基站機房，并預留其管線、電力通道。

3匯聚機房應根據(jù)功能定位和服務能力，充分考慮多家運營商、信息化、

動力系統(tǒng)、公共配線區(qū)域以及其他需求，預留機房空間。

4光纖通信容量應滿足遠期需求預測的基礎(chǔ)上，為未來設施升級預留空間。

5.7.3信息通信終端的設備設施應提高設備堅固性，保證信息通信的質(zhì)量和穩(wěn)定

性。并符合下列規(guī)定：

19

1硬件設施的建設和材料的選擇，應滿足抵御災害的設防標準，做好安全

防護措施；

2使用壽命、工作時長、防護等級、防爆等級、工作溫度等參數(shù)應滿足其

敷設場所相應的設計要求。

3應有穩(wěn)定的供配電、消防、通風、排水保障。

4機房、基站鐵塔、多功能信息桿柱等應滿足核心設備承重和韌性要求，

不滿足時采取必要的加固措施；

5針對設施的老化等損耗問題，應定期維護，維持服務功能水平。

5.7.4信息通信關(guān)鍵設施應布局冗余設施來保證應急事件響應的及時有效，提升

其服務功能的可靠性，并應包含下列內(nèi)容：

1服務器宜采用雙機熱備系統(tǒng)或容錯服務器，保證系統(tǒng)功能不間斷正常工

作；

2應提供關(guān)鍵網(wǎng)絡設備、通信線路和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的硬件冗余，保證系統(tǒng)

的可用性；

3應保證接入網(wǎng)絡和核心網(wǎng)絡的帶寬具備冗余空間，滿足大量物聯(lián)網(wǎng)設備

接入時產(chǎn)生的業(yè)務高峰期要求；

4針對核心機房等大型設施節(jié)點，應有可替換選址，以實現(xiàn)容災備份。

5.7.5應對各類突發(fā)事件，直接服務于城市應急救災的信息通信設施應快速的響

應恢復。應符下列要求：

1涉及到公共安全，一旦中斷可能發(fā)生嚴重次生災害等特別重大災害后

果，應急功能不能中斷或中斷后須立即啟動；

2影響集中避難和救援人員的基本生存或生命安全，一旦中斷可能導致大

量人員傷亡等重大災害后果，應急功能基本不能中斷或中斷后需迅速恢復；

3影響集中避難和救援活動，一旦發(fā)生中斷可能導致重大災害后果，事后

需盡快設置或完善相關(guān)信息通信設施；

5.7.6根據(jù)網(wǎng)絡安全保護工作的目標和對象不同，應全系統(tǒng)嚴控用戶接入、設置

登記許可、設置密鑰參數(shù)和安全管理軟件等技術(shù)防護體系。

20

6綠色低碳

6.1一般規(guī)定

6.1.1應構(gòu)建連續(xù)完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，全面增加碳匯來源。包含以下內(nèi)容：

1利用植物進行固碳增匯，根據(jù)植物碳匯能力進行植物選擇與配置，綠地

建設中應增加喬木灌木比例，宜種植低成本低維護的本土植物，進行科學合理

的綠化配置。

2優(yōu)化綠地格局、調(diào)整用地空間結(jié)構(gòu)，增加具有碳匯功能的帶狀、分散式

綠地，適當增加立體綠化建設，建立網(wǎng)絡化的藍綠空間骨架，形成具有碳匯功

能的網(wǎng)絡體系。

3可利用場地地形地貌、生態(tài)環(huán)境、水文條件、植被景觀等因素，改善自

然生態(tài)環(huán)境，提升場地生態(tài)功能。

6.1.2應加強基礎(chǔ)設施的節(jié)能降耗，減少碳源排放，提高全過程、高精度的節(jié)能

降耗水平。包括下列內(nèi)容：

1提升基礎(chǔ)設施建設運維中能源使用效率，推進基礎(chǔ)設施節(jié)能技術(shù)和綠色

技術(shù)研發(fā)應用。

2推動基礎(chǔ)設施運維中能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加強基礎(chǔ)設施能源供給從傳統(tǒng)

化石能源像非化石能源轉(zhuǎn)型。

3減少基礎(chǔ)設施全生命周期中廢水、廢氣及廢渣排放，推進廢棄產(chǎn)品回收

利用，降低環(huán)境影響。

4加強資源的循環(huán)利用，市政基礎(chǔ)設施建設中合理布局垃圾收集點及資源

化利用站點，在技術(shù)指標符合設計要求且滿足使用功能的前提下，建設工程應

選用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。

6.1.3應針對碳排放高的市政基礎(chǔ)設施布局碳捕獲、利用與封存項目，加強對二

氧化碳回收利用，減少碳排放。

6.2城市水系統(tǒng)綠色低碳

6.2.1應建立以綠色低碳為重要導向的城市水系統(tǒng)規(guī)劃體系。綠色低碳的城市水

21

系統(tǒng)規(guī)劃應適應當?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟、地理、人文特征。

622水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，收集的污水經(jīng)過再生處理后，經(jīng)泵房流至再生水管

網(wǎng)，用于綠地澆灌、道路澆灑、車輛沖洗、景觀用水、河道補水及工業(yè)用水

等。并應符合下列規(guī)定：

1經(jīng)再生處理后的水質(zhì)應符合再生水或中水回用標準。

2規(guī)劃設計中應對水資源循環(huán)利用的經(jīng)濟性及可行性進行科學地分析評

估。

6.2.3對城市供水管網(wǎng)加強漏損診斷及修復以減少水資源浪費。并應符合下列規(guī)

