長沙三馬片區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案

長沙三馬片區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案片區(qū)現(xiàn)狀與問題分析發(fā)展目標(biāo)與定位空間布局與土地利用規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級策略生態(tài)環(huán)境保護與治理措施社會事業(yè)發(fā)展與民生改善計劃政策保障與組織實施機制構(gòu)建01片區(qū)現(xiàn)狀與問題分析長沙三馬片區(qū)位于長沙市中心城區(qū)西部，北接岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)，南鄰湘江新區(qū)，是長沙市重要的城市拓展區(qū)域。片區(qū)內(nèi)地勢起伏，山水相依，擁有豐富的自然生態(tài)資源，如岳麓山余脈、湘江支流等，為打造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境提供了得天獨厚的條件。地理位置及自然環(huán)境自然環(huán)境地理位置近年來，三馬片區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，形成了以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，擁有多家知名企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，為居民提供了便捷的生活服務(wù)。社會事業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r城市規(guī)劃三馬片區(qū)作為長沙市重要的城市拓展區(qū)域，已被納入長沙市城市總體規(guī)劃中，定位為現(xiàn)代化新城區(qū)，致力于打造產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的示范區(qū)域。城市建設(shè)近年來，片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，交通路網(wǎng)、市政設(shè)施等逐步健全，城市形象不斷提升。城市規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀當(dāng)前片區(qū)空間布局較為分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致土地利用效率低下，城市功能不完善?？臻g布局不合理隨著城市化進程的加速推進，片區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力，綠地空間不足、水體污染等問題日益突出。生態(tài)環(huán)境壓力大部分區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，如交通擁堵、排水不暢等問題亟待解決?；A(chǔ)設(shè)施短板傳統(tǒng)制造業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨較大困難。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難存在的主要問題及挑戰(zhàn)02發(fā)展目標(biāo)與定位打造現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化的城市新區(qū)，成為長沙市乃至湖南省的新經(jīng)濟增長極。構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動片區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)高品質(zhì)的城市生活空間，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)?？傮w發(fā)展目標(biāo)VS以科技創(chuàng)新、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。產(chǎn)業(yè)布局重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一心、兩軸、多組團”的產(chǎn)業(yè)空間布局。其中，“一心”指以中央商務(wù)區(qū)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，“兩軸”指以交通干線為軸線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，“多組團”指多個功能各異的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。功能定位功能定位與產(chǎn)業(yè)布局人口規(guī)模預(yù)測到2035年，片區(qū)常住人口規(guī)模將達到50萬人左右，同時吸引大量高端人才聚集。用地需求根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，預(yù)測到2035年，片區(qū)建設(shè)用地需求約為80平方公里，其中居住用地、工業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地等占比較大。人口規(guī)模與用地需求預(yù)測生態(tài)保護01堅持生態(tài)優(yōu)先原則，加強片區(qū)內(nèi)的山體、水體等自然生態(tài)資源的保護，構(gòu)建生態(tài)安全格局。環(huán)境治理02加大環(huán)境治理力度，提升片區(qū)環(huán)境質(zhì)量。加強水環(huán)境治理，確保飲用水源安全；加強大氣環(huán)境治理，降低污染物排放；加強固體廢棄物治理，提高資源利用率。綠色發(fā)展03推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，鼓勵清潔能源使用，促進片區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)03空間布局與土地利用規(guī)劃整體協(xié)調(diào)原則生態(tài)優(yōu)先原則緊湊發(fā)展原則多元混合原則空間結(jié)構(gòu)布局原則及策略與長沙市整體空間發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，強化片區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系與合作。優(yōu)化空間布局，提高土地利用效率，促進城市緊湊發(fā)展。尊重自然生態(tài)格局，保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全格局。鼓勵功能混合布局，提高城市活力，促進產(chǎn)城融合。ABCD土地利用總體規(guī)劃方案居住用地規(guī)劃合理布局居住用地，提供多樣化的住房選擇，滿足不同層次人群的居住需求。工業(yè)用地規(guī)劃保留和改造現(xiàn)有工業(yè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，提高土地利用效率。商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地規(guī)劃結(jié)合片區(qū)功能定位，規(guī)劃商業(yè)、商務(wù)、娛樂等服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，打造片區(qū)商業(yè)中心。綠地與廣場用地規(guī)劃規(guī)劃城市綠地、公園、廣場等公共開放空間，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建高效、便捷的綜合交通體系，加強與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系。交通組織策略完善片區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通行能力，優(yōu)化交通組織。道路網(wǎng)規(guī)劃加強公共交通設(shè)施建設(shè)，提高公共交通服務(wù)水平，引導(dǎo)居民采用公共交通出行。公共交通規(guī)劃建設(shè)完善的步行和自行車道網(wǎng)絡(luò)，提供安全、舒適的慢行交通環(huán)境。慢行交通規(guī)劃交通組織及道路網(wǎng)規(guī)劃教育設(shè)施規(guī)劃按照人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)需求，合理配置各級各類教育設(shè)施，提高教育水平。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。文化體育設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)圖書館、博物館、體育館等文化體育設(shè)施，豐富居民文化生活。市政公用設(shè)施規(guī)劃加強供水、供電、供氣、通信等市政公用設(shè)施建設(shè)，保障城市正常運行。