財(cái)政政策概述

1財(cái)政政策概述2一財(cái)政的構(gòu)成與財(cái)政政策工具財(cái)政政策的一般定義為促進(jìn)就業(yè)水平的提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)而對(duì)政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿鞯臎Q策如何理解？目標(biāo)是：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡手段是：政府收支選擇和決策，即稅收，借債，支出財(cái)政政策是一個(gè)國(guó)家的政府為了達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)政府收入、政府支出和公債水平所作出的決策3一財(cái)政的構(gòu)成與財(cái)政政策工具稅收公債政府購(gòu)買支出政府轉(zhuǎn)移支付財(cái)政構(gòu)成收入支出國(guó)家財(cái)政的構(gòu)成4一財(cái)政的構(gòu)成與財(cái)政政策工具政府使用的財(cái)政政策工具有：（一）變動(dòng)政府購(gòu)買性支出（二）變動(dòng)政府轉(zhuǎn)移支付（三）變動(dòng)稅收（四）發(fā)行公債5二財(cái)政支出政府購(gòu)買性支出由政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買所形成的支出三種情況：與提供公共產(chǎn)品相關(guān)的購(gòu)買性支出國(guó)防服務(wù)、公共安全、維持市場(chǎng)交易秩序?yàn)榱司S持政府系統(tǒng)運(yùn)行和發(fā)揮職能而發(fā)生的購(gòu)買性支出行政事業(yè)費(fèi)，如辦公用品直接投資的購(gòu)買性支出基礎(chǔ)設(shè)施：鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等民生項(xiàng)目：飲水工程、環(huán)保工程等重大科技專項(xiàng)：大飛機(jī)計(jì)劃6二財(cái)政支出政府購(gòu)買性支出特點(diǎn)：實(shí)質(zhì)性支出：商品和勞務(wù)的實(shí)際交易直接形成社會(huì)需求對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)作用在總需求水平過低時(shí)提高購(gòu)買性支出水平在總需求水平過高時(shí)減少購(gòu)買性支出水平7二財(cái)政支出政府轉(zhuǎn)移性支付指政府單方面把一部分收入無償轉(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出如政府在社會(huì)福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出特點(diǎn)貨幣性支出：無商品和勞務(wù)的交易不直接形成社會(huì)需求問題：通過政府將收入在不同社會(huì)成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重新分配，全社會(huì)的總收入不發(fā)生改變。那么，是否影響社會(huì)需求？8二財(cái)政支出政府轉(zhuǎn)移性支付對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)作用當(dāng)社會(huì)總需求水平過低時(shí)增加轉(zhuǎn)移支付，可支配收入增加，消費(fèi)需求增加當(dāng)社會(huì)總需求水平過高時(shí)減少轉(zhuǎn)移支付，可支配收入減少，消費(fèi)需求減少9三財(cái)政收入稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段特點(diǎn)：強(qiáng)制性、無償性、固定性按收入中被扣除的比例：累退稅：累退稅是指稅率隨征稅客體總量增加而遞減不符合稅收分配原則，一般不宜被采用累進(jìn)稅：稅率隨征稅客體總量增加而增加所得稅比例稅：稅率不隨征稅客體總量變動(dòng)而變動(dòng)我國(guó)利息稅，99年：20%，2007年：5%，2008：免征10三財(cái)政收入稅收對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)作用定量稅變動(dòng)稅收總量，刺激總需求比例稅社會(huì)總需求水平過低時(shí)降低稅率，引致社會(huì)總需求增加社會(huì)總需求水平過高提高稅率，引起社會(huì)總需求降低11三財(cái)政收入發(fā)行公債政府對(duì)公眾的債務(wù)，或公眾對(duì)政府的債權(quán)，是政府用信用形式籌集財(cái)政資金的特殊形式特點(diǎn)：靈活、有償、自愿分為：短期：1年以下國(guó)庫(kù)券，彌補(bǔ)當(dāng)年財(cái)政赤字或解決臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)不靈問題中期：1年以上，5年以下彌補(bǔ)財(cái)政赤字或籌措經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金長(zhǎng)期：5年以上逐年支付利息，籌措經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金12三財(cái)政收入發(fā)行公債增加財(cái)政收入財(cái)政支出增加，總需求增加財(cái)政支出減少，總需求減少影響貨幣供給量公債