安全文化建設(shè)：城市防災(zāi)能力的基礎(chǔ)

安全文化建設(shè)：城市防災(zāi)能力的基礎(chǔ)在討論中國全面進(jìn)入小康社會的大問題中，若不能充分地思索現(xiàn)代社會中頻發(fā)的事故與災(zāi)禍，不僅使人無法應(yīng)對簡單局面，更將從根本上導(dǎo)致小康社會的欠全面進(jìn)展（或稱不行持續(xù)進(jìn)展）。因此，全面提高公眾的平安文化素養(yǎng)，是中國城市防災(zāi)的基礎(chǔ)。關(guān)注出行平安文化出行平安是一個大問題，它涉及面極廣。從交通工具上涉及陸地、水運、航空平安；從出行用途上講，上班、出差、旅行都面臨不同的事故風(fēng)險；從事故緣由上看又有人為失誤、自然災(zāi)難、突發(fā)大事等。在當(dāng)今科技昌明的時代，人類該如何去防止空難的再度發(fā)生？陸地、水運、航空三大交通體系中，事故風(fēng)險排序如何呢？面對出行中頻發(fā)的事故，如何唱響平安的“主旋律”，筆者盼望在推動平安文化建設(shè)中查找答案。那么，何為平安文化？何為依據(jù)平安文化思想確立的平安防災(zāi)策略？從新理念動身有如下思索供討論和溝通?！龀鲂衅桨参幕逃龖?yīng)是系統(tǒng)工程，重點應(yīng)增加全社會的交通平安意識，以形成預(yù)防事故的廣泛群眾基礎(chǔ)。要依據(jù)教育對象的心理特征，制定一個全社會出行平安的文化教育與傳播體系。不僅按人群對駕駛員、城市流淌人口、老年人、中學(xué)校生進(jìn)行平安文化教育，還必需包括公務(wù)員、軍人、交通執(zhí)法者的平安文化教育。其中，要讓中學(xué)校生把握交通平安文化最基本的學(xué)問：其一，要有觀看意識，觀看紅綠燈，觀看斑馬線，從而確立自己是否處在平安島上；其二，要有交通法規(guī)意識，學(xué)會報警；其三，要有“防范于未然”的意識，特殊要培育自己的靠右走路的意識等?！鰪纳顚哟握J(rèn)知交通堵塞觀。無論城市是否發(fā)生災(zāi)難，城市交通都是對城市具備特別作用的生命線系統(tǒng)。不能不承認(rèn)，由于我們對事故觀的漠視及事故分類標(biāo)準(zhǔn)的欠科學(xué)，致使很多人不認(rèn)為城市交通癱瘓類危機屬于災(zāi)難。從當(dāng)代可持續(xù)進(jìn)展的平安觀動身，我們應(yīng)認(rèn)同終日堵塞的持續(xù)損耗也是“災(zāi)難”。若從今種意義上講，城市管理者應(yīng)站在一個新高度上去關(guān)注城市難以遏制的交通擁堵，并用城市應(yīng)急管理的思想及方法，從城市道路規(guī)劃設(shè)計開頭，便考慮若干城市擔(dān)心全的極端條件。同時，我們也能透過經(jīng)營城市的新視角去看待好像習(xí)以為常的交通堵塞問題，這里包含著無法省卻的城市交通平安成本?！龈鲉挝灰贫ū匾某鲂衅桨膊呗?。美國的杜邦、摩托羅拉，日本的三菱重工、豐田汽車等大企業(yè)，都崇尚“以人為本”的平安文化準(zhǔn)則。在我們看來正常的外出、集體出差、開會等事務(wù)，公司都有嚴(yán)格的預(yù)防對策。如公司精英不集中外出，不乘坐同一班的交通工具，外出前肯定要對對方平安有足夠的認(rèn)知。相形之下，國內(nèi)的企業(yè)管理對此從未考慮這種過細(xì)的“平安至上”的文化趨向，很值得我們借鑒并反思?！鲈趶娀姵鲂衅桨参幕c自護力量教育的同時，管理部門是否也要考慮自身應(yīng)急？各級管理系統(tǒng)畢竟為城市公共設(shè)施、為市民預(yù)備了哪些平安救助條件。如目前在中國大城市中，地上及地下軌道交通越來越扮演著重要角色，但軌道交通特有的平安標(biāo)識，平安疏散誘導(dǎo)系統(tǒng)安裝了嗎？公眾是否在遇到不測時知道如何有序地逃命呢？有關(guān)調(diào)研表明，在中國城市公眾具有出行平安文化意識力量的人群不及20%。大量出行事故都表明，無論是進(jìn)展旅游業(yè)，還是提高城市公眾平安度，平安文化的系統(tǒng)宣揚教育至關(guān)重要。這不僅僅是公眾自身的素養(yǎng)所在，更有賴于政府指導(dǎo)下的媒體可持續(xù)性宣揚和教育的力度。關(guān)注會議平安文化會議平安是個也許念，在現(xiàn)代社會它不僅僅指有幾十人參與的小型座談會的有序，也包括上萬人的集會的平安；不僅指一個國家、地區(qū)及單位的研討會，更包括像奧林匹克、世界博覽會等等國際性大型活動，所以會議平安在國際上備受關(guān)注。這不僅僅由于會議人員集中、精英人物聚集、投入大量人力及物力，更在于歷史上有一系列因集會、游行、演出等活動而造成的事故與災(zāi)禍，一旦釀災(zāi)，其后果不堪設(shè)想。假如說，過去會議中的事故及災(zāi)難以造成人員傷亡為標(biāo)志，那么現(xiàn)代社會考慮綜合平安因素之后的會議平安的含義更以其所造成的國內(nèi)外影響為標(biāo)志。從今種意義上講，會議平安必需有一個新思路，普及會議平安文化學(xué)問尤其顯得必要。