運(yùn)城市煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工管理辦法

運(yùn)城市煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工管理，

切實(shí)保障煤礦職工的合法權(quán)益,從源頭上防范煤礦生產(chǎn)安全

事故發(fā)生，促進(jìn)我市煤炭工業(yè)安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，根

據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確煤炭行業(yè)企業(yè)勞

動(dòng)用工監(jiān)督管理職責(zé)的通知》（晉政辦發(fā)[2022]61號(hào)）、山西

省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省煤礦用工管理的通知》（晉

煤勞發(fā)[2022]1499號(hào)）及運(yùn)城市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)

一步明確煤炭行業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)督管理職責(zé)的通知》（運(yùn)政辦

發(fā)[2022]94號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法.

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)（省屬國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司

全資及控股煤炭企業(yè)以外）的所有煤炭企業(yè)，合用本辦法。

第三條全市煤礦企業(yè)推行統(tǒng)一發(fā)布用工信息、組織報(bào)

名和資格審查，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和煤礦用工備

案，統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)和派遣，統(tǒng)一管理的"五個(gè)統(tǒng)一煤礦

用工管理機(jī)制.

第二章管理目標(biāo)

第四條全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)固樹(shù)立"以人為本

的發(fā)展理念，以規(guī)范煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工管理、提高煤礦從業(yè)

人員素質(zhì)、確保煤礦安全生產(chǎn)為目標(biāo)；堅(jiān)持變分散招工為集

中招工、變分散管理為集中管理的原則，并逐步實(shí)現(xiàn)變招工

為招生，實(shí)行"五個(gè)統(tǒng)一'’的煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)制；做到

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招工、培訓(xùn)、錄用、管理、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立一支有文化、

懂安全、會(huì)操作、遵規(guī)守法，能吃苦奉獻(xiàn)的新型煤炭職工隊(duì)

伍，為我市煤炭事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第三章管理機(jī)構(gòu)

第五條市煤炭管理部門成立市煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工管

理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工的日常監(jiān)督和管理工

作；各縣（市）煤炭管理部門成立煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工管理機(jī)

構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)督管理工作；各煤礦企

業(yè)設(shè)置人力資源部門并配備專職勞動(dòng)用工管理人員，負(fù)責(zé)本

企業(yè)勞動(dòng)用工管理工作。

第四章管理對(duì)象

第六條各級(jí)煤炭管理部門煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工管理機(jī)

構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理所轄煤炭企業(yè)的勞動(dòng)用工（包括新、改、擴(kuò)

建項(xiàng)目井下施工單位的勞動(dòng)用工）.

第五章管理職責(zé)

第七條煤礦企業(yè)是勞動(dòng)用工管理的主體，承擔(dān)勞動(dòng)用

工管理主體責(zé)任。企業(yè)必須建立、健全和完善煤礦用工管理

規(guī)章制度，并在各級(jí)煤炭管理部門的監(jiān)督管理下，按照〃五

個(gè)統(tǒng)一煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)制，做好勞動(dòng)用工日常管理工

作。

第八條煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)制定本年度勞動(dòng)用工計(jì)劃，并向

所屬煤炭管理部門提出用工申請(qǐng)；同時(shí)也可以向所屬煤炭管

理部門推薦務(wù)工人員，及時(shí)反饋勞動(dòng)用工信息；按規(guī)定與招

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用人員簽訂勞動(dòng)合同，辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)，繳納工傷保

險(xiǎn)、井下職工意外傷害保險(xiǎn)和其它應(yīng)參加的社會(huì)保險(xiǎn);負(fù)責(zé)對(duì)

本礦人員年檢的初檢工作；負(fù)責(zé)職工檔案管理、日常監(jiān)督和

崗位考核；負(fù)責(zé)及時(shí)向所屬煤炭管理部門煤礦勞動(dòng)用工管理

機(jī)構(gòu)上報(bào)煤礦勞動(dòng)用工增減情況。

第九條各級(jí)煤炭管理部門煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工管理機(jī)

構(gòu)負(fù)責(zé)所轄煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)審查煤礦企

業(yè)勞動(dòng)用工申請(qǐng)、發(fā)布用工信息、組織報(bào)名、資格審查和派

遣分配等工作；負(fù)責(zé)對(duì)煤礦務(wù)工人員年檢的復(fù)檢工作；負(fù)責(zé)

組織協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)與錄用人員簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)用工備

案、辦理社會(huì)保險(xiǎn)等工作；負(fù)責(zé)每月向上級(jí)煤炭管理部門煤

礦勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)所轄煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工情況。

第十條市煤炭管理部門煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)全市煤礦企業(yè)（五大煤炭集團(tuán)除外）勞動(dòng)用工的監(jiān)督和

管理工作;負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工專項(xiàng)整治檢查工作；負(fù)責(zé)檢

查指導(dǎo)縣（市）煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)的日常工作.

