公共管理學第二版教學課件第八章 公共政策及其運行

公共管理學（第二版）重點問題●公共管理視野下的公共政策●公共政策的概念●公共政策的類型●公共政策的主體●政策問題建構的影響因素●政策方案設計的原則●政策執(zhí)行的過程●政策終結的影響因素及策略第八章公共政策及其運行8.1公共政策的治理功能8.2公共政策的內容8.3公共政策的運行公共政策的治理功能8.18.1.1政策科學的形成與演變拉斯韋爾、拉納《政策科學：范圍和方法的新近發(fā)展》20世紀50年代到60年代中期

政策科學——“政府的婢女”“系統(tǒng)分析”PPBS的廣泛應用政策科學運動的興起20世紀60年代公共政策運動學科專業(yè)課程20世紀70年代公共政策科學法制條件下的管理總是不懈地追求制度設計的科學性和合理性，對于任何問題的解決，都寄希望于管理制度的完善。所以，對任何具有一定程度普遍性的問題，都是通過制定規(guī)章和完善制度的方式來解決的。公共政策就是實現工業(yè)社會中有效管理的工具。在法治社會中，公平與效率是核心價值，而公平與效率需要得到管理秩序的支持，因而法律或者政策成為其實現社會秩序進而達到公平與效率的工具。公共政策為了適應這一目標，采取的方式就是對繁雜的具體事務進行統(tǒng)一規(guī)劃，通過統(tǒng)一的標準來對行為進行衡量并接受同樣的懲罰，將一切不確定的行為以及具體的社會問題都納入規(guī)范，從而實現一種形式上的有序和統(tǒng)一。8.1.2社會治理視野下的公共政策在后工業(yè)社會中，公共管理作為一種新的治理模式產生了。公共政策仍然存在，但是整個治理模式發(fā)生了變化，公共政策所發(fā)揮的作用和功能也改變了。在管理型社會治理模式中，公共政策只是實現高效管理的工具。與此不同，公共管理作為一種服務型的社會治理模式，是能夠把德治與法治結合起來的。對這種社會治理模式而言，從把法治與德治統(tǒng)一起來的那一刻開始，法律和道德就不再是工具，而是一種社會活動和生活的模式，也是社會生活的基本內容，甚至可以看作是人的本質。8.1.3基于公共政策的治理公共政策的內容8.28.2.1公共政策的概念與分類西方學者的觀點雖然各有側重，但基本上概括了政策的主要含義：政策是由政府或者權威機構制定的計劃或者規(guī)劃；政策是一個過程，具有明確的目的和方向；政策是對社會做出的權威性的價值分配。公共性普遍性強制性權威性第一，根據政策對社會的影響，可以將政策分為分配性政策、管制性政策、自我管制性政策以及再分配性政策。第二，根據政策所處的空間層次，可以將公共政策分為總政策、基本政策和具體政策。第三，根據政策涉及的領域，可以將公共政策劃分為政治政策、經濟政策、社會政策與文化政策。8.2.2公共政策的主體政策主體一般是指直接或者間接參與政策制定、政策執(zhí)行、政策評估或者政策監(jiān)控的個人、團體或組織。由于各國社會政治制度不同、經濟發(fā)展水平以及文化傳統(tǒng)都存在差異，因此不同國家的政策主體構成及其作用方式也不同?？傮w而言，公共政策的主體包括具有法定權威的組織或者領導，也包括參與政策過程的社會組織或個人，不僅包括官方的政策行動者，而且包括非官方的政策行動者。在存在多決策主體的情況下，公共政策往往最終體現為多元利益的整合，最終實現了利益上的相對一致性。公共政策目標是指公共政策制定與實施所要達到的結果或要完成的任務。政策目標與價值相關。在不同的社會治理模式或者不同的社會制度下，政策目標是不同的。政策目標受到社會發(fā)展和社會制度的影響，政策目標是政策規(guī)劃、政策實施與政策評估的核心。8.2.3公共政策的目標公共政策的運行8.38.3.1政策問題的建構政策問題建構與議程設置是政策過程的第一步，也是整個政策周期運行的邏輯起點。政策過程以政策問題建構為起點，接下來就是方案設計與抉擇，也就是政策形成的過程。8.3.2政策方案的設計與擇優(yōu)8.3.4政策終結政策終結是政策過程中的最后一個環(huán)節(jié)，也是非常重要的一個環(huán)節(jié)。政策終結是政府對過時的、無效的政策、項目、組織的活動甚至政府部門的職能的取消與廢止。政策方案經過合法化并公布之后，就進入了政策執(zhí)行與評估的環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行是將觀念形態(tài)的政策轉化為現實效果的動態(tài)的過程，這也是政策目標實現的過程。制訂計劃8.3.2政策執(zhí)行具體實施實施準備復習思考題1.簡述政策科學的形成與演進過程。2.公共管理視野下的公共政策是什么樣的？3.簡述公共政策的概念與性質。4.簡述公共政策的分類。5.簡述公共政策的主體。6.簡述公共政策的目標。7.政策問題建構的影響因素有哪些？8.簡述政策方案設計的原則與擇優(yōu)標準。9.簡述政策執(zhí)行的過程。10.簡述政策終結的障礙因素及政策終結策略。閱讀文獻1.雷斌，等.公共管理學手冊.廣州:中山大學出版社，2006.2.安德森.公共政策制定（第五版）.北京:中國人民大學出版社，2009.3.戴伊.自上而下的政策制定.北京:中國人民大學出版社，2002.4.戴伊.理解公共政策.北京:華夏出版社，2004.5.帕頓，沙維奇.公共政策分析和規(guī)劃的初步方法.