公共設(shè)施配套規(guī)劃04產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級策略03農(nóng)業(yè)作為城市的重要組成部分，片區(qū)農(nóng)業(yè)在保障城市食品供應(yīng)、提供休閑觀光等方面發(fā)揮著重要作用。01制造業(yè)長沙三馬片區(qū)擁有較為完善的制造業(yè)基礎(chǔ)，包括汽車制造、機械制造、電子信息等領(lǐng)域。02服務(wù)業(yè)近年來，片區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，特別是現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升片區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域。綠色農(nóng)業(yè)推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)附加值。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及培育方向加強科技創(chuàng)新支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍。培育創(chuàng)新主體支持創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑制定更加優(yōu)惠的人才引進政策，吸引海內(nèi)外高層次人才來片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。人才引進政策建立完善的人才培養(yǎng)體系，包括高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等各個層次。人才培養(yǎng)體系建立科學(xué)合理的人才激勵機制，包括薪酬、股權(quán)、榮譽等多種方式，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。人才激勵機制人才引進與培養(yǎng)機制構(gòu)建05生態(tài)環(huán)境保護與治理措施長沙三馬片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，森林覆蓋率低，生物多樣性減少，生態(tài)安全格局受到威脅。生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)域內(nèi)河流、湖泊等水體受到不同程度的污染，水質(zhì)惡化，水生態(tài)系統(tǒng)受損。水環(huán)境污染工業(yè)廢氣、機動車尾氣等大氣污染物排放量大，空氣質(zhì)量下降，對人體健康產(chǎn)生不良影響。大氣污染嚴重生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀分析水資源節(jié)約利用推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，提高水資源利用效率；加強水資源調(diào)配和再生水利用，緩解水資源供需矛盾。水生態(tài)修復(fù)采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)水體自凈能力，構(gòu)建健康的水生態(tài)系統(tǒng)。水環(huán)境治理加強水體污染治理，實施截污、治污、清淤等工程措施，改善水環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境治理及水資源節(jié)約利用方案機動車尾氣控制推廣清潔能源汽車，加強機動車尾氣檢測和治理，減少機動車尾氣排放。揚塵污染治理采取濕法作業(yè)、密閉運輸?shù)却胧?，減少建筑工地、道路等揚塵污染。工業(yè)廢氣治理加強工業(yè)企業(yè)廢氣治理設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管，減少工業(yè)廢氣排放。大氣污染防治策略部署低碳交通建設(shè)優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，鼓勵公共交通和非機動車出行，減少交通碳排放。綠色建筑推廣推廣綠色建筑技術(shù)和標(biāo)準，提高建筑能效和綠色建材使用比例。循環(huán)經(jīng)濟推進推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)，實現(xiàn)資源高效利用和廢棄物減量化、資源化。綠色能源利用大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，提高清潔能源比重。綠色低碳循環(huán)發(fā)展路徑探索06社會事業(yè)發(fā)展與民生改善計劃03完善教育設(shè)施，更新教學(xué)設(shè)備，提高教育信息化水平，為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。01制定科學(xué)合理的學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)人口分布和流動趨勢，優(yōu)化學(xué)校選址和建設(shè)。02加強優(yōu)質(zhì)教育資源引進和共享，通過名校辦分校、集團化辦學(xué)等方式，提升片區(qū)整體教育水平。教育資源優(yōu)化配置方案醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)舉措01建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，合理規(guī)劃醫(yī)療機構(gòu)布局，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。02加強醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，引進和培養(yǎng)高素質(zhì)醫(yī)療人才，提升片區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享和遠程醫(yī)療服務(wù)，方便居民就醫(yī)。03123完善公共文化服務(wù)體系，建設(shè)圖書館、博物館、文化館等文化設(shè)施，豐富居民文化生活。加強體育設(shè)施建設(shè)，推廣全民健身運動，提高居民身體素質(zhì)和健康水平。挖掘片區(qū)歷史文化資源，打造特色文化品牌，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化體育事業(yè)發(fā)展策略部署010203制定促進居民收入增長的政策措施，如提高最低工資標(biāo)準、加大社會保障力度等。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，提供職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進片區(qū)居民充分就業(yè)。建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。居民收入增長和就業(yè)保障政策設(shè)計07政策保障與組織實施機制構(gòu)建成立長沙三馬片區(qū)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員，負責(zé)全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)劃實施工作。設(shè)立長沙三馬片區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機構(gòu)，具體負責(zé)規(guī)劃實施的推進、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核等工作。明確各部門在規(guī)劃實施中的職責(zé)分工，建立協(xié)同工作機制，確保各項任務(wù)得到有效落實。組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)劃分010203制定長沙三馬片區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施條例，明確規(guī)劃的法律地位和實施要求，為規(guī)劃實施提供法制保障。完善土地、財政、稅收、金融等相關(guān)政策，支持長沙三馬片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施，引導(dǎo)社會資源向片區(qū)集聚。加強生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)建設(shè)，為片區(qū)發(fā)展提供有力保障。政策法規(guī)體系完善建議提積極爭取國家、省、市各級專項資金支持，引導(dǎo)社會資本參與片區(qū)建設(shè)，形成多元化的資金籌措機制。探索發(fā)行地方政府債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，拓寬資金來源渠道，降低融資成本。加大財政投入力度，將長沙三馬片區(qū)發(fā)