正猶如全部災(zāi)難都要涉及公共關(guān)系一樣，要處理好公共事務(wù)的平安預(yù)案必不行少，那么對于會議平安就要有一個系統(tǒng)的平安觀。何為現(xiàn)代社會的會議平安觀呢？筆者以為應(yīng)包括如下要素：①可實行多種形式如電視、電話、網(wǎng)絡(luò)辦公，以削減人員大量集中的可能性，尤其避開關(guān)鍵性人物消失的場合。②在預(yù)知人員大量集聚后可能會產(chǎn)生的負(fù)作用的同時，削減超大會議的數(shù)目及規(guī)模。③一旦重要會議必需召開，應(yīng)考慮系統(tǒng)的平安防范措施及預(yù)案，使全部事故及災(zāi)難隱患處于可控狀態(tài)之中。④無論是國家或地區(qū)、還是企業(yè)都要站在“以人為本”、“平安第一”的角度足夠認(rèn)知現(xiàn)代條件下影響會議平安的全部不利因素，其中高技術(shù)及信息致災(zāi)不行忽視。值得留意是，近幾年來國內(nèi)由于會展經(jīng)濟及會展產(chǎn)業(yè)的啟動，已在很大程度上造成會議名目及數(shù)量的增大。不僅會展建筑面積越來越大，參會人員越來越多，也暴露出會議內(nèi)容及質(zhì)量不高的問題。不少僅僅由于對市場的渴望的會議會展主持者，往往忽視對會議的平安預(yù)備及方案，致使國內(nèi)會展的事故有抬頭的跡象，這對社會平安及城市進(jìn)展已造成影響。它警世城市管理者及會展產(chǎn)業(yè)的開發(fā)者要站在會議平安新視角去重新思索會議平安及會議平安文化問題。因此會展中心、大型報告廳等建筑設(shè)計要充分考慮可能的擔(dān)心全條件下的防范措施及平安性設(shè)計，會議主持者從一開頭就要將所策劃的大型活動作出平安方案，以防不測。這種平安方案應(yīng)是以防災(zāi)備災(zāi)預(yù)案為前提的，而不能僅僅是形式上的，更不能是單一災(zāi)種的。之所以強調(diào)會議的平安預(yù)案，是由于會議平安是一個可大可小的問題，我們必需高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不行輕視。這涉及到事故與災(zāi)難狀態(tài)的識別與發(fā)布，平安救援特地隊伍及志愿者的組成及訓(xùn)練，重要人物的采訪與接待活動的平安，傳播媒體的平安管理等事宜。公共場所平安文化自護教育當(dāng)今公共場所的平安正成為不容忽視的重要環(huán)境要素。無論公眾是旅游、購物、就醫(yī)、搭乘交通工具，還是參與大型消遣晚會、觀看演出，應(yīng)享受到的服務(wù)，首先應(yīng)當(dāng)是所處場所的平安。舒適、便利在今日已成為不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對平安的基本要求。因此，充分關(guān)注公共場所中的平安文化建設(shè)非常必要。大量事故統(tǒng)計資料表明，釀成公共場所最大事故的緣由是人員盲目擁擠所致。如1918年2月28日，數(shù)萬人在香港賽馬場俱樂部觀看賽馬時，看臺突然坍塌且失火，這時人們只顧爭先奔跑逃命，擠來踩去，最終釀成604人死亡的“大災(zāi)事”。眾多的教訓(xùn)在啟示我們：一是要教育公眾樹立公共場所相互禮讓的觀念，不要由于自身問題為他人造成困難。二是要教育公眾盡量少到人群高密度集中的場所，假如已在現(xiàn)場就必需有應(yīng)急防范的平安意識，遇事冷靜是第一位，努力克服疏散的從眾心理。大量悲劇證明，在人群眾多的災(zāi)難現(xiàn)場，凡是盲目從眾退跑者，等待的卻是凄慘的結(jié)局。三是作為政府及公共場所管理者要實行多種方式及手段教育公眾，不僅樹立公共場所平安文化的理念，還要培育在面對不測的狀況下，勇于以“第一目擊者”身份消失，善待自己，救助他人。當(dāng)前在全球范圍內(nèi)，很多現(xiàn)代化大都市都將平安防災(zāi)視為城市文明的最重要指標(biāo)之一，城市管理者對待平安建設(shè)猶如制造美麗的自然環(huán)境一樣投入。由于他們深知平安防災(zāi)責(zé)任重于天，事故災(zāi)禍的學(xué)費是交不起的！作為一種思索，筆者認(rèn)為：要有效地推動公共場所的平安文化教育，不能單純停留在學(xué)問的學(xué)習(xí)上，更重要的是要開展必要的城市公共場所的防災(zāi)綜合演練，并逐步形成一種制度及氛圍。正猶如公共場所平安文化本質(zhì)就是社會平安文化教育一樣，在公共場所普及平安文化意義深遠(yuǎn)。兩點建議，盼望引起有關(guān)方面的留意：第一，各類公共場所的管理部門要有危機與防范意識，不僅要將平安在本行業(yè)員工中普及，還要以此科學(xué)合理地調(diào)度、分析、猜測本場所公眾尤其是群體行為可能發(fā)生的最大危急狀態(tài)，這在現(xiàn)代化城市中是不行或缺的平安策劃及有用方法。其次，建議國內(nèi)大城市，尤其是北京、上海等現(xiàn)代化程度高、對平安依靠性大的城市，選取公眾易于聚集的場所如大型百貨商店或大型超市，設(shè)立集平安、防災(zāi)、人防、防恐怖為一身