發(fā)行量大，貨幣供給量減少較多，利率上升較大，總需求減少較多公債發(fā)行量小，貨幣供給量減少較少，利率上升較小，總需求減少較少公債既是財(cái)政政策，又具有貨幣政策作用13四財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制戰(zhàn)后，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的幅度大為減少，原因有二：自動(dòng)調(diào)節(jié)指西方財(cái)政制度本身有著自動(dòng)地抑制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用，即自動(dòng)穩(wěn)定器主動(dòng)調(diào)節(jié)指政府有意識(shí)地進(jìn)行所謂反周期的相機(jī)抉擇的積極的財(cái)政政策14四財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制自動(dòng)穩(wěn)定器亦稱內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種會(huì)減少各種干擾對(duì)國(guó)民收入沖擊的機(jī)制能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制通脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條，無需政府采取任何行動(dòng)15四財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制自動(dòng)穩(wěn)定器財(cái)政政策的內(nèi)在穩(wěn)定的功能主要通過三項(xiàng)制度得到發(fā)揮：1）政府稅收的自動(dòng)變化：比例稅、累進(jìn)稅2）政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化3）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度16四財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制經(jīng)濟(jì)高漲收入增加需求上升通貨膨脹稅收自動(dòng)增加可支配收入增速減緩抑制需求過度上升政府稅收的自動(dòng)變化問題：收入增加，為何稅收會(huì)自動(dòng)增加？結(jié)論：經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，政府稅收的自動(dòng)增加，起到抑制經(jīng)濟(jì)過熱的作用17四財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制經(jīng)濟(jì)蕭條收入減少需求下降衰退稅收自動(dòng)減少可支配收入降速減緩抑制需求過度下降結(jié)論：經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府稅收的自動(dòng)減少，起到抑制衰退的作用政府稅收的自動(dòng)變化18四財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化轉(zhuǎn)移支付主要指失業(yè)救濟(jì)金和各種福利支出失業(yè)救濟(jì)金和各種福利支出都有一定的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放多少主要取決于失業(yè)的人數(shù)多少19四財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制經(jīng)濟(jì)高漲收入增加需求上升通貨膨脹轉(zhuǎn)移支付減少可支配收入增速減緩抑制需求過度上升政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化結(jié)論：經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)減少，起到抑制經(jīng)濟(jì)過熱的作用20四財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制經(jīng)濟(jì)蕭條收入減少需求下降經(jīng)濟(jì)蕭條轉(zhuǎn)移支付增加可支配收入降速減緩抑制需求過度下降結(jié)論：經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)增加，起到抑制經(jīng)濟(jì)衰退的作用政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化21四財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，則政府按照支持價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，則農(nóng)民的收入和消費(fèi)得以維持經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，則政府限制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，抑制農(nóng)民收入增加，則農(nóng)民的收入和消費(fèi)得以維持22四財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制但是，財(cái)政的自動(dòng)穩(wěn)定器作用是有限的原因稅收和政府轉(zhuǎn)移支付的乘數(shù)較小，更是難以平抑比較劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的第一道防線，適用于微調(diào)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)因此，人為的政策是必要的23五斟酌使用的財(cái)政政策斟酌使用的財(cái)政政策為實(shí)現(xiàn)既定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政府應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)采取一些財(cái)政措施，變動(dòng)支出水平或稅收以穩(wěn)定總需求水平，使之接近物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)水平也稱為相機(jī)抉擇的財(cái)政政策、權(quán)衡性的財(cái)政政策相機(jī)，觀察形勢(shì)、時(shí)機(jī)；抉擇，就是選擇、決策；相機(jī)抉擇，就是因勢(shì)而動(dòng)使用原則：逆風(fēng)向行事，交替使用擴(kuò)張性和緊縮性的財(cái)政政策，又叫補(bǔ)償性財(cái)政政策24五斟酌使用的財(cái)政政策斟酌使用的財(cái)政政策當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，采取擴(kuò)張性政策：增加政府購(gòu)買支出增加政府轉(zhuǎn)移支付減少政府稅收當(dāng)經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，采取緊縮性政策：減少政府購(gòu)買支出減少政府轉(zhuǎn)移支付增加政府稅收25五斟酌使用的財(cái)政政策局限性時(shí)滯性外部時(shí)滯內(nèi)部時(shí)滯不確定性乘數(shù)大小對(duì)外部時(shí)滯的預(yù)測(cè)擠出效應(yīng)26七財(cái)政政策與政府預(yù)算傳統(tǒng)的預(yù)算平衡思想年度預(yù)算平衡 在每個(gè)財(cái)政年度內(nèi)保持預(yù)算平衡20世紀(jì)30年代以前普遍采用的政策原則亞當(dāng)?斯密在其1776年出版的《國(guó)富論》中提出的原則：一個(gè)謹(jǐn)慎行事的政府應(yīng)該厲行節(jié)約，量入為出，每年預(yù)算都要保持平衡思考：年度預(yù)算平衡思想，有何弊端？27七財(cái)政政策與政府預(yù)算傳統(tǒng)的預(yù)算平衡思想年度預(yù)算平衡的弊端經(jīng)濟(jì)蕭條政府稅收下降預(yù)算赤字政府支出下降維持預(yù)算平衡28七財(cái)政政策與政府預(yù)算傳統(tǒng)的預(yù)算平衡思想年度預(yù)算平衡的弊端經(jīng)濟(jì)膨脹政府稅收上升預(yù)算盈余政府支出增加維持預(yù)算平衡29七財(cái)政政策與政府預(yù)算傳統(tǒng)的預(yù)算平衡思想周期性預(yù)算平衡 在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中保持預(yù)算平衡經(jīng)濟(jì)膨脹預(yù)算盈余經(jīng)濟(jì)蕭條預(yù)算赤字補(bǔ)償30七財(cái)政政策與政府預(yù)算傳統(tǒng)的預(yù)算平衡思想周期性預(yù)算平衡的問題 很難把握經(jīng)濟(jì)周期的長(zhǎng)度和深度，因而也難于進(jìn)行人為的操作31七財(cái)政政策與政府預(yù)算結(jié)論

既然難于維持預(yù)算平衡，或者維持預(yù)算平衡會(huì)損害經(jīng)濟(jì)，那么就不要為了平衡而平衡了，而應(yīng)當(dāng)從有利于經(jīng)濟(jì)的角度來看待預(yù)算32七財(cái)政政策與政府預(yù)算功能財(cái)政思想國(guó)家關(guān)于財(cái)政活動(dòng)不能僅以預(yù)算平衡為目的，而應(yīng)以充分發(fā)揮財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能，保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展為目的即政府為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)和消除通貨膨脹需要赤字就赤字需要盈余就盈余即從反經(jīng)濟(jì)周期的需要來利用預(yù)算赤字和預(yù)算盈余逆風(fēng)向行事33九赤字與公債彌補(bǔ)赤字的途徑借債和出售政府資產(chǎn)34九赤字與公債政府借債分類：向中央銀行借債(貨幣籌資)：結(jié)果：中央銀行增發(fā)貨幣，其結(jié)果是通貨膨脹向國(guó)內(nèi)公眾和外國(guó)舉債(債務(wù)籌資)購(gòu)買力向政府部門轉(zhuǎn)移，并不立即直接引起通貨擴(kuò)張當(dāng)政府發(fā)行公債時(shí)往往會(huì)引起利率上升，中央銀行如果想穩(wěn)定利率，則必然要通過公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)買進(jìn)債券，從而增加貨幣供給35九赤字與公債對(duì)公債的不同看法加在公民身上的一種負(fù)擔(dān)公債不僅是加在當(dāng)代人身上的負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)造成下代人的負(fù)擔(dān)新債還老債爺爺花孫子