定：

1漏損診斷的供水管網(wǎng)應包括輸水干線、供水管網(wǎng)及居民小區(qū)內(nèi)供水管

道。

2漏損診斷中應采取全流程水力模擬分析。3城市水系統(tǒng)規(guī)劃設計中應加強

對節(jié)水型清洗及漏損監(jiān)測裝備的考慮。

624污泥資源化系統(tǒng)應包含市政污泥、給水污泥及通溝污泥的資源化利用。并

應符合下列規(guī)定：

1市政污泥應在減量化、無害化的基礎(chǔ)上進行資源化利用，用于綠化土、

建筑材料、道路材料的制備等。

2給水污泥應在減量化、無害化的基礎(chǔ)上進行資源化利用，用于建筑材料

及道路材料的制備等。

3通溝污泥應在無害化的基礎(chǔ)上進行資源化利用，用于建筑材料及道路材

料的制備等。

6.2.5城市水系統(tǒng)規(guī)劃設計中應加強全鏈條碳減排體系建設，建立綠色低碳設施

運行系統(tǒng)。并應符合下列規(guī)定：

22

1排水系統(tǒng)應根據(jù)水廠、泵站、管網(wǎng)碳減排目標，從系統(tǒng)的角度實現(xiàn)綠色

低碳。

2供水系統(tǒng)全鏈條碳減排措施主要包括：

1）合理劃分水源地供水片區(qū)，減少不必要輸送距離產(chǎn)生的能耗；

2）自來水廠節(jié)能降耗及工藝提升；

3）合理規(guī)劃供水管網(wǎng)，減少因管網(wǎng)鋪設不合理造成的能耗浪費。

3供排水系統(tǒng)可采用系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用，降低碳排放。

6.2.6城市水系統(tǒng)規(guī)劃設計中應加強綠色材料的使用占比。

6.3城市交通系統(tǒng)綠色低碳

6.3.1城市交通系統(tǒng)規(guī)劃建設應確立綠色低碳的價值導向和分階段綠色出行、綠

色運輸、節(jié)能減排的發(fā)展目標。

6.3.2城市交通系統(tǒng)規(guī)劃設計應優(yōu)化交通運輸出行結(jié)構(gòu)，推進以人為本理念的應

用，提高慢行空間舒適度。應遵循下列原則：

1著力營造步行、自行車、公交優(yōu)先為主導和優(yōu)先的綠色出行交通模式，

并符合下列要求：

1）構(gòu)筑方式多樣、道路連續(xù)、設施完備、容量適度、安全舒適、便利美

觀的步行系統(tǒng)、自行車系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)；

2）積極倡導、營造步行城市、騎行城市、公交都市；

3）積極營造公交社區(qū)、公交樓宇和5分鐘、10分鐘健康生活圈。

2著力打造高品質(zhì)、溫馨舒適的自行車、行人道等慢行交通系統(tǒng)，并符合

下列要求：

1）可利用步行、騎行通道、連接道，構(gòu)成連續(xù)的日常步行和非機動車交

通網(wǎng)絡，保證了所有道路均具有完整連續(xù)的步行和騎行空間；

2）保證公共自行車停車點和共享單車停靠點等非機動車停車點與所有公

共汽車站的換乘距離均不超過100m,在重要的商業(yè)中心、軌道交通車站周邊設

置地下非機動車立體停車庫，確保所有非機動車有空間、有秩序停放。

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6.3.3開展交通系統(tǒng)基礎(chǔ)設施綠色化提升改造，部分區(qū)域可根據(jù)城市交通情況規(guī)

劃公共活動空間。應包括下列內(nèi)容：

1建設能自然積存、自然滲透和自然凈化的“海綿道路”，打造綠色生態(tài)

道路交通系統(tǒng)；

2環(huán)境條件允許的道路交通空間，應融入社區(qū)生活圈，適應性的策劃公共

活動，形成安全、友好、舒適的社會生活空間。

6.3.4提高交通基礎(chǔ)設施建設空間利用率，提升城市公共交通基礎(chǔ)設施水平，應

遵循下列原則：

1應打破地塊隔閡，弱化道路紅線對用地空間與道路空間的分割；

2統(tǒng)籌考慮用地類型、開發(fā)強度、公共交通設施布局、景觀資源、機動車

交通組織等因素，提高活動空間的步行可達，減少機動車出行；

3規(guī)劃開放街道，形成公共活動空間，提升居民步行意愿，讓街道成為以

人的活動為主而不是以車的活動為主的公共活動空間，源頭上實現(xiàn)居民出行總

量、距離的雙減。

6.3.5城市交通系統(tǒng)規(guī)劃應推廣綠色交通基礎(chǔ)設施建設，應遵循下列原則：

1推進以低碳排放為特征的綠色道路建設；

1）大力推廣應用道路碳捕捉設施、海綿道路建設；

2）積極擴大綠色照明技術(shù)，采用光伏路燈。

2推廣低碳高效運輸裝備；

1）城市公交、出租車和貨運配送采用新能源汽車；

2）水運行業(yè)應用液化天然氣。

3推廣電子不停車收費應用，宜建成電子不停車收費專用車道，停車場采

用電子不停車收費等；

4大力推廣應用節(jié)能型建筑養(yǎng)護裝備、材料及施工工藝工法，積極擴大綠

色照明技術(shù)、用能設備能效提升技術(shù)，以及新能源、可再生能源應用。

6.4城市能源系統(tǒng)綠色低碳

6.4.1以能源設施一體化建設為原則，應提高能源系統(tǒng)對非常規(guī)能源的接納能

力，做好可再生能源、清潔能源等綠色能源的耦合銜接。應包括下列內(nèi)容：

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1形成常規(guī)能源利用和可再生能源利用、集中式能源利用和分布式能源利

用相互銜接、相互補充的能源