第六章管理程序

第十一條統(tǒng)一發(fā)布用工信息、組織報(bào)名和資格審查.

煤礦企業(yè)必須按照生產(chǎn)許可證證載能力和批準(zhǔn)的采掘

計(jì)劃編制崗位定員,向所屬煤炭管理部門提出勞動(dòng)用工申請(qǐng)，

申請(qǐng)要對(duì)招用從業(yè)人員的對(duì)象、范圍、條件、數(shù)量等進(jìn)行明

確。

煤炭管理部門勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工

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申請(qǐng)進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）煤礦企業(yè)證照和手續(xù)是否齊全有效.

（二）煤礦企業(yè)申請(qǐng)的用工數(shù)量是否超過(guò)核定的煤礦企

業(yè)定員數(shù)。

（三）新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行了建設(shè)項(xiàng)目的

施工企業(yè)備案登記。

（四）煤礦企業(yè)對(duì)各級(jí)政府和部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)

煤礦用工方面存在的問(wèn)題是否已整改落實(shí).

以上內(nèi)容審查不合格的企業(yè)不得批準(zhǔn)用工，待企業(yè)對(duì)存

在的問(wèn)題整改完畢后重新提出用工申請(qǐng)。

煤炭管理部門煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)匯總各煤礦企業(yè)

勞動(dòng)用工需求數(shù)量，確定擬招用人數(shù)，根據(jù)用工時(shí)間統(tǒng)一向社

會(huì)發(fā)布用工信息.用工信息必須如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工

作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬、

社會(huì)保險(xiǎn)以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況。發(fā)布必須通過(guò)主

流媒體，使用多種形式、確保覆蓋范圍。

煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)組織報(bào)名，報(bào)名人員需提供必要

證件或者相關(guān)證明原件。管理機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行資格審查。

煤礦企業(yè)從業(yè)人員必須符合以下條件：

Q）必須持有合法證件，有獨(dú)立民事行為能力；

（2）井下從業(yè)人員必須是年齡18—50周歲的男性公

民（管理人員、技術(shù)人員年齡可適當(dāng)放寬到55周歲）；

（3）身體健康，沒(méi)有《煤礦安全規(guī)程》第七百四十七

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條、七百四十八條、七百四十九條所規(guī)定的職業(yè)禁忌癥和生

理缺陷，由具備職業(yè)性健康體檢資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)(須在縣級(jí)

以上煤炭管理部門煤礦企業(yè)用工管理機(jī)構(gòu)備案)出具體檢合

格證明；

(4)具備特定工種或者崗位所要求的最低學(xué)歷。

報(bào)名人員資格審查完成后，按照從嚴(yán)從優(yōu)的原則，采取

筆試與面試相結(jié)合的方式確定擬培訓(xùn)人員，在同等條件下，

優(yōu)先成績(jī)較優(yōu)人員、優(yōu)先學(xué)歷較高人員、優(yōu)先取得國(guó)家相關(guān)

職業(yè)資格證書的人員、優(yōu)先從事過(guò)煤礦井下工作的人員。

第十二條統(tǒng)一培訓(xùn)

煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)制定培訓(xùn)計(jì)劃，報(bào)煤炭管理部門

審批后，按有關(guān)規(guī)定組織培訓(xùn)。培訓(xùn)必須在具有安全培訓(xùn)資

質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者煤礦企業(yè)進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容除執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一

的培訓(xùn)教學(xué)大綱外，還必須包括勞動(dòng)保障法律法規(guī)和職業(yè)衛(wèi)

生知識(shí)等內(nèi)容。

培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向煤礦用工管理機(jī)構(gòu)反饋

培訓(xùn)情況，勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)合格人員進(jìn)行備案登記，

確保煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)合格率達(dá)百分之百。

第十三條統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和勞動(dòng)用工備案

煤礦企業(yè)按照〃優(yōu)先招用從事過(guò)煤礦井下工作人員、優(yōu)

先招用煤炭院校畢業(yè)生、優(yōu)先招用大型煤炭集團(tuán)企業(yè)合同期

滿的農(nóng)民協(xié)議工、優(yōu)先招用高中及以上文化程度人員及下崗

失業(yè)人員"的原則，招錄務(wù)工人員.

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煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)根據(jù)擬招用人員意愿和煤礦企

業(yè)用工需求,組織召開(kāi)煤礦企業(yè)和擬招用人員見(jiàn)面會(huì)，進(jìn)行

雙向選擇，確定煤礦企業(yè)從業(yè)人員.

煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)組織煤礦企業(yè)與從業(yè)人員簽訂

《山西省煤礦企業(yè)勞動(dòng)合同書》，其中井下從業(yè)人員合同期

普通不少于三年。合同書一式三份，煤礦企業(yè)、從業(yè)人員和勞

動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份，確保勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到百分之

百。

雙方簽訂勞動(dòng)合同必須遵守以下規(guī)定：

（一）簽訂勞動(dòng)合同時(shí)必須公開(kāi)、透明；（二）簽訂勞動(dòng)合

同必須由煤礦企業(yè)和職工本人簽訂；

（三）簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，煤礦不得向職工收取任何形式

的招工費(fèi)、抵押金或者保證金;不得扣押職工的身份證等證件。

煤礦企業(yè)與招用人員簽訂勞動(dòng)合同后，煤礦勞動(dòng)用工管

理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障行政部門，監(jiān)督煤礦企業(yè)必須在10日

之內(nèi)辦理勞動(dòng)用工登記備案手續(xù)，確保勞動(dòng)用工登記備案率

達(dá)到百分之百。煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督煤礦企業(yè)為招用

人員辦理錄用手續(xù)，填寫并發(fā)放《山西省煤礦企業(yè)從業(yè)人員

勞動(dòng)手冊(cè)》.

煤礦與職工終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系后，煤礦企業(yè)必須

在7日之內(nèi)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門辦理解除備案手續(xù)。

第十四條統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)和派遣

煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督煤礦企業(yè)通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)

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辦機(jī)構(gòu)為招用人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)、井

下職工意外傷害保險(xiǎn)和其他應(yīng)參加的社會(huì)保險(xiǎn)，確保參加社

會(huì)保險(xiǎn)率達(dá)到百分之百.

煤礦企業(yè)與招用人員確立正式勞動(dòng)合同關(guān)系并按規(guī)定

辦理相關(guān)手續(xù)后，由煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一填寫《運(yùn)城

市煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工派遣單》，派遣單一式二份，煤礦勞動(dòng)用

工管理機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)各存一份.

試用期內(nèi)不合格人員要及時(shí)解除勞動(dòng)合同，煤礦勞動(dòng)用

工管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)賦予補(bǔ)充，并協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條嚴(yán)格執(zhí)行煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工年檢制度.

縣（市）煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按

照山西省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于做好全省煤礦企業(yè)從業(yè)人員年檢

工作的通知》（晉煤勞發(fā)[2022]873號(hào)）規(guī)定的年檢范圍、

年檢內(nèi)容、年檢時(shí)限、年檢程序等要求，開(kāi)展煤礦從業(yè)人員

年檢工作，確保煤礦從業(yè)人員年檢率達(dá)到百分之百。市煤礦

企業(yè)勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)抽檢工作。

第十六條統(tǒng)一管理

執(zhí)行月調(diào)度制度，建立勞動(dòng)用工管理臺(tái)賬。煤礦企業(yè)要

及時(shí)向煤炭管理部門勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)上報(bào)用工和人員增

減情況。每月月底，縣（市）煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)將

本月煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工情況，上報(bào)市勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)。

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煤礦企業(yè)每年必須組織從業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)

合格且具備本工種或者本崗位從業(yè)條件，體檢合格的人員,

由

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管理機(jī)構(gòu)在《山西省煤礦企業(yè)從業(yè)人員手冊(cè)》上加蓋"煤

礦用工年檢合格章"，年檢不合格人員,不得繼續(xù)從業(yè)。

勞動(dòng)手冊(cè)由從業(yè)人員個(gè)人持有，妥善保管。

煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)必須統(tǒng)一使用《山西省煤礦用工

管理系統(tǒng)》。對(duì)煤礦用工報(bào)名、培訓(xùn)、錄甩簽訂勞動(dòng)合同、

勞動(dòng)用工備案、參加社會(huì)保險(xiǎn)、派遣、年檢和臺(tái)賬報(bào)表等情

況進(jìn)行全過(guò)程管理。

煤礦企業(yè)、縣（市）煤炭管理部門勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)要

嚴(yán)格執(zhí)行一礦一人一檔管理制度。為從業(yè)人員建立詳細(xì)完整

的個(gè)人檔案,個(gè)人檔案要專柜專存，并使用《山西省煤礦用工

管理系統(tǒng)》進(jìn)行管理。

煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)要建立“煤礦從業(yè)人員儲(chǔ)備庫(kù)。

對(duì)因季節(jié)、市場(chǎng)變化以及其他原因所導(dǎo)致煤礦企業(yè)缺員的要

及時(shí)賦予補(bǔ)充。擬招用人員未被煤礦企業(yè)招用者，在征得本人

允許后錄入"煤礦從業(yè)人員儲(chǔ)備庫(kù)"。

第七章監(jiān)督檢查

第十七條各級(jí)煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)要按照監(jiān)管職

責(zé)，通過(guò)勞動(dòng)用工專項(xiàng)整治和勞動(dòng)用工突查、抽查等方式,

對(duì)煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十八條各級(jí)煤礦用工管理機(jī)構(gòu)，要設(shè)立舉報(bào)電話，接

受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)的非法違法煤礦用工行為，必須認(rèn)真進(jìn)

行查處，維護(hù)煤礦用工管理秩序和從業(yè)人員合法權(quán)利.

第十九條招用人員上崗后，煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)要

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實(shí)行跟蹤督查和監(jiān)督管理，縣（市）煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)每

月至少對(duì)煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工情況進(jìn)行一次檢查，市煤礦勞動(dòng)

用工管理機(jī)構(gòu)每半年至少對(duì)煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工情況進(jìn)行一

次大檢查。

第八章罰則

第二十條煤礦企業(yè)有下列行為之一的,認(rèn)定為非法違

法勞動(dòng)用工行為，由煤炭管理部門根據(jù)國(guó)務(wù)院446號(hào)令規(guī)

定，依法對(duì)煤礦企業(yè)處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并

責(zé)令限期改正，逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)整頓：

（一）未設(shè)置人力資源部和未配備專職勞動(dòng)用工管理人

員，勞動(dòng)用工管理制度不健全，未按"五個(gè)統(tǒng)一”進(jìn)行勞動(dòng)

用工管理的；

（二）未經(jīng)煤礦勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)派遣，擅自招用人員

的；

（三）煤礦企業(yè)"六長(zhǎng)未經(jīng)所屬煤炭主管部門任命，且未

在市煤炭主管部門注冊(cè)備案的；

（四）煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種

作業(yè)人員、班組長(zhǎng)、普通從業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)的，培

訓(xùn)不合格未取得資格證書的，未按規(guī)定足額配備安全管理人

員、班組長(zhǎng)及特種作業(yè)人員的，存在人證不符、有證無(wú)人、

已培訓(xùn)無(wú)合格證等情況的；

（五）煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工登記備案率、職工培訓(xùn)率、勞動(dòng)

合同簽訂率、參加社會(huì)保險(xiǎn)率、從業(yè)人員年檢率未達(dá)到"五

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個(gè)百分之百的;

（六）超定員組織生產(chǎn)，勞動(dòng)組織管理混亂，違規(guī)承包、

層層轉(zhuǎn)包、以包代管、井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)進(jìn)

行勞務(wù)承包的；

（七）煤礦井下使用勞務(wù)派遣人員的；

（八）新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工

企業(yè)備案登記的；

（九）扣押從業(yè)人員居民身份證等證件的；

（十）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定按時(shí)足

額支付勞動(dòng)者工資的；

（十一）未落實(shí)煤礦井下最低工資標(biāo)準(zhǔn)或者井下艱難